进一步构建财政审计大格局的思考
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关于构建财政审计大格局的思考
构建财政审计大格
03
局的必要性
适应国家治理的新要求
参与国家治理
01
财政审计作为国家治理的重要一环，应积极适应新的要求，以
创新的方式参与到国家治理中，发挥更大的作用。
提高治理水平
02
构建财政审计大格局能够提高财政审计的监督效果，进而提高
国家治理的水平。
保障公共利益
03
财政审计在保障公共利益的方面扮演着重要角色，构建财政审
财政审计概述
02
财政审计的定义
01
财政审计是对政府财政收支活 动进行的审计监督活动，旨在 确保财政收支的合法性、合规 性和效益性。
02
财政审计是审计机关依照国家 有关法律法规和政策规定，对 政府各部门、单位的财政收支 活动进行审计监督的过程。
03
财政审计是审计机关的基本职 责之一，也是国家治理体系的 重要组成部分。
计大格局能够更好地发挥这一作用。
提高财政审计的监督效果
扩大监督范围
01
构建财政审计大格局可以扩大财政审计的监督范围，
覆盖更多的财政活动。
提高监督质量
02 通过创新审计方法和手段，提高财政审计的监督质量
，发挥更大的监督作用。
强化监督力度
03
构建财政审计大格局可以强化对财政活动的监督力度
，加大违规行为的惩戒力度。
质量和效率。
研究展望
进一步深化财政审计大格局 的理论研究，探索其在国家 治理中的更优模式和实现路
径。
1
加强与其他领域的交流与合 作，促进跨领域的协同发展
和创新。
推动信息化建设，提高审计 工作的智能化程度和精准度 ，更好地服务于国家治理体 系和治理能力现代化。
深化财政审计、构建财政审计大格局
机 关 在 内部 实 行 了 职 能 细化 ， 争 上 下 对 口 ， 均 有 各 自的 审 力 但 计 实施 方案 ， 计 目标 不 尽 一致 ， 计 内 容 、 点 、 围 不统 一 ， 审 审 重 范 审 计 项 目 间又 缺 乏 深 度 的结 合 ，造成 审 计 成 果 难 以具 有 全 局 性 、 体 性 、 设 性 的 效果 。 整 建 全部 政 府 性 资 金 在 使用 上 涉 及 方 方 Ｉ ， 联 到所 有 内部 业 务 部 门 如 专 项资 金 建 设 项 目 ， 地 方 而面 关 因 缺 乏 配 套 形 成 了债 务 ， 方 融 资 投 向 了不 同领 域 ， 方 政 府 担 地 地
二 是 在 组 织 实 施 上 突 出整 体 协 作 与 资 源 整 合 ， 立 财 政 审 计 大 建 格 局 创 新 的 工 作 机 制 ，打 破 审计 机 关 内部 业 务 部 门 的 分 工 界 限 ， 财政部 门收支审计 为基础 ， 上 、 下延伸 ， 财政 、 以 向 向 将 税 务、 国库 集 中支 付 、 预算 执 行单 位 管 理 的 所 有 财 政 资 金 都 纳 各 入 审 计 范 围 的 审计 。 是 审 计机 关 应 加 强 与 被 审计 单 位 等 外 界 三 的交 流 合 作 ， 强 社 会 资 源 的整 合 。 断 加 大培 训 力 度 ， 现 有 加 不 对 人 员 的知 识 结 构进 行 优 化 ． 分 挖 掘 审计 人 员 的 潜力 。 充
一
、
树 立 与 财 政 审计 大 格 局 相 适 应 的 工 作 思 路
在 一 些 地 方 特 别 是 基 层 审 计 机 关 对 财 政 审 计 的 目标 是 什 么 、 该 发挥 什 么 作 用 ， 不 是 很 清 楚 ， 作 思 路 模 糊 。 因 此 造 应 还 工 成 有 的审 计 机 关 把 重点 放 在 财 政部 门 、 税 部 门本 身 的 违 规 问 地 题 上 ， 对 建 设 项 目、 项 资 金 、 款 单 位 等 跟 踪 延 伸 审 计 不 而 专 用 多 ， 财 政 资金 的使 用效 果 和 效 益 问 题 基 本 上 没 有 涉 及 ， 督 对 监 检查 的范 围狭 小 ， 乏 应 有 的覆 盖 面 ， 缺 审计 的 角度 和层 次 较 低 ， 导 致 财政 审 计 失 去 应有 的作 用 。 为此 ． 们 要 牢 固 树立 起 与 财 政 审 计 大 格 局 相 适应 的工 作 我 思路 一是 正 确 领 悟 大财 政 审 计 的 意识 。财政 审计 大 格 局包 括 国家 财政 收 支 、 政 管 理体 制 、 府 债务 、 财 政 社会 保 障 、 融 体 制 、 金 国有 资产 运 营 与 管理 、 育财 政 、 方政 府 收 支 与 债 务 、 政 政 教 地 财 策 实施 内容 。 着重 从 财 政 审 计 的 整体 性 、 完整 性 、 观 性 、 局 宏 全 性 的 角度 思 考 问题 、 析 问题 和 解 决 问 题 。 二 是从 政 治 的 高度 分 把 握财 政 审 计 大格 局 ，在 指 导 思想 上 应 服 从 和 服 务 于 党 委 、 政 府 的工 作 中心 ． 务 于 领导 宏 观 决 策 ， 持 在 监 督 中服 务 ， 服 服 坚 在 务中实现有效监督 ， 实现 “ 护 财 政 安 全 、 维 防范 财 政 风 险 、 进 促 财政 改革 、 范 财 政 管理 、 露 突 出 问题 、 出改 进 建 议 ” 财 规 揭 提 的 政审 计 目标 。 三是 扩 宽 审 计 范 围 ， 确 重 点 。 审 计 法 实施 条 例 明 新 明确 了凡 是 政府 性 资 金 、 资产 、 资源 都 是 审 计 监督 的对 象 。 把 要 政府 的全 部 收 支纳 人 审 计 监 督 范 围 ， 断 扩大 对 各 项 预 算 内外 不 资金 审 计 的覆 盖面 ． 加 对 尚未 纳 入 预算 管 理 的政 府 资 金 的审 增 计力 度 ，围绕 经济 社 会 中的 热 点 问题 加 强 对 财 政 专 项 资 金 、 政
构建财政审计大格局的思考
梅 整 体效 能 的发 挥 。
的信息 沟 通 ． 出的 审计 意见 和 建议 往往 是 提 “ 只见 树 木不 见森 林 ” 看 似正 确却 又 相互 无 ．
政 审计 各 主 要领 域 的工作 ． 审计 信 息 的需 对 求 主要 有 四个 方 面 ： 是 人 大需 要 审计 回答 一 预 算执 行 和决 算 的 真 实性 、 规 性 、 法 性 ， 合 合 从 机制 、体 制 和制 度 上提 出意 见 和建 议 ． 为
么并报 告什 么 要根 据对 审计 信息 的需 要 ． 站在 大财 政 的角度通 盘考 虑 ． 财 政审计 与 其他 专业 审计 的有 将 机结合 ， 成相 互联 系 、 次分 明的一个 整体 ， 形 层 以保证 各个 项 目 目标 一致 、 点 突 出 、 重 相互 配 合 、 果关 联 ， 成 能够 形成 系统性 审计 成果 ２整合 审计 资源 传统 的按不 同经 济部 门设 置审 ．
构 建 财 政 审计 大 格 局 是 贯 彻 落 实 科 学 发展 观 ， 立科 学 审 计 理 念。 树 发挥 审 计 “ 疫 免 系统 ” 能， 应 经 济 社 会发 展形 势 ． 进 健 功 适 促 全完 善 社会 主 义公 共 财 政体 系 的客观 需 要
对于如 何构 建财 政 审计 大格 局 ．还需要从 多
个 方面做深入研究 ． 本文试就构建财 政审计大
格 局谈点 自己的认识 。我们认 为 ， 建财政 审 构
计 大格局 ，必须在转 变财政 审计 理念的 同时 切实转变财政 审计 作机制 ． 提升 审计技术方
法． 推进财政审计工作发展
一
业 性 审计 相结 合 ， 上审 下 ” “ 决算 审计 与 本级 预 算执 行 审计 相结 合 ． 政 审计 与经 济 责任 财 审 计相 结 合 ，国家审 计与 内部审 计相 结合 。
大格局框架下财政审计的思路、重点及其对策
大格局框架下财政审计的思路、重点及其对策构建财政审计大格局是财政审计发展的必然，是提升财政审计质量的客观要求，也是增强财政审计免疫系统功能的迫切需要。
那么，在财政审计大格局框架下，财政审计究竟审什么？如何审？值得研究和探讨。
笔者认为，在大格局框架下要搞好财政审计，思路上必须坚持“三大三全”，内容上必须把握“五个重点”，工作上必须做到“四强化四结合、并处理好五个方面的关系”。
一、思路构建财政审计大格局，首要的就是要拓宽审计思路，切实做到“三大三全”。
（一）、“三大”即：1、大目标。
就是审计目标定位要坚持站高看远。
财政审计必须跳出财务收支和部门审计的模式，抓大放小，大角度，高起点，正确定位好财政审计工作目标。
财政审计大格局必须侧重宏观审计目标，注重全局性、整体性和效益性，力求在把握总体、揭示微观问题的基础上，从中审查分析出带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，从根源上剖析查找原因，从完善机制上尽可能多地提出审计建议，从而真正发挥审计的免疫系统功能作用。
2、大整合。
就是审计资源要坚持大布局、大聚合。
财政审计是一项全局性的工作，要全面构建财政审计大格局，一方面，审计机关内部必须统一组织领导、统一协调动作、统一程序和要求，使有限的审计资源发挥最大的效能，真正形成全局上下一起上的工作机制，不搞各自为政，集中人员，集中时间，集中精力，齐心协力开展好财政审计。
另一方面，要充分整合外部资源，充分利用和发挥财政、税务、部门单位等被审单位以及其他执法执纪部门的信息资源和内审人力资源、社会审计资源，充分挖掘可利用的资源成果，着力为财政审计服务。
再一个方面，就是审计方式方法必须大整合，财政审计要坚持基础审计与制度审计相结合、审计与审计调查相结合、财务审计与业务审计相结合、手工审计与计算机审计相结合、收支审计与管理效益审计相结合，多管齐下，形成合力。
3、大计划。
就是审计计划要坚持全局一盘棋。
一方面，要着眼全年布局，在排定年度全局审计项目计划时，就必须考虑围绕财政审计这一中心项目，安排好各科室配套项目，以拓展审计范围，提升审计效应，扩大财政审计的深度和广度。
构建财政审计大格局的思路
成 果促 进制 度建 设 ． 特别 是宏 观 层 面的 制度 建设 为重
点。 二 、 出财 政 审计大 格 局 的工作 重点 突
构建 财 政 审 计 大 格局 必 须 应 进一 步 加 大 对 财政 资金 审计 的覆 盖面 ． 步将 全部 政府 性 资金 纳入 财政 逐 审计 的范 围 ， 行 纵 向到底 、 向到 边 的审计 ， 进 建 实 横 促
计 工作要 重大 案
子为 主要 得分 点 的考核 方式 ． 定 了审 计工 作 中必 然 决 更 加 注重 对典 型事 件 和大案 要 案 的查 处 ． 而削弱 对 体 制 、 制 和资金 使 用绩效 的关注 。 机 因此 ， 创新业 绩 考 要
“ 示 问 题 、 范 管 理 、 进 改 革 、 高 效 益 、 护 安 揭 规 促 提 维
全” 的思 路开 展财 政审 计工 作 将 审计 目标 从 主要 查
处 违 纪违 规 问 题转 变 到 促 进公 共 财 政 体 制健 全 完 善 和 防 范财 政 风 险 、 护财 政 安 全 ： 计 范 围从 关 注 一 维 审 般 预算 资 金 转 变 到关 注 全 部政 府 性 资 金 和全 部 政 府 性 资产 ： 审计对 象从 主要 关 注一 级预 算 部 门转变 到 向
的意见 和 建议 ． 以适 应财 政 审计 大格 局 的要 求 。 ４创 新 财政 审计 业绩 考核机 制 业 绩 考核是 审计 ． 工作 的指 挥棒 业绩 考 核 的方 式 和重 点往 往决定 了审
和决 算 的真 实性 、 规性 、 法性 。 机 制 、 合 合 从 体制 和制
度上提 出意 见和 建议 ， 为人 大 实施 监督 服 务 。二 是政 府需要 审计 围绕 政府 工作 中心 ，紧跟 重 大经 济决 策 ，
新形势下构建财政审计大格局的思路
一
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个大 的、 整的财政 审计 体系 项 目安排上 ， 完 可采用多种审 计类型相结合 、一拖 Ｎ” “ 等方式组织开展审计 ， 避免重复进点 ， 实现“ 统筹” 效果 其次是 审计成果 的综合利用 一项 审计成果 应 当在各级审计机关和 同级审计机关各部 门之间相互应用 ２ ． 面 覆 盖 的 机制 ２全 是把税收收入 、 非税收入 、 政府性基金 等全部纳入审计 视野 ．无论是进入 国库的资金还是财政专户 管理的资金都要 １ 建 国家财政 审计 大格局 是公 共财 政体 系框 架 全面审计 ．不 留盲区 ．防止财政资金游离 于财政预算管理之 ． 构 外 二是把上级财政下拨的资金全部纳入 审计 范围 近些年 下财 政审计发展 的必然 要求 上级财政转移 支付 资金 和专项 资金的数额越来越大 ． 其资 １ 构建 国家财政审计大格局是提高审计效率 的必然要求 来 ． ． １ 金量 已占到基层财政收入总量 的大部分 ．而且有部分资金基 我 国国家审计机关成立 以来 ．财政审计工作重 点从 传统 因此搞好这 部分资金的审计 ． 特别是延 的查 错 防弊 ， 到关 注效益 ： 从关 注收入 ， 到收支并 重 ， 重支 层财政没有纳入预算 ． 侧 出； 从坚持审计监督 ， 向更多关注审计 的效益 、 管理和建设性 ； 伸审计意义非常重大 三是把全部 国有 资产 的管理情况纳入 不断提升审计工作的 内涵 、 拓展 审计 的视 野。 同时 ． 自身在： 审计范畴 国有资产是保证 国家机器运行 和行使公共行为的 ［ 作 中也不 断 的创新各 种方式 ， 加强管理 ． 降低 行政运行 成本 ． 物质基础 审计要把 国有资产 的安全运行 和保值 增值作为重 国有资产 如 通 过 预 算 约 束 、严 格 项 目预 算 编 制 执 行 等 方 式 控 制经 费 支 点 要考查部 门和单位对 国有资产的管理是否规范 ． 出： 采取专家 经验交流 、 提高计算 机信息化运 用水 平等 方式 ， 的处置是否符合法律要求 ．国有资产 的收益是 否纳入预算管 提高审计的手段和方法等 整合审计资源 、 新机制 、 创 深化 审 理等 四是把政府性融资纳入审计范围 政府性融资平 台取得 都是 以财政资金作 为后盾 而取 得的 ， 且数额 巨大 ， 能 计 内容 、 构建 国家财政 审计 大格局 ． 不仅是深入学 习和实践科 的资金 ， 使它 既安 全运行 ． 又能发 挥最大 的效 益 ， 也 学发展观 的成果 、 是深化行政体制改革 的需要 ． 审计免 疫系 否用好 这些资金 ， 是 是财政审计所要研究的重大课题和努力 的方 向 五是探索开 统理论的进一步丰富和发展 ． 是提高审计效率 的必然要求 财政资 １ 构建 国家财政 审计大格 局是财 政审计组 织方式创新 展对取得财政性资金的非国有 经济 的审计 真正做到“ ． ２ 金 运用 到 哪里 ． 我们 就跟 进 到 哪 里 ” 与发展的必 然要求 ２３ ＿ 绩效考评 的机制 构建财政审计大格局 ． 要求 以科学发展 观为指导 ． 以促进 财政 资金使用绩效如何 ．要看它是否最 大限度地满足了 完 善 社 会 主 义 公 共 财 政 体 系 为 根 本 目标 ．从 国家 财 政 管 理 全 预 局出发 ， 通过转变 审计方式 ， 整合审计资源 ， 一组织实施 ， 统 建 社 会公 共 需 要 。第 一 ． 算 安排 是 否 公 平 合 理 。财 政 资 金 的 最 是公 共的 ． 那就要公平 使用 ． 它为 让 立统一 高效的审计工作 协调机制 ． 形成 上下 “ 一盘棋 ” 的大格 大特质就是 它的公共性 ． 应 局 ． 国家财 政管理全方位 、 对 财政收支全过程 进行审计 监督 全社会 而服务 公平合理使用 ． 当成为我们进行财政资金审 这种组织方式是以整合审计资源为基础 ． 以统一组织为特征 ． 计时所 首先要考虑的问题 财政审计要通过提 出合理化 建议 ． 促使财政部门真正意义上实行零基预算 下 大功夫实现预算 是财政审计组织方式创新与发展 的必然要求 资金使用是否安全可靠 财政 １ ． ３构建 国家财政 审计大格 局是适应 公共财 政体系建设 编制的合理性和公平性 第二 ． 资金使用 的安全 ， 涉及到 国家经济的安全 。财政 审计要密切关 与 发 展 的必 然 要 求 高度关注财政经济安全和风险 第 为适应 公共财政 的要求 ， 财政审计 的内容 、 重点也要进行 注整个经济运行安全状况 ． 资金使用是 否最大 限度地发挥了效益 。财政资金发挥最大 调整 ， 同时 ， 挥 自身作 用 进 一 步 促 进 财 政 职 能 的 转 变 ． 求 三 ． 发 力 涉 做到审计覆盖面和审计 内容完 整 、审计方式和结果规范 。由 效 益是财政资金使用的最 高 目标 财政资金运用的效益性 ． 也涉及到具体 的项 目安排 审计的 此， 要求财政 审计将全部政府资金纳入到 财政审计之 中． 包括 及到许 多宏观的财政政策 ． 般财政收支 、 专项财政收支 、 全部债务收支 、 转移支付资金 、 重点是要防止决 策失 误造成损 失浪费 以及考核 资金使 用的效 教育 、 卫生 、 社会保 障、 扶贫救灾 、 基金收支 、 国有资本经 营收支 、 非税资金收支等 同时着 眼点 果 。现阶段应 当注重对农业 、 放在公共财政体系建设 ， 放在维护 国家经济安 全 、 障国家经 环境保 护等民生 性资金以及政 府性重大投资等项 目立 项的可 保 行 性、 建成后的效益性等情况实施审计监督 。 济全面协调可持续发展上
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个大 的、 整的财政 审计 体系 项 目安排上 ， 完 可采用多种审 计类型相结合 、一拖 Ｎ” “ 等方式组织开展审计 ， 避免重复进点 ， 实现“ 统筹” 效果 其次是 审计成果 的综合利用 一项 审计成果 应 当在各级审计机关和 同级审计机关各部 门之间相互应用 ２ ． 面 覆 盖 的 机制 ２全 是把税收收入 、 非税收入 、 政府性基金 等全部纳入审计 视野 ．无论是进入 国库的资金还是财政专户 管理的资金都要 １ 建 国家财政 审计 大格局 是公 共财 政体 系框 架 全面审计 ．不 留盲区 ．防止财政资金游离 于财政预算管理之 ． 构 外 二是把上级财政下拨的资金全部纳入 审计 范围 近些年 下财 政审计发展 的必然 要求 上级财政转移 支付 资金 和专项 资金的数额越来越大 ． 其资 １ 构建 国家财政审计大格局是提高审计效率 的必然要求 来 ． ． １ 金量 已占到基层财政收入总量 的大部分 ．而且有部分资金基 我 国国家审计机关成立 以来 ．财政审计工作重 点从 传统 因此搞好这 部分资金的审计 ． 特别是延 的查 错 防弊 ， 到关 注效益 ： 从关 注收入 ， 到收支并 重 ， 重支 层财政没有纳入预算 ． 侧 出； 从坚持审计监督 ， 向更多关注审计 的效益 、 管理和建设性 ； 伸审计意义非常重大 三是把全部 国有 资产 的管理情况纳入 不断提升审计工作的 内涵 、 拓展 审计 的视 野。 同时 ． 自身在： 审计范畴 国有资产是保证 国家机器运行 和行使公共行为的 ［ 作 中也不 断 的创新各 种方式 ， 加强管理 ． 降低 行政运行 成本 ． 物质基础 审计要把 国有资产 的安全运行 和保值 增值作为重 国有资产 如 通 过 预 算 约 束 、严 格 项 目预 算 编 制 执 行 等 方 式 控 制经 费 支 点 要考查部 门和单位对 国有资产的管理是否规范 ． 出： 采取专家 经验交流 、 提高计算 机信息化运 用水 平等 方式 ， 的处置是否符合法律要求 ．国有资产 的收益是 否纳入预算管 提高审计的手段和方法等 整合审计资源 、 新机制 、 创 深化 审 理等 四是把政府性融资纳入审计范围 政府性融资平 台取得 都是 以财政资金作 为后盾 而取 得的 ， 且数额 巨大 ， 能 计 内容 、 构建 国家财政 审计 大格局 ． 不仅是深入学 习和实践科 的资金 ， 使它 既安 全运行 ． 又能发 挥最大 的效 益 ， 也 学发展观 的成果 、 是深化行政体制改革 的需要 ． 审计免 疫系 否用好 这些资金 ， 是 是财政审计所要研究的重大课题和努力 的方 向 五是探索开 统理论的进一步丰富和发展 ． 是提高审计效率 的必然要求 财政资 １ 构建 国家财政 审计大格 局是财 政审计组 织方式创新 展对取得财政性资金的非国有 经济 的审计 真正做到“ ． ２ 金 运用 到 哪里 ． 我们 就跟 进 到 哪 里 ” 与发展的必 然要求 ２３ ＿ 绩效考评 的机制 构建财政审计大格局 ． 要求 以科学发展 观为指导 ． 以促进 财政 资金使用绩效如何 ．要看它是否最 大限度地满足了 完 善 社 会 主 义 公 共 财 政 体 系 为 根 本 目标 ．从 国家 财 政 管 理 全 预 局出发 ， 通过转变 审计方式 ， 整合审计资源 ， 一组织实施 ， 统 建 社 会公 共 需 要 。第 一 ． 算 安排 是 否 公 平 合 理 。财 政 资 金 的 最 是公 共的 ． 那就要公平 使用 ． 它为 让 立统一 高效的审计工作 协调机制 ． 形成 上下 “ 一盘棋 ” 的大格 大特质就是 它的公共性 ． 应 局 ． 国家财 政管理全方位 、 对 财政收支全过程 进行审计 监督 全社会 而服务 公平合理使用 ． 当成为我们进行财政资金审 这种组织方式是以整合审计资源为基础 ． 以统一组织为特征 ． 计时所 首先要考虑的问题 财政审计要通过提 出合理化 建议 ． 促使财政部门真正意义上实行零基预算 下 大功夫实现预算 是财政审计组织方式创新与发展 的必然要求 资金使用是否安全可靠 财政 １ ． ３构建 国家财政 审计大格 局是适应 公共财 政体系建设 编制的合理性和公平性 第二 ． 资金使用 的安全 ， 涉及到 国家经济的安全 。财政 审计要密切关 与 发 展 的必 然 要 求 高度关注财政经济安全和风险 第 为适应 公共财政 的要求 ， 财政审计 的内容 、 重点也要进行 注整个经济运行安全状况 ． 资金使用是 否最大 限度地发挥了效益 。财政资金发挥最大 调整 ， 同时 ， 挥 自身作 用 进 一 步 促 进 财 政 职 能 的 转 变 ． 求 三 ． 发 力 涉 做到审计覆盖面和审计 内容完 整 、审计方式和结果规范 。由 效 益是财政资金使用的最 高 目标 财政资金运用的效益性 ． 也涉及到具体 的项 目安排 审计的 此， 要求财政 审计将全部政府资金纳入到 财政审计之 中． 包括 及到许 多宏观的财政政策 ． 般财政收支 、 专项财政收支 、 全部债务收支 、 转移支付资金 、 重点是要防止决 策失 误造成损 失浪费 以及考核 资金使 用的效 教育 、 卫生 、 社会保 障、 扶贫救灾 、 基金收支 、 国有资本经 营收支 、 非税资金收支等 同时着 眼点 果 。现阶段应 当注重对农业 、 放在公共财政体系建设 ， 放在维护 国家经济安 全 、 障国家经 环境保 护等民生 性资金以及政 府性重大投资等项 目立 项的可 保 行 性、 建成后的效益性等情况实施审计监督 。 济全面协调可持续发展上
浅谈财政审计大格局
浅谈财政审计大格局曲铁胜（审计署驻长春特派办）摘要：财政审计是国家审计永恒的主题。
近年来，随着形势的变化，财政审计的思路也在不断发展和完善，2009年，审计署党组提出了构建财政审计大格局的理念。
构建财政审计大格局，是财政审计发展的内在要求和必然趋势。
本文从财政审计大格局理念的提出背景、意义，财政审计大格局的概念、特点，大格局财政审计需关注的重点问题，财政审计大格局的工作要求等方面进行了阐述。
一、财政审计大格局理念的提出背景、特点和意义财政审计大格局是审计机关在审计“免疫系统”功能理论指导下，有效统筹整合审计资源，以推动建立完整统一的国家财政管理体制为总体目标，以财政资金审计为主要内容，以财政管理审计为核心，以部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础的财政审计工作体系。
（一）财政审计大格局理念的提出背景。
财政审计是国家审计永恒的主题。
近年来，随着形势的变化，财政审计的思路也在不断发展和完善。
2000年，审计署成立财政审计协调领导小组，开展财政审计一体化试点，2005年，审计署整合各特派办财政审计资源，开展财政审计“大兵团作战”试点。
但是，社会各届对财政审计提出了更高的要求，财政审计工作本身也面临一些问题需要改进。
1．全国人大希望审计工作报告进一步增强整体性、时效性，避免审计工作报告反映的情况与财政决算报告在年度上存在差异的问题。
同时，要求审计工作报告进一步突出中央预算执行审计方面的内容。
2．各级地方政府希望能够减少在一个省（市、县）多次进点审计的问题。
3．财政审计工作中存在的一些问题，制约着财政审计整体水平的提高。
在这种情况下，2009年，审计署党组在全面总结以前年度财政审计一体化经验的基础上，从切实提高预算执行审计的宏观性、建设性、整体性、时效性出发，提出了构建财政审计大格局的理念。
（二）财政审计大格局的主要特点。
1．财政审计大格局的组织协调更加统一，即统一方案、统一培训、统一进点、统一组织实施。
基层审计机关构建财政审计大格局探索
做好 以下工作 ：
一
、
在“ 度” 深 上创 新 。 开展 对 资金 使 用 的绩 效 性
监 督
在 开 展对 财 政 预算 收 支 执行 审 计 和财 务 收 支 审 计 工作 中 ．要进 一 步 加强 对 资 金使 用情 况 的追踪 审 计 。在 实际工 作 中 ， 注意 以下几个 方面 ： 要
理 ． 丁作 的被 动 为 主动 ， 变＿ 审计 的 免疫 功 能作 用 才会 得 到充 分 的体 现
三 、 “ 量 ” 整 合 。 面 提 升 审计 监 督 工 作 实 效 在 力 上 全
对 一些资 金 的安排 ．要关 注财 政部 门的审查 意 见 ， 陈
述 的审查 意见 是否合 理 ． 是否充 分 ， 是否 实地查 看 。 二 是 资金 的拨付 环节 是否 坚持按 建设 进度 和管 理规定
完全 与安全 方 面无 关 ． 主要用 于 了弥补办 公经 费 的不
审 计 的建 设性 意见 对 编制 的年度 预算 方 案 ． 人大 在
审 定 中提 出审计监 督 的意见
２加 强 对 财 政 预 算 执 行 的 监 督 应 结 合 财 政 季 度 ．
运行 情况 分析 开展 审计监 督 ． 同时 向县 政府 报告 审计 监 督的情 况 季度 的审计 报告将 为年 度 的执行情 况审 计 奠定基 础 执行 情况 的监 督 ． 突 出监 督 的重点 ， 对 要
额 拨付 给 农 民 ， 而采 取 提取 工 作 经 费 的形 式 ． 留部 截 分下 来支 付村社 干部 的报 酬 ．虽 其 行为 被严 肃查 出 ． 但应 引起 我们 工作 的重视 ． 即在 审计 工作 的 延伸 审计
上要 到边 到底
计 的建议 意见 是否 在预算 编制 中得 以体 现 ． 又要 看预
财政审计大格局的三维解读和构建思路
财政审计大格局的三维解读和构建思路作者：柏苏洋构建财政审计大格局是审计署在《审计署“十二五”审计工作发展规划》中明确提出的重要目标，也是未来财政审计变革的主要方向。
财政审计大格局的提出有着现实的时代背景，审计机关和审计人员要主动顺应财政审计形势的变化，科学解读财政审计大格局的丰富内涵和根本要求；要及时转变工作思维方式，不断创新财政审计新思路、新方法；要认真研究公共财政体制改革的方向和内容，正确把握财政审计的发展趋势，着力推进财政审计工作再上新台阶。
一、财政审计大格局的基本含义财政审计大格局是审计机关以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、整体性和建设性层次整合审计信息的财政审计工作体系。
通过构建财政审计大格局，切实完善财政审计监督体系，将全部政府性资金都纳入审计视野，使所有接受、使用政府性资金的单位、个人、项目都成为审计对象，并结合对财政资金使用的全程监督，重点发现其中带有全局性、体制性和制度性的问题，以及科学统筹各部门财政审计工作，逐步实现传统财政审计工作的“转型升级”。
二、财政审计大格局的主要特征相比传统的财政审计，财政审计大格局任务定位更明确、组织计划更周密、关注内容更全面、实施方式也更灵活，其审计活动主要表现为五个方面的特点。
㈠财政审计资金全口径刘家义审计长在2009年财政审计项目培训班上的讲话中曾指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们要着力构建国家财政审计大格局”。
因此，财政审计大格局的审计视野应面向全部政府性资金，即从原先主要关注一般预算资金向全方位关注政府性资金转变。
政府性资金又称政府收入，是以政府名义筹集并由政府来管理和使用的所有收入。
从定义不难看出，一般预算资金只是政府性资金中的一个重要项目，除此而外，还包括政府性基金、政府性非税收入、国有资本经营预算、社会保障基金、社会捐赠资金、财政周转金、政府性负债、各类专项资金以及其他政府性资金等。
构建审计大格局的思考
行 又如 扩权强 县 审计机 关 ． 按照 省 委规定 应 由 审计
须在 科 学发 展观 的 指导 下 ．才 能利科 学有 效 实施 ， 才 能切 实 贯 彻 “ 围绕 中心 、 服务大局 、 依法审计 、 突 出重 点、 求 真 务实 ” 审 计 工作方 针 。 审计 部 门是 较 高层 次 的 综 合 经 济监督 部 门 ． 审计 工作 要 为 中 国梦 的实 现 助力 护航 审计 要推 动实 现 中 国梦 ． 促进 四川经 济 社会 跨义 理论 体 系 为指
厅垂管 ， 但 现实 却是 以上 一级 审 计 机关 ｆ 市 审计局 ） 管
理为主、 省 审计厅 管理 为辅 ， 增 加 了管理 层级 ． 影响 了
导． 牢 固树 立 科 学 审计 理 念 ， 围绕 “ 反腐 、 改革 、 发展 ” 的 目标 要 求 ， 着 力 推 进 改革 、 促 进 发展 、 维护民生 、 揭 示风险、 查处 案件 、 强 化 问责 ， 充 分发 挥 审计 保 障 国家 经 济社 会健 康 运行 的“ 免疫 系 统 ” 功能 ． 在 服 务经 济 社 会科学发展 。 促 进 深 化 改革 和 民主 法 治 建设 ． 维 护 国 家 经济 安 全和促 进 反腐 倡 廉建 设 ． 推 动深 化 改革 和 完 善 国家 治理 方 面发 挥更 大 作用 （ 三） 选择 审计 大格局 的方 法 审 计 大格 局 的实施
制 定 出切合 实际 的工 作思路 ． 这 样才 能形 成集 中统 一
的工作思 路 ． 也是 审计 大格 局实施 的关 键 和前 提
（ 二） 机 关 队伍 建设要 统筹谋 划。首 先 ， 进人 标 准 要 严格统 一 全省 应 制定统 一 的进人 标 准 ． 对包 括领
国家 审 计 机关 这 一 主 体 ， 支持 、 配 合 国家 审计 大 格 局
须在 科 学发 展观 的 指导 下 ．才 能利科 学有 效 实施 ， 才 能切 实 贯 彻 “ 围绕 中心 、 服务大局 、 依法审计 、 突 出重 点、 求 真 务实 ” 审 计 工作方 针 。 审计 部 门是 较 高层 次 的 综 合 经 济监督 部 门 ． 审计 工作 要 为 中 国梦 的实 现 助力 护航 审计 要推 动实 现 中 国梦 ． 促进 四川经 济 社会 跨义 理论 体 系 为指
厅垂管 ， 但 现实 却是 以上 一级 审 计 机关 ｆ 市 审计局 ） 管
理为主、 省 审计厅 管理 为辅 ， 增 加 了管理 层级 ． 影响 了
导． 牢 固树 立 科 学 审计 理 念 ， 围绕 “ 反腐 、 改革 、 发展 ” 的 目标 要 求 ， 着 力 推 进 改革 、 促 进 发展 、 维护民生 、 揭 示风险、 查处 案件 、 强 化 问责 ， 充 分发 挥 审计 保 障 国家 经 济社 会健 康 运行 的“ 免疫 系 统 ” 功能 ． 在 服 务经 济 社 会科学发展 。 促 进 深 化 改革 和 民主 法 治 建设 ． 维 护 国 家 经济 安 全和促 进 反腐 倡 廉建 设 ． 推 动深 化 改革 和 完 善 国家 治理 方 面发 挥更 大 作用 （ 三） 选择 审计 大格局 的方 法 审 计 大格 局 的实施
制 定 出切合 实际 的工 作思路 ． 这 样才 能形 成集 中统 一
的工作思 路 ． 也是 审计 大格 局实施 的关 键 和前 提
（ 二） 机 关 队伍 建设要 统筹谋 划。首 先 ， 进人 标 准 要 严格统 一 全省 应 制定统 一 的进人 标 准 ． 对包 括领
国家 审 计 机关 这 一 主 体 ， 支持 、 配 合 国家 审计 大 格 局
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二 、 一步构 建 财政 审计 大格局 的建 议 进
１ 一步 理 清 工作 思路 创新 组 织 方式 ． 力 整 ． 进 大 合 审计 资源 ， 照“ 露 问题 、 按 揭 规范 管理 、 动改革 、 推 提 高绩 效 、 防范 风险 ” 的思 路 ， 以推 进公 共 财政体 系 的健 全 和完 善 、 护财 政 安全 为 目标 。 维 以提 高年 度 审计 工 作报 告 的质量 和水 平为 导 向 ． 力构 建 以财政 管 理审 着
新 情 况 随着 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的不 断完 善 。财政 体 制 改革 的不 断 深 化 ．传统 的财 政 管理 模 式 正 加 快 向公 共 财 政 制 度 转 变 ． 部 门预 算 、 收支 两 条线 、 政府 采 购
２突 出强调“ ． 四性” 。一是 整体 性 。对 同级 预算执 行。 总体 上要 有一 个基 本 的评 价 。 主要 成绩是 什 么 。 主
嬲蛾窜
。
局 步砑建财政窜计大 ．是 一 近年 来 审计 署 提 出的 财政 潜 审计 的崭 新 课题 ．也 是 各级 审计 机关 在 财政 审计 实 践 中不 断探 索 的重点 。 财政 审计 工作 中 ． 们 在 我 地 方 审计 机关 从 最 初 坚 持 “ 盘 一 棋” 的指 导 思 想 和 “ 体 化 ” 工 一 的
权 对其 进 行 审计 ． 国家 审 计 又无 力 对 其 审计 ． 客观 上
２１ ・
３重点抓好 “ 个 结合” ． 五 一 是将 财政 审计 与全部
统 理论 ， 审计 工作 适 应 时代 发 展 的 理念 创 新 ． 当 是 是 前 和今后 一个 时期 审计 工作 科学 发展 的指导 思想 作
为 审计工 作 “ 恒主 题 ” 永 的财政 审计 ． 要研 究 审计 工 更 作发 展 的新 要 求 ． 履 行惩 戒 性 职 能 的 同时 ． 出工 在 突 作 的预 防性 、 建设 性 。 分 发 挥好 财 政 审 计在 保 障 国 充 家经济 社会 健康 运行 中的“ 免疫 系统 ” 能 功
注重 以下方 面 ：
一
、
冷 静分 析 构 建财 政 审计
大 格局 的形 势和 任务
蘑
思
卓
１ ．牢牢把握 财 政体 制 改革 的
计为 核心 、 以部 门预 算执行 审 计 、 财政 决算 审计 、 项 专
资金 审计 和政府 投 资审计 为 骨干 ． 相关 审 计调 查为 补 充 的财 政 审计 大格局
的新 情况 。 据 改 革 中不 断变 化 的形 势 ． 断 调 整 审 根 不 计 工作 的思 路 、 法 和 目标 方
２牢牢把 握 审计 工作 发展 的新 情 况 审计免 疫 系 ．
题 、 府债 务风 险 、 政 国有 资产 经营 风险 问题 等等 ： 是 三 效 益性 效 益 审计重 点要 放在 财政 资 金上 ． 多地关 更 注财政 资 金 的使 用效 益 ； 四是建 设性 。 过财政 审计 ， 通 要 为政 府 的宏观 决策 提 出建设性 的意见 和建议
审计 部 门 为 主体 。 揽 统筹 全 面 ． 他 专业 审计 部 门 总 其
据 不规 范 的问题 。预算 执行 审计 ， 以人 大批 准 的预 是 算 为依 据 的 ， 这个 预 算 客 观上 存 在 不完 整 性 、 略 而 粗 性 和人大 对政府 调整 方案 的不 了解 性 等 问题 ． 导致 审 计 对一 些 问题 难 以定 性 和处 理 ，弱化 了审计 监 督 力
３牢牢把握 当前财政 审计 的新 问题 一是 审计依 ．
政 府性 资金 审计 调查相 结 合 ： 是将 财 政审 计 与效益 二 审计 相 结合 ： 三是 将财政 决 算 审计 与经 济责任 审 计相 结合 ： 四是将财政 预、 决算审计 与专项资金审计及专项审 计调 查相 结合 ： 是将财 政 审计 与管理 审计 相结合 五 ４采取 “ 整 合 、 靠 前 、 ． 二 三 四统 一 ” 办 法组 织 实 的 施 。 二整 合 ” 一是 审计机 关 内部资 源 的整合 ． “ ： 以财政
与项 目审计 。 “ 四统 一 ” 统一 工 作 方案 、 一重 点 内 ： 统 容 、 一 报 告 内容 、 一组 织 实施 ， 中时 间 ． 中精 统 统 集 集 力 进行 。
（ 者单 位 ： 安市 审计 局 作 广 ６８ ０ ） ３ ０ ０
・
财政资金来保稳定。审计发现了这一问题 ． 也进行了 揭示 ， 难 以从根 本上解 决 问题 ， 往是 屡审 屡存 在 但 往 三是 审计 范 围存在 盲 区。 在现 行 预算 执 行 审 计体 制 下 ， 中央 直管 单 位 的 审计 由国 家审 计 实施 ． 对 同级 无
的全面覆 盖 ． 维护 财政 安全 以揭示 和 防范 财政 风 险 为着 力点 ．把全部 政府 性资 金 纳人 审计 监督 视野 ． 统 筹安 排部 门预算 、 民生 资金 、 经济 责任 、 府 扩大 内需 政
作 思路 ．到 现在 落 实 构建 大 格局 的安排 部 署 ． 已经 探 索 多 年 ． 取得 了一些成 效 。 累了一 定经 验 我 积
要 问题 在什 么地方 ； 是宏 观性 。 二 要关 注全 局性 的 、 对 地方 经济 社会 发展 起促 进作 用 的 问题 ． 国家宏 观调 如 控 政 策方 面 的问题 、 政风 险 问题 、 政支 出结 构 问 财 财
制度 、 国库 集 中支 付 、 合 预 算 、 综 收 支分类 等改 革不 断深化 。 审计 工 作要 紧跟 财政体 制 改革 的步伐 ， 必须 注 意关 注 、 了解 和 研 究 改革 过 程 中
们认 为 在 新形 势 下 ，要 进 一 步做 好这 项 工 作 ．必须 在 客观 评 价财
政 审 计 的成 效 和 经 验 的 前 提 下 ．
秦
小
正
资金、 政府 决 算 等 各项 审 计 和 审计 调 查项 目， 成 目 形 标统一、 内容衔 接 、 次 清晰 的工 作体 系 ， 层 充分 发挥 审 计 监督 公共 财 政 的职能作 用
度 。二是审 与改 脱节 的 问题 。当前社 会维 稳任 务 十分 繁重 ， 层 政府 为 了维 护社 会 稳 定 ． 得不 抽 出大笔 基 不
参 与 ； 是上 下级 审计 机关 资源 的 整合 ， 二 整体 联 动 ， 形 成 合力 。 三 靠前 ” 一是 项 目安排 靠前 。 “ ： 上半 年 的项 目 安 排 ， 先 考虑 财 政 审计 项 目： 是 重点 实 施 内容 靠 优 二 前， 每一 财政 审计项 目， 重点 内容 先 实施 。 非重 点 内容 适 当调 整 靠后 ： 是 领导 指 挥 靠前 ． 有 分 管业 务 的 三 所 领导 至少 担任 一个 财政 审计项 目的 审计组 长 ． 自参 亲
进 一 步 构 建 财 政 审 计 大 格
造成 了上 级监 督不 到 、 同级监督 不 了 的局 面 。 ４牢牢把 握财 政 审计 大格局 大格 局 ． 求 审 计机 关 树 立 “ 是政 府 应 该 管 要 凡 的钱 都是 国家 财 政 ” 的科 学 理 念 ． 现 财政 资 金 审计 实
１ 一步 理 清 工作 思路 创新 组 织 方式 ． 力 整 ． 进 大 合 审计 资源 ， 照“ 露 问题 、 按 揭 规范 管理 、 动改革 、 推 提 高绩 效 、 防范 风险 ” 的思 路 ， 以推 进公 共 财政体 系 的健 全 和完 善 、 护财 政 安全 为 目标 。 维 以提 高年 度 审计 工 作报 告 的质量 和水 平为 导 向 ． 力构 建 以财政 管 理审 着
新 情 况 随着 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的不 断完 善 。财政 体 制 改革 的不 断 深 化 ．传统 的财 政 管理 模 式 正 加 快 向公 共 财 政 制 度 转 变 ． 部 门预 算 、 收支 两 条线 、 政府 采 购
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统 理论 ， 审计 工作 适 应 时代 发 展 的 理念 创 新 ． 当 是 是 前 和今后 一个 时期 审计 工作 科学 发展 的指导 思想 作
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１ ．牢牢把握 财 政体 制 改革 的
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资金 审计 和政府 投 资审计 为 骨干 ． 相关 审 计调 查为 补 充 的财 政 审计 大格局
的新 情况 。 据 改 革 中不 断变 化 的形 势 ． 断 调 整 审 根 不 计 工作 的思 路 、 法 和 目标 方
２牢牢把 握 审计 工作 发展 的新 情 况 审计免 疫 系 ．
题 、 府债 务风 险 、 政 国有 资产 经营 风险 问题 等等 ： 是 三 效 益性 效 益 审计重 点要 放在 财政 资 金上 ． 多地关 更 注财政 资 金 的使 用效 益 ； 四是建 设性 。 过财政 审计 ， 通 要 为政 府 的宏观 决策 提 出建设性 的意见 和建议
审计 部 门 为 主体 。 揽 统筹 全 面 ． 他 专业 审计 部 门 总 其
据 不规 范 的问题 。预算 执行 审计 ， 以人 大批 准 的预 是 算 为依 据 的 ， 这个 预 算 客 观上 存 在 不完 整 性 、 略 而 粗 性 和人大 对政府 调整 方案 的不 了解 性 等 问题 ． 导致 审 计 对一 些 问题 难 以定 性 和处 理 ，弱化 了审计 监 督 力
３牢牢把握 当前财政 审计 的新 问题 一是 审计依 ．
政 府性 资金 审计 调查相 结 合 ： 是将 财 政审 计 与效益 二 审计 相 结合 ： 三是 将财政 决 算 审计 与经 济责任 审 计相 结合 ： 四是将财政 预、 决算审计 与专项资金审计及专项审 计调 查相 结合 ： 是将财 政 审计 与管理 审计 相结合 五 ４采取 “ 整 合 、 靠 前 、 ． 二 三 四统 一 ” 办 法组 织 实 的 施 。 二整 合 ” 一是 审计机 关 内部资 源 的整合 ． “ ： 以财政
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造成 了上 级监 督不 到 、 同级监督 不 了 的局 面 。 ４牢牢把 握财 政 审计 大格局 大格 局 ． 求 审 计机 关 树 立 “ 是政 府 应 该 管 要 凡 的钱 都是 国家 财 政 ” 的科 学 理 念 ． 现 财政 资 金 审计 实