服务型政府的创建
论廉洁高效的服务型政府的创建
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论廉洁高效 的服务型政 府 的创建
张 倩 李 盼
摘 要 服 务型政府 是一种 以公共 服务 为主导 的政府形 态 ， 反映 出政府 是人 民办事机构 的属性 ， 本质 那就是行 使公 共权 力， 代表公共利益， 管理公共事务， 提供公共服务。本文明确 了服务型政府的责任 ， 进而分析如何通过政府创新 ， 逐步实现一个 廉 洁 高效 的服务 型政府 的创 建 ． 关键 词 服 务型政 府 廉洁 高效 政府 设。法 治化为服务型政府 规 定 了权 力边 界 和 规 则 体系 。 般 来 说 ， 府 法 治化 建 设 应 该 包括 规 一 政
范 政府 职 权 和职 责 的 实体 法 ， 也包 括 规 范政 府 如 何行 使 职权 和 履行 职 责的程序法 。 这种政府即使有良好 的动机和效果， 如果不遵从法定 的
正当程序也不能视为好政府 ， 服务型政府 也就无从谈起。 （ ） 二 责任政府是过程 在我国， 长期的无限政府模式和全能主义结构 ， 使得对服务型政 府的追求 ， 更加需要有完整 的责任体系支撑 。 这也是实臆廉洁高效 的 服务型政府的根本性前提 。 因此 ， 在政府及 其公务人员为公民提供有 效的， 高质量的服务的同时应该强化监督行政权力 ， 保护公民的合法 权利不受侵害 ， 不断提醒政府的制度性责任 ， 是服务型政府面 临的首 要 问题 。 府 运 作 的 结 构合 理 性 问题 也 是 很重 要 的一 个 方 面 ， 包 括 政 它 责任主体的明确， 政府与其他主体的关系是否合理 。 （ ） 三 廉洁 高效是 目的 何谓廉洁？ 顾名思义， 即清廉， 白： 廉洁 清 不损 公肥私 ， 不贪污 。廉 洁从政是对政府及其工作人员提出的要求， 要求政府及其工作人员加 强廉政建设， 杜绝腐败现象 ， 做到用权 为公 、 执政为民， 决不 能以权谋 私、 化公为私。 从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤 ， 蔓延， 树 立 廉 洁 型 政 府 形象 。 二 、 建 一个 廉 洁 高 效 的服 务 型 政 府 的 意 义 构 党 的 十六 届 六 中全 会对 构 建 社会 主 义 和谐 社 会做 出 了全面 部 署 ， 强调要建设服 务型政府 ， 强化社会管理和公共服 务职能 。 这是我们党 首次在党的文件 中提 出服务型政府建设的明确要求 。 在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下， 政府传统 的管理 模式越来越不适应经济社会 飞速发展的需要， 经济全球化进程加快， 国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范， 资成本低 ， 投 办事效率 高， 服务环境好 ， 哪里就能吸 引更多韵资金、 技术和人才 ， 实现大的发 展。这就要求政府部门精简机构， 转变管理方式 ， 实现 由微观管理 向 宏观管理、 由直 接 管 理 向 间接 管 理 的转 变 ， 快 从 “ 位 ” 地 方 “ 加 越 的 退 位”在“ 位” ， 缺 的地 方 “ 补位 ” 严 格 按 照 规 则 办事 ， 切 需 要 加 快政 府 ， 迫 改革， 转变 政 府 职 能 ， 建立 一 个 廉 洁 高 效 的服 务型 政 府 。 在我 国， 各级政府拥有很大的权力， 掌握着大量公共资源 ， 在和谐 社会建设 中承担着主要责任 构建和谐社会， 要求政府既要履行好经 济调节和市场监管的职 能， 促进经济健康发展 ， 为促进社会和 谐创造 物质基础 ， 更要履行好公共服务和社会管理职能 ， 大力发展社会事业 和公共事业， 为人民群众提供更多更好的公共产品和公共 服务 ， 不断 加强社会管理和建设 ， 切实维护社会公正， 社会秩序和社会稳 定。而 后 一 方 面恰 恰 是 当前 政 府 职能 的 薄 弱环 节 ， 因此 迫 切 要求 通 过 加快 建 设 一 个 廉 洁 高 效 的服 务 型 政 府 来 改善 和 加 强 的 。 建 设 廉 洁 高 效 的服 务 型 政 府 是完 善 社 会 主 义 市场 经济 体 制 的迫 切 要 求 府 的 职 能 范 围是 有 限 的 ， 政 管理 方 式 必 须 由 指 挥经 济 变 为 服 务经济， 管理 目的在于纠正“ 市场失灵” 弥补“ ， 市场缺陷” 。如果政府 在 市 场 活 动 中 既 当“ 判 员 ” 又 当“ 动 员” 就 很 难 保 证市 场 活 动 的 裁 ， 运 ， 公 ｊ。完善社会主义市场经济体制 ， Ｅ 迫切 要求政府从 “ 越位”的地方 “ 位 ”在 “ 退 ， 缺位 ” 地 方“ 位 ”把 不 该 管也 管 不 好 的事 情 交给 市 场 ， 的 补 ，
论服务型政府的创建
要思想和科学发展观 的最终落脚点 。我们 的政府是 人民的政府 ， 这就决 定了政府所做的一切 ， 必须是也 只能是 为人 民服务 、 民谋利 。 为人
三、 创建服务型政府的路径选择 １ ． 建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键 。 建设服务型 政府 ， 首先要建设一支高素质的公务员队伍。 所谓高素质的公务员队伍 ， 不 仅是 指公务员具有 较高的业务素质 ， 更是指公务员具有较高 的政 治素 质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识 ， 必须强化公务员 的职业 道德、 责任意识 、 敬业精神 ， 提高公 务员 的业 务能力 、 务本领 。具体 而 服 言 ， 着重强 调以下 三点 ： 要 一是主动性。 国家公 务员要有 主动 为公众利益 服务 的热情 ， 善于发 现问题 、 了解 问题 ， 会做调 查研究 ， 能够 以敏捷 的反 应能力去 体察 、 社会 客观事物 ， 了解 并积极预防和解决问题。 同时也 意味 着 国家公务员 能够积极 回应 民众 的需求 ， 为其 提供高品质的服务。二是 高效性 。 行政效率是达到行政 目标的最重要手段。 民需要高效率的政 人
《 经济￣）０９ ２０ 年第 ５ 期
● 理 论 探 讨
服 务 型
摘 要 ： 经济全球化新 形势下形成参 与国际经济合作 和竞争新优 在 势， 就是要不断 完善我 国市场开放的法律 体 系， 实现政 府管理行 为的法 制化， 增加政府行 为的透 明度 ， 创建服务 型政府则是 形成新优 势的根本
保证。
一
府
创 建
●李 茉
切工作 ， 以实现广大人 民的根本利益 为最 高标准 。我们 党致力于发 都 展先进生产 力和先进文化 ， 正是 为了不 断满足 人民群众 日益增长的物质 文化生活 的需要 ， 实现 和维 护广大人 民的根本利 益是坚持 “ ｊ个 代表” 重
浅析公民参与和服务型政府创建
浅析公民参与和服务型政府创建摘要：服务是政府职能理念意义上的总体体现和本质要求。
从公民需求和利益表达来看，公民参与是阶级社会实施政治统治和管理的要求，更是建构强调”公民本位”的服务型政府的本质要求。
公民意识的确立形成公民政治参与的内在主动性。
在建设服务型政府中，公民应处于核心位置，公民的意志要得到保障和体现有赖于公民意识的觉醒和公民有序的政治参与。
本文主要围绕公民参与意识的提升来探索服务型政府建构的路径。
关键词：公民意识、政治参与、服务型政府改革开放30多年来，伴随着经济改革的深化，我国的经济社会面貌发生了惊人的变化，中国在走向现代化的进程中迈出了坚稳的步伐。
但是，距离全面的现代化，真正的现代化还很遥远，无论是精神文明、物质文明、政治文明、生态文明的建设，中国都还有相当长的路要走。
近年在一系列研究、实践的基础上，我国学者提出了”服务型政府”概念并在理论上进行了探讨，同时政府也在实践上提出建设服务型政府的目标，针对谁服务、服务谁、如何服务、服务标准等展开了探索。
其中关乎全局的，就是我国公民参与意识的提升。
一、公民意识的觉醒是扩大有序政治参与、建设服务型政府的前提条件《宪法》规定了公民的权利和义务后，法律上就昭示了公民的权利是不可侵犯的。
公民意识首先是权利意识，因为没有权利公民就不可能存在。
而权利意识说到底是一种法律、民主、参与和社会责任意识。
现今世界，民主已成为人们的普遍共识，已完全能用法律来保障其实现。
但现实生活远远要比法律文本所指涉的内容复杂得多，对于追求现代化的中国来说，其传统文化中缺乏作为现代政治经济基础的民主、自由，人们更习惯于服从，习惯于被管理、被领导，普遍缺乏公民的主体意识和法律自觉。
而在建设服务型政府的目标下，公民概念适用范围的逐渐扩大，公民意识的不断提高、公民有序的政治参与是建设服务型政府的基础性因素，也是重要和必要的因素。
公民意识中也应充分注重民主、参与和责任，努力地健全法律法规以促进公民民主与参与的实现。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
创新公共服务体系 建设服务型政府
创新公共服务体系建设服务型政府党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。
实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。
本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。
一、创建公共服务分工合理的政府职责体系提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。
这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。
只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。
党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。
建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。
其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。
二、创建与强化公共服务相适应的财政体系提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。
可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。
政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。
从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。
第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。
论公共服务型政府的构建——大纲
论文大纲题目：论公共服务型政府专业：行政管理学号：104753090122姓名：刘迪一论公共服务型政府的构建[摘要] 构建社会主义和谐社会，中国政府应该如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，是摆在国人面前现实而又紧迫的问题。
根据政府服务职能的定位，构建公共服务型政府模式应做到以顾客或市场为服务导向，实现公共服务职能的市场化、社会化和法治化。
[关键词] 政府公共服务执政理念一、公共服务型政府的含义所谓公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。
现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。
公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。
公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。
1．1服务型政府的内涵1．2政府公共服务的范围二、中国政府公共服务的现状从民众调查角度看2005年8月—9月，《小康》杂志社与有关政府部门、社会团体及专家联合组成调查组对中国“公共服务小康指数”进行抽样问卷调查。
这次调查将公共服务细化为国家安全、行政管理、国防外交、教育、社会保障、医疗卫生、科技、市政建设及环保、文化娱乐及公共安全等几方面，其中，国防外交、国家安全等暂时不予论述，此次调查结果显示。
2．1科技、公共安全、文化娱乐位列三甲。
2．2医疗、教育、社会保障排位最后。
2．3环保、行政管理居中。
三、建设公共服务型政府的基本思路3．1建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念3.1.1.依法行政理念。
3.1.2执政为民理念。
3.1.3.政务公开理念。
3.1.4.清廉绩效理念。
3．2科学定位中国的政府职能3.2.1要致力于解决制约市场机制有效发挥作用的种种利益障碍问题。
试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建
2006.11法制与社会试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建□库德华（陕西师范大学政治经济学院陕西西安710062）摘要服务型政府的概念源于西方。
近年来，伴随着改革开放和社会转型我国传统的政府管理模式已不能适应新时期的发展，2004年温家宝总理适时地提出“建设服务型政府”，全国各地政府纷纷掀起一场旨在建立“服务型政府”的改革运动。
服务型政府是市场经济发展的必然结果，是民主政治的必然要求。
本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义，并提出几点思考以期对服务型政府的建设产生有益影响。
关键词市场经济民主政治服务型政府中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-137-022004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出了“建立服务型政府”。
此后，全国各地政府都积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动，服务型政府的创建成为学界及社会共同关注的话题。
本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义并提出了几点思考以期对服务型政府的创建产生有益影响。
一﹑服务型政府概念的提出及背景服务型政府的概念源于西方。
上世纪20年代末30年代初爆发的资本主义历史上最大的经济危机，使西方资本主义国家普遍接受了凯恩斯主义，资产阶级国家政府由以往“守夜人”转变为积极的参与者，当时的政府成为名副其实的经济﹑社会管理者，管制型政府便应运而生了。
到上世纪70年代末80年代初，管制型政府开始遭遇危机，受以哈耶克为代表的新自由主义思想的影响，资本主义国家政府开始了对自己行为的反思，重新思考政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的作用和地位问题，确立了市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的主导地位，明确政府这只“看得见的手”的补充地位，理顺了政府和市场的关系，西方国家政府逐步转到了创造和维护公平的市场竞争环境，为市场主体的发展提供优质的服务上来，正如乔治弗雷德里克森所说“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱。
浅谈公共服务型政府的建设
存在 ， 为社会利益而存在 。因而 ， 它必须为促进社会 的发 ２ 政府该为谁服务
会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。
２ 世 纪 ７ 年 代开 始 ，西 方 各 国行 政管 理 陷 入信 任 危 ０ ０ 机， 引起 了国 际性 的公 共 管理 改革 ， 求政 府 的职 能进 行重 要
平竞 争导致 的收入 差距 是不 可避 免 的 ， 是合 理 的 ， 也 不是 社
制 和法治 社会 的要 求 ， 提供 良好 的市 场经 济发 展环 境 。 经过
会 争议 的焦 点 。真正 的焦 点 在于 行政权 力参 与 市场 化分 配
３ａ ０ 的改革开放 ， 中国社会主义市场经济体制初步建立 ， 但 是传统计划经济的影响仍然较为严重．旧体制下最 困难的
问题被 积 淀下来 ， 转型 时期 的特 殊 问题也 已凸现 。 府 直接 政
产生的不公平。 一个突出的问题是 ， 行政性资源配置中的权 力市场化问题 ， 不但形成了少数暴富阶层 ， 侵犯了人 民群众
创 造 的财 富 ， 而且减 少 了社 会可 支 配的经 济资 源 ， 因而加 剧
管理经济 、 地方保护主义 、 门与行业垄断、 冒伪劣等问 部 假
题仍 然存 在 ， 严重 影响 了整 个市 场经 济体 系的规 范发展 。 服 务型政 府 ，正是 改 变过 去政府 管理 中不 规 范 、不完 善 的地
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服务型政府的创建摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。
未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
关键词: 政府职能转换服务型政府1 服务型政府的概念及特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。
而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。
这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。
这就决定了公共物品不可能由市场提供。
经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。
人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。
政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。
因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。
作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
2 创建服务型政府的必要性2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求,提供良好的市场经济发展环境。
经过20多年的改革开放,中国社会主义市场经济体制初步建立,但是传统计划经济的影响仍然较为严重,旧体制下最困难的问题被积淀下来,转型时期的特殊问题也已凸现。
政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在,这些既不符合WTO规则,也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。
服务型政府,正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方,进一步转变政府职能,将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控,规范市场、创造良好市场环境,提高公共服务水平和能力等方面;使政府管理符合市场经济体制要求,推进我国社会主义市场经济体制的完善。
2.2 建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的我们党的宗旨是为最大多数人谋利益,这也是马克思主义的一个基本观点。
贯彻“三个代表”的要求,本质在坚持执政为民。
党的一切工作,都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。
我们党致力于发展先进生产力和先进文化,正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要,实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。
我们的政府是人民的政府,这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。
2.3 建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向在席卷西方世界的政府再造之风中,特别是自20世纪90年代以来,西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。
1994年,英国政府进行了“政府信息服务”的实验,1996年11月公布“Government Direct”计划,提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。
美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上:服务美国公众的标准”,主张建立顾客至上的政府。
同年12月,美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为,改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题,更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。
还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”,都体现了政府改革的目标———构建服务型政府。
改革开放以来,我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力,先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。
3 创建服务型政府的路径选择3.1 建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键建设服务型政府,首先要建设一支高素质的公务员队伍。
所谓高素质的公务员队伍,不仅是指公务员具有较高的业务素质,更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。
培养公务员的服务意识,必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高公务员的业务能力、服务本领。
具体而言,要着重强调以下三点:一是主动性。
国家公务员要有主动为公众利益服务的热情,善于发现问题、了解问题,会做调查研究,能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物,并积极预防和解决问题。
同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求,为其提供高品质的服务。
二是高效性。
行政效率是达到行政目标的最重要手段。
人民需要高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高办事效率,寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。
三是公正性。
行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚,一视同仁。
因而国家公务员在理念上,要承认社会公民具有平等的权利。
政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。
在具体的施政行为中,要有一种“非人格化”的依法精神。
即不因亲而优特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧视。
消除个人的、非理性和感情的因素,维护社会公正与正义。
3.2 深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措根据行政审批制度改革的总体要求,在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。
①合法原则。
即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求,符合法定权限和法定程序,依据的有关法律、法规、规章必须公开。
没有规范性文件依据,而依部门内文件设立的审批事项一律取消。
②合理原则。
指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步,有利于政府实施有效管理。
③效能原则。
要求简化程序,减少环节,方便群众,强化服务,缩短时限,避免多头、重复审批,提高效率,以较小的行政资源的投入,实现最佳的政府工作目标。
④责任原则。
按照“谁审批,谁负责”的原则,有行政审批权,就要对审批的事项负相应责任。
行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任,依照有关规定,给予有关责任人相应的纪律处分。
⑤监督原则。
即对行政审批机关行使审批权进行监督制约,保证合法、合理、公正地行使行政审批权,维护相对人的合法权益。
相对人对审批提出异议,要做出书面答复,并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利;审批机关要及时处理举报、投诉,将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。
“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体,在实际运用中,不能割裂,片面强调其中一项或几项。
特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一,即使是符合合法原则的审批事项,如果不符合合理原则,该项审批也应通过立法程序予以取消;虽然符合合理原则,但不符合合法原则,则应通过相应的立法程序,制定规范性的法律文件予以确定。
3.3 建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅,面向服务对象统一提供对口服务。
建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室,就在大厅内一次性解决问题,由跑多门变为进一门。
与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。
首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。
如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务,若不属于本窗口服务内容,则负责指点或帮助联系相关部门人员接待,不得推诿搪塞。
公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则,实行政务公开。
行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众,对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。
“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制,是行政服务中心这一新生事物的新意所在。
建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃,是政府管理理念的一次改革和创新。
行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理,实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”,通过“阳光下作业、规范化管理”的形式,公开所有办事过程,使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化,提高权力运行的透明度,为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。
3.4 发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。
电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。
发展电子政务属于政治体制改革范畴,电子政务的实施过程,就是政府打破公共服务领域的垄断,提高服务效率,更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。
公众由此可以获得更多的公共信息资源,可以享受政府更具体、更个性化的服务。
电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。
首先是要求政府行为公开,无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作,必须按照法定的程序进行,接受人民的监督。
再就是要求政务信息公开,凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网,向公众公开。
3.5 推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。
公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能,大量地转移给非政府组织和私人部门,即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品,一些私营部门、独立机构,社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者,为提供相同的公共物品和服务展开竞争。
政府通过对社会力量的组织、利用和管理,实现公共管理和服务的社会化,以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务,提高行政效率。
公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来,这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去,政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来,专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设,真正做到“掌舵,而不是划桨”,为公众提供更多,更优质的服务。