第九章公共政策分析的方法论与模型(新)

模型(models)
模型不是别的，不过是一系列关于世 界及其过程的概括或假定，一个关于实在的 简化了的图像；它可以用来研究一项行为的 结果，而不必采取实际的行动。 模型有各种表现形式，如公式、物理 结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵 的图像而已。
（一）模型方法的基本思想（续）
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型

所谓理论模型或者概念模型，指的是在合理架构基础上， 将问题抽象成为一组概念或命题，按照其相互间的本质联 系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或 框架

理论模型一般具有三个特点：第一，直观性；第二，近似 性；第三，假设性
（二）模型的认识论意义

第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过 解释模型而认识原型的某种本质规定性 。 第二，模型是进行科学抽象的重要工具。它能 够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实 事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的 本质特征得以凸显 。
（四）现代科学方法的认识论原则（P224） 知识可由经验和理性获知 提出问题 检验问题 理论的多元性及其相互竞争有利于科学 知识的成长 科学合理的标准的历史性 科学的基本原理和基础假定将随新知识 的 积累而修正
（五）政策分析的多样化方法论
1. 数学最优化。以运筹学、管理科学和决策科 学为基础

哲学方法论：关于认识世界、改造世界、探索实现主观世界与 客观世界相一致的最一般的方法理论
一般科学方法论：研究各门具体学科，带有一定普遍意义，适 用于许多有关领域的方法理论 具体科学方法论：研究某一具体学科，涉及某一具体领域的方 法理论


（三）现代科学方法论的内容
美国学者贝弗里奇对现代科学方法论的概括 （P224） 问题的识别与表述 搜集相关资料 归纳得出假说 从假说作出演绎，并用实验或资料验证 推理，若所得结果与演绎一致，假说得到加 强
9.4 利益分析（经济分析的一种） 9.5 系统方法与系统分析
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9.1 现代科学方法论与模型方法 一、方法与方法论 （一）方法（method）：起源于希 腊的“沿着”与“道路”两个词
一、方法与方法论
（二）方法论（methodology）：是关于认识世界和改造 世界的方法的理论。方法论有实证主义方法论和人文主义方法 论的区别；同时方法论在不同层次上又有哲学方法论、一般科 学方法论、具体科学方法论之分
2. 计量经济学方法。以经济学和统计学为基础， 它强调统计回归分析，这种方法可以用来预言 3. 准实验方法。强调努力安排前试验(a pretest)和后试验(a posttest)，控制团体和非随机 的、准实验的团体 4. 行为过程方法 5. 多标准决策
二、公共政策分析中的模型方法
（一）模型方法的基本思想 人们在肯定原型与模型的关系，最基本的原则是承认 或者肯定它们之间存在相似性 1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。 它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构 造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统 即实际存在的事物 2.模型有实物模型（如地球仪）和理论模型之分
第九章 公共政策分析方法论
本章主要内容： 9.1 现代科学方法论与模型方法 9.2 事实、价值、规范与可行性分析
9.3 利益分析的内容及其实现途径
9.4 系统方法与系统分析
9.5 制度分析
第九章 公共政策分析方法论
9.1现代科学方法论与模型方法（方法论、模型、大致方法包括：定性、定量、 经济-社会分析、系统分析、历史-比较、制度分析） 9.2 数学分析的基本模型（定量） 9.3 事实、价值、规范与可行性分析（定性） 政策分析要为如下几个问题提供答案：描述性问题——公共政策的原因 和结果是什么？评价性问题——这项政策有什么价值？倡导性问题—— 应该做什么。因此，政策分析的目的不仅要提供相关的“事实”，而且 要提供关于“价值”以及采取何种行为方面的知识。为了实现这一宗旨、 政策分析涉及如下三类主题：价值观——它的实现是政策问题是否得以 解决或缓解的重要检验；事实——其存在可能促进或制约价值观的实现； 行动——部分根据关于政策制约因素或机会的真实信息，并经过深思熟 虑而采取行动，可能导致价值观的实现或问题的缓和和解决。
（1）揭示认识论本质的政策过程理论模型 政策制定者是全智全能，还是在主客观 条件的限制下认识外部世界；对事物的客观 规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的 从相对真理到绝对真理的过程？
理性主义模型（全面理性与有限理性）
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态
度 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历 史观察的功能
（四）模型对于公共政策分析的作用
就政策模型来说对政策分析中的作用来 说它起到一个从实际政策问题到实际政策方 案转化的中介桥梁
（五）政策模型的分类 1、 基于西方经验的政策过程理论模型 基于西方经验的政策理论模型中，有一 部分主要是在管理学的二级学科决策科学中 建构起来的，注重于反映和解释政策过程的 认识论本质；另一部分则和政治科学有着极 密切的联系，注重于反映和解释政策过程的 社会本质。


第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察 的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺 序。
（三）公共政策模型必备的条件
公共政策模型在逻辑推理上要做到与事实相符，并且一般 应满足以下几个条件（德洛尔）： 第一，必须明确把握社会发展方向 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、 具体政策的宏观特性 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程 序和方法的管理科学二者相互交融的基础上
第九章 公共政策分析方法论

广义的政策分析贯穿于政策的实施及其评价， 它和政策科学是同等意义上的范畴。狭义上指的 是从方法论意义上展开，包括公共政策分析的框 架、公共政策的模型分析、公共政策的建构分析、 公共政策的分析方法等。它为政策的制定、选择、 实施及评价提供一种工具。本章主要从方法论探 讨政策分析的主要方法。