公共危机管理
公共危机管理模式
公共危机管理模式是指在面对公共危机事件时，政府或相关机构采取的一系列管理措施和策略，以最大程度地减少危机对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理模式通常包括以下几个方面：
1. 预警和预防：政府和相关机构应采取措施加强对公共危机事件的监测和预警，及时发现潜在的危机因素和风险，采取有效的预防措施，减少危机事件发生的可能性。
2. 应急响应：当公共危机事件发生时，政府和相关机构应迅速启动应急响应机制，组织救援和救援人员，调配资源和设备，采取有效的措施应对危机事件，最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
3. 信息发布和沟通：政府和相关机构应及时发布有关公共危机事件的信息，向公众传递准确、及时、透明的信息，加强与媒体和公众的沟通，增强公众的信心和支持。
4. 恢复和重建：公共危机事件结束后，政府和相关机构应积极开展恢复和重建工作，帮助受影响的公众和企业恢复正常生活和生产，重建受损的基础设施和公共服务，促进社会的稳定和发展。
总之，公共危机管理模式是一个复杂的系统工程，需要政府和相关机构的高度协调和合作，采取多种措施和策略，以最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理原则
公共危机管理原则
1. 预防性原则：提前识别和评估潜在的危机，采取措施预防或减轻危机的发生。
2. 综合性原则：统筹协调各方资源和力量，形成多方合力，共同应对危机。
3. 及时性原则：在危机发生后，迅速采取行动并及时公开信息，以避免情况进一步恶化。
4. 透明度原则：及时公开、公正、全面地向公众提供有关危机的信息，保障公众知情权。
5. 沟通原则：建立畅通的沟通渠道和机制，与公众和各方利益相关者保持良好的沟通与互动。
6. 高效性原则：危机管理应高效、协调和务实，确保资源的合理利用和工作的迅速推进。
7. 灵活性原则：灵活应对不同类型和程度的危机，根据实际情况调整和改变危机管理策略和措施。
8. 持续性原则：危机管理不仅是短期的应急处理，还需要进行长远的规划和管理，以应对未来的潜在危机。
公共危机管理
公共危机管理的意义：1、危机管理概念：公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。
狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
公共危机的特征：突发性，危害性，紧急性，连锁性，不确定性，群体性，媒体性，风险性但危机虽有突发性，但可以预防，虽有不确定性，但可以降低，虽有危害性，但可以减少到最低限度，虽会产生风险，但也是改善和发展的机会广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程，我们讲的就是广义上的公共危机管理。
针对广义危机管理定义中的危机发生前，危机发生发展过程中，及危机发生后三个阶段，应在不同阶段采取对应策略和措施。
2、加强公共危机管理的意义首先，危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。
其次，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。
众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。
而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发达。
再次，危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。
历史和现实已经证明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。
因为危机管理是个系统过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。
而我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。
最后，危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府公信力的必然要求。
政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动力，组织系统被动、僵化、无活力。
然而在社会历史进步的过程中，频发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。
公共安全危机管理的应急准备（3篇）
公共安全危机管理的应急准备包括以下几个方面：1. 制定应急预案：建立具体、详细的应急预案，明确各个部门和人员在危机发生时的职责和行动方案。
预案应包括快速响应、事故防控、人员疏散、救援资源调度等内容。
2. 建立应急指挥机构：组织建立一个应急指挥机构，负责危机管理的组织、指挥和协调工作。
该机构应有明确的指挥人员和工作体系，具备快速决策和调度能力。
3. 建立应急物资储备体系：建立足够的应急物资储备体系，包括食品、水源、医疗药品、救援设备等。
确保在危机发生时能够及时提供各类物资支持。
4. 建立危机信息发布系统：建立健全的危机信息发布系统，确保及时、准确地向公众发布危机情况和应对措施。
同时，加强与媒体的沟通合作，做好舆情管理。
5. 开展应急演练和培训：定期组织危机应急演练和培训，提高各级人员的应急管理能力和危机处置能力。
演练中要注重模拟真实情境和应急联动评估。
6. 建立信息共享机制：建立公共安全信息共享机制，实现各部门之间的信息的及时共享，便于危机的发现、预警和应对。
7. 加强国际合作与交流：与其他国家或地区的危机管理机构进行合作与交流，借鉴其经验和做法，提高自身的应急准备水平。
总之，公共安全危机管理的应急准备需要从组织体系、物资支持、信息共享、人员培训等多个方面全面考虑，以最大程度地减少危机的损失。
公共安全危机管理的应急准备（二）应急准备是公共安全危机管理的重要环节，它包括对危机的预测、应对策略的设计、资源准备、组织调度和培训演练等方面。
下面是一个____字的应急准备范本，其中包含了必要的内容和步骤。
一、应急准备的概述公共安全危机是指在社会运行过程中突发的，威胁到人民群众生命、财产安全以及社会稳定的突发性事件。
应急准备是指事先预见危机事件可能发生的风险，制定相应的应对策略，准备必要的资源和组织力量，确保在危机发生时及时快速地进行应对，最大限度地减轻危害并保护人民群众的生命和财产安全。
二、应急准备的重要性1. 提前做好准备可以更好地应对突发事件，减轻危害和损失。
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公共危机管理复习资料
第一讲
怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响
威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。
多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。
第二讲不同的社会形态，不同的危机形态
西方将社会形态分为（以生产方式划分）：
前工业社会
工业社会人口高度聚集
●后工业社会
人与自然达成流动平衡的关系
认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。
形成灾害观（神秘主义）。
人与技术的问题。
工业事故发生概率远大于自然灾害。
●人自身的危机
人的精神危机
改造自然的能力提高生态危机（地下水下沉……）
经济危机，牵一发动全球。
经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。
第三讲危机认识论（一）
1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序
●“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生
出来；天与物间的关系
人与天能相互感应。
上天有决定人吉凶祸福的能力
●灾异象说：灾异有之，国家有失。
2危机系统论
一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。
用现有的安全规则来解决问题无法解决
做出错误判断隐患未解除，造成更严重的后果
☜事故的发生是正常的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”
系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。
因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。
3正常的事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。
这是系统的本质特征。
危机是现代社会的本质特征。
“一子错，满盘皆落索”
第四讲危机认识论（二）
4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。
由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。
解决一个问题时引发下一个问题。
（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）
警示我们不要盲目乐观，应对风险的措施也可能带来潜在的风险。
5认识缺陷论
洞穴偏见：井底之蛙，以片面的认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断
冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见的事情，对隐性的危机意识不到，发生后遭受到的往往是致命的打击。
6风险结构理论一个个体或组织会不会受外在风险影响，取决于自身的脆弱性和暴露系数，取决于外在的风险结构和社会结构。
7危机生命周期理论潜伏爆发持续消退——预防应急善后
危机不是偶然的，事态爆发前至少有潜伏-发展-失衡-平衡-再失衡-再平衡。
每个阶段的重点和应急任务不同。
危机的生命周期：潜伏（诱因）发展（显性化）爆发期持续期恢复期
危机管理的阶段：预防预警应对应急管理善后
8灾害的叠加放大效应：灾害的互相叠加。
越是发达社会，系统之间相关依赖越强
（南方冻雨灾害）
9链式反应结构两种灾害之间存在固定、有序的转化结构（灾害-饥荒-改朝换代）
社会转型风险论
在稳定的农村中很少遇到社会问题，社会转型带来了贫富差异、人口大规模移动问题、公共服务无法满足需求、道德滑坡……
在社会转型过程中需要打掉原来的结构，重塑一个新结构，原来的规范就会失效，因此转型社会往往会陷入失范，缺乏统一的价值观
发达国家从工业化社会转型到后工业化社会也会遇到许多社会问题，如老龄化、低生育率……
复合进化论
经济领域（影响）政治领域（影响）社会领域。
第五讲风险管理与危机应对（减少风险、分散风险）
风险管理的框架
由外及内：危机外在于我们的个体时，
与风险保持一个安全的距离
阻挡（建长城、修大坝）
由内及外：采取主动策略，从组织、个体内部寻求策略、行为方式的选择
风险管理常用策略
潜在的诱因使风险变现，对社会造成影响，有些影响不大，在有些社会不能解决形成危机策略一：减少风险源
危机会由一个诱因产生风险管理手段围绕风险源实施
策略二：风险规避
策略三：转移风险
08年次贷危机：美国政府将危机分散到金融公司承担，滥用杠杆工具，造成严重
后果。
第六讲危机管理的组织体系（决策权在不同国家如何配置）
突发事件管理职能：决策执行辅助咨询
最有效的方式：决策权集中执行齐头并进。
要求：专业化科学化
决策：法来保障谁来决策，怎么保障决策的科学性。
决策者的经验很重要。
需要咨询机构来避免个人误判。
应急处置：一个突发事件涉及到很多部门，每个部门要明确自己要做什么，自己的方案是什么，与决策机构建立直线联系，能马上应对。
监督：独立机构来评估调查
危机管理的指挥权与决策权：
分级：安全生产事故等级标准划分为一般、较大、重大、特别重大，按照事故等级程度决定由哪级政府管理。
分类：分类决定各突发事件由哪个部门管
跨区域危机管理组织形态：跨区域的突发事件很难处理，推卸责任，后果让其他区域承担。
三种解决思路：1成立临时性机构（高规格，参与人员级别高。
）
2成立专业的独立管制机构
3各部门同时行动，建立具有法律效力的契约
第七讲危机管里的常态化与专业化、信息化
危机管理的常态化：危机管里最重要的环节应该是预防预控，让危机管里成为常态化的管理（1）法律安排安全管理的职责是非常重要的法定机构职责，强制履行
（2）设置专职部门/专门机构应对危机应急处置
危机管理的专业化： 有专业机构负责预防、预警、预控
法律给予科研机制免责权利，也要规范信息发布的筛查机制
●专家：行政长官召集专家咨询委员会
科学支持：1专业机构的设立2专业队伍的培养3对科学技术的应用
第八讲危机的事前管理
一、风险识别与判断：对组织风险的正确认定
二、预防：减少危机发生的可能性，但不可能将所有的危机都扼杀在萌芽期
三、预警：预警需要时科学的，有法律规范的
第九讲危机的事中管理
一、启动应急预案：我国具备了非常完备的预案体系，总体、部门、专
项三级预案。
我国预案中存在的问题： 原则性太强，操作性太差
可做到的写入预案，无法操作的就没有预案，缺少实质性推动
作用
●有规章，没有人执行；有预案，但不依其行事，流于形式。
二、确定指挥体系：指挥链条，集中指挥，有法律为依据、等级明确
三、应急现场处置：应急调查、决策、执行决策
第十讲危机的事后管理
一、危机责任调查
二、危机补偿问题： 自然灾害主要造成经济损失；突发事件（公共卫生事件、社会安全事
件）主要造成人员伤亡
灾害多发地区多为贫穷地区
●发生事故由保险、责任单位、政府三方赔偿
三、危机社会学习：事后开展紧急通知，防止类似事件发生
立法机关、司法机关独立责任检查机制
个人、保险市场、政府合作救助
第十二讲自然灾害与社会关系
中国传统灾害的救助体系：轻摇薄役、开放山林湖泊、取消关卡（方便商旅）、眚礼、煞哀、
薄乐、缉盗贼、祭鬼神、蠲免政策、
国家粮食救助的方式：常平仓、调黍、更新流动（外借给他人）
国家层面：以工代赈、以工还债（创造工作岗位来救济）
社会层面： 社仓、义仓
王朝到后期，出现国家行政的效率问题、官僚腐败、社会碎片化、贫富分
化等问题，那么自然灾害对其的打击就致命性的。
第十三讲经济危机与社会应对（全球资本主义体系）
经济危机的不同理论
生产过剩：生产规模不能有效与需求规模对应起来
消费/需求不足：一部分如空调、彩电等商品的饱和；还有一部分人没有消费能力，需要为他们增加收入，释放购买力
●通货紧缩与通货膨胀国内货币的增量大于GPA的增速
金融投机，信用扩张（明斯基模型）外汇对冲
❍金融危机：支持经济活动的金融机构（国际贸易、银行、债券等）出现问题，导致经济活动中断，造成金融危机。
⏹新兴国家的命运：新兴国家过于依赖外资，国际市场的变动引发国内动乱
*二战后，全球资本主义发展起来，许多国家选择外资依赖性、出口导向型经济方式发展起来，外资进来投资，央行就要发行同外资等值的货币，导致物价、劳动力价格缓慢上身。
外资发现劳动力价格上升后撤资，导致经济规模缩减，税收规模降低，但是一国的发展是向前推进的，为了缓解财政压力，国家就会发行货币。
如何应对：自由主义凯恩斯主义这是悬而未决的问题
第十四讲社会转型和社会危机
从社会内部的结构、规则、制度去理解社会危机，而不是从个体的角度看待
生存危机：人口扩张自然走向消亡or战争
现代社会合法性
制度参与不足
意识形态角度价值观的断代。
社会原有的意识形态崩溃，要化解冲突需要快速建立新的，大家都接受的一套价值观。
结构功能失调
大多数人受传统观念、意识形态支配
一个社会中，如果人与人之间，群体与群体之间不是因为物质利益而形成激烈冲突，就会出现暴力、革命、骚乱。
即意识形态不同，观念上的冲突骚乱、社会问题
●从政治参与角度理解（*“政治参与制度化”亨廷顿）
一个社会经济发展的同时要保证公民政治参与制度化。
当社会经济发展满足人们不断增长的需要，政治制度也要去包容公民需要。