行政管理学
行政管理学
1、行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要政府机构为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2、行政管理的公共性表现在：1、行政管理的权力基础是公共权利。
2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。
3、行政管理的宗旨是为公共利益服务。
4、行政管理必须承担社会公共责任。
5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、“组织理论之父”之称的德国学者马克斯.韦伯关于官僚组织的论述对传统管理学理论产生了重要影响，4、社会人的假设得到霍桑实验的证明。
5、学习和研究行政管理学的目的与意义：1、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课2、行政管理学是国家行政管理人员的必修课3、行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课4、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。
6、学习和研究行政管理学的主要方法：1、历史的方法2、理论的方法3、调查的方法4、比较的方法5、系统的方法6、案例的方法。
7、政府：广义的政府泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。
侠义的政府，专只一个国家的中央和地方的行政机关。
8、我国政府的基本含义：1、国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关。
2、政府不仅要向本级权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。
3、各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。
4、政府拥有法定的执行和管理的行政权利，运用行政手段进行指挥活动。
5、为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。
9、行政权利的特征：（1）、内在特征：1、行政权利的阶级性2、行政权利的社会性3、行政权利的渗透性4、行政权利的有限性（2）、行政权利的外在特征1、行政权利运行的方向与轨道2、行政权利运行的层次3、行政权利运用的时效4行政权利运行的统一5、行政权利运行中的权利膨胀。
10、论述我国政府职能的形成、发展和改革。
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
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第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
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（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
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2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
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政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
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三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。
《行政管理学》考试大纲
《行政管理学》考试大纲第一章概述一、学习目的和要求通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。
二、课程内容第一节行政管理学的学科性质与研究对象(一)行政管理的概念及其特点行政的三种含义：行政管理的定义；行政管理的特点。
(二)行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质；行政管理学的定义。
(三)行政管理学的研究对象与范围行政管理学的研究对象；行政管理学研究的主要内容或范围。
第二节行政管理学的产生与发展(一)行政管理学的产生威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例；西方行政管理学产生的历史必然性。
(二)西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段。
(三)行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
第三节研究和学习行政管理学的方法与意义(一)研究和学习行政管理学的方法研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法；研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法(即实证方法)、案例方法、比较方法。
(二)研究和学习行政管理学的意义研究和学习行政管理学的理论意义；研究和学习行政管理学的实践意义。
三、考核知识点(一)行政(二)行政管理(三)行政管理学的性质和研究内容(四)西方行政管理学发展的阶段(五)研究和学习行政管理学的方法(六)研究和学习行政管理学的意义四、考核要求(一)行政1.识记：行政的三种含义。
2.领会：(1)行政与政治的关系；(2)行政与管理的关系。
(二)行政管理1.识记：(1)行政管理的含义；(2)行政管理的三个特征。
2.领会：行政管理与公共管理的异同。
(三)行政管理学的性质和研究内容1.识记：(1)行政管理学的学科性质；(2)行政管理学的学科性质和本质特征；(3)行政管理学的研究对象。
行政管理学——概述
行政管理学1.社会管理规律学科行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
目录行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。
它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。
行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。
行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。
（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。
（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。
（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。
（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。
2、传统行政方法（1）行政基本方法。
包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。
（2）行政程序。
是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。
行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。
行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。
优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。
简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。
也可采用“六何追问法”来简化行政程序。
（3）行政计划。
是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。
行政管理学知识点
行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。
公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。
2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。
公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。
3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。
行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。
4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。
行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。
5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。
绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。
6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。
政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。
7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。
8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。
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行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
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跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
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行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
行政管理学知识点
行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的科学。
它涵盖了广泛的领域，包括组织管理、人力资源管理、决策制定、公共政策等。
下面让我们来深入了解一些重要的行政管理学知识点。
一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
其特点包括：权威性，行政管理是基于国家权力进行的，具有强制力和约束力；政治性，它往往与政治目标和政治方向紧密相连；服务性，行政管理的最终目的是为社会公众提供服务，满足公共需求；系统性，涉及多个环节和部门，相互协调配合。
二、行政组织行政组织是行政管理的重要载体。
它是为实现特定的行政目标，按照一定的法律程序建立起来的有系统的组织机构。
行政组织的结构类型有直线型、职能型、直线职能型、事业部型等。
一个合理的行政组织结构应具备明确的目标、清晰的层级、合理的分工以及有效的协调机制。
在行政组织的设计中，需要考虑到工作专业化、部门化、管理幅度与层次、集权与分权等因素。
同时，行政组织的变革也是一个重要的话题，它可能由于外部环境的变化、内部管理的需要等原因而发生。
三、行政领导行政领导是指在行政组织中，具有决策、指挥、协调等职能的领导者。
行政领导的权力包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。
一个优秀的行政领导应具备良好的政治素质、道德品质、知识素养、能力素质和心理素质。
其领导方式也有多种，如专制型、民主型、放任型等，不同的领导方式在不同的情境中可能产生不同的效果。
四、行政决策行政决策是行政管理的核心环节，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
行政决策的类型有确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案设计、方案评估与选择、决策的执行与监督等步骤。
为了提高行政决策的科学性和民主性，需要广泛收集信息、充分论证、听取各方意见。
五、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。
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简答题：
1.如何应对行政决策陷阱与障碍？
答：1、充分认识人类认知能力的有限性，避免在决策中过度自信；2、突破框架效应，看清决策问题的本质；3、尽可能避免决策中出现的各种偏差；4、正确衡量不同层次的目标，防止群体极化现象；5、找准决策的问题，合理预设决策目标的路径。
2.政府行政功能的实现方式有哪些？
答：一,供应,二,补贴三,生产四,管制
3.行政绩效评估的原则有哪些？
答：1、为建设中国特色社会主义服务的原则；2、定量和定性相结合的原则；3、现实效果与长远效果相统一的原则；4、局部效益与整体效益相结合的原则。
4.公共行政管理与私人行政管理的区别有哪些？
答：公共行政管理与私人行政管理的区别表现在五个方面，第一，目标不同，公共行政管理是为公众服务追求公共利益，而私人行政管理则以管理为目的；第二，实质不同，私人行政管理为了实现组织目标，更多积极效率上，而公共行政管理，不仅要足以到效率问题而且还要研究公平问题；第三，特技不同，与私人行政管理相比，公共行政管理强调政府责任；第四，监督方式不同，公共行政管理要受大众监督而私人行政管理监督来自内部；第五，权利来源不同，公共行政管理权力来源于社会大众，而私人行政管理权利则私人授权。
5.非政府组织行政功能的实现方式有哪些？
答：一是提供，二是监督，三是维护，四是培育。
6.如何打造团队精神？答：1、营造相互信任的组织氛围，信任是团队的血液，信任滋养着团队，为团队带来勃勃生机；2、建议有效的沟通机制，沟通是保持团队精神与凝聚力的关键环节，建立畅通的沟通渠道可以使员工进行信息的交流、沟通。
3、进行人性化的管理，人性化管理是处理日常工作和上下级关系的管理技巧，善用人尊重人。
7.行政管理者应怎样进行环境管理？
答:1、了解与认识环境；2、分析与评估环境；3、能动地适应环境
8.如何提高公共部门的行政创新能力？
答：1、树立创新型组织的概念；2、建构合适的组织结构；3、领导者是组织创新的关键；4、创新行为依赖于良好的管理机制；5、营造创新环境。
论述题：
1.试述如何提高组织的行政应急处置能力？
答：提高组织的行政应急处置能力的途径有：
一．应急处置能力建设的科学原则
1. 是间第一原则；
2. 以人为本原
则；3. 真诚坦率原则；4. 公众参与
原则。
二．提升行政应急处置能力的策略
从内部资源来看,行政应急处置能力的建设主要有五个方面内容：
1. 科学的组织定位；
2. 建设突发事件预警机制；
3. 构建应急管理体系；
4. 员工应急处置意识及能力培训；
5. 组织学习。
从外部资源来看：提升行政应急处置能
力主要有三方面内容
1. 增强全社会的应急处置意识；
2.
加强组织与社会之间的沟通与合
作；3. 寻求和积极促面应急处置管
理的多边合作和国际合作。
2.试述提高行政绩效的途径和方法？
答：一、提高行政绩效的途径：
1、解放思想，牢固树立绩效观念；
2、建立科学、规范的行政管理体制；
3、贯彻依法行政的原则；
4、全面提高行政领导和工作人员的素质；
5、引入必要的激励机制，保证政令畅通；
6、大力反对行政工作中的官僚主义，迅速扭转各级机关的工作作风；
7、运用科学发展观，努力实现行政管理技术手段现代化。
二、提高行政绩效的方法：
1、层级领导法；
2、目标管理法；
3、以点带面，典型带动法；
4、现场办公法。
3.如何理解行政管理是科学性和艺术性的整合？
答：行政管理既是科学,又是艺术,是科学与艺术和融合.一方面,科政管理具有科学性这是因为 1.行政管理具有系统性,有其活动的客面规律,人们可以经过长期的经验总结和理论升华 2.行政管理的基本理论和方法可以通过知识传递,指导行政管理实践.3.通过心理学,社会学等相关学科的交叉融合；
另一方面,行政管理具有艺术性的特点,因为1.行政管理是一门艺术.2.行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一定理论和方法的基础上,灵活运用这些知识和行政管理技能的能力,强调行政管理者的积极性,主动性和创造性,运用个人的智慧,知识和经验,因地制宜地开展行政管理活动.3.行政管理活动中的各类影响因素是不断京戏化的,存在着各种突发性,偶然性的不确定因素.4.成功的行政管理者应当善于在实践中应用行政管理理论,善于发现问题,总结经验,并通过实践创造和发展行政管理理论.
行政管理的科学性与艺术性是相互补充,相互印证的普遍规律与行政管理艺术的特殊性,随机性的一体，两者有机组成，缺一不可。
4.试术如何提高政府的公共服务能力？
答：提高政府的公共报务能力,要做到一．明确公共产品与服务的消费者,生产者和提供者（或安排者）概念的内涵,是提升公共行政服务能力的前提
,包括1.消费者,2.生产者3.提供者（安排者）二．以提供有效公共服务为目标,创新公共产品与服务的制度安排,是提升公共行政和服务能务的关键.
根据公共产品与服务的生产者与提供者的不同,可将公共品提供的制度分为四大类型：1. 生产者是公共行政组织,提供者出是公共行政组织；
2.生产者是公共行政组织部门,提供者是私人部门；
3.生产者是私人部门,安排者是公共行政组织；包括1.合同承包2.特许经营3.补助
4.生产者和安排者均是私人部门。
三．构建公共部门之间,公共部门与社会之间的合作报务网络关系,是提升公共行政报务能力的重要条件
四．关注公共服务型组织建设
服务性公共组织的建设要强化7种要素的组合：3个硬件要素和4个软件要素
一是职责结构,决策,制度3个硬要素的有机结合
二是公务人员,服务价值观,服务型文化,社会公众参与4个软要素的相互融合.。