工程招投标与合同管理第7章 建设工程施工合同管理(上)
工程招投标与合同管理第七章 建设工程施工合同管理
教师教案教师：课程：工程招投标与合同管理班级：教学时数：3共页〈复习旧课〉上次课主要介绍了：建设工程合同的概念、特征、种类；着重介绍了建设工程施工合同示范文本中有关工程质量、工程进度、工程价款的合同条款，以及合同实施过程中双方的一般权利义务关系；简述了建设监理合同示范文本中的标准条款、监理合同中双方的责任、权利、义务等。
〈导入新课〉第七章建设工程施工合同管理7.1 概述7.1.1 施工合同管理的特点一、施工合同管理周期长二、施工合同管理与效益风险密切相关三、施工合同的管理变量多四、施工合同管理是综合性、全面性、高层次的管理工作7.1.2 施工合同管理的工作内容一、建设行政主管部门在施工合同管理中的主要工作市场管理二、业主及监理工程师在施工合同管理中的主要工作1. 业主的主要工作对合同进行总体策划和总体控制，对授标及合同的签订进行决策，为承包商的合同实施提供必要的条件，委托监理工程师负责监督承包商履行合同。
2. 监理工程师的主要工作招投标阶段和施工实施结算的进度管理、质量管理、投资管理和组织协调的全部或部分。
三、承包商在施工合同管理中的主要工作1. 确定工程项目合同管理组织2. 合同文件、资料的管理3. 建立合同管理系统7.1.3 施工合同管理的组织施工合同管理的组织，是指为实现有序的合同管理而进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。
公司和项目经理部两级一、施工企业设置合同管理部门。
二、对于大型的工程项目，设立项目的合同管理小组。
三、对于一般的项目、较小的工程，可设合同管理员。
四、在国际工程中，对一些特大型的、合同关系复杂、风险大、争执多的项目委托咨询公司或管理公司7.2 工程招标投标阶段的合同管理7.2.1 招标标阶段合同的总体策划一、业主的合同总体策划二、承包商的合同总体策划7.2.2 招标文件的分析一、招标文件的总体检查二、招标条件分析三、对招标工作时间安排的分析四、工程技术文件分析7.2.3 合同文本分析一、施工承包合同的合法性分析二、施工承包合同的完备性分析三、合同双方的责权利分析1. 在分析施工承包合同中，合同双方的责任和权益应互为前提条件。
工程招投标与合同管理 第2版 课件第7章1
（9）其他合同文件
7.1.5.2 合同文件的优先解释次序
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施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案 【评析】 本案是大型施工中央企业全面失守工
程合同的签约审查和管理，企业法务能力根本不 适应“走出去”战略的真实情况。承发包方的施 工合同管理，尤其是合同的签约管理和履约管理 的质量务必引起高度重视。
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7.1 建设工程施工合同概述
7.1.1 建设工程施工合同的概念和特点
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施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案
（3）语言障碍。波兰的官方语言是波兰语，中海外联合体和 公路局公路管理局签署的是波兰语合同，而英文和中文版本 只是简单摘要。 （4）菲迪克条款规定业主应在开工前向承包商支付垫款作为 启动资金。但在中海外联合体取得的合同中，关于工程款预 付的菲迪克条款全部删除，同时另外规定，工程师每个月根 据项目进度开具“临时付款证明”(Interim Payment Certificate)，核定本月工程额，承包商则据此开具发票， 公路管理局才付款。
注意： 1、合同当事人所确认的人选。 2、经承包人授权后代表承包人。 3、承包人正式聘用的员工(劳动合同+社保)。
7.1.4 合同当事人及其他相关方
延展阅读：建设工程施工合同主要管理人员
(3) 总监理工程师：是指由监理人任命并派驻 施工现场进行工程监理的总负责人。
建设工程监理规范GB/T50319-2013
建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具 体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调 试、工程保修等工作内容，确定双方权利和 义务的协议。
建设工程合同脱胎于承 揽合同，《合同法》第 251条第1款对承揽合同 所下定义为：“承揽人按 照定作人的要求完成工作， 交付工作成果，定作人给 付报酬的合同。”
招投标与合同管理-第七章
第七章 建设工程合同管理概述
教学要求
了解：合同的公证与鉴证；合同的类别；格式条款；缔 约过失责任
熟悉：代理关系；建筑工程一切险；无效合同与可变更、 可撤销合同；合同的转让与合同履行的债权债务转移； 合同的形式
掌握：合同法律关系；合同担保；合同争议的解决；要 约与承诺；合同的生效、变更与终止；合同履行；违约
特点：以合法占有对方财产为前提 适用情况：保管合同、仓储合同、运输合同、加工承揽合同
北京交通大学 刘菁
3.合同担保
定金
概念
• 当事人双方约定由一方先支付给对方一定数额的货币作为担保
定金数额
• 不超过主合同标的额的20%（80万）
违约处理（罚）
• 给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返 还定金；
北京交通大学 刘菁
4.工程保险
建筑工程一切险 除外责任 维修保养或正常检修的费用 档案、文件、账簿、票据、现金、各种有价证券、图表资料及包装物料的损 失 盘点时发现的短缺 另有公共运输形式执照的，或已由其他保险予以保证的车辆、船舶和飞机的 损失； 除非另有约定，再保险公车该市以前已经存在或形成的位于工地范围内或其 周围的术语被保险人的财产的损失 除非另有约定，在本报销单保险期限终止以前，保险财产中已由工程所有人 签发完工程验收证书或验收合格或是及占有或使用或接受的部分
1.合同法概述
合同法律关系的构成
合同法律关系
• 由合同法律规范调整的当事人在民事流转过程中形成的权 利义务关系
三要素的具体内容及要求
• 主体——自然人、法人、其他组织 • 客体——物、财、行为、智力成果 • 内容——权力、义务
法律关系产生、变更与消灭
工程招投标与合同管理第七讲(一)
A．属于在投标有效期内撤回投标文件 B．属于放弃中标 C．甲的要求不能被接受，必须继续参加投标 D．甲可向招标人申请退还部分投标保证金 答案：A
5．按照《招标投标法》及相关规定，在建筑工程 投标过程中，下列应当作为废标处理的情形是 （ ）。
A．联合体共同投标，投标文件中没有附共同投标协 议 B．交纳投标保证金超过规定数额 C．投标人是响应招标、参加投标竞争的个人 D．投标人在开标后修改补充投标文件 E．投标人未对招标文件的实质内容和条件作出响应 答案：ACE
投标单位对投标文件的补充、修改、撤回通知，也必须在所 规定的投标文件的截止时间前，送达至规定地点。
3. 投标行为的要求
(1) 保密要求。 (2) 合理报价。 《招标投标法》规定：“投标人不得以低于成本的价 格报价、竞标。” (3) 诚实信用。 投标单位及投标单位与招标单位不得串通投标。
4. 投标人数量的要求
3.注意
1）联合体各方应当签订书面的共同投标协议 2）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同
3）联合体各方对中标的项目承担连带责任
根据《招标投标法》规定，投标联合体（）。
A．可以牵头人的名义提交投标保证金 B．必须由相同专业的不同单位组成 C．各方应在中标后签订共同投标协议 D．是各方合并后组建的投标实体
购买 资格 预审 文件
勘 察 现 场
购买 招标 文件
编制 投标 文件
参 加 答 疑 会
报送 投标 文件
获得 中标 通知 书
签 订 合 同
前期投标决策 组织投标机构 资格预审是否通过 购买和阅读招标文件 现场勘察 计算和复核 工程量 询价及市场 调查 制定施工规划 投标技巧分析和选择 计算单价汇总报价 报价评估及调整 递交投标书 开标
第7章合同管理-案例分析
合同的签订过程 招标人通过媒体发布招标公告，或向符合
条件的投标人发出招标文件，为要约邀请； 投标人根据招标文件内容在约定的期限内
向招标人提交投标文件，为要约； 招标人通过评标确定中标人，发出中标通
知书，为承诺； 招标人和中标人按照中标通知书、招标文
件和中标人的投标文件等订立书面合同时， 合同成立并生效。
5
【案例 合同的签订】
事件1 ：
按照《招投标法》规定，招标人和中标人应当自 中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中 标人的投标文件订立书面合同。 而本例超过了30天。
6
合同的签订过程
1、要约：希望和他人订立合同的意思表示 2、要约邀请：希望他人向自己发出要约的意思表示。
要约与要约邀请的区别 要约邀请是当事人一方邀请对方向自己发出要
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索赔事件的处理原则
（1）索赔必须以合同为依据。 （2）必须注意资料的可靠性，缺乏支撑和佐证 索赔事件的资料，索赔不能成立。 （3）及时、合理地处理索赔，防止新的索赔发 生。 （4）加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事 件的发生。
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索赔的原因：
由于业主没能正确履行合同义务 合同缺陷 工程变更 工程师指令 由于环境的变化 国家政策、法令和法规的变化 其它承包商的原因
约的事实行为，不具备一经对方承诺便形成合同 的效力，不完全具备确定的当事人，要约邀请不 具有明确的订约意图。
7
合同的签订过程
要约的约束力： 要约一经生效，要约人即受到要约的约束，不得 随意撤回、撤销或对要约内容加以限制、变更和 扩张；
受要约人在要约生效即取得依其承诺而成 立合同的法律地位（只有受要约人才享有对要约 人的要约作出承诺的权利，承诺权不能继承和随 意转让，受要约人有权决定是否行使承诺权）。
课件《建筑工程招投标与合同管理》第12讲
7.3.2.劳务合同 1. 总纲 2. 劳务内容和规模 3. 业主的义务 1）负责办理劳务人员出入工程项目所在国国境的手续以及居 住证和工作许可证 ； 2）办理劳务人员携带工具和个人生活用品出入工程项目所在 国国境的报关、免税手续，并做好劳务人员入境到工地和 开工之前的一切必要准备工作 ； 3）在工程中，负责向劳务人员提供与其工作有关的计划、图 纸，以及相应的工程技术指导 ；
1
中标人无正当理由不与采购人或者采购代 理机构签订合同的 将中标项目转让给他人，或者在投标文件 中未说明，且未经采购招标机构同意，将 中标项目分包给他人的。
2 3
拒绝履行合同义务的
7.2 建筑工程合同施工合同条款的主要内容
7.2.1 建筑工程施工合同 1．建筑工程施工合同文件的组成 1）合同协议书 2）中标通知书 3）投标函及投标函附录 4）专用合同条款和通用合同条款 5）技术标准和要求 6）图样 7）其他合同文件 （1）合同文件及解释顺序 （2）招标人和中标人的权利和义务 （3）工期延误 （4）验收方法和标准 （5） 质量、安全、环保、节能条款 （6） 计量与支付
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4）设备供应合同需方的责任 （1）建设单位应向供方提供设备的详细技术设计资料和施工 要求。 （2）应配合供方做好设备的计划接运（收）工作，协助驻现 场的技术服务组开展工作。 （3）按合同要求参与并监督现场的设备供应、验收、安装、 试车等工作。 （4）组织有关各方面进行工程验收，提出验收报告。
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质量不符 合同规定
6、验收中供需双方责任的确定； 7、验收后提出异议的期限： 供方送货，以需方收获戳记的日期为准； 委托运输部门运输，承运部门签发戳记的日期 为准； 自提，以合同规定的提货日期为准。
2.设备供应合同 1）建设工程中的设备供应方式 （1）委托合同。 （2）按设备包干。 （3）招标投标。 2）设备供应合同的主要内容 在签订设备供应合同时还须注意如下问题: （1）设备价格。 （2）设备数量。 （3）技术标准。 （4）现场服务。（5）验收和保修。
工程招投标与合同管理第七章 建设工程施工合同管理
教师教案教师：课程：工程招投标与合同管理班级：教学时数：3共页〈复习旧课〉上次课主要介绍了：建设工程合同的概念、特征、种类；着重介绍了建设工程施工合同示范文本中有关工程质量、工程进度、工程价款的合同条款，以及合同实施过程中双方的一般权利义务关系；简述了建设监理合同示范文本中的标准条款、监理合同中双方的责任、权利、义务等。
〈导入新课〉第七章建设工程施工合同管理7.1 概述7.1.1 施工合同管理的特点一、施工合同管理周期长二、施工合同管理与效益风险密切相关三、施工合同的管理变量多四、施工合同管理是综合性、全面性、高层次的管理工作7.1.2 施工合同管理的工作内容一、建设行政主管部门在施工合同管理中的主要工作市场管理二、业主及监理工程师在施工合同管理中的主要工作1. 业主的主要工作对合同进行总体策划和总体控制，对授标及合同的签订进行决策，为承包商的合同实施提供必要的条件，委托监理工程师负责监督承包商履行合同。
2. 监理工程师的主要工作招投标阶段和施工实施结算的进度管理、质量管理、投资管理和组织协调的全部或部分。
三、承包商在施工合同管理中的主要工作1. 确定工程项目合同管理组织2. 合同文件、资料的管理3. 建立合同管理系统7.1.3 施工合同管理的组织施工合同管理的组织，是指为实现有序的合同管理而进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。
公司和项目经理部两级一、施工企业设置合同管理部门。
二、对于大型的工程项目，设立项目的合同管理小组。
三、对于一般的项目、较小的工程，可设合同管理员。
四、在国际工程中，对一些特大型的、合同关系复杂、风险大、争执多的项目委托咨询公司或管理公司7.2 工程招标投标阶段的合同管理7.2.1 招标标阶段合同的总体策划一、业主的合同总体策划二、承包商的合同总体策划7.2.2 招标文件的分析一、招标文件的总体检查二、招标条件分析三、对招标工作时间安排的分析四、工程技术文件分析7.2.3 合同文本分析一、施工承包合同的合法性分析二、施工承包合同的完备性分析三、合同双方的责权利分析1. 在分析施工承包合同中，合同双方的责任和权益应互为前提条件。
2024年二级建造师《建设工程施工管理》新旧教材对比
2024年二级建造师《建设工程施工管理》新旧教材对比
一、2024版教材变动总说明
由于2024年新大纲的出版，2024版教材与2023版教材进行对比，整体来说还是比较大的。
2024年的新版教材的页码由原来的301页增加到320页，整体字数变多了；章节由原来的7章35个小节改为了8章27个小节；包括整体的逻辑顺序发生了变化，主要是强调模块化与系统性相结合；理论性与实操性相结合；指导性与实用性相结合、一致性与特色化相结合。
从项目投资、施工招标投标与合同管理，到施工项目目标管理（进度管理、质量管理、成本管理、安全管理、绿色施工及环境管理、信息管理），要求掌握的内容系统，更加贴近我国工程管理的实际程序。
（PS：新版教材的内容与注册监理工程师教材的内容重合率比较高，所以有条件的考生可以同时应对多个证书的考试。
）
以下列出了一些主要的变化点，对于一些特别细枝末节的地方可忽略。
二、教材主要变动内容。
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据项目进度开具“临时付款证明”(Interim Payment
Certificate)，核定本月工程额，承包商则据此开具发票， 公路管理局才付款。
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施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案
（5）由于启动资金的捉襟见肘，中海外只好着力于“节流”。
中海外原本聘请了一家当地的法律事务所担任顾问，后来认
为价格太高服务太少而辞退，最后雇了一位要价不高、20多 岁的波兰女孩来做项目律师。翻译也择选择便宜的用。 （6）没有关注环保成本，工程施工过程中，为迁移珍稀蛙类 浪费了中海外大量的精力，事实上，基建和环保的冲突在欧
洲国家司空见惯。
（7）在合同的争议部分，菲迪克合同文本中关于仲裁纠纷处 理的条款全部被删除，代之以“所有纠纷由波兰法院审理，
不能仲裁”。
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7.1 建设工程施工合同概述
7.1.1 建设工程施工合同的概念和特点
建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具
体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调 试、工程保修等工作内容，确定双方权利和 义务的协议。
合同协议书的生效一般在合同当事人加盖公章，并由法 定代表人或法定代表人的授权代表签字后生效，但合同当 事人对合同生效有特别要求的，可以通过设置一定的生效
条件或生效期限以满足具体项目的特殊情况
（1）A2项目C标段波兰语合同主体合同只有寥寥四页A4纸， 但至少有七份合同附件。招标合同参考了国际工程招标通用 的菲迪克(FIDIC)条款，但双方最终签署的合同删除了很多对
承包商有利的条款。波兰业主还在合同中增加了一些条款，
用以限制承包商权利。 （2）中海外曾向波兰公路管理局提出，由于沙子、钢材、沥 青等原材料价格大幅上涨，要求对中标价格进行相应调整， 但遭到公路管理局的拒绝，公路管理局的理由和依据就是这
以4.4亿美元的价格中标A、C两个标段（约49公里），连波兰
政府预算的28亿兹罗提（约合10亿美元）的一半都不到。
施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案
中海外在没有事先仔细勘探地形及研究当地法律、经济、
政治环境的情况下，就与波兰公路管理局签下总价锁死的合约，
以致成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主方获得补偿， 加之管理失控、沟通不畅及联合体内部矛盾重重。
7.1.1 建设工程施工合同的概念和特点
7.1.1.1 合同标的的特殊性
固定性 单件性
7.1.1 建设工程施工合同的概念和特点
7.1.1.2 合同履行期限的长期性
构件多 工期长
7.1.1 建设工程施工合同的概念和特点
7.1.1.3 合同内容的复杂性
相关方多 内容复杂
7.1.2
建设工程施工合同范本简介
7.1.2.1 合同范本的作用
示范文本
避免缺款少项 防止显失公平 有利于合同监督 有利于裁判纠纷
2013年4月3日，住房城乡建设部、国家工商总局联合印 发 了《建设工程施工合同（示范文本）》[GF-2013-0201]
7.1.2
建设工程施工合同范本简介
7.1.2.2《示范文本》的性质和适用范围
非强制性使用文本。合同当事人可结合建设工程具体 情况，根据《示范文本》订立合同，并按照法律法规规 定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。 适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安 装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动。
7.1.2
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
建设工程施工合同范本简介
7.1.2.3 《示范文本》的组成 《专用合
《协议书》 《通用合
《示范 文本》
同条款》 11个附
同条款》
件
附件11个属于专用合同条款
7.1.2
建设工程施工合同范本简介
7.1.2.3 《示范文本》的组成
第一是合同的纲领性文件,基本涵 盖合同的基本条款.
第一是合同生效的形式要件反映.
建设工程合同脱胎于承 揽合同，《合同法》第 251条第1款对承揽合同所 下定义为：“承揽人按照 定作人的要求完成工作， 交付工作成果，定作人给 付报酬的合同。”
7.1.1 建设工程施工合同的概念和特点
法律特征：建设工程合同脱胎于承揽合同，
应当符合承揽法律关系，定作人提供资金并 提出定作要求，定作人享有任意解除权。承 揽人完成加工制作，一般限于手艺、工艺等 技术要求，通常不承担加工承揽材料等的市 场风险.
2011年6月13日，中海外宣布放弃A2高速公路项目。为此
波兰公路管理局对中海外及其联合体的索赔估算为7.41亿兹罗 提(约合17.51亿元人民币元)，同时禁止联合体四家公司三年 内参与波兰市场的公开招标。最近更是准备在中国起诉中海外 联合体，索赔2亿欧元。
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施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案
中海外在波兰面临的法律问题主要如下：
第7章
建设工程施工合同管理
【案例】建筑工程施工“黑白合同”能否撤销
评析：本案是一个典型的建筑工程黑白合同案例，《施工 合同司法解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行 订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容 不一致的，应以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”
施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案
《协议书》
《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、 合同工期、质量标准、签约合同价格与合同价格形式、项目 经理、合同文件构成、承诺、词语定义、签订时间、签订地 点、补充协议、合同生效、合同份数等。
7.1.2
建设工程施工合同范本简介
7.1.2.3 《示范文本》的组成 《协议书》使用提示
份合同以及波兰《公共采购法》等相关法律规定。
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施工合同失守签约管理导致的巨额索赔案
（3）语言障碍。波兰的官方语言是波兰语，中海外联合体和
公路局公路管理局签署的是波兰语合同，而英文和中文版本
只是简单摘要。 （4）菲迪克条款规定业主应在开工前向承包商支付垫款作为 启动资金。但在中海外联合体取得的合同中，关于工程款预 付的菲迪克条款全部删除，同时另外规定，工程师每个月根
【项目简介】波兰A2高速公路是连接波兰华沙和德 国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道， 为波兰最高等级（A级）公路项目。 这是一个大型中央建筑施工业企业疏于合同签 约管理所发生的典型案件。
2009年9月，波兰A2高速公路开始招标，中国海外工程有 限公司（下称中海外），与上海建工等中国公司组成的联合体