公共管理的方法和技术讲义
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公共管理学讲义(完整版)
公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。
因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。
将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。
第二步：抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。
其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步：角色扮演。
抽签结束后，即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步：讨论与总结。
角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。
公共管理学7--公共管理技术与方法
目标 循环 管理 过程
上级拟订下级所应 达成的目标及成效
下级建议本身应达 成的目标及成效
对于下级目标 获得同意 调整组织机构和 权责划分
剔除 因素
新增因素
执行期间成果评估
设定组织总目标及其 成效评估标准
定期检查下级实施 成效
检查组织的实施成效
目标管理(management by objectives
外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务 能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够 监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在 合同文本中明确规定并落实。 （ 萨瓦斯：《民营化与公 私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002 78） 其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项 重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什 么，从哪儿去买，如何评价所购买的产品和服务，那么合 同承包就会失败。”（陈振明，政府工具导论，北京大学 出版社2009，120）
2
SWOT分析
SWOT分析是一种综合考虑组织内部条件和外部环境 的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略 的常用方法。这里的S指组织内部的优势（ strength）, W指组织内部的劣势（weakness）, O指组织外部环境 的机会（opportunity）， T指组织外部环境的威胁 （threat）。SWOT分析是通过了解本组织的优势和弱 势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从 而制定行动战略的方法。
SWOT分析
即 strength, weakness, opportunity， threat。
优势—S
列出优势
弱点—W
列出弱点
机会—O
列出机会
SO战略
第十章：公共管理技术与方法PPT课件
第三，垂直性；第四，具体性；第五，非经济利益性；
第六，封闭性。
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10.1.1 行政手段
2.行政手段的具体方式
（1）行政命令方式 （2）行政引导方式 （3）行政信息方式 （4）行政咨询服务方式
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10.1.2 法律手段
1.法律手段的含义与特点
（1）法律手段的含义：法律手段是指公共部门 在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将 国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以 达到依法行政的目的。
10.2 当代公共管理新方法
10.2.1 市场化工具
1.民营化
2.用者付费
3.合同外包
4.特许经营
5.凭单制
6.分散决策
7.放松管制
8.产权交易
9.内部市场
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10.2.2 工商管理技术
1.全面质量管理 2.目标管理 3.顾客服务 4.标杆管理 5.流程再造
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10.3.3 公共部门战略管理过程
（3）战略控制
战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视 和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并 及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下 图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个 方面的活动。
（2）法律手段的特点：第一，权威性；第二，
强制性；第三，规范性；第四，稳定性。
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10.1.2 法律手段
2.法律手段的具体方式
12章公共管理的方法与技术
12章公共管理的方法与技术公共管理是指政府或公共机构运用各种方法和技术来实现公共事务管理的过程。
公共管理的方法与技术影响着公共事务的效率、公平和可持续发展。
本文将探讨12种常见的公共管理方法与技术，并阐述它们的应用和效果。
1. 政策分析政策分析是公共管理中的关键方法之一。
它通过对现有政策及其实施的评估和研究，为政府制定改进政策提供决策依据。
政策分析通常涉及收集、整理和分析大量相关数据，并通过利用数学模型和经济学原理来预测政策效果。
2. 绩效管理绩效管理是通过设定明确的目标与指标，评估和监测公共机构绩效的方法。
它帮助政府发现绩效问题，并采取相应的措施来提高效率。
绩效管理通常包括设定绩效指标、进行绩效评估、制定改进计划以及监测执行情况。
3. 政策评估政策评估是对政策效果进行系统评估和检验的方法。
政策评估通常涉及收集和分析相关数据，并通过比较政策实施前后的差异来评估政策效果。
它可以为政策制定者提供反馈信息，以便进行政策调整和改进。
4. 经济分析经济分析是使用经济学理论和方法研究公共管理问题的方法。
经济分析可以帮助政府评估不同政策选项的成本与效益，并提供政策决策的理论基础。
经济分析通常包括成本效益分析、成本效用分析等方法。
5. 项目管理项目管理是指通过规划、组织、执行和控制等一系列管理活动，来实现项目目标的方法。
在公共管理中，项目管理常用于处理复杂的公共事务，如基础设施建设、社会服务改善等。
项目管理包括项目需求分析、资源调配、进度控制等环节。
6. 沟通与协调沟通与协调是公共管理中非常重要的技术，它涉及与不同利益相关者进行有效的沟通和协调，以达成共识和合作。
公共管理者需要具备良好的沟通技巧和协调能力，以促使各方在政策制定及实施过程中达成一致。
7. 决策分析决策分析是通过运用数学方法和决策模型，为政策制定者提供决策支持的方法。
决策分析能够帮助政府评估不同决策选项的风险和效果，并选择出最佳方案。
常用的决策分析方法包括决策树、风险分析等。
公共管理学10章公共管理的方法和技术
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
1.公共部门目标管理的基本流程
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.3 公共部门目标管理
l 10.3.1公共部门目标管理概述 l 10.3.2公共部门目标管理体系的构建
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.3.1公共部门目标管理概述
l 1.公共部门目标管理的基本流程 l 2.公共部门目标管理的作用
l 1.公共部门战略管理内涵 l 2.公共部门战略管理特征 l 3.公共部门战略管理的价值
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
1.公共部门战略管理内涵
l 公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗 旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各 种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公 共部门资源配置和对策选择更为合理，能够更 好的向社会公众提供公共服务。
公共管理学10章公共管 理的方法和技术
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2020/11/5
公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.1 公共部门战略管理
l 10.1.1公共部门战略管理概述 l 10.1.2公共部门战略管理过程
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.1.1公共部门战略管理概述
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.1.2公共部门战略管理过程
l 1.公共部门战略管理主要流程 l 2.公共部门战略管理过程的基本原则 l 3.公共部门战略管理过程中常规方法
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
公共行政学课件第十一章公共管理的方法与技术
第二节 社会调查研究方法
一、抽样调查方法
一、抽样调查方法 (一)抽样调查的含义及相关概念
抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查， 并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。这种 方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法. 其优点主要有：费用低、速度快和应用范围广; 其缺点是:无法对样本结论的精确程度作定量的估计。
(二)价值研究
价值研究是对目标的研究，它要回答：喜欢什么? 因为什么?目的是什么?许诺什么?应优先考虑什么? 价值研究是通过价值的确认和分析来直接面对价值 问题的. 它的假定前提是，在人类系统中价值观是所有行动 和行为的主要决定因素。 它的基本目标是：确认某个目标是否值得争取，采 取的手段是否可以被接受，改进系统的结果是否良 好等。价值研究中的价值是指偏好的事物或原则。
(一)系统分析的定性分析方法
在系统分析中，运用定性分析方法的主要目的是为了给 分析人员和决策者提供合理的方法和指导，从而将定性 的并且常常是超理性的因素包括在分析过程中。系统分 析的定性分析方法涉及到许多方面，除了上述价值分析 和可行性分析与之有密切联系外，还有超理性因素分析、 交叉文化分析和未来分析等。
2．交叉文化分析
交叉文化因素类似于超理性因素，即它们对系统分析人员来讲， 是主观的、非定量的因素。在系统分析中，分析结果对这些因素 的反映相当敏感，如果忽视这些因素，结果就会产生歪曲，把某 种完全错误的观念和事实当做分析工作的基础。 在交叉文化分析中，应考虑的因素有： 一是某种管理理论。往往与另一种文化和价值舰不相容； 二是涉及的世界观问题，如社会发展方向、进步、增长、时间感、 决策、效率、改革、计划、平均主义等； 三是环境因素。如民族意愿和自尊、政治上的稳定与局限、国际 经济关系、教育与识字水平、历史、社会和宗教价值观、语言等； 四是组织因素，如权威和领导能力、民主与集中、职工满意程度、 工作态度、职业安全感、承担责任的意愿、雇员士气以及创造性、 流动性等。
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
公共事业-第十一章公共事业管理的方法和技术
❖ 不能解决需要严格规定或立即采取措 施的管理问题；
❖ 对人们的思想意识会产生一定的副作 用。
❖ （三）三种方法一般会综合使用
❖ 首先，由于三种管理方法各自的利弊得 失，因此在具体使用时应考虑各种方法 的综合运用，而不能只用其一。
❖ 其次，在市场经济条件下，公共事业管 理方法应更多地使用经济方法和法律方 法。
第四章 公共事业 管理的方法和技术
本章主要内容：
公共事业管理的传统方法 公共事业管理的社会化方法 公共事业管理的基本技术 案例分析 思考题
第一节 公共事业管理的传统方法
❖ 一、行政管理方法 ❖ 就是各个系统、部门和单位，依靠行政组
织的权威，运用行政手段，按照行政系统和 层次，对公共事业活动进行组织、指挥、调 控和监督等管理活动的方法。 ❖ 其实质是通过行政组织中的职务和职位来进 行管理。
❖ 二、社会化方法的基本形式
❖
授权合作式委托
❖ 委托
合同项目式委托
❖
其它委托方式
❖ 替代
❖
出售
❖ 撤资
无偿赠与
❖
清算
❖ 委托管理所蕴含的经济学原理:
❖ 根据现代经济学公用事业规制理论,只要通过 委托管理产生的收益(包括经济效益和社会效 益)大于政府直接经营的收益,采用委托管理的 方式就是合理的。
❖ 第三、用互动性管理方法代替单向型管理方 法
❖ 第四、用综合型管理方法代替单一型管理方 法。
❖ 第五、用简朴实际型管理方法代替铺张豪华 型管理方法
❖ 二、法律管理方法
❖ 是指公共事业管理主体根据公众的根本利 益及其对公共事业发展的需要，通过制定和 实施法律规范，调整公共事业领域内各活动 主体之间围绕公共服务所产生的公共关系， 处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行 为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的 一种管理方法。
❖ 对人们的思想意识会产生一定的副作 用。
❖ （三）三种方法一般会综合使用
❖ 首先，由于三种管理方法各自的利弊得 失，因此在具体使用时应考虑各种方法 的综合运用，而不能只用其一。
❖ 其次，在市场经济条件下，公共事业管 理方法应更多地使用经济方法和法律方 法。
第四章 公共事业 管理的方法和技术
本章主要内容：
公共事业管理的传统方法 公共事业管理的社会化方法 公共事业管理的基本技术 案例分析 思考题
第一节 公共事业管理的传统方法
❖ 一、行政管理方法 ❖ 就是各个系统、部门和单位，依靠行政组
织的权威，运用行政手段，按照行政系统和 层次，对公共事业活动进行组织、指挥、调 控和监督等管理活动的方法。 ❖ 其实质是通过行政组织中的职务和职位来进 行管理。
❖ 二、社会化方法的基本形式
❖
授权合作式委托
❖ 委托
合同项目式委托
❖
其它委托方式
❖ 替代
❖
出售
❖ 撤资
无偿赠与
❖
清算
❖ 委托管理所蕴含的经济学原理:
❖ 根据现代经济学公用事业规制理论,只要通过 委托管理产生的收益(包括经济效益和社会效 益)大于政府直接经营的收益,采用委托管理的 方式就是合理的。
❖ 第三、用互动性管理方法代替单向型管理方 法
❖ 第四、用综合型管理方法代替单一型管理方 法。
❖ 第五、用简朴实际型管理方法代替铺张豪华 型管理方法
❖ 二、法律管理方法
❖ 是指公共事业管理主体根据公众的根本利 益及其对公共事业发展的需要，通过制定和 实施法律规范，调整公共事业领域内各活动 主体之间围绕公共服务所产生的公共关系， 处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行 为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的 一种管理方法。
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路漫漫其悠远
10.2 公共部门绩效评估
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
路漫漫其悠远
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析
1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用
路漫漫其悠远
1.绩效与公共部门绩效
一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方 面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组 织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的 实现并不一定保证组织的绩效。
公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效 共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程 中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡 量公共部门工作人员的业绩和表现。
路漫漫其悠远
2.绩效评估在公共部门中的应用
绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关 者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价 组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随 着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作 为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。
公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息 ，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还 可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措 施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。
公共管理的方法和技术 讲义
路漫漫其悠远 2020/3/31
10.1 公共部门战略管理
10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理概述
1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值
路漫漫其悠远
1.公共部门战略管理内涵
1.公共部门战略管理主要流程
（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估
路漫漫其悠远
2.公共部门战略管理过程的基本原则
(1)以社会公众的共同需要为出发点 (2)保证战略管理过程的灵活性
路漫漫其悠远
3.公共部门战略管理过程中常规方法
(1)SWOT分析法 (2)组建SMG
路漫漫其悠远
2.公共部门绩效评估指标及其分类
(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中的 引入
(2)公共部门绩效评估指标的分类
路漫漫其悠远
(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中 的引入
数量、质量、成本、产出、时效
路漫漫其悠远
(2)公共部门绩效评估指标的分类
定量招标 定性指标
路漫漫其悠远
路漫漫其悠远
10.3.1公共部门目标管理概述
1.公共部门目标管理的基本流程 2.公共部门目标管理的作用
路漫漫其悠远
1.公共部门目标管理的基本流程
(1)目标设定 (2)资源配置 (3)执行 (4)反馈 (5)激励
路漫漫其悠远
2.公共部门目标管理的作用
(1)细化组织目标，提高组织效率 (2)明确组织的角色分配与定位 (3)激发员工潜能，提高员工士气 (4)增加部门间的协作 (5)增加管理评估系统的可行性
3.公共部门绩效评估的方法
（1）比较法：标准比较法、历史比较法 （2）层次分析法：次分析法是将决策有关的
元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基 础之上进行定性和定量分析的决策方法。 （3）参与式评估法：参与式评估法是指管理 人员和利益相关群体共同组成评估小组，通过 对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理 的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配 资源的一种方式。
公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗 旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各 种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公 共部门资源配置和对策选择更为合理，能够更 好的向社会公众提供公共服务。
路漫漫其悠远
2.公共部门战略管理特征
（1）前瞻性 （2）全局性 （3）公共性 （4）权威性 （5）模糊性 （6）参与性
2.公共部门目标管理实施原则
(1)人本主义 (2)权责相符 (2)权责相符
路漫漫其悠远
3.公共部门实施目标管理中应注意问题
(1)上下级的协作 (2)注意关键目标 (3)目标的具体化 (4)优化资源配置 (5)控制进程
路漫漫其悠远
10.4 治理工具及其选择
10.4.1市场化工具 10.4.2公共部门管理工具 10.4.3社会化工具 10.4.4治理工具的选择和混合使用
路漫漫其悠远
3.公共部门战略管理的价值
（1）有利于公共部门使命的实现 （2）更好的实现公共利益 （3）帮助公共部门适应复杂的环境
路漫漫其悠远
10.1.2公共部门战略管理过程
1.公共部门战略管理主要流程 2.公共部门战略管理过程的基本原则 3.公共部门战略管理过程中常规方法
路漫漫其悠远
路漫漫其悠远
10.4.1市场化工具
1.民营化 2.合同外包 3.特许经营
路漫漫其悠远
1.民营化
路漫漫其悠远
10.3.2公共部门目标管理体系的构建
1.公共部门制定目标时需要考虑的因素 2.公共部门目标管理实施原则 3.公共部门实施目标管理中应注意问题
路漫漫其悠远
1.公共部门制定目标时需要考虑的因素
(1)组织使命 (2)服务对象的需求 (3)组织资源 (4)历史经验
路漫漫其悠远
路漫漫其悠远
10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
1.公共部门的产出难以量化 2.公共部门目标的模糊性 3.公共部门的绩效评估指标体系难以统一 4.公共部门的绩效评估信息不完全 5.公共部门评估专业人才的缺乏 6.官僚制组织文化的消极影响
路漫漫其悠远
10.3 公共部门目标管理
10.3.1公共部门目标管理概述 10.3.2公共部门目标管理体系的构建
路漫漫其悠远
10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与 方法
1.公共部门绩效评估的内容 2.公共部门绩效评估指标及其分类 3.公共部门绩效评估的方法
路漫漫其悠远
1.公共部门绩效评估的内容
(1)经济（economics）评估 (2)效率(efficiency)评估 (3)效益(effectiveness) (4)公平(equity)
10.2 公共部门绩效评估
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
路漫漫其悠远
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析
1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用
路漫漫其悠远
1.绩效与公共部门绩效
一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方 面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组 织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的 实现并不一定保证组织的绩效。
公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效 共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程 中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡 量公共部门工作人员的业绩和表现。
路漫漫其悠远
2.绩效评估在公共部门中的应用
绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关 者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价 组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随 着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作 为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。
公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息 ，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还 可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措 施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。
公共管理的方法和技术 讲义
路漫漫其悠远 2020/3/31
10.1 公共部门战略管理
10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理概述
1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值
路漫漫其悠远
1.公共部门战略管理内涵
1.公共部门战略管理主要流程
（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估
路漫漫其悠远
2.公共部门战略管理过程的基本原则
(1)以社会公众的共同需要为出发点 (2)保证战略管理过程的灵活性
路漫漫其悠远
3.公共部门战略管理过程中常规方法
(1)SWOT分析法 (2)组建SMG
路漫漫其悠远
2.公共部门绩效评估指标及其分类
(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中的 引入
(2)公共部门绩效评估指标的分类
路漫漫其悠远
(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中 的引入
数量、质量、成本、产出、时效
路漫漫其悠远
(2)公共部门绩效评估指标的分类
定量招标 定性指标
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10.3.1公共部门目标管理概述
1.公共部门目标管理的基本流程 2.公共部门目标管理的作用
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1.公共部门目标管理的基本流程
(1)目标设定 (2)资源配置 (3)执行 (4)反馈 (5)激励
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2.公共部门目标管理的作用
(1)细化组织目标，提高组织效率 (2)明确组织的角色分配与定位 (3)激发员工潜能，提高员工士气 (4)增加部门间的协作 (5)增加管理评估系统的可行性
3.公共部门绩效评估的方法
（1）比较法：标准比较法、历史比较法 （2）层次分析法：次分析法是将决策有关的
元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基 础之上进行定性和定量分析的决策方法。 （3）参与式评估法：参与式评估法是指管理 人员和利益相关群体共同组成评估小组，通过 对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理 的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配 资源的一种方式。
公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗 旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各 种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公 共部门资源配置和对策选择更为合理，能够更 好的向社会公众提供公共服务。
路漫漫其悠远
2.公共部门战略管理特征
（1）前瞻性 （2）全局性 （3）公共性 （4）权威性 （5）模糊性 （6）参与性
2.公共部门目标管理实施原则
(1)人本主义 (2)权责相符 (2)权责相符
路漫漫其悠远
3.公共部门实施目标管理中应注意问题
(1)上下级的协作 (2)注意关键目标 (3)目标的具体化 (4)优化资源配置 (5)控制进程
路漫漫其悠远
10.4 治理工具及其选择
10.4.1市场化工具 10.4.2公共部门管理工具 10.4.3社会化工具 10.4.4治理工具的选择和混合使用
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3.公共部门战略管理的价值
（1）有利于公共部门使命的实现 （2）更好的实现公共利益 （3）帮助公共部门适应复杂的环境
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10.1.2公共部门战略管理过程
1.公共部门战略管理主要流程 2.公共部门战略管理过程的基本原则 3.公共部门战略管理过程中常规方法
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10.4.1市场化工具
1.民营化 2.合同外包 3.特许经营
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1.民营化
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10.3.2公共部门目标管理体系的构建
1.公共部门制定目标时需要考虑的因素 2.公共部门目标管理实施原则 3.公共部门实施目标管理中应注意问题
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1.公共部门制定目标时需要考虑的因素
(1)组织使命 (2)服务对象的需求 (3)组织资源 (4)历史经验
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10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
1.公共部门的产出难以量化 2.公共部门目标的模糊性 3.公共部门的绩效评估指标体系难以统一 4.公共部门的绩效评估信息不完全 5.公共部门评估专业人才的缺乏 6.官僚制组织文化的消极影响
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10.3 公共部门目标管理
10.3.1公共部门目标管理概述 10.3.2公共部门目标管理体系的构建
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10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与 方法
1.公共部门绩效评估的内容 2.公共部门绩效评估指标及其分类 3.公共部门绩效评估的方法
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1.公共部门绩效评估的内容
(1)经济（economics）评估 (2)效率(efficiency)评估 (3)效益(effectiveness) (4)公平(equity)