2012年公共管理学真题及答案

中国矿业大学2012年研究生入学初试试题参考答案科目代码：625 科目名称：公共管理学科目总分：150分中国矿业大学行政管理教研室编主编人：张长立；池忠军2012年2月一、名词解释（每题6分，共30分）1、管理幅度与管理层次答案参考：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。

管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

参见书P49.2、POSDCORB答案参考：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。

计划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构；人事（staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（directing）是由以下各项组成的一种连续工作：做出决策，并以特殊的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。

协调（coordinating）即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（reporting）即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（budgeting）即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。

（参见，张永桃《行政管理学》）3、第三部门答案参考：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

参见P3874、拉焦尔模式答案参考：拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。

三是行政权转让，地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。

P1545、公共财政管理答案参考：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。

P357二、简答题（每题10分，共40分）1、简述公共管理与私人管理的区别答案参考：（1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

政府没有削减开支和有效运作的诱因，而商业组织必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中一系列因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

P52、简述公共政策在公共管理中的地位和作用答案参考：公共管理与公共政策是密切相关的，公共组织尤其是政府针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展以及规范人们的行为。

因此，公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。

（1）公共政策是公共管理的起点。

整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。

公共政策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点；没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。

公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。

所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。

（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。

公共政策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程。

公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。

公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。

P234-2353、简述公共部门绩效评估的重要意义答案参考：公共部门绩效评估为政府改革实践和公共行政学理论研究提供给了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会危机和矛盾得到了相对缓和。

（1）、绩效评估是公共管理的必要手段。

公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务。

（2）、绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。

首先绩效评估有助于实现和落实政府的责任。

其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。

再次绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。

（3）、绩效评估有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。

绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况作出全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参公共管理学真题及答案与政府工作①绩效评估可以用以证明政府开支的合理性，有助于政府合法性和合理性的巩固强化。

②另一方面，控制、监督政府的供给。

（4）、绩效评估是一种有效的管理工具。

①可用作一种诱因机制。

②进行资源配置的重要手段。

③是诊断组织发展的有力措施。

此外，绩效评估及其措施在公共行政实践中的而运用，极大的推动了公共管理方法与技能的改进和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。

P279-P2814、简要回答马克斯·韦伯官僚制理论的主要特点答案参考：官僚理论与古典理论在许多认识上是一致的，但官僚理论更加坚信稳定的服从模式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从，韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。

官僚组织的基础是理性—合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准、法律和规章制度来确定，也就是说，组织不是靠服从个体而是靠非人格化的规则来管理的，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。

②有明确的职权等级制。

③有与任职者和职责相关的规章制度。

④有处理工作的程序系统。

⑤人与人之间关系的非人格化。

⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

P48三、辨析题（20分）公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没有实质性的区别。

答案参考：公共部门人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。

人力资源管理把传统的人事管理的某些基本内容包括在自身之中，有某些共同点，但是二者并不仅仅是语词上的差异，而是有着实质性的区别：（１）关于人的假定上。

传统人事管理视人为成本；人资管视人为资源。

（２）在管理原则上。

传统人事管理以事为中心；人资管以人为中心。

（３）在管理方法上。

传是强制性，被动型的“管家式”管理；人为主动开发型,强调定性与定量结合,心测与量化并重。

（４）在管理内容上。

传为本组织招募新人，填补空缺；人注重全社会人力资源的开发与利用。

（５）在管理部门的地位上。

传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。

（６）在对国家公务人员的管理上。

传采用同一管理模式，运用同样管理手段；人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。

P324-P325四、论述题（每题30分，共60分）1、试述当代西方政府改革的主要内容，并对其作出评价。

答案参考：（一）、当代西方政府改革的内容及措施（1）政府职能的优化。

基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政- 3 -府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会。

（2）公共服务的市场化、社会化。

主要采取以下形式：○1政府业务合同出租；○2以私补公。

打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。

（3）分权。

当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，实行分权与权力下放。

分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。

（4）引入现代化管理技术。

当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”“企业化政府”。

被广泛运用于政府管理的工商管理方法如：战略管理、全面质量管理、成本管理等。

（5）人力资源管理改革。

主要措施有：○1放松管制、增强灵活性○2公共管理者的非职业化○3绩效评估以及灵活的付酬制度（6）机构的重组。

通过对政府部门和机构的合并与撤销实现对权力和功能更合理配置，使政府活动更有计划性和协调性。

（二）、对当代西方政府改革的评价A、积极：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。

第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。

第二，政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。

第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。

B、消极：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。

②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。

③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。

④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。

实践中――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。

P112-116，P121-1252、在服务型政府建设的背景下，我国政府应该承担的职能。

答案参考：随着市场经济的日益成熟，政府的政治、管理职能与经济、社会服务职能出现了此消彼长的趋势。

政府作为管理和服务组织应是一个开放的系统，它与市场和社会之间是相互联系相互作用的，现阶段更应将政府职能引向推动经济发展和社会总体进步。

因而在很大程度上说，现代政府促进经济发展与提供社会服务的职能更具有更重要的意义。

具体而言，在市场经济条件下的现代政府职能应更多的体现在以下几方面：（1）确定制度框架这主要包括确定社会经济活动的规范和维护竞争秩序和社会生活秩序的规范。

以实现市场机制和社会生活在公正和共和的制度框架内良性运行，从而推动经济发展与社会进步。