公共危机管理
公共安全危机管理课件
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
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公共危机管理模式
公共危机管理模式是指在面对公共危机事件时，政府或相关机构采取的一系列管理措施和策略，以最大程度地减少危机对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理模式通常包括以下几个方面：
1. 预警和预防：政府和相关机构应采取措施加强对公共危机事件的监测和预警，及时发现潜在的危机因素和风险，采取有效的预防措施，减少危机事件发生的可能性。
2. 应急响应：当公共危机事件发生时，政府和相关机构应迅速启动应急响应机制，组织救援和救援人员，调配资源和设备，采取有效的措施应对危机事件，最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
3. 信息发布和沟通：政府和相关机构应及时发布有关公共危机事件的信息，向公众传递准确、及时、透明的信息，加强与媒体和公众的沟通，增强公众的信心和支持。
4. 恢复和重建：公共危机事件结束后，政府和相关机构应积极开展恢复和重建工作，帮助受影响的公众和企业恢复正常生活和生产，重建受损的基础设施和公共服务，促进社会的稳定和发展。
总之，公共危机管理模式是一个复杂的系统工程，需要政府和相关机构的高度协调和合作，采取多种措施和策略，以最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理原则
公共危机管理原则
1. 预防性原则：提前识别和评估潜在的危机，采取措施预防或减轻危机的发生。
2. 综合性原则：统筹协调各方资源和力量，形成多方合力，共同应对危机。
3. 及时性原则：在危机发生后，迅速采取行动并及时公开信息，以避免情况进一步恶化。
4. 透明度原则：及时公开、公正、全面地向公众提供有关危机的信息，保障公众知情权。
5. 沟通原则：建立畅通的沟通渠道和机制，与公众和各方利益相关者保持良好的沟通与互动。
6. 高效性原则：危机管理应高效、协调和务实，确保资源的合理利用和工作的迅速推进。
7. 灵活性原则：灵活应对不同类型和程度的危机，根据实际情况调整和改变危机管理策略和措施。
8. 持续性原则：危机管理不仅是短期的应急处理，还需要进行长远的规划和管理，以应对未来的潜在危机。
公共安全危机管理
公共安全危机管理公共安全危机管理公共安全是指对人民生命财产以及社会秩序稳定的维护和保障。
在现代社会，各种安全危机不断涌现，例如恐怖袭击、自然灾害、交通事故、食品安全等。
这些危机给社会带来巨大的损失，超出了个人、企业、政府的承受能力。
因此，如何有效地管理公共安全危机成为了一个重要的课题。
公共安全危机管理是指对公共安全危机进行预防、处置和恢复的全过程。
它既是一项技术活动，也是一项政治活动，既需要技术手段，也需要政策支持。
公共安全危机管理需要依托政府、民间组织以及广大公众共同合作，通过各种手段实现对公共安全的保障。
一、公共安全危机管理的重要性公共安全危机管理具有极为重要的意义，可以从以下几个方面进行分析：1. 保障人民生命财产安全。
公共安全危机会对人民生命财产安全造成严重威胁，有效地管理危机可以保障人民生命财产安全。
2. 维护社会秩序稳定。
公共安全危机容易引发社会动荡，而有效地管理危机可以稳定社会秩序，维护社会的和谐与稳定。
3. 促进经济社会发展。
公共安全是经济社会发展的前提和保障条件，只有保障了公共安全，才能促进经济社会的健康发展。
4. 提高政府信任度。
公共安全危机的管理直接关系到政府的形象和信任度，有效地管理危机可以提高政府的信任度。
二、公共安全危机管理的内容公共安全危机管理包含三个主要过程：预防、处置和恢复。
下面将分别进行介绍：1. 危机预防危机预防是指在危机出现之前采取一系列措施预防危机的发生。
具体包括以下几个方面：（1）预测和预警。
通过对危机的前兆和预兆进行预测和预警，及时发现危机，避免或减少危机的发生。
例如，通过气象、地震、流行病等监测预警系统对自然灾害进行预测和预警。
（2）建立危机管理体制和机构。
建立危机管理机构，明确机构职责，制定危机管理的工作流程和标准，确保危机管理工作的有效实施。
（3）加强危机信息共享和传递。
通过各种信息共享平台，及时共享危机信息，才能减少信息不对称、信息滞后等问题，对危机的预防和处置提供信息支持。
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第一章公共危机的概念：由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
是一种比危机更为特殊的危机状态。
公共危机管理的概念：政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过检测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。
公共危机管理的基本原则：1.效率性原则2.协同性原则3.安全性原则4.依法对应原则5.科学性原则6.适度性原则基本理论：风险社会理论、社会冲突理论、群体心理狂热理论、转型期社会过渡理论三个最基本的直观假设：1.危机是人为的，往往由事件或人物所导引；2.通过适当的危机管理，危机的影响是可以降低的；3.危机管理是一种系统的管理。
危机管理的阶段，有PPRR四阶段理论：预防、准备、反应、恢复。
4R模型：缩减、预备、反应、恢复。
四阶段理论模型：征兆期、发作期、延续期、痊愈期五阶段理论模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习三阶段理论模型：危机前、危机中、危机后第二章公共危机管理体制的含义：广义：指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
狭义：指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
政府公共危机管理体制：指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的危机管理组织结构和行政职能。
公共危机管理体制的内容：1.组织结构：是公共危机管理体制的基础和载体2.职责分工：体现着政府进行危机管理活动的基本方向和主要作用3.运行机制：决定着危机管理的效率和效果公共危机管理体制建设的原则：1.以人为本、以防为主；2.权责明确、依法行政；3.指挥统一、运转协调；4.资源整合、信息共享。
公共危机管理体制的功能：1.公共危机管理活动的组织保证2.有助于整合社会资源我国的公共危机管理体制：同一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理特点：1.党和政府主导2.专家参与 3.社会协同问题：主要表现为部门化管理，没有形成同一的指挥体制，不同部门之间职责交叉，中央与地方管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位；民间组织体制不健全，社会力量发挥不够；专家咨询作用发挥不够喝咨询组织不健全。
1.法律法规发面不健全2.跨地区、行业、部门的公共危机管理的联动体制不顺畅3.各级政府的公共危机管理的综合协调能力有待进一步提升4.公共危机管理利害相关者参与存在不足和低效并存5.国际合作体制没有从根本上解决。
第三章公共危机决策的内涵：指为了有效地应对公共危机，而在相当有限的时间、资源和人员等约束条件下，从多种可能的备选方案中加以选择和决断的非程序化过程。
公共危机的构成：1.公共危机的发生、发展具有突然性、急剧性；2.可提供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；3.决策后果很难预料。
公共危机决策信心的有限性表现：1.信息不完全；2.信息的不及时性；3.人力资源紧缺。
意义：公共危机决策在公共危机管理中居于核心地位，它承担着保证国家安全，制订危机防、危机状态控制的目标、原则和选择危机对抗行为、对抗方案等重大只能；公共危机决策是衡量政府快速反应能力的核心指标标准：决策的高效和决策的有效特征：1.快速果断2.决策环境条件的严酷性与决策的高风险性3.决策程序的非常规性与效果的非预测性4.决策者个人的人格化与创新性原则：基本原则：1.以人为本，坚持生命第一；2.可行性，决策必须切实可行；3.动态性，保持可调节的弹性和随机适应性。
特殊原则：1.快速有效；2.符合比例原则；3.依法科学；4.责任追究目标：直接目标：尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机最终目标：预防公共危机的发生，这也是最高境界和最理想状态步骤：1.确认决策面临的问题2.确认决策标准和事实3.决策评估标准的权重和含义4.发展备选方案5.分析备选方案6.选择一个备选方案7.执行备选方案8.评估决策程序以及决策结果的影响执行：包括决策执行的计划，决策执行的指挥，决策执行的协调问题：1.公共危机决策意识不强2.公共危机决策机构存在缺陷3.公共危机决策的公开性和可预测性较差4.公共危机决策人员素质普遍较低5.公共危机决策工具缺乏创新归纳为：多内部决策，少公共沟通机制；多经验决策，少科学分析机制；多随意处置，少规范应对机制；多部门决策，少协调行为机制；多权力行使，少责任追究机制。
改进:1.转变公共危机决策观念：事前决策观念，效率至上观念，沟通交流观念2.优化公共危机决策组织机构：建设公共危机决策制订、协调的核心机制；强化公共危机决策智囊机构；提高地方政府决策能力。
3.提高决策系统的创新能力：知识基础设施的应用；充分利用信息技术；创新决策新方法4.优化决策环境：1.法制环境的构建2.社会参与及机制的完善第四章应急预案的特点：科学性；全面性；简洁性；详尽性；权威性；适用性和可操作性；预案与其他计划类文件不同的特点体系：1.突发公共事件总体应急预案2.突发公共事件专项应急预案 3.突发公共事件部门应急预案4.突发公共事件地方应急预案5.企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案6.举办大型会展和文化体育等重大活动基本原则：法制性原则，统一性原则，成本控制原则，简洁性原则，可操作性原则流程：明确指导思想，掌握策略与方法，应急预案制订第六章应急处置与救援的内涵：应急处置与救援是一种事中阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理的好坏。
基本原则：以人为本，快速高效，主动公开，科学应对，统一指挥，社会参与，次优选择政府在公共危机管理中承担主要责任，理由：1.从政府的本质特征看，维护公共安全是现代国家的首要责任2.从政府的职能看，公共危机管理是政府的重要职能3.从政府的能力来看，只有政府具备在公共危机管理中承担领导责任和主要责任的能力政府在公共危机管理中承担怎样的责任：政治责任，法律责任，经济责任。
第七章恢复与重建的含义：是消除突发事件短期，中期和长期影响的过程。
包括恢复与重建。
恢复：即使社会生产活动运行恢复常态；重建：即对于因灾害或灾难影响而不能恢复的设施等进行重新建设国外基本观点：1.计划与项目运行观2.手段集合观3.阶段递进观4.组织发展观恢复与重建的内容：1.物质重建：包括基础设施重建，公民生命安全的关注，公民财产补偿三方面。
三种方式:社会各界的支持和救援，保险的支付和赔偿，政府主导的重建工作。
2.社会重建：1）建立面对受灾具体情况的调差评估制度2）建立面对全地区全员的恢复重建计划3）建立面对政府等公共组织的责任体系和法律规范4）建立面对受灾人员的专项救助机制3.心理恢复意义：1.恢复与重建有助于维护受灾地区及人员的利益2.恢复与重建有利于维护社会稳定，促进政府和群众之间的情感交流3.恢复与重建提现了政府管理方式转变，管理理念创新和民主社会的价值原则：以人为本，及时高效，统筹协调，广泛参与，公开公正，依法究责第八章公共危机沟通的含义：公共危机沟通是指公共部门以沟通为手段，以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
特点：目的的明确性；性质的公共性；方式的直接性；过程的强烈互动性；手段的非常规性；情境的不确定性原则：保证正规沟通渠道通畅；保持信息口径一致；真实地满足公众知情权；把握好沟通的“质”、“量”、“度”。
功能：危机预警功能；危机决策辅助功能；危机资源整合功能；危机监控功能；危机修复功能公共危机沟通中的媒体运用媒体的角色：危机的预警者；危机环境的塑造者；危机信息的传递者；社会关系的协调者媒体的功能：危机预警功能；信息沟通功能；情绪引导功能；舆论监督功能政府与媒体的关系：1.将媒体管理纳入战略管理2.确保信息沟通的有效性和权威性3.确立危机信息发布机制4.保持与媒体的密切关系5.政府掌握应对媒体的技巧，对新闻媒体进行有效管理公共危机沟通中媒体的自我管理：书220页。
准则：自觉遵守新闻操守和职业理论，强化自身的权利和责任意识，自觉拒绝商业化运作。
公共危机沟通中政府的媒体管理：加快新闻媒体管理的法治进程2.建立新闻管制机构3.掌握主流媒体，利用主流媒体引导舆论方向4.加强对媒体舆论的监督新闻发言人制度含义：由专门的官员和机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过传媒公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题现场进行解答、诠释、说明。
必要性：体现政府行政能力和危机应对能力，为政府危机公关提供制度保障2.有助于政府更好地管理社会事务3.政府可通过媒体引导社会度过危机4.是满足公众知情权的重要途径5.为危机及时处理创造良好舆论环境6.最大限度消弭突发事件造成的影响意义：公开信息，化解危机；设置舆论议程，塑造政府形象；满足公众需求，维护社会稳定；建立与媒体的良性互动，化危机为转机发言人素质：胸怀全局，精通政策；坦诚务实，言之有物；掌握局面，注重平衡；心态平和，不卑不亢；形象朴实，言简意赅我国新闻发言人制度存在的问题：1.新闻发言人制度缺乏法律上的支撑与保障2.新闻发言人专业化和职业化不够3.缺乏对新闻发言人的监督和问责机制完善思路：1.加强新闻发言人制度的法律法规建设2.强化新闻发言人队伍专业化制度建设3.加强与媒体的合作与沟通第十一章公共危机管理的传统范式转移困境：1.“补救型”危机管理模式的弊端。
出发点:危机是消极的，耗费时间金钱的，危机管理工作是一项技术性很强的活动2.“国家或政府中心论”的局限：政府是危机管理的单一主体，独自承担着危机管理的职能，在危机管理中发挥绝对主导的作用革新的必要性：传统的补救型和政府本位型危机应对模式已经跟不上现代危机事件的新特点和发展趋势，因此从理论和实践上来革新我国传统危机管理模式势在必行。
矛盾包括：1.传统危机干预思维和非常规危机形式的矛盾2.迅速升级的危机和消极观望的态度的矛盾3.陈旧落后的危机管理机制与危机的动态性的矛盾4.危机影响的广泛性与单主体治理模式之间的矛盾我国公共危机管理的发展历程1.2003年：中国应急管理体系的起步之年2.2004年至2007年：中国应急管理体系在实践中完善3.2008年：应急管理体系的大考之年公共危机管理范式革新的路径选择1.从单主体危机治理向多元化危机协同治理的转变2.从“应对型”危机管理向“全过程”危机管理的转变3.从“静态”的危机管理向“发展途径”的危机管理转变4.从民族国家危机管理向国际合作化危机管理的转变。