工程量清单包干与图纸及技术规范包干比较表
工程量清单计价规范及编制
工程量清单计价规范及编制工程量清单是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。
工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。
一、工程量清单的概念及组成所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。
它是招标文件重要的组成部分。
工程量清单的组成：（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则；（2）开办费部分；（3）工程量清单表；（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；（5）汇总表；（6）日工价格。
二、使用工程量清单计价的意义工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。
工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。
工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的特点，在工程量没有很大变化的情况下，单位工程量的单价都不发生变化。
其次，有利于实现工程风险的合理分担，建设工程一艘都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
第三，有利于标底的管理与控制，采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只起到控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底，这样从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
工程量清单说明
一、工程量清单说明1.1本工程量清单是依据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和配套的工程量计算规范（GB50854-2013～GB50862-2013）(以下简称“计价计量规范”)以及招标文件中包括的图纸等编制。
计价计量规范中规定的工程量计算规则中没有的子目，应在本章第1.4款约定；计价计量规范中规定的工程量计算规则中没有且本章第1.4款也未约定的，双方协商确定；协商不成的，可向省级或行业工程造价管理机构申请裁定或按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定的基本计量单位。
1.2本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等章节内容一起阅读和理解。
1.3本工程量清单仅是投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按合同约定确定。
合同价格的确定以及价款支付应遵循合同条款(包括通用合同条款和专用合同条款)、技术标准和要求以及本章的有关约定。
招标工程量清单是建设单位依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格，同时也是编制最高投标限价的依据之一。
1.4补充子目的子目特征、计量单位、工程量计算规则及工作内容说明如下：。
1.5本条第1.1款中约定的计量和计价规则适用于合同履约过程中工程量计量与价款支付、工程变更、索赔和工程结算。
1.6本条与下述第2条和第3条的说明内容是构成合同文件的已标价工程量清单的组成部分。
二、投标报价说明2.1投标报价应根据招标文件中的有关计价要求，并按照下列依据自主报价。
(1)本招标文件；(2)现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和配套工程量计算规范（GB50854-2013～GB50862-2013）；(3)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；(4)企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；(5)招标文件（包括工程量清单）的澄清、补充和修改文件；(6)建设工程设计文件及相关资料；(7)施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；(8)与建设项目相关的标准、规定等技术资料；(9)市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；(10)其他的相关资料。
工程量清单编制说明
工程量清单编制说明（一）术语及说明1.分部分项工程费：为实施、完成并保修建设工程，发生于工程实体项目所需不包含进项税额的人工费、材料费、机具使用费、管理费、利润和风险费用。
（1）综合单价：是指根据招标文件、图纸、国家规范、技术文件标准等内容，采取综合单价包干计价的项目。
综合单价是指完成工程量清单中规定计量单位的分部分项工程量清单或措施项目所需不包含进项税额的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费与利润,以及不可预见及风险费等，本工程分部分项工程清单内项目综合单价包干，工程量按实际完成量并按照相应计算规则计算完成工程量。
1)人工费、材料费和机具费：是指根据《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）》、《广东省市政工程综合定额（2018）》、《广东省通用安装工程综合定额（2018）》、《广东省园林绿化工程综合定额（2018）》与《广东省建设工程施工机具台班费用编制规则（2018）》的相关要求执行。
主材设备单价：指主要材料及设备到工地安装后的工程结算价，包含采购、保管、杂运费、装卸费及主材设备的安装损耗，不包含进项税额。
2)企业管理费及利润：是指根据《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）》、《广东省市政工程综合定额（2018）》、《广东省通用安装工程综合定额（2018）》、《广东省园林绿化工程综合定额（2018）》的相关规定执行。
3)风险费：是指市场物价的不稳定因素、政府部门颁发的各项调价因素、气候等自然条件的不利影响(不可抗力除外)、技术经济条件发生变化(如资源、劳力、交通条件等)、国家宏观经济调控政策的影响、施工条件的变化、及投标人预计会对造价产生影响的其它因素等所产生的一切额外费用。
4)分部分项工程费中的水电费：在现场施工所用的用水用电由投标人敷设临时管线接入招标人指定驳接点，不设水、电表，控制价已扣除水电费。
2.综合合价：指根据招标文件、工程量清单及图纸等内容，采取综合合价包干方式计费的项目。
建设工程工程量清单计价规范》》(GB50500—2008)1
下面是摘录自广州的合同范本通用条款：
61.1 物价变化引起合同价款的调整 合同履行期间,当工程造价管理机构发 布的人工、材料、设备价格或机械台班价 格涨超过合同工期基准期价格10%时，发 包人承包人不利一方应在事件发生的14天 内通知另一方，并按下述公式调整价款。
4.2 招标控制价
4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实 行工程量清单招标，并应编制招标控制价。 招标控制价超过批准的概算时，招标人应 将其报原概算审批部门审核。投标人的投 标报价高于招标控制价的，其投标应予以 拒绝。 • 本条规定了在国有资金投资的工程建设项 目，编制和使用招标控制价的原则。 4.2.2条文说明还规定，工程造价咨询人不 得同时接受招标人和投标人对同一工程的 招标控制价和投标报价的编制。
4 总承包服务费应根据招标文件中列出的内 容和要求估算，参照下列标准计算： （1）招标人仅要求对分包的专业工程进行 总承包管理和协调时，按分包的专业工程 估算造价的1.5%计算。 （2）招标人要求对分包的专业工程进行总 承包管理和协调并同时要求提供配合服务 时，根据招标文件中列出的配合服务内容 和提出的要求，按分包的专业工程估算造 价的3%-5%计算。 （3）招标人自行供应材料的，按招标人供 应材料价值的1%计算。
2.0.7暂估价(“03规范”中没有, “ 08深圳范本” 中叫“暂定价”） 定义：招标人在工程量清单中提供的用于 支付必然要发生但暂时不能确定价格的材 料的单价以及专业工程的金额。 • 肯定要发生的； • 招标阶段，不能确定材料的单价、工程的 金额。 《标准施工招标文件》 （ 2007年版）定义 暂估价：指发包人在工程量清单中给定的 用于支付必然发生但暂时不能确定价格的 材料、设备以及专业工程的金额。
《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2008)
《建设工程工程量清单计价规范》问题解答
《建设⼯程⼯程量清单计价规范》问题解答答：投标⼈未填报单价的项⽬，视为其费⽤已包含在其他项⽬中，与填表须知第3条相同。
若⼯程量变更增减或实际量与招标清单量不同时，按《计价规范》 4.0.9条规定或按合同约定处理。
1、总承包服务费具体包括什么费⽤？答：按《计价规范》2.0.6条2、对于预留⾦，若发⽣的⼯程量变更超过预留⾦额，是否调整？答：预留⾦属于招标⼈预留⼯程变更的费⽤，与投标⼈⽆关。
3、计价规范中，将模板费⽤列⼊措施项⽬费中。
宣贯资料第三部分案例⼀中第361页把模板费⽤列⼊分部分项的综合单价中。
答：以《计价规范》的正⽂为准。
4、在⼯程量清单中，3.4.2 “为了准确的计价，零星⼯作项⽬表中应详细列出⼈⼯、材料、机械名称和相应数量”，这怎么实现？答：招标⼈视⼯程情况在零星⼯作项⽬计价表中列出有关内容，并标明暂定数量，这是招标⼈对未来可能发⽣的⼯程量清单项⽬以外的零星⼯作项⽬的预测。
投标⼈根据表中内容响应报价，这⾥的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等；招标⼈没有列出，⽽实际⼯作中出现了⼯程量清单项⽬以外的零星⼯作项⽬，可按合同规定或按规范4.0.9条⼯程量变更进⾏调整。
5、在⼯程量清单报价中，措施费以项做为计量单位，以元计价。
请问：当实际⼯程量发⽣变化后，结算时措施费⽤是否可跟着进⾏调整？还是有个幅度的限制？例：如砼⼯程量发⽣变化，则模板、脚⼿架及⾄规范、税⾦都随变动。
如可调，则原先措施报价失去意义，变成了暂定价。
（因为⼯程量清单是固定单价，⽽这种变化是每个⼯程都不可避免的。
）如不可调则与实际情况不符。
答：按合同约定。
6、投标⼈未填报单价的项⽬，⼯程量变更减少或实际⼯程量与发布量不同时，如何调整？填表须知第3条与本问题的关系？7、什么是规费？规费⼀般有哪些？答：规费是指国家及地⽅政府规定必须交纳的费⽤，包括⼯程排污费、⼯程定额测定费等。
8、计价表格之“措施项⽬分析表”，每⼀措施项⽬填表计量单位为“项”，数量为“1”，问：招标⼈可否在招标⽂件中⾃⾏设计⼀个“附表”，要求投标⼈作详细分析（如外架⼦、内架⼦、满堂架⼦等⼯程量及综合单价各是多少）？答：招标⼈可以要求投标⼈对有关的措施项⽬按“措施项⽬分析表”进⾏分析，⼀般按《计价规范》所列表格执⾏即可。
工程量清单
工程量清单填表须知1.工程量清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。
2.工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。
3.工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报（单价为“0”的，单价和合价均须填报为“0”，否则视为漏项），未填报的单价和合价，视为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。
4.金额（价格）均应以人民币表示。
5.工程量清单包括以下组成：（1）封面（2）填表须知（3）总说明（4）分部分项工程量清单（5）措施项目清单（6）其他项目清单（7）规费计算表6.工程量清单计价格式报价表包括以下组成：（1）封面（2）投标总价（3）工程项目总价表（4）单项工程投标报价汇总表（5）单位工程投标报价汇总表（6）分部分项工程量清单与计价表（7）综合单价分析表（二）（8）总价措施项目清单与计价表（9）其他项目清单与计价汇总表（10）主要材料设备价格表（11）暂列金额明细表（12）材料(工程设备)暂估单价及调整表（13）专业工程暂估价及结算价表（14）计日工表（15）总承包服务费计价表（16）规费、税金项目计价表（本工程量清单及总说明适用于市政工程的“固定单价（综合单价）+ 合价包干措施费+ 规费+ 税金”合同形式，若属其他专业的工程或采用其他合同形式，则工程量清单及总说明作相应修改。
）总说明一、工程概况1.建设规模：东华东立交桥位于东山区东华南路，为上跨东华东路，西南向连接江湾桥，东北向接东华北路，双向四车道。
全桥长400m,桥面宽16m，共16跨，其跨径组合为16m+3*20m+24m+10*20m+24m+3*20m+16m=400m；其中最中间的5个桥墩（7#~11#）与主桥固结，其余桥墩均为活动支座。
2.工程特征：维修工程3.计划工期：按招标文件前附表4.施工现场实际情况：5.交通运输情况：6.自然地理条件：7.环境保护要求：周边的建构筑物、路树、管线等应保护完好。
工程量清单总说明
工程量清单总说明一、工程概况:1.1工程名称: xx一期工程改扩建项目1.2工程概况：本项目建设单位为xx,项目位于xx（xx一期工程范围规划线线内）, 建设内容及规模为服务中心、体育馆及实训实验场合等。
1.3工程设计单位: 四川xx规划设计征询有限公司二、工程量清单编制范围:1.建筑与装饰工程: 依据施工图、装修技术措施表, 涉及楼地面工程、墙柱面工程、天棚工程、门窗工程、栏杆、油漆、涂料、及其他工程等。
(具体项目见相关工程量清单)。
2.安装工程：依据施工图, 涉及给排水工程、强电工程、弱电工程、普通消防工程、电梯工程、通风空调工程。
(具体项目见相关工程量清单)。
3.详见招标文献及施工设计图。
三、工程量清单编制依据:1.四川xx规划设计征询有限公司设计的《xx一期工程改扩建项目》施工图, 设计时间2023年5月第1版；2.施工现场实际情况、工程特点及常规施工方案；3.国家、省、市有关工程量清单编制的文献；4.中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）及相关配套文献；5.2023年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套文献；6.工程相关的施工和验收规范。
7.往来函件、工作联系函及相关单位对工作联系函的回复；四、投标报价其他说明及注意事项1.其他说明:无2.注意事项2.1工程量清单是依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）、施工图、工程现场实际情况及相关技术规范、标准图集等进行编制的。
2.2本工程所有项目的工作内容应包含清单计价规范所列出的工作内容（但不仅限于此）, 其完整的工作内容应为按照设计图纸、现行的相关施工工艺、技术规范标准、施工质量验收标准和施工规范等规定实行完毕该项工程并达成设计和验收规范规定的所有内容。
2.3如招标人工程量清单中的项目特性不完整, 以施工图纸和现行相关规范为准。
2.4工程量清单中所列工程量仅作为各投标人投标报价的共同基础, 不能作为最终结算的依据, 结算时以实际为准。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)应如何结算可计量的措施项目
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)应如何结算可计量的措施项目摘要：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）将措施项目分可计量的措施项目与不可计量的措施项目，在计价活动过程中，可计量的项目用分部分项工程量清单的方式采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整，但可计量措施项目如何结算无明确的文字内容，只是笼统的说明措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算，因此本文主要探讨可计量的措施项目应如何结算。
关键词：工程量清单、可计量、措施项目、结算《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）(简称计价规范)从2008年12月1日开始实施，自开始实施至现在，多数同行认为采用新计价规范，其可计量的措施项目应按实结算，少数同行认为可计量的措施项目应结合合同条款及计价规范来处理，特别是在合同中未约定的情况，对可计量的措施项目应如何结算存在比较大的争议。
笔者经过反复阅读计价规范和在工程管理过程中出现的问题，可以归类为两种情况，第一种情况：在合同中约定了可计量的措施项目结算条款；第二种情况：在合同中未约定可计量的措施项目结算条款，针对上述两种情况，谈谈笔者的想法及观点。
一、在合同中约定了可计量的措施项目结算条款一般情况来说，建设工程施工合同组成及解释顺序为合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件。
计价规范属于合同的技术标准和要求，解释顺序在专用合同条款、通用合同条款之后，应以专用合同条款、通用合同条款约定为准，所以无论对计价规范的可计量的措施项目结算何种理解，应按合同约定的条款办理结算。
二、在合同中未约定可计量的措施项目结算条款如在合同中未约定，其可计量的措施项目的结算应依据计价规范相关规定执行，因为计价规范属于合同的技术标准。
自计价规范实施至现在，很多同行们认为可计量的措施项目应依据发、承包双方确认的工程量和综合单价计算，同时《建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材》第67页也这样解释，这是从计价规范的“可计量”三个字得出来的结论，没有全面、系统地阅读与理解。
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工程量清单包干与图纸及技术规范包干比较表
工程量清单包干图纸及技术规范包干
定义按照合同条款、合约图纸、工料规范（包括技术规范和商务规范）、工程量
计算规则、工程量清单规定的数量和单价进行总价包干。
按照合同条款、合同图纸（定标图纸）、工料规范（包括技术规范和商务规
范）、工程量计算规则规定的工作范围及内容（包括设备档次/装修档次/装修
材料）进行总价包干。
工程量清单内数量统一由测量师计算。
招标文件中的单价细目表只列明项目，承包商自行填报数量及单价，或由测
量师计算大概工程量。
无论是测量师计算的还是承包商计算的，无论多报工
程量、多报工程项目、漏报工程量、漏报项目，均按图纸及招标文件中所写
明的解释顺序，合同图纸要求的项目和数量为准，全部由施工单位包干。
工程量清单是合同的一部分，如有错漏当予以更正，多扣少补，当作是工程
变更处理。
单价细日表数量仅为参考，不成为单价细日表单价部份为合同的一部分。
工程量清单和竣工图纸的差异应该在结算中进行调整，即最终结算就是按竣
工图的内容进行结算。
投标单位承担按图纸计算工程量发生差错的风险，也承担不确定因素或不可
预见因素所带来的在单价上的风险。
解释
合同内的单价不变，合同外的单价需与承包商协商决定。
合同内的单价作为凡后计算工程变更的基础。
合同内的单价亦是不变，合同外的单价需与承包商协商决定。
合同内的单价作为日后计算工程变更的基础。
在项目招投和评标时评估投标时总报价内各单项报价是否合理，各单项内单价是否合理。
在项目招投和评标时评估投标时总报价内各单项报价是否合理，各单项内数量和单价是否合理。
投标价具公平竞争性，可作比较。
在招标设计图纸深度足够下，投标价亦具公平竞争性，可作比较。
但如在招标设计图纸深度不足下，各投标单位的了解及预留风险有别，投标
价比较较困难。
因此，业主可能需承担总价较高的风险。
招标设计图纸的深度相应影响工程量清单、图纸的深度不足亦可引致工程变更，但由于工程变更以工程量清单为基础，工程变更争议相对较低。
招标设计图纸的深度相应的要求较高、图纸深度不足可引致较多工程变更，而且工程变更较多争议。
投
标
/
评
标
因制作工程量清单需时，招标准备时间较长。
但减少了投标单位计量工程量
的时间。
招标准备时间较少，但投标单位投标期相应较长。
工程量清单包干与图纸及技术规范包干比较表（续）
工程量清单包干
图纸及技术规范包干
各类型项目适合采用，尤其是土建工程。
项目类型大同小异的项目适合采用这种合同模式，尤其是较专业工程，如机电、消防、弱电、电梯等。
按工程量清单，图纸及规范为基础，计算工程变更。
如招标设计图纸的深度能够达到相应的要求，预计工程变更较小。
适用范
围 在良好的造价控制下，可体现较准确的预计最终造价。
良好的造价控制，亦可体现较准确的预计最终造价。
但造价风险取决于招标设计图纸的深度。
图纸须有明确的施工界面。
施工界面须建筑师在定标图纸上明确分界，同时须测量师描述于合同条款中，定标图纸目录须纳入合同并注明版次日期，以避免界面不清之索赔。
招标设计图纸的深度必需能够达到相应的要求。
招标设计图纸的深度要求必须较高。
预留足够的工程量计算时间以提高计算准确率。
单价细目表制作时间相对较短。
工程量清单之项目内容描述须更严谨通顺且须严格符合定标图纸之要求。
单价细目表之项目内容描述须严谨通顺且须严格符合定标图纸之要求，机电设备须注明编号、所在图纸号、对应的规范名称；装修及绿化须注明材料编号、图纸节点号。
以避免描述不清之索赔。
投标答疑须严格按时间后先顺序纳入合同。
投标答疑须严格按时间后先顺序纳入合同以避免定标图纸不清之处重复变更之索赔。
避免风险的条件
竣工验收时应按竣工图进行验收以控制施工缺陷减帐。
竣工验收时应按合同文件、合同图纸、变更指令、变更施工完成确认单进行验收，在满足使用需求和功能的情况下，结算价等于合同价加减变更价，以控制施工缺陷减帐。