林地

第二条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管 理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地， 具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规 定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用 土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役： （一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途 林地数量分别或者合计达到十亩以上； （二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二 十亩以上； （三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损 失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一） 项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或 者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上 毁坏。
占用征收林地审批管理
一、林地的概念及分类

林地：根据《中华人民共和国森林法 实施条例》，林地包括郁闭度 0.2以上 的乔木林地以及竹林地、灌木林地、 疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成 林造林地、苗圃地和县级以上人民政 府规划的宜林地。
林地地类
有林地、疏林地、 灌木林地、未成林造林地、 苗圃地、无立木林地、 宜林地、林业辅助生产用地 。
三、林地占用征收审批管理
(一)使用范围： 1、进行勘查、开采矿藏和修建道路、水 利、电力、通讯等各类建设工程，需要占 用或者征收林地的审核； 2、建设工程需要临时占用林地的审批； 3、森林经营单位在所经营的林地范围内 修筑直接为林业生产服务的工程设施需要 占用林地的审批。
（二）申请占用征收林地，需要提 交的材料：
林业领域人员渎职等职务犯罪 情况及特点





1、案件呈现高发态势 2、涉嫌罪名比较集中 玩忽职守65.86%；滥用职权22.09% 3、基层工作人员所占比例大 4、造成的危害后果严重



原因分析： 1、思想根源 职责、法律意识不强；履责能力不高；对 渎职犯罪认识不到位；利益驱动执法。 2、机制体制不完善 队伍管理机制；经费保障机制；法律制度； 监督制约机制。 3、惩防措施不力 打击不力；预防措施不到位。
四、法律若干问题的解释及林业领
域人员渎职等职务犯罪情况及特点
最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体 应用法律若干问题的解释 （2005年12月19日最高人民法院审判委员会 第1374次会议通过） 法释〔2005〕15号 为依法惩治破坏林地资源犯罪活动，根据《中华人 民共和国刑法》、《中华人民共和国刑法修正案 （二）》及全国人民代表大会常务委员会《关于 〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百 四十二条、第四百一十条的解释》的有关规定，现 就人民法院审理这类刑事案件具体应用法律的若干 问题解释如下：


有林地：连续面积大于 0.067hm 、郁 闭度 0.2 以上、附着有森林植被的林地， 包括乔木林地和竹林地。 疏林地：由乔木树种组成，连续面积 大于0.067hm 、郁闭度在0.10-0.19之间 的林地。



灌木林地：由灌木树种或因生境恶劣矮化 成灌木型的乔木树种以及胸径小于 2cm 的 小杂竹丛组成，以经营灌木林为目的或起 防护作用，连续面积大于0.067hm 、覆盖度 在30%以上的林地。其中： 国家特别规定灌木林地（特灌林地）：具 有一定经济价值，以取得经济效益为目的 进行经营的灌木林，或者分布在干旱、半 干旱地区和乔木生长界限以上专为防护用 途，且覆盖度大于30%的灌木林地。
二、林地的界定



技术依据：林业技术规定（各地类、林种概 念）。林地具有自然属性和社会属性。 政策法律依据：林权证、林地保护利用规划、 县级以上人民政府的林权证明。林地保护利用 规划为林地界定提供重要的法律依据。 林地保护利用规划是动态的，而非静止的。 在林政资源管理工作中要始终坚持以“林”为 本。 界定的步骤：一是通常由技术人员或专业机构 先进行室内判读，将所要界定的地块坐标点输 入林地保护利用规划，判明与规划中林地的关 系；二是进行现地查验。





下一步措施 1、筑牢思想基础 强化责任、法律意识；提高执法水平 2、加大惩治力度， 突出重点 3、健全机制 健全和完善队伍管理机制；执法保障机 制；监督制约机制 尽职免责


第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林 地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖 沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物 等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有 植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列 情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》 规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占 用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单 处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量 分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项 规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之 五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项 规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百 分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

然后，县级林业主管部门正式行文请示（将以上8 个材料作为附件）
审批权限




占用或者征收防护林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、 薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70 公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地 面积低于上述规定面积的，由自治区林业主管部门审核。 建设工程需要临时占用林地的： (一)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他 林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批； (二)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他 林地面积10公顷以上20公顷以下的，由自治区林业主管部门审 批； (三)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷 以上10公顷以下的，由设区的市级林业主管部门审批； （四）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公 顷以下的，由县级林业主管部门审批；


1、占用征收林地的建设单位法人证明； 2、使用林地申请表； 3、项目批准文件（①审批制的建设项目，提交可 行性研究报告批复和初步设计批复；核准制的建 设项目，提交核准、备案的确认文件夹。城市规 划区为实施城市规划的建设项目征占用林地的， 提交建设用地规划许可证。②勘查、开采矿藏项 目的，提交勘查许可证、采矿许可证和其他相关 批准文件。③其他建设项目，提交相关行政主管 部门的批准文件）； 4、被占用或者征用林地的权属证明材料；
申请占用征收、临时占用林地，应 当提供下列材料：


5、有资质的设计单位做出的项目使用林地可行性报告 （或现状调查报告）； 6、建设单位与被占用征用林地单位或个人签订的林地、 林木补偿协议、安置补助费协议。由县级以上地方人民政 府统一制定补偿、补助方案的，要有该人民政府制定的方 案； 7、占用征收自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的， 要提交相关行政主管部门同意的意见； 8、交纳森林植被恢复费(提供政府性基金票据复印件)；
苗圃地：固定的林木、花卉育 苗用地。 无立木林地：包括采伐迹地、 火烧迹地和其它无立木林地。
宜林地：经县级以上人民政府规划为林 地的土地。包括宜林荒山荒地、宜林 沙荒地和其他宜林地。 林业辅助生产用地：指直接为林业生产 服务的工程设施（含配套设施）用地 和其它具有林地权属证明的土地。

郁闭度：单位面积乔木树冠 垂直投影面积之和，用十分 数表示。（覆盖度用于灌木 林用百分数表示）

未成林造林地：造林或封育后不到成林年 限，当年造林成活率85%以上或保存率 80%(年均等降水量线 400mm 以下地区当年 造林成活率为 70%或保存率为 65%)以上， 飞播造林后保留苗木 3000 株/hm 以上或沙 区成苗 2500株/hm 以上，封育地天然幼苗 3000 株/hm 以上或幼树 500 株/hm 以上， 分布均匀，尚未郁闭但有成林希望的林地。