深化政府“放管服” 打造服务型政府
深化“放管服”改革,激发市场主体活力
2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强2、2018年,深化“放管服”改革。
全面实施市场准入负面清单制度。
在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。
全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。
主要内容：一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。
（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。
（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。
（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。
2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来)李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。
(二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务1978年:向地方下放权力,推进政企分开1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验(三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求（一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。
深化“放管服”改革的重点与方向
深化“放管服”改革的重点与方向随着我国经济持续快速发展和市场经济体制不断完善，政府职能转变和行政管理体制改革成为当前我国改革发展的重要课题。
“放管服”改革被认为是深化行政管理体制改革的重要方向之一。
放管服改革是指以市场化、法治化、国际化为导向，通过简政放权、优化服务、强化监管，创造公平竞争环境，提高政府治理能力，促进经济社会发展的一系列改革举措。
本文将探讨深化“放管服”改革的重点与方向。
一、简政放权简政放权是“放管服”改革的基本路径，也是深化行政管理体制改革的重要内容之一。
简政放权的本质是通过减少政府审批事项、放宽市场准入、简化审批程序、减少审批环节，降低市场主体的市场准入门槛，激发市场活力，促进经济发展。
未来，深化“放管服”改革的重点之一是要继续减少和简化行政审批事项，完善市场准入制度，推进审批事项“最多跑一次”，进一步激发市场活力，释放市场潜力。
二、优化服务优化服务是“放管服”改革的重要内容之一。
优化服务是指政府经济职能向公共服务职能转变，提供更好、更高效、更便捷的公共服务。
未来，“放管服”改革的重点之一是要深化政务服务“一网通办”，推进“双随机、一公开”监管，建立健全“互联网+政务服务”，加强政务服务标准化建设，提高政务服务水平，为市场主体提供更加便捷的服务。
三、强化监管强化监管是“放管服”改革的重要内容之一。
强化监管是指明确监管责任，加强监管执法，建立健全监管制度，提高监管效能。
未来，“放管服”改革的重点之一是要加强市场监管，推进“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序，促进公平竞争，为市场主体提供公正、透明、可预期的监管环境。
四、创造公平竞争环境创造公平竞争环境是“放管服”改革的重要目标之一。
公平竞争是市场经济的基本原则，也是政府治理的根本目的。
未来，“放管服”改革的重点之一是要进一步规范市场秩序，加强反垄断执法，完善市场准入制度，保护市场主体合法权益，促进公平竞争，提高市场经济的效率和公正性。
建设服务型政府
建设服务型政府近年来，随着社会的发展，人们对政府的需求也发生了巨大变化。
传统的治理模式已经无法满足人们的期待和需求，因此，建设服务型政府成为了当今社会发展的重要方向之一。
本文将从政府服务意识的转变、政府服务能力的提升以及政府服务体系的建设三个方面探讨建设服务型政府的重要性与必要性。
一、政府服务意识的转变建设服务型政府首先需要政府自身服务意识的转变。
传统意义上，政府更多地以管理者的身份出现，往往以规范和约束为主，缺乏主动服务的意识。
而今天，人们对政府的要求已经不仅仅是简单的行政服务，更多的是期待政府能够提供高质量、高效率的服务。
因此，政府必须转变观念，从政府主导到民众主导，从被动服务到主动服务，从依赖政府到合作共建。
只有政府真正将服务理念融入到思想和行动中，才能更好地满足人民的服务需求。
二、政府服务能力的提升政府服务能力的提升是建设服务型政府的核心。
政府应具备高效率、高质量、高负责任的服务能力，以便更好地满足人民的需求。
首先，政府需要通过制度创新来突破现有的行政体制和管理模式，促进政府机构职能的转型和协同。
其次，政府要加强员工素质的培养和提高，通过培训和激励机制，推动政府工作人员忠诚、廉洁、高效的服务态度。
最后，政府还需要借助信息技术和大数据等现代技术手段，建立起便捷高效的电子政务平台，提供全方位、多层次的在线服务。
三、政府服务体系的建设建设服务型政府还需要建立完善的服务体系，从政府服务的全流程、全方位做出规划和布局。
首先，政府应该依托互联网技术，构建起全面的电子政务系统，实现政府服务信息的互通共享。
其次，政府要加强与社会组织、企业和民众的合作，共同推动社会治理和公共服务的创新与改革。
最后，政府应针对不同群体的需求，制定差异化的服务策略，确保服务的针对性和有效性。
总之，建设服务型政府是适应时代发展需求的必然要求。
政府服务意识的转变、政府服务能力的提升以及政府服务体系的建设是建设服务型政府的重要方向。
国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见
国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2022.02.07•【文号】国发〔2022〕5号•【施行日期】2022.02.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见国发〔2022〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。
同时，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。
为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持党的领导。
在全市深化放管服推进一件事一次办改革专题培训班上的讲话
在全市深化“放管服”推进“一件事一次办”改革专题培训班上的讲话同志们：按照市委、市政府的统一安排部署，市行政审批服务局精心组织举办全市深化“放管服”推进“一件事一次办”改革专题培训班，邀请了省、市多位领导、学者以及企业专家授课。
市委、市政府高度重视这次培训工作，×副市长亲自出席会议，并作重要讲话。
下面，根据议程安排，我作汇报发言。
一、“放管服”改革取得新成效2020年，对我市“放管服”改革工作而言，具有里程碑意义，成立了行政审批服务局作为政府组成部门，搭起了“放管服”改革工作“四梁八柱”，实现了开门红。
一是工作体系不断完善。
去年，市县两级全面完成行政审批服务机构设立工作，市本级以及×个县市区成立了行政审批服务局，乡镇（街道）成立了政务服务中心、村（社区）成立便民服务中心，加之这几年“放管服”改革和“三集中三到位”改革深入，全市政务管理服务的组织领导体系、标准规范体系、平台体系更加完备，基本形成了市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的行政审批服务体系。
二是审批效率不断提高。
积极推进审批项目分类管理和流程再造，将所有进驻事项分为即办件、一审一核件和承诺件三种类型，并分类编制办事指南，全面公开办理流程，审批环节精简×%，审批时限提速×%。
强力推行“一件事一次办”改革，两批×项“一件事一次办”事项全部落地，积极打造“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好”的“一次办”闭环流程，办理环节减少×%，办理时间减少×%，群众跑动次数减少×%，群众获得感明显提升，满意率达到×%。
三是政务环境不断改善。
持续推进行政审批“三集中，三到位”改革，部门审批职能向行政审批服务科集中，行政审批服务科成建制向政务中心集中，部门向窗口授权到位，与企业和群众办事密切相关的×个部门的×项审批服务事项和水、电、气、通信等公共服务事项实现全进驻，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。
新时代深化“放管服改革重大意义及路径建议思考
新时代深化“放管服改革重大意义及路径建议思考推进政府“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。
文章叙述了“放管服”改革体系出台的时代和社会背景，分别阐述了“放管服”改革包括的三个方面“放”、“管”、“服”内涵和内容，最后指出深化“放管服”改革对进一步转变政府职能、改革行政体制和经济体制和建设服务型政府具有积极作用和重大意义。
“简政放权、放管结合、优化服务”改革（简称“放管服”改革），是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。
党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
这是新時代的历史背景和历史方位下，中央对“放管服”改革和建设服务型政府作出的新要求和新部署。
一、新时代深化“放管服”改革的时代背景改革开放以前，我国的经济体制是计划经济体制。
在这样的经济体制下，由国家实行统收统支、统购统销、统一分配的方式，企业和地方基本上没有自主权。
党的十一届三中全会后，经过多年的改革开放逐步建立起了市场经济体制。
与之相伴随，也进行了行政体制的改革，包括了简化行政审批、创新市场监管、强化政府服务等改革。
特别是，2001年我国加入了世界贸易组织，为了践行加入世界贸易组织的承诺和完善市场经济制度，我国进一步深化了行政体制改革和政府职能转变，大幅取消和调整行政审批，构建适应市场经济和开放型经济的政府机构设置以及管理方式，政府改革取得了明显的成效。
但整体而言，我国政府管理中还存在着“重审批、轻监管、弱服务”的现象，在行政审批中还没有根本扭转“过多过滥、程序繁琐、效率低下”的问题，这也让市场主体和人民群众颇有不满。
为此，党的十八大后，围绕改革行政体制和完善机构设置，我国开始了新一轮改革大潮。
其中，具有里程碑和划时代意义的大事，就是十八届三中全会的胜利召开，并通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。
构建高效满意服务型政府的理论视野与实践维度
2019年第2期“深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
”这是党的十九大报告明确提出的目标。
构建高效满意的服务型政府在新时代中国特色社会主义中有更高的要求。
因此，建成人民满意的服务型政府要通过优化政府机构设置与职能配置，创新管理方式、提高管理效率，使机构改革更有效地适应人民日益增长的美好生活需要和解决发展中不平衡不充分的主要矛盾。
一、构建高效满意服务型政府的必要性构建高效满意服务型政府，是我们党和国家全心全意为人民服务宗旨的体现，同样也是政府为应对经济市场化、国际化的新要求做出的合理化创新。
在新时代，放权不到位、监管有缺位、服务常错位等问题制约着政府职能、政府机构设置。
“明者因时而变，知者随事而制”，因此，在新时代背景下构建高效满意的服务型政府尤为必要。
（一）简政放权力度有待加强中国特色社会主义新时代，党和国家进一步提出要转变政府职能，力推简政放权。
在实际工作中，简政放权虽然为企业和基层群众提高了办事效率，但仍有一些人片面地认为建设服务型政府会削弱部门和领导的权力，因此行政效率变低，实权无法真正下放，工作重点不能专注于为百姓服务方面，导致不仅降低了服务效率，改革的初衷也难以落地。
有些权力因下放后不配套、不衔接，导致上下级政府权力分离，不能有效解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题。
在新时代，通过简政放权可以进一步理顺政府与市场和社会的关系，大幅度减少“政府干预”，强化市场和社会的“主体性”地位，提高市场和社会的主动性和创造力，尽力减少“梗阻”不除，“最后一公里”难通等一系列现实问题的出现。
（二）长效监管机制有待健全李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上作了重要讲话，部署深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。
党和国家也提出要创新监管方式，完善市场监管机制。
服务型政府的体制机制和政策创新探讨
服务型政府的体制机制和政策创新探讨近年来，中国政府对服务型政府建设的重视程度不断提升。
在市场经济发展的大环境下，政府的角色不能以传统的管理和行政职能为主，而应更加注重公共服务、市场引导和社会调控等方面的改革。
服务型政府正是根据这种需要而产生的新型政府职能。
服务型政府的本质就在于为公民提供便利的公共服务，使各行各业都能顺利发展。
为此，政府不仅需要深化政府机构改革，建立一套高效、便利、透明的政府机构体系，还需要推进政策创新，提升政府服务水平和管理能力。
下面我们就来探讨一下服务型政府的体制机制和政策创新。
一、体制机制的升级1. 深化政府机构改革服务型政府建设的基础是政府组织机构的升级和改革。
比如，取消一些部门、压缩职能、改善管理，这些都是为了深化政府机构改革所要进行的工作。
同时，还需要将政府机构设置和业务职能实现优化协同，使政府在市场监管中更具有效性。
2. 建立政策协调机制政策协调机制是政府内部在制定和实施政策时高效协作、服务市场的重要手段。
它可以协调不同部门专业性、职能性、地域性差异，提升政策协调与供给的市场适应性并带动市场的创新，实现政策与市场的共创共享。
3. 推进信息化建设信息技术的应用可以让政府管理变得更加高效，让政府与民众之间的沟通变得更加顺畅。
推进信息化建设，不仅可以让政府更好地服务于民众，也可以让政府管理和决策更加智能化和精准化。
因此，加强信息化建设是服务型政府建设的必要途径之一。
二、政策创新的突破1. 深化“放管服”改革“放管服”改革就是在增强市场活力和改善政府服务中推动的泛政策改革之一。
通过深化“放管服”改革，政府可以简化市场准入，减轻企业负担，以便形成良好的市场环境和竞争条件。
这样既能促进创新，也能提升公共服务效率，加强政府的认可和信任度。
2. 推进全面依法治国全面依法治国是服务型政府建设的另一个重要构成部分。
通过加强法治建设，政府可以依据法律权威进行行政监督，与市场化发展相互促进。
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深化政府“放管服” 打造服务型政府
简政放权是民之所望、施政所向。
要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，让群众满意。
“你妈是你妈” 奇葩证明层出不穷
在去年5月举行的一次国务院常务会议上，国务院总理李克强痛斥：证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。
一年时间过去了，这类“奇葩证明”还在层出不穷。
媒体最新爆出，在武汉市硚口区的一个社区，老人领取高龄津贴要复审，如果腿脚不便，还要在家里拿着当天或当月的报纸拍个照片，证明自己“还活着”。
类似的奇葩证明还有很多。
比如，妻子探望丈夫被要求开具“老公是老公”的证明，老年证丢失被要求出示“丢失证明”。
“放管服”三管齐下不但要放还要管好
本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低。
为解决这个问题，政府放出的“当头炮”就是简政放权、放管结合，去年又把优化服务纳入其中，也就是，“放管服”三管齐下，不但要放，而且不是一放了之，还要管好，管好的同时还得做好服务。
目前这项改革取得的成绩有目共睹。
但是要看到，政府眼下仍然管了很多不该管的事，转变政府
职能的“放管服”，很多时候还不能让群众“心服口服”，有的政策措施“听起来很美”，人们实际办事时却感觉不到。
证明“自己还活着”之类的笑话，就是最好的例子。
在5月9号举行的全国推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议上，李克强总理对此就有生动的描述。
他说，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”；在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。
简约治理才能带来繁荣与富裕
“放管服”改革以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有应时而变，影响了改革成效。
各类“奇葩证明”之所以长期存在，说到底就是因为一些部门宁愿“群众多跑腿”，也不愿“信息多跑路”。
在几乎“人手一张网”的今天，政府部门要确定“你妈是不是你妈”、“老人是不是还活着”再容易不过了。
但现实情况是，80%以上的信息数据资源掌握在各级政府部门手里，一些地方和部门的信息化建设各自为政，明明一根网线、一个接口就可以实现的信息互联互通，却偏偏要固执地保留一个又一个“信息孤岛”，人为地制造一个又一个“21世纪怪现状”。
烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理才能带来繁荣与富
裕。
要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键的关键是做好转变政府职能“放管服”。
只有以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，改什么、怎么改，多听群众心声，多站在群众立场考虑问题，转变政府职能的“放管服”，才能让群众“心服口服”。