航道法解读
法律护航航道发展——《中华人民共和国航道法》解读
航 道 管 理 部 门 的 责 任 ，要 求 国 务 院 交 通 运 输 主 管 部 门 制 定 航
善 治 的 目标 。 做 好 配 套 法 规 规 章 立 改 废 释 工 作 。 要 结 合 行 业 实 际 ，加
道 养 护 技 术 规 范 ；负 责 航 道 管 理 的 部 门 应 当 按 照 航 道 养 护 技 术 规 范 进 行 航 道 养 护 ，保 障 航 道 处 于 良好 技 术 状 态 ，并 对 航 道 的 巡 查 、维 修 、抢 修 等 主 要 养 护 制 度 以 及 疏 浚 、清 障 等 养
就 建 设 项 目对 航 道 通 航 条 件 的 影 响 作 出 评 价 ， 并 送 有 审 核 权
的交 通 运 输 主管 部 门 或 者 航 道 管 理 机 构 审 核 。 同 时 ，最 大 限 度 缩 小 需 进 行 航 道 通 航 条件 影 响 评 价 的 建 设 项 目 的 范 围 。
护作业 的相关要求作 了明确规定 。 强化 了航道保护制 度 。 《 航 道 法 》 规 定 ，建 设 跨 越 、穿 越 航 道 的 建 筑 物 、构筑 物 ，应 当 符 合 该 航 道 发 展 规 划 技 术 等 级 对 通 航 净 高 、净 宽 、埋 设 深 度 等 通 航 条 件 的要 求 ；在 通 航 河 流 上 建 设 永 久 性 拦 河 闸 坝 ，建 设 单 位 应 当 按 照 航 道 发 展 规
依 法 保 障 航 道 建 设 养 护 管 理 资金 投 入 。 《 航 道 法 》 明 确
了 县 级 以 上 人 民政 府 负 责 保 障 其 事 权 范 围 内 的 航 道 建 设 养 护
设 定 了航 道 通 航 条 件 影 响 评 价 制 度 。根 据 航 道 保 护 的 实 际需 要 ， 《 航 道 法 》设 定 了航 道 通 航 条 件 影 响评 价 制 度 。 建
论《航道法》在长江航道保护中的应用
论《航道法》在长江航道保护中的应用作者：何平汪炜来源：《珠江水运》2017年第15期摘要：在“一带一路”和“依托长江黄金水道加快推动长江经济带发展”这两大国家战略加快实施的背景下，航道立法得到不断推进，特别是《航道法》的出台作为标志性的事件为长江航道保护提供了重要的法律支撑，然而现实中该法的应用还存在若干具体的问题，对此需要理顺相关的关系，提出相应对策，以保证《航道法》在长江航道保护中的应用效果，提升水资源综合利用效率，促进航道事业、流域经济和水路运输发展。
关键词：航道法长江航道应用在“一带一路”和“依托长江黄金水道加快推动长江经济带发展”这两大国家战略加快实施的背景下，航道立法得到不断推进，特别是《航道法》颁行为长江航道保护提供了法制支撑。
如何顺应法治环境的变化，以《航道法》的制订和颁行为契机，以《航道法》规定的原则为导向、内容为基础，对既存的航道立法进行全面的梳理，通过法规、规章、规范性文件和标准规范来增强《航道法》的操作性，构建完备的《航道法》配套法规体系，保证《航道法》更好地适应形势发展的需要，更好地服务航道规划、建设、养护、保护的实际，发挥长江航道在长江经济带建设中的应有作用，保证《航道法》在长江航道保护中的应用效果，提升水资源综合利用效率，促进航道事业、流域经济和水路运输发展，已成为一项迫在眉睫的任务。
1.应用《航道法》法定职责存在的主要问题1.1认识存在差距有的单位领导和职工法治理念不强、法治思维欠缺，不善于应用法治手段，依法管理、依法治航意识不强，对《航道法》对航道事业发展的重要性认识不够；有些执法人员依法行政意识不强，没认识到法定职责必须为，法无授权不可为，不作为和乱作为都将受到责任追究，甚至构成违法犯罪。
1.2体制不相适应航道单位具有航道建设、养护、执法等多项职能，执法职能弱化，航道管理地位较低，这些都不利于《航道法》的贯彻执行，无法保证执法职能充分履行到位。
与此同时，相应的管理机制也存在不适应的问题，目前长江航道管理中设置的长江航道执法总队、支队、大队的三级执法管理机构都是按照现有的长江航道维护管理机构模式设置的，执法管理机构布局不尽合理。
中华人民共和国航道法(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过).
中华人民共和国航道法(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)第一章总则第一条为了规范和加强航道的规划、建设、养护、保护，保障航道畅通和通航安全，促进水路运输发展，制定本法。
第二条本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道，以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。
航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施。
第三条规划、建设、养护、保护航道，应当根据经济社会发展和国防建设的需要，遵循综合利用和保护水资源、保护生态环境的原则，服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排，统筹兼顾供水、灌溉、发电、渔业等需求，发挥水资源的综合效益。
第四条国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导，组织、协调、督促有关部门采取措施，保持和改善航道通航条件，保护航道安全，维护航道网络完整和畅通。
国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。
第五条国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。
国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构(以下统称负责航道管理的部门)，承担本法规定的航道管理工作。
第二章航道规划第六条航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。
航道规划应当包括航道的功能定位、规划目标、发展规划技术等级、规划实施步骤以及保障措施等内容。
航道规划应当符合依法制定的流域、区域综合规划，符合水资源规划、防洪规划和海洋功能区划，并与涉及水资源综合利用的相关专业规划以及依法制定的城乡规划、环境保护规划等其他相关规划和军事设施保护区划相协调。
法律护航航道发展
法律护航航道发展作者：来源：《中国水运》2015年第03期《中华人民共和国航道法》于2015年3月1日起施行。
我国近13万公里航道的规划、建设、养护、保护将有法可依。
《航道法》的出台，是航道事业、水运行业发展的一座里程碑。
建国之初，我国有近17万的内河航道里程；但由于长期缺乏有效的保护，跨、临、栏缺乏有效协调，如今，我国现有内河航道仅12.5万公里，沿海航道约8000公里，总量仅13万公里左右。
作为水运发展最重要的基础条件，航道在综合运输体系建设中经济效益和边际辐射效益巨大，然而，航道保护问题却一直没有得到有效解决。
《中华人民共和国航道管理条例》是国务院于1987年制定实施的航道保护法规，是二十多年来航道保护最重要的规范标准。
与其他水资源利用均由法律规范相比，《条例》法律位阶低且约束力较弱，对近年来的新问题、新情况缺乏有效规范，在此背景下《航道法》的出台显得尤为紧迫。
交通运输部部长杨传堂在对《航道法》草案进行说明时表示，加强航道的规划、建设和管理，将有限的航道资源保护好、利用好，对于发挥水运比较优势、促进水路运输业发展，进而带动区域经济社会发展、推动产业转移、形成新的区域增长极具有重要意义。
补“短板”：填补综合交通法律体系空白从交通领域法律建设来看，《航道法》填补了交通法律体系的空白。
“在现有的五种运输方式里，只有航道保护缺乏法律规范，因此，该项法律的出台对于完善综合交通运输法律体系具有重要意义。
”交通运输部水运局副局长谢曼莹表示。
交通运输部法制司副司长魏东评价，“《航道法》出台的重要意义着重体现在四个方面，即有利于从法律制度上保障航道建设养护的资金来源；有利于对航道作为战略资源的保护和利用；有利于促进我们水路运输事业的发展，进而促进综合运输体系的构建；有利于推进与航道有关的国家发展战略和对外开放的需要。
”在内容上，《航道法》完善了航道规划的规定，充实了航道建设、养护的规定，强化了航道保护制度，并对违法行为的法律责任作了规定。
谈航道法对航标管理的影响
谈航道法对航标管理的影响
一 、 航道法的重要性 我国的沿海城市相对较多，包 括 大 连 、珠 海 、汕 头 等 ，所以 无 论 是 运 输 还 是 出 口 贸 易 都 需 要 有 指 定 的 航 道 航 行 ，才 能 保 证 海 上 航 行 的 准 确 性 。航 道 是 保 证 航 行 安 全 的 基 础 ，各 个 航 道 的 指定对于我国水运以及海关的进出口贸易都有着十分重要的 意 义 ，航道不仅能作为我国重要的具有相对较大的公益性基础 线 路 ，还能作为我国的战略资源而存在，其军事价值非常显著。 航 道 能 够 维 护 我 国 各 个 区 域 之 间 江 河 流 域 的 航 海 产 业 ，同时还 能 对 其 周 边 地 区 产 生 有 利 的 良 性 影 响 ，周 边 产 业 能 够 更 加 合 理 规 划建设，进 而 形 成 一 条 或 几 条 产 业 链 ，这对我国无论是海上 交通运输未来发展还是未来经济的发展等各方面的建设都起 着 推 动 性 作 用 。而 航 标 作 为 航 道 中 最 重 要 的 组 成 成 分 之 一 ，其 作用主要包括保证通航安全、指 引 航 道 等 等 ，也是航船在行驶 过 程 中 有 效 保 证 安 全 行 驶 ，正 常 进 出 港 口 的 航 行 重 要 标 志 。 我 国 在 航 道 方 面 的 法 律 一 直 匮 乏 ，之 前 都 一 直 遵 照 我 国 的 相 关 法 律 条 例 进 行 有 效 管 理 ，所 以 在 航 道 立 法 上 应 该 有 合 理 的 法律进行有效支撑，自从上个世纪九十年代开始 ，我国的交通 运输部门就已经开始对于起草航道法得相关法律法规的确定 已 经 具 体 内 容 的 起 草 工 作 开 始 展 开 ，并 做 到 一 直 坚 持 把 重 点 放 在 航 道 法 拟 定 的 工 作 上 ，2 0 1 1 年 全 国 人 大 针 对 航 道 法 的 问 题 审 理 讨 论 ，对于航道法的各条法律法规的确定进行了专业的立法 论 证 ，而且此法规已经被列人第十二届全国人大会关于航道方 面 相 关 法 律 的 立 法 规 划 。通 过 了 十 二 届 全 国 人 大 会 后 ，并且通 过两次审议以及表决，航 道 法 终 于 出 台 ，在千万人的盼望中变 成了海上航行以及进出口贸易业内的第一部法律法规。 对 于 新 出 台 的 航 道 法 ，其 能 够 对 旧 制 度 进 行 一 定 的 纠 正 ，作 为 全 国 性 的 法 律 法 规 ，其 具 体 作 用 在 航 标 管 理 中 体 现 非 常 明 显 ， 例如针对管理上存在的疏漏弊端等不良现状以及更加现实的管 理 需 求 有 着 很 严 格 的 管 理 约 束 ，对 于 航 道 法 制 定 出 的 相 关 法 规 条 例 ，在如此立法的基础上，不仅对于航道的规范化管理进行了 加 强 ，针对现如今管理混乱的航标管理工作提出了具有更加完 善性的管理方法，同时能够对航标管理工作进行新的定位，认为 其 管 理 职 责 十 分 显 著 ，必 须 保 证 管 理 制 度 不 断 完 善 进 步 ，达成未
航道法解读与典型案解析PPT课件
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一章 总则
• 【立法目的】
• 第一条 为了规范 和加强航道的规划、 建设、养护、保护， 保障航道畅通和通 航安全，促进水路 运输发展，制定本 法
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航道定义
• 第二条 本法所称航道， 是指中华人民共和国领 域内的江河、湖泊等内 陆水域中可以供船舶通 航的通道，以及内海、 领海中经建设、养护可 以供船舶通航的通道。 航道包括通航建筑物、 航道整治建筑物和航标
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规划效力
•第九条 依法制定 并公布的航道规 划应当依照执行； 航道规划确需修 改的，依照规划 编制程序办理
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第三章 航道建设
• 【依法建设】 • 第十条 新建航道以及为改善航道通航条件
而进行的航道工程建设，应当遵守法律、行政 法规关于建设工程质量管理、安全管理和生态 环境保护的规定，符合航道规划，执行有关的 国家标准、行业标准和技术规范，依法办理相 关手续
负责航道管理的部 门应当按照航道养护技 术规范进行航道养护，
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四大维护
• 航道维护观测 • 航标维护 • 航道整治建筑物维护 • 航道维护疏浚
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内河航道维护技术规范
• 制定年度维护计划 • 进行航道维护观测 • 航标维护 • 采取调标、改槽、疏浚和清障等维护措施，保证
• 一般包括丁坝、顺坝、 导流坝、潜坝、防波 堤、挡沙堤、护岸、
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标
• 指标识航道范围、位置、走向、以及供船 舶导航、定位或者用于警示等其他专用目 的的助航设施，包括视觉航标、无线电导 航设施和音响航标
航道法规基础知识
航道法规基础知识航道法规是航道管理的基础和依据，航道管理是航道管理机关依法对航道、航道设施以及与通航有关设施进行保护和管理的活动。
《中华人民共和国航道管理条例》中明确规定，“航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏，交通部门应当加强对航道的养护，保证航道畅通”。
《中华人民共和国航道管理条例实施细则》中规定，“航道主管部门负责管理和保护航道及航道设施，有权依法制止、处理各种侵占、破坏航道和航道设施的行为”。
一、长江航道主要法规依据航道法按法的渊源来分，可分为航道法、航道行政法规、航道行政规章和规范性文件。
（一）航道法的立法我国至今尚未出台《航道法》，交通部从1995年起对《航道法》的起草做了大量工作。
2010年1月，《航道法》已被正式列入国务院法制办工作计划。
（二）航道行政法规1、《中华人民共和国航道管理条例》。
该条例于1987年8月22日由国务院发布，2008年12月27日经国务院决定修改后，自2009年1月1日起实行。
本《条例》适用于我国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
2、《中华人民共和国航标条例》。
该条例于1995年12月3日由国务院第187号令颁布施行，适用于在中华人民共和国的领域及管辖的其他海域设置的航标。
（三）航道行政规章1、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》。
该《细则》于1991年8月29日由交通部颁布，自1991年10月1日起施行。
2、《内河航标管理办法》。
该《办法》于1996年5月20日由交通部第2号令发布，自1996年8月1日起施行，适用于江河、湖泊、水库、运河等内河通航水域的航标管理，是目前长江航道部门依法管理长江航道航标的重要法规依据。
（四）航道规范性文件1、《长江干流桥区航标设置及维护管理规定》。
该规定于1996年3月14日交通部发布，自1996年9月1日起施行。
适用于对长江干流已建、在建桥梁桥区航标的设置、维护管理。
2、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求审批办法》。
新《航道法》重点亮点解读-文档资料
新《航道法》重点亮点解读《航道法》是交通运输系统一直热盼的一部法律，这部法律的出台对社会各界依法使用航道的权益加强了维护，并保障了航道运输的航行畅通和安全，在构建综合交通运输系统中发挥了基础性的作用，对促进水运航道对水资源的合理运用以及合理开发，科学安全的发展，国名经济全面、可持续的协调发展具有重要的意义。
一、《航道法》出台的重大意义（一）《航道法》的实施使我国的综合运输体系得到了完善，并很大程度上的的促进了现代物流的发展，虽然水路航道运输在综合交通运输中占有重要的作用，但是以往在几种运输方式里，水运航道运输方式的发展较为落后，并且缺乏法律保护。
而《航道法》的实施对构建和完善各种交通方式的组合效率，以及主要港口的交通枢纽的作用的发挥，对构建全国综合性的交通运输体系提供了有利保障。
（二）《航道法》的实施对航道建设养护的资金来源，得到了法律制度上的保障；另外对航道战略资源提供了保障，从而促进了水路航道运输的发展。
航道建设需要巨大的资金投入，以前在由于资金问题，在航道建设过程中，由于缺乏资金，造成一定的XX局限性，而现在有了国家财政作为建设资金的主要保障，解决了建设资金的短缺问题；由于党中央，以及国务院对航道事业的高度重视，强调要发展跨区域的大交通，所以《航道法》的实施对航道的建设以及规划管理都起到很大的加强作用，从而带动相关区域的经济发展。
（三）《航道法》的实施对国家对外开放战略起到深化的作用，同时对国家战略的实施有较大的促进作用，长江黄金水道的建设，以及海上丝绸之路的开发受到近年来党和国家的高度重视，所以《航道法》的实施是充分利用水路航道，以便于国家建设长江建设经济支撑带，以及实施海上丝绸之路经济战略的重要内容，同时也是培养开放经济优势，以及对对外开放的深化的必然要求。
二、《航道法》的重点制度条款（一）对在航道内非法采砂的规章制度在《航道法》第四十三条明文规定：在河道内依法划定的砂石禁采区采矿、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
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省港航局航道处袁纪岳
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容
航道的定义、特性和等级 讲 课 内 容 关于航道养护 关于航道保护 关于法律责任
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读
航道法主要内容 航道的定义、特性和等级 讲 课 内 容 关于航道养护 关于航道保护 关于法律责任
支撑船舶浮动的水体不可缺特性；
航道特性
大多数时候与河流的深槽一致特性； 三维空间特性； 边界不确定特性； 包含相关的其他设施特性。
现状技术等级和发展规划技术等级
技术等级
内河航道：Ⅰ-Ⅶ级和准Ⅶ级 沿海航道：通航吨级（注明通航船型、乘潮） 通海轮的内河航道：
《中华人民共和国航道法》解读
舟山虾峙门 30万吨级 人工航道
洋山港15 万吨级集装 箱航道
《中华人民共和国航道法》解读
宁 波 舟 山 港 航 道 锚 地 规 划
《中华人民共和国航道法》解读
杭甬运河
杭甬运河
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航道管理日常工作提醒
认真处理
认真记录：时间、航道名称、参加人员、发现问题的地点
（航道里程桩号或相对位置）、概况
违法案件，按程序收集有关第一手资料
及时通报（危桥、航道变迁、航标异常、枢纽水位突发异常）
《中华人民共和国航道法》解读
航道管理日常工作提醒
建章立制
建立站点航道巡查行为规范。包括巡查的范围、频率、
台账记录、材料移送、信息通报等规章制度
建立完整的航道行政处罚程序和案件档案 建立完整的涉航建筑物许可、过船建筑物运行许可、断
航施工许可、临时便桥许可、专设航标许可等程序和档案
《中华人民共和国航道法》解读
航道管理日常工作提醒
个人养成良好的工作记录习惯
时间久远容易遗忘，可供将来查考
可能是今后避免背负刑事责任的难得的依据
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容
条目
主要涵盖 颁布时间
实施时间
7章48条6254个字
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容
条目
主要涵盖 颁布时间
实施时间
总则（5条）
航道规划（4条）
航道建设（5条） 航道养护（9条） 航道保护（14条） 法律责任（9条）
业标准的规Leabharlann 执行。《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容 航道的定义、特性和等级 讲 课 内 容 关于航道养护 关于航道保护 关于法律责任
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读
关于航道保护
航道保护范围划定并公布（第二十六条第二款）
涉航建筑物的管理（第二十四、二十六条第一款） 通航建筑物的管理制度（第二十五条） 涉航建筑物的航道通航条件评价制度（第二十八、二十九） 闸坝的水位管理制度（第三十条）
实施时间
2015年4月1日
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容 航道的定义、特性和等级 讲 课 内 容 关于航道养护 关于航道保护 关于法律责任
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读
航道定义、特性和等级
航道定义
是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域 中可以供船舶通航的通道,以及内海、领海中经建设、养 护可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整 治建筑物和航标等航道设施。
《中华人民共和国航道法》解读
危害航道通航安全的禁止行为（第三十五条）
河道内采砂（第三十六条）
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容
航道的定义、特性和等级 讲 课 内 容 关于航道养护 关于航道保护 关于法律责任
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读
关于法律责任
处罚权限
分权限处罚（第三十九条） 不分权限处罚（第四十、四十一、四十二、四十三条条 对不履责的处分（第四十五条）
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读 关于航道养护
航道海事 互相通报
维护尺 度公布
内河航道 图公布
航标
第十六条 负责航道
第二十二条 航标的 设置、养护、保护和管 理,依照有关法律、行政
管理的部门应当根据航 道现状技术等级或者航 道自然条件确定并公布 航道维护尺度和内河航 道图。
法规和国家标准或者行
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容 航道的定义、特性和等级 讲 课 内 容 航道养护的几项重要工作 航道保护的注意事项 关于法律责任
航道管理日常工作提醒
《中华人民共和国航道法》解读
航道管理日常工作提醒
认真巡查
携带取证设备
查航道内侵占航道的违法行为 查危桥 航道变迁航标异常 枢纽水位突发变化 未经许可的涉航建筑物
附则（2条）
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容 条目
主要涵盖 颁布时间
实施时间
2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十 二次会议通2014年12月28日 第十二届全国人大代表大会常务委员会第十二次会议通过
《中华人民共和国航道法》解读
《航道法》主要内容
条目
主要涵盖 颁布时间