循环经济的建设路径与制度创新
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我国发展循环经济的对策建议
摘要随着我国经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日趋严峻。
面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要和迫切。
党的十六届五中全会明确要求加快发展循环经济。
要转变经济增长方式，大力发展循环经济，努力实现“可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用效率显著提高，人与自然关系和谐，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的目标。
关键词：社会主义现代化循环经济发展I目录摘要 (I)目录 (Ⅱ)1．循环经济的产生和内涵 (1)1.1循环经济的产生 (1)1.2循环经济的概念及内涵 (1)2．发展循环经济的支撑条件和基本原则 (2)2.1发展循环经济的支撑条件 (2)2.2循环经济的基本原则 (4)3.发展循环经济的循环体系和实践路径 (4)3.1循环经济的循环体系 (4)3.2发展循环经济的实践路径 (4)4.循环经济的实践与发展 (5)4.1国外循环经济发展动态及趋势 (5)4.2我国循环经济的实践与发展 (6)5.我国发展循环经济存在的问题和对策建议 (6)5.1我国发展循环经济存在的问题 (6)5.2我国发展循环经济的对策建议 (7)结论 (12)参考文献 (13)致谢 (14)II1．循环经济的产生和内涵1.1循环经济的产生1.1.1 历史原因蒸汽机的发明和使用，拉开了第一次工业革命的序幕，也开始了人类对资源的暴殄天物式的攫取。
由于科学技术进步，生产力发生了质的飞跃，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。
因此使人产生了一种错觉，以为自然资源“取之不尽，用之不竭”，生产排放的废弃物也不会对环境产生什么危害。
由于对环境容量有限性认识不足，人类不得不付出了沉重的代价。
二战结束以来，工业废弃物产生的公害夺走了数万人的健康甚至生命，环境破坏造成了众多的生态难民，传统发展模式已经到了难以为继的地步。
循环经济国内发展模式与创新体系探讨
一
试 点 示 范是 西 部地 区 发展 循 环 经 济 的 尝 试 ， 产 业 升 级 和经 在 济 转 型 之前 选择 了先 进 的发 展 战 略 和 道 路 。 二是 老 工 业 基 地 结 构 转 型 地 区 ， 辽 宁 ， 有 一 定 的 技 如 具 术 经济基础 ， 可通过建 设循环经 济实现提 高资 源利用 效率 ，
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第ｌ ８卷第 ６期
Ｖｏ ． ８ Ｎｏ ６ １１ 。 ．
辽 宁税务高等专 科学校 学报
ＬＩ ＡＯＮＩ ＮＧ ＴＡＸＡＴＩ ＯＮ ＣＯＬＬ ＥＧＥ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ
２０ ０ ６年 １ ２月
Ｄｅ ．， ０ ６ ｅ ２０
循环经济国 内发展模式 与创新体系琛讨
关键词 ： 环 经 济 ；发 展 模 式 ； 新 体 系 循 创
中圈 分 类 号 ： ４ ． ２ Ｆ７ ０ ２ 文 献标 识 码 ： Ａ 文童编号：０ ８２ ５ （０ ６ ０ —０ ９０ １ ０ — ８ ９ ２ ０ ） ６０ ３ — ３
循环经 济是新世 纪 国际社 会推进 可持续发展 的重要实 践模式 ， 中国， 在 发展循环经济有重大 的现实 意义 。 国循环 我
至今） 理念传播与试点 （ ０ ２年至今） 、 ２０ 三个阶段 。目前 ， 国内 循环经济发展的理论 与实践正 向深度与广度推进 。 在循环经 济发展 的关 键阶段 ， 总结 国内循环经济 的发展模 式、 ～步 进
国内许 多城市在建设 循环型城 市 的道 路上 进行 了有益 的探索 。辽宁省被确定为循 环经济试点 省， 阳市被确 定为 贵
现阶段 ， 我国循环经济发展 的产业模式可 以总结为 “ ＋４ 模 ２ ” 式， 即两个重点领域和 四个重点 产业体系 。两个重 点领 域是 指生产和消 费领域 ， 四个重点 产业体系是 生态工业 体系 、 生 态农业体系 、 绿色服务 业体 系及 废弃物再 利用、 资源化 和无
试 点 示 范是 西 部地 区 发展 循 环 经 济 的 尝 试 ， 产 业 升 级 和经 在 济 转 型 之前 选择 了先 进 的发 展 战 略 和 道 路 。 二是 老 工 业 基 地 结 构 转 型 地 区 ， 辽 宁 ， 有 一 定 的 技 如 具 术 经济基础 ， 可通过建 设循环经 济实现提 高资 源利用 效率 ，
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第ｌ ８卷第 ６期
Ｖｏ ． ８ Ｎｏ ６ １１ 。 ．
辽 宁税务高等专 科学校 学报
ＬＩ ＡＯＮＩ ＮＧ ＴＡＸＡＴＩ ＯＮ ＣＯＬＬ ＥＧＥ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ
２０ ０ ６年 １ ２月
Ｄｅ ．， ０ ６ ｅ ２０
循环经济国 内发展模式 与创新体系琛讨
关键词 ： 环 经 济 ；发 展 模 式 ； 新 体 系 循 创
中圈 分 类 号 ： ４ ． ２ Ｆ７ ０ ２ 文 献标 识 码 ： Ａ 文童编号：０ ８２ ５ （０ ６ ０ —０ ９０ １ ０ — ８ ９ ２ ０ ） ６０ ３ — ３
循环经 济是新世 纪 国际社 会推进 可持续发展 的重要实 践模式 ， 中国， 在 发展循环经济有重大 的现实 意义 。 国循环 我
至今） 理念传播与试点 （ ０ ２年至今） 、 ２０ 三个阶段 。目前 ， 国内 循环经济发展的理论 与实践正 向深度与广度推进 。 在循环经 济发展 的关 键阶段 ， 总结 国内循环经济 的发展模 式、 ～步 进
国内许 多城市在建设 循环型城 市 的道 路上 进行 了有益 的探索 。辽宁省被确定为循 环经济试点 省， 阳市被确 定为 贵
现阶段 ， 我国循环经济发展 的产业模式可 以总结为 “ ＋４ 模 ２ ” 式， 即两个重点领域和 四个重点 产业体系 。两个重 点领 域是 指生产和消 费领域 ， 四个重点 产业体系是 生态工业 体系 、 生 态农业体系 、 绿色服务 业体 系及 废弃物再 利用、 资源化 和无
循环经济技术范式下的企业技术创新体系构建思路
要求。 关键 词 ：循环 经 济
新 创 新体 系
循环经济 实践 给技术的发展和应用带 来了巨大的变化 ，动摇 了传统线性技术范 式下的技 术价值 观 、技术评价标准及技术 的科学基础 （ 如表 １ 所示 ） 。中国环境与发 展 国际合作委 员会 明确提 出了循环经济技
术 范式的 ３ （ 量化 Ｒ ｄ ｃ Ｒ 减 ｅ Ｕ ｅ、再 利 用 Ｒ ｕｅ ｅ ｓ 、再 循 环 化 Ｒ ｃ ｃｅ） 则 。 “ Ｒ ｅｙｌ 原 ３”
类向 自然界抛弃废弃物 的速度和 数量 不断 提高 ， 远远超过 了生态环境 的 白净能力 ， 使 原始的生态系统迅速发生不利于人类 生存
的改变。
战略 、循 环 型技 术 创新 模 式 、构 建技 术 创 新 联 盟及 技 术 创 新 的 组 合 范 式 转 向 等 技 术创 新 体 系 建设 的 若 干 内容 ，并 提 出 了发 展 循 环 经 济 的政 策 、 制 度 建 议 ． 以适 应 循 环 经 济 技 术 范式 变 革 的
的物质循环 （ 中循环 ） 即企业技术体系从 ，
纵 向深入 向横 向技 术网络 方向扩展 ，构 建
循 经技 范 下 环 济 术 式 的
■ 丁文喜 （ 中共郑州 市委 党校 郑州 ４０４ ） ５０ ２
◆ 中图 分 类 号 ：Ｆ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ ４３
的趋势 ，反而 随着先进技术 的应 用 ，动态
种技 术都被其技术范式支配 ，它规定着
循环经济技 术创新 的路径选 择
循环经济 的发展有企业 、 产业 园区、 区
域 （ 会 ） 个 由小 到 大依 次 递 进 的层 面 ， 社 三 前 者 是 后 者 的基 础 ，后 者 是 前 者 的平 台 。 在 企 业 层 面 ，主 要 是 开 展 企 业 内 部 的
新 创 新体 系
循环经济 实践 给技术的发展和应用带 来了巨大的变化 ，动摇 了传统线性技术范 式下的技 术价值 观 、技术评价标准及技术 的科学基础 （ 如表 １ 所示 ） 。中国环境与发 展 国际合作委 员会 明确提 出了循环经济技
术 范式的 ３ （ 量化 Ｒ ｄ ｃ Ｒ 减 ｅ Ｕ ｅ、再 利 用 Ｒ ｕｅ ｅ ｓ 、再 循 环 化 Ｒ ｃ ｃｅ） 则 。 “ Ｒ ｅｙｌ 原 ３”
类向 自然界抛弃废弃物 的速度和 数量 不断 提高 ， 远远超过 了生态环境 的 白净能力 ， 使 原始的生态系统迅速发生不利于人类 生存
的改变。
战略 、循 环 型技 术 创新 模 式 、构 建技 术 创 新 联 盟及 技 术 创 新 的 组 合 范 式 转 向 等 技 术创 新 体 系 建设 的 若 干 内容 ，并 提 出 了发 展 循 环 经 济 的政 策 、 制 度 建 议 ． 以适 应 循 环 经 济 技 术 范式 变 革 的
的物质循环 （ 中循环 ） 即企业技术体系从 ，
纵 向深入 向横 向技 术网络 方向扩展 ，构 建
循 经技 范 下 环 济 术 式 的
■ 丁文喜 （ 中共郑州 市委 党校 郑州 ４０４ ） ５０ ２
◆ 中图 分 类 号 ：Ｆ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ ４３
的趋势 ，反而 随着先进技术 的应 用 ，动态
种技 术都被其技术范式支配 ，它规定着
循环经济技 术创新 的路径选 择
循环经济 的发展有企业 、 产业 园区、 区
域 （ 会 ） 个 由小 到 大依 次 递 进 的层 面 ， 社 三 前 者 是 后 者 的基 础 ，后 者 是 前 者 的平 台 。 在 企 业 层 面 ，主 要 是 开 展 企 业 内 部 的
循环经济与制度建设
降 低 风 险 。 因此 ， 制度 建设 是 保 证 循 环 经 济 的 重 要 手段 ， 先 导 、 础 和 孵化 器。 是 基
关键词 ： 循环经济 ； 传统经济 ； 技术创新 ； 制度 建设
中 图分 类号 ：０ ７ Ｆ３ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３— ０６ ２ １ ）６— ０ ９— ３ １７ ２ ０ （０ ０ ０ ０ １ ０
系统 正常运 行相 匹配 的革新 途 径 ， 立理 想 的经济 建
求 最 大 限 度 地 利 用 物 质 资 源 ， 到 “ 消 耗 、 效 达 低 高 率、 高利用 、 低排 放 ” 目的。所有 的物 质在 生 产 循 的 环 中 ， 到合理 和持 久 的利 用 ， 现 资源 优 化 配置 、 得 实 提高利 用效率 和效 益 ， 现经济 发展与 资源 、 实 环境 的 良性循 环 。 为 了使 这 种 经济 发展 模 式得 以实现 ， 须进 行 必
对 循 环 经 济 实施 中产 生 的 问题 进 行 了分 析 归 纳 ， 剖 析 其 存 在 的 根 源 。 最后 ， 制 度 建 设 方 面 ， 出 了保 障循 环 经 并 从 提
济发展 的措 施 ：１ 注重制度创新 ， 障制度 的有效供 给 ；２ 产权 明晰 ， （） 保 （） 责权 利主体 明确 ；３ 完善 经济补偿机制 ， （）
测 手段滞 测 在
深刻反省的结果 。工业革命以来 ， 人类社会在生产 和消费大规模扩张 的同时， 却付 出了巨大的资源 与 环境代价。这样迫使人们重新思考发展 的历程 ， 寻
求和探索 发展 的新模式 。只有把有 限 的资 源循 环使
用起来 ， 促进资源消耗的减量化、 再利用 ， 废弃物 的
第２ ５卷第 ６期 ２０１０年 ６月
关键词 ： 循环经济 ； 传统经济 ； 技术创新 ； 制度 建设
中 图分 类号 ：０ ７ Ｆ３ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３— ０６ ２ １ ）６— ０ ９— ３ １７ ２ ０ （０ ０ ０ ０ １ ０
系统 正常运 行相 匹配 的革新 途 径 ， 立理 想 的经济 建
求 最 大 限 度 地 利 用 物 质 资 源 ， 到 “ 消 耗 、 效 达 低 高 率、 高利用 、 低排 放 ” 目的。所有 的物 质在 生 产 循 的 环 中 ， 到合理 和持 久 的利 用 ， 现 资源 优 化 配置 、 得 实 提高利 用效率 和效 益 ， 现经济 发展与 资源 、 实 环境 的 良性循 环 。 为 了使 这 种 经济 发展 模 式得 以实现 ， 须进 行 必
对 循 环 经 济 实施 中产 生 的 问题 进 行 了分 析 归 纳 ， 剖 析 其 存 在 的 根 源 。 最后 ， 制 度 建 设 方 面 ， 出 了保 障循 环 经 并 从 提
济发展 的措 施 ：１ 注重制度创新 ， 障制度 的有效供 给 ；２ 产权 明晰 ， （） 保 （） 责权 利主体 明确 ；３ 完善 经济补偿机制 ， （）
测 手段滞 测 在
深刻反省的结果 。工业革命以来 ， 人类社会在生产 和消费大规模扩张 的同时， 却付 出了巨大的资源 与 环境代价。这样迫使人们重新思考发展 的历程 ， 寻
求和探索 发展 的新模式 。只有把有 限 的资 源循 环使
用起来 ， 促进资源消耗的减量化、 再利用 ， 废弃物 的
第２ ５卷第 ６期 ２０１０年 ６月
循环经济模式下技术创新与制度创新的互动关系研究
一
个 国家一个地区造成危害 ， 而且还发展 成全球性问题 ， 严
重影 响人类 的生存 和发 展。可见 ， 资源 稀缺压力 的不断加 大是导致可持续发展需求的根本原 因。 联合国经济和社会 事务部 环境统 计处主任 彼德 ・ 巴特
至于外部化 。因此 ， 产权 制度 的创新 决定 着循环 经济 的实
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第２ ８卷第 ４期
Ｖｏ ．２ ，Ｎｏ １ ８ ．４
吉 首 大学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社 Ｊｕ ａ ｏＪ ｈｕＵ ｉ ｒｔ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄｉ ） ｏｍ ｌ ｆ ｉ ｏ ｎ ｅ ｉ（ｏｉ ｉ ｃｓＥｉｏ ｓ ｖ ｓｙ ａＳｅ ｔｎ
２Ｏ ０７年 ７月
Ｊ１ ２ Ｏ ｕ． ０ ７
循环 经济 模 式 下技 术 创新 与制度 创新 的互动 关 系研 究
彭 秀 丽
（ 吉首大 学 商学 院， 南 吉 首 ４ ６０ ） 湖 １００
摘
要 ： 循 环 经 济 视 角探 讨 产权 制 度 创 新 与技 术 创 新 的 互 动 关 系， 为 技 术 创 新 是 扩 大 资 源 供 给 、 展 循 环 从 认 发
率大 于人类发 明或寻找 到替 代物 的速率 ， 从而导 致可再生 资源 和不可再生资源稀 缺程 度的急剧 上升。另一方 面 ， 人 类排入环境的废弃物 ， 特别是有害物质的增加 ， 超过 了环境 的 自然净化能力 ， 干扰 了 自然界的正常循 环 ， 甚至影 响到臭 氧层 的破坏和全球气温 的变 化 ， 导致环 境容量 资源稀缺程 度 的急剧上升 。这些方 面相互影 响， 形成 复合 效应 ， 不仅对
即一方面需要提高能源 和原材料 的生产 率 ， 同时还必 须消 除或尽量减少环境污染 ， 这样 的经济发 展模式 才是 实现 可 持续发展 战略 的有效途径。
个 国家一个地区造成危害 ， 而且还发展 成全球性问题 ， 严
重影 响人类 的生存 和发 展。可见 ， 资源 稀缺压力 的不断加 大是导致可持续发展需求的根本原 因。 联合国经济和社会 事务部 环境统 计处主任 彼德 ・ 巴特
至于外部化 。因此 ， 产权 制度 的创新 决定 着循环 经济 的实
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第２ ８卷第 ４期
Ｖｏ ．２ ，Ｎｏ １ ８ ．４
吉 首 大学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社 Ｊｕ ａ ｏＪ ｈｕＵ ｉ ｒｔ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄｉ ） ｏｍ ｌ ｆ ｉ ｏ ｎ ｅ ｉ（ｏｉ ｉ ｃｓＥｉｏ ｓ ｖ ｓｙ ａＳｅ ｔｎ
２Ｏ ０７年 ７月
Ｊ１ ２ Ｏ ｕ． ０ ７
循环 经济 模 式 下技 术 创新 与制度 创新 的互动 关 系研 究
彭 秀 丽
（ 吉首大 学 商学 院， 南 吉 首 ４ ６０ ） 湖 １００
摘
要 ： 循 环 经 济 视 角探 讨 产权 制 度 创 新 与技 术 创 新 的 互 动 关 系， 为 技 术 创 新 是 扩 大 资 源 供 给 、 展 循 环 从 认 发
率大 于人类发 明或寻找 到替 代物 的速率 ， 从而导 致可再生 资源 和不可再生资源稀 缺程 度的急剧 上升。另一方 面 ， 人 类排入环境的废弃物 ， 特别是有害物质的增加 ， 超过 了环境 的 自然净化能力 ， 干扰 了 自然界的正常循 环 ， 甚至影 响到臭 氧层 的破坏和全球气温 的变 化 ， 导致环 境容量 资源稀缺程 度 的急剧上升 。这些方 面相互影 响， 形成 复合 效应 ， 不仅对
即一方面需要提高能源 和原材料 的生产 率 ， 同时还必 须消 除或尽量减少环境污染 ， 这样 的经济发 展模式 才是 实现 可 持续发展 战略 的有效途径。
长三角循环经济发展的制度创新
制则 有助 于经济主体 行 为自觉的与制度取 制度 下的 自主 行动 中获 利 ，并从法 律上保
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
传统的政府政绩考 核与循 环经济进 程 向相一致 ，降低 制度实施 的成 本。 目前 长 护其收 益权 ，那么长江 三角洲地 区 的环境
之间 的矛盾 。 目前 ，对各级 地方政府 的考 江三 角洲地 区的环 境保护 、资源再生 制度 就会 有所改善 ，资源 就可 以循 环利用 。不 核 ，主要 看其辖 区 内 ＧＤ Ｐ增 长 幅度 的大 规定 ，环 境部 门收 取的排污 费 中按一定 比 同的制度设计 对环境所 起到 的效果是 大相
力的经济板块 之一 。而 同时 ，长三角地 区 及公务 员个人也好 。目标仍然是 要把考核 身就 是 低 效 率 的 。 相对 于僵 化 的 行政 命 也 已成为 中国新的生态环境 脆弱带 ，包 括 任务超额 完成 以取得 上级政府或 有关组织 令 ，经济 激励 能够 有效 保 达到 保护 环境 、 水利环 境 、地 下水 超采 引起 地面沉 降 、 水 的肯定 。客观现实是 现代化进程 中所反 映 资源再 生的 目的。例如 要保护 野生动物 大 质浸染 ，以及 由此 而 引起 的质量 型缺 水 、 的公共管 理内容 已经悄然变化 ，而政府政 象 ，许 多国家 明 文规 定禁 止 象牙 贸易 ， 而 大气 酸 雨 、 固体 污 染物 堆 积等 一 系 列 问 绩的考核 主要 内容还 要求人们把 传统 的政 在津 巴布韦和博 茨瓦纳 。却规 定象牙贸 易 题 ，都错综复 杂地 交织在一起 循环经济 问 府管理职 能作 为行 政管理立本 ，这种表 面 是合法 的 。这 一规定 不但没有 导致大象数 题向公众敲 响了警钟。影 响现代循环经 济 上看起 来无关 大局 的现象 ，实际上掩盖 了 量的 减少 ， 而 以 ５ 的速度猛 增 ， 因就 反 ％ 原 发展的重要原 因之一 ，是 由于制度设计 的 现代公共 管理改革 的本 质 。其结 果是管理 在于 当地 人保护 象群 、防范偷猎 有着 巨大 不当 ，只 有对现存 的部分资 源环境制度 进 过程 与管 理 目标之 间出现 了裂 痕。 行改 革 ，规 划长三 角经 济运 行 的秩序 ， 保 的经济 利益 ，在津 巴布 韦 ，象 牙和兽皮 的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
传统的政府政绩考 核与循 环经济进 程 向相一致 ，降低 制度实施 的成 本。 目前 长 护其收 益权 ，那么长江 三角洲地 区 的环境
之间 的矛盾 。 目前 ，对各级 地方政府 的考 江三 角洲地 区的环 境保护 、资源再生 制度 就会 有所改善 ，资源 就可 以循 环利用 。不 核 ，主要 看其辖 区 内 ＧＤ Ｐ增 长 幅度 的大 规定 ，环 境部 门收 取的排污 费 中按一定 比 同的制度设计 对环境所 起到 的效果是 大相
力的经济板块 之一 。而 同时 ，长三角地 区 及公务 员个人也好 。目标仍然是 要把考核 身就 是 低 效 率 的 。 相对 于僵 化 的 行政 命 也 已成为 中国新的生态环境 脆弱带 ，包 括 任务超额 完成 以取得 上级政府或 有关组织 令 ，经济 激励 能够 有效 保 达到 保护 环境 、 水利环 境 、地 下水 超采 引起 地面沉 降 、 水 的肯定 。客观现实是 现代化进程 中所反 映 资源再 生的 目的。例如 要保护 野生动物 大 质浸染 ，以及 由此 而 引起 的质量 型缺 水 、 的公共管 理内容 已经悄然变化 ，而政府政 象 ，许 多国家 明 文规 定禁 止 象牙 贸易 ， 而 大气 酸 雨 、 固体 污 染物 堆 积等 一 系 列 问 绩的考核 主要 内容还 要求人们把 传统 的政 在津 巴布韦和博 茨瓦纳 。却规 定象牙贸 易 题 ，都错综复 杂地 交织在一起 循环经济 问 府管理职 能作 为行 政管理立本 ，这种表 面 是合法 的 。这 一规定 不但没有 导致大象数 题向公众敲 响了警钟。影 响现代循环经 济 上看起 来无关 大局 的现象 ，实际上掩盖 了 量的 减少 ， 而 以 ５ 的速度猛 增 ， 因就 反 ％ 原 发展的重要原 因之一 ，是 由于制度设计 的 现代公共 管理改革 的本 质 。其结 果是管理 在于 当地 人保护 象群 、防范偷猎 有着 巨大 不当 ，只 有对现存 的部分资 源环境制度 进 过程 与管 理 目标之 间出现 了裂 痕。 行改 革 ，规 划长三 角经 济运 行 的秩序 ， 保 的经济 利益 ，在津 巴布 韦 ，象 牙和兽皮 的
论循环型社会发展的执行体系与制度创新——以江苏为例
了资源的节约使用 ， 具有很强的现实 意义 。事实
上， 一般城市特别是大城市 中人们居住地点 和办
收稿 日 ： ０ — ８ ｌ 期 ２ ６ ０ 一４ ０
作者简介 ： 叶南客（ ９ ０ １６ 一 ）， ， 苏涟水人 ， 男 江 南京市社会科学院院长 、 研究员 ， 研究方 向为社会发展 和现代化 ； 匡强（ ９ ０ １８ 一 ） ，
动力：
重发展资源节约 型的产业和资源 回收利用的产 业， 限制发展资源消耗大 、 污染严重的产业 ； 在城
镇 建 设规划 中 ， 要集 中规 划工业 园区 ， 划 能够满 规
足需要的废水 、 污水 、 垃圾处理基础设施 ， 有利于 资源充分回收的设施体系。当前我 国城市化进程 加快 ， 城市总体规划和布局是否合理 ， 是否考虑到
重物质 消费经济人向注重人与 自然和谐 、 追求环境质量最大化的生态人 的转型。近年来江苏
的现代化进程和社会经济进一步协调发展 为这种 系统转型提供 了较好 的社会基础 ， 而积极构
建循 环型社 会 的规 划 建设体 系、 策 支撑 体 系、 织 管理 体 系、 政 组 制度 推进 体 系、 法律 保 障体 系 ， 将为 循环社 会 的建成提供 基本 动 力和重要 条件 。
根据循环型社会 的理念 ， 首先要对 现有 的各 类发展与建设规划 加以修订 ， 使循环型社会 的建 设渗透到各项经济社会发展规划、 城市总体规划、
经济 开发 区规 划 之 中— — 在经 济 发 展 规 划 中 ， 注
式的转型——从注重 物质消费的经济人 向注重 环境保 护 的生 态人 的转型。总体 而言 ， 江苏 的 经济社会发展状况为这种系统转 型提 供 了比较 好的基础 ， 而积极建构如下几 大体 系， 障其有 保 效执 行 ， 为循 环 型 社 会 的发 展 提 供 基 本 的 将
我国发展循环经济的政策分析
我国发展循环经济的政策分析一、循环经济发展的意义与目标循环经济是指在资源利用中，尽可能地减少污染和废弃物的产生，并在废弃物的利用过程中，尽可能地减少资源的浪费和环境的影响，实现可持续发展的经济模式。
循环经济的发展能够带来经济、社会和环境三方面的多重效益，成为实现可持续发展的一个重要途径。
国家制定的循环经济发展目标是，到2020年，我国循环经济系统建设基本完善、初步形成循环经济产业体系，重点行业和地区资源利用效率大幅提高，资源环境约束能力显著增强，循环经济体系与生态文明建设有机融合。
二、循环经济的政策支持和法规保障为了推动循环经济的发展，国家出台了一系列支持政策和法规保障。
例如，循环经济促进法、循环经济产业发展规划等法律法规为循环经济的发展提供了制度保障和政策支持。
此外，政府还加大了财政投入，出台了有关税收和金融服务的政策，对循环经济领域的企业进行了资金的扶持和鼓励。
三、重点行业循环经济发展现状和问题重点行业包括能源、建筑、交通、钢铁、电子、纺织等领域。
这些行业的资源消耗和废弃物排放量较大，也是能否实施循环经济的重要领域。
以钢铁行业为例，在钢铁生产的过程中，由于炼钢需要高温，导致钢铁行业的能源消耗较大。
而且钢铁生产过程中还存在大量的废渣、废渣等废弃物，这些废弃物的回收利用程度仍然不足。
因此，对于重点行业的循环经济发展，需要加大技术研发和政策支持，实现能源和资源的有效利用。
四、区域循环经济发展现状和问题区域循环经济是以地域为基础，建立起来的由多个企业和产业链组成的循环经济体系。
在我国的区域循环经济发展中，一些地方的循环经济发展程度较高，如上海市、江苏省、浙江省等；但也存在很多问题，如废弃物管理比较混乱、循环经济产业链不够完善等。
因此，政府需要加强对地方循环经济发展的规划和管理，鼓励建立循环经济产业链，着重解决废弃物回收和资源再利用问题。
五、循环经济创新实践与经验分享循环经济的发展需要创新，包括技术创新、管理创新、制度创新等多方面。
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近 几 年 ， 环 经 济 作 为 以 物 质 循 环 和 提 高 生 循 态 效 率 为 特 征 的 发 展 模 式 ， 我 国 迅 速 成 为 一 个 在 能 实 实 在 在 地 指 导 经 济 发 展 和 环 境 保 护 的 重 要 原
创 新 是 指 改 进 现 有 制 度 安 排 或 引 入 一 种 全 新 制 度
以 提 高 制 度 效 率 及 其 合 理 性 的一 类 活 动 “ ’ 理 。 论 和 实 践 充 分 表 明 ， 度 创 新 是 一 个 企 业 、 个 地 制 一
区乃 至 一 国 经 济 持 续 发 展 的 基 本 前 提 ， 通 过 调 它
则 和 战 略 。 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下 ， 环 经 济 的 循 研 究与 实践 为我 国经 济社 会 实 现 超 常规 的跨 越式
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２０ ０ ８年 第 ３ 期
总第 ３ ９期
湖 北 行 政 学 院 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂ ｉ ｍｉ ｉｔ ｔ ｎ Ｉ ｓｉ ｔ ｏ ｒ ａ ｆＨｕ ｅ Ａｄ ｎｓｒ ｉ ｎ ｔ ｕ ｅ ａｏ ｔ
Ｎｏ． ２ ０ ３。 ０ ８
１制度 创新 为循 环 经 济提 供 激 励机 制 。制度 ．
收稿 日期 ：０ ８— ３—２ ２０ ０ ５
够 在 一 定 程 度 上 协 调 和 平 衡 人 们 之 间 的 各 种 利 益
关 系 ， 人 们 的 各 种 利 益 矛 盾 和 冲 突 控 制 在 各 方 把
可接受 的范 围 内。制 度 作 为一 种 持续 性 、 范 化 规 的 激 励 机 制 ， 人 们 符 合 发 展 循 环 经 济 要 求 的 行 对
Ｇｅ ｅ ａ ． ９ ｎ ｒｌ Ｎｏ ３
・
经济研究 ・
循 环经 济的建 设路 径与 制度 创新
孥 宏
（ 中共 日照 市委 党校 ， 东 日照 山 ２６ ２ ） ７ ８ ６
［ 者简 介 ］ 作 李宏 （ ９ ３一） 女 ， １６ ， 山东 临沭人 ， 中共 日照市 委党校 副教 授 ， 究方 向为经 济学 。 研
发 展 提 供 了 一 种 可 行 而 有 效 的途 径 。
一
整 制 度 来 安 排 和 协 调 经 济 利 益 主 体 关 系 ， 效 刺 有
激 与 规 范 经 济 主 体 的 行 为 ， 经 济 持 续 发 展 不 断 为
注 入 新 的 活 力 。 发 展 循 环 经 济 必 然 导 致 不 同人 群 或 团体之 间 利 益关 系 的变 更 ， 要 求 协 调 好 各 种 它 利 益 关 系 ， 中 包 括 不 同 区 域 、 同 利 益 群 体 之 间 其 不 的关 系 ， 及协 调 当代人 与 后 代人 的利 益关 系 ， 以 这 都 需 要 有 相 应 的 制 度 支 持 。 制 度 能 在 一 定 范 围 内 将 社 会 资 源 和 财 富 进 行 比较 合 理 的 配 置 ， 而 能 因
为 具 有 激 励 和 导 向功 能 。 制 度 创 新 可 以 激 励 企 业
通 过 学 习 过 程 将 外 部 制 度 的 变 化 内 化 到 自 己 的 内
部 制度 中 ， 而 直 接 指 导 企 业 经 营行 为 的转 变 。 进 如 企 业 对 某 一 废 弃 物 进 行 循 环 利 用 后 发 现 既 可 以
有利 于 循环 经济 的制度 安 排 ， 成为促 进 我 国循环 经 济发展 的关键 。 就
［ 键 词］ 关 循环 经 济 ； 制度 创 新 ； 径选 择 路 ［ 图分类 号 ］ １０３ ［ 中 Ｆ ２ ． 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章 编号 ］１７ —７５ （０８ ０ ０４ ０ ６ １ １５ ２ ０ ）３— ０３— ４
、
制度创 新 是 推 动 循 环 经 济 发 展 的 必 然 选
择
我 国长期 以来 遵 循 了增 长 优 先 的 发 展 战 略 ， 这一 发展 战略 在特定 历 史 条 件 下对 促 进 中 国经 济
发展起 了很 大 推 动作 用 ， 度 设 计 适 应 最 大 生 产 制
的 理 念 ， 求 经 济 快 速 发 展 ， 资 源 环 境 成 本 排 除 追 将
获 得 更 多 的经 济 利 润 ， 可 以 减 少 环 境 污 染 、 立 又 树
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湖 北 行 政 学 院 学报
２０ ０ ８年 第 ３期
良好 的 企 业 形 象 等 ， 就 会 扩 大 此 行 为 的 范 围 ， 它 并
主体具 有追求 尽 可能 大 的利 益 的 内 在特 性 ， 无 在 外 最 大 化 。 发 展 循 环 经 济 是 一 项 社 会 收 益 率 较
［ 摘
要］ 循环经济是经济与环境和谐发展 的模式， 是实现我国经济社会可持续发展 的唯一
可循路 径和 战略选 择 ， 但传 统 经济发 展模 式和 适 应于这 一模 式的制度 环境 ， 但不 能为 循环经 非 济 的发展 提 供有 效 的激励 ， 而制 约着 它 的发 展 。 因此 ， 过 制度 创 新 ， 立 符合 中 国 国情 的 反 通 建
在 外 ， 成 了资 源 高 投 人 、 染 高 排 放 。 循 环 经 济 造 污
作 为 一 种 新 型 的 社 会 经 济 发 展 模 式 ， 本 趋 向 是 基 按 照 生 态 规 律 ， 大 限 度 地 利 用 资 源 ， 经 济 发 展 最 将 对环境 的破坏程 度 降 到最低 。循 环 经 济 的发 展 依 赖 于 循 环 经 济 制 度 的 确 立 ， 理 的 制 度 创 新 是 循 合 环 经 济 顺 利 发 展 的 根 本 保 障 。 通 过 制 度 创 新 建 立 适 应 循 环 经 济 发 展 的 制 度 体 系 ， 解 决 我 国 经 济 是 可 持续 健康 发展 问题 的根 本途 径 。