我国机场建设“十一五”回顾及“十二五”展望
中国民用航空发展“十一五”规划
中国民用航空发展第十一个五年规划中国民用航空发展第十一个五年（2006-2010）规划，以党的十六大精神和科学发展观为指导，根据国家“十一五”规划纲要，围绕建设民航强国战略目标，主要阐明行业发展基本思路，明确重点发展领域，制定政策措施，是未来5年民航发展的宏伟蓝图，是民航全行业的行动纲领，是民航行政机关履行行业管理职责的重要依据。
第一章指导原则和发展目标第一节建设民航强国的关键时期“十五”期间，全行业认真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内市场环境，战胜“非典”疫情，克服“9·11”恐怖事件和航油价格大幅上涨等消极影响，我国民用航空事业跃上一个新台阶。
一是发展速度加快。
2005年全行业航空运输总周转量261亿吨公里，“十五”期间年均增长15.3%，比“九五”期间加快3.9个百分点；旅客运输量1.38亿人次，年均增长15.5%，比“九五”期间加快了9.9个百分点；货邮运输量306.7万吨，年均增长13.8%，与“九五”期间基本持平。
“十五”期间通用航空生产飞行累计33.7万小时，年均增长11.7%，比“九五”期间加快7.4个百分点。
二是安全、质量提高。
“十五”期间运输飞行百万小时重大事故率0.29，比“九五”降低了0.36。
通用飞行万小时事故率0.06，比“九五”降低0.12。
2005年航班正常率82%，比2000年提高4.6个百分点。
三是经济效益良好。
“十五”期间全行业利润总额100亿元，比“九五”增长156%。
2005年正班客座率71.5%，正班载运率65%，分别比2000年提高10.3和7.7个百分点。
四是基础建设加强。
“十五”期间完成机场建设项目73个。
2005年末我国运输机场142个，比2000年增加21个。
空管系统运行保障能力明显增强，2005年保障飞行245万架次，比2000年增加140万架次。
航油供应921万吨，储油能力166万立方米，分别比2000年增加453万吨和38万立方米。
十一五与十二五
回顾“十一五”所取得的成就摘要：本文详细地介绍了“十一五”的规划，并从政治建设方面，经济建设方面社会建设方面和文化建设方面回顾了“十一五”所取得的重大成就，这就要归结于党中央的正确领导，也对“十二五”做出了期望。
关键词：规划成就政治经济文化社会正文一、十一五规划简介“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
十一五计划的起止时间为2006-2010年。
2006年3月14日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。
“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。
“十一五”的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。
走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。
二、辉煌十一五过去的五年，极不平凡，我们遭受并抵御了国际金融风暴的严峻挑战，经历了汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会等国际盛事，隆重纪念了新中国成立60周年和改革开放30周年……这些都得益于在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全国深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，从而克服重重困难，保持了经济平稳较快发展，实现了综合国力显著提高，社会事业显著进步，人民生活显著改善，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的基础。
1、政治建设方面2008年，按照党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，国务院机构进行了改革开放以来的第六次改革。
被社会各界形象地称为“大部制改革”的这次改革，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。
“十一五”期间，转变政府职能仍然是深化改革的重点和关键。
党的十七届二中全会提出了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标。
成果丰硕 再创辉煌——国土资源科技与国际合作工作＂十一五＂回顾及＂十二五＂展望
术 组 织 中 任 职 。通 过 部 省共 同 培 养 “ 土资 源 部 青 国 年 科 技 骨 干 ” ，实 施 “ 百 名 优 秀 青 年 科 技 人 才 计 部 划 ”项 目１０ ￣ 个 ，获 得 国家 级 奖 励 ８ ，省 部 级 奖 ００， 项
亚 等 非 洲 国 家 建 立 了合 作 关 系 ； 同 阿根 廷 、智 利 、
励２ ６ ，培养 了一大批创新型人才。 ４项
集成应 用高新 技术 ，保 障与 监管能 力 稳步 提 升
作 为 高 新 技 术 的 代 表 ，卫 星 遥 感 技 术 在 资 源 调
乌拉 圭 、委 内瑞拉等南美 资源丰富 国家在矿 业领域
层 学 研 究 新 获 得 ３ 全 球 界 线 层 型 剖 面 和 点 （ 钉 条 金
子 ） 同 时 ，基 础 地 质 Ｔ 作 更 加 注重 服 务 社 会 经 济 发 。 展 ，为北 京 奥运 会 、 Ｅ 世 博 会 和青 藏 铁路 等重 大 海 工 程 选 址 提 供 了重 要 基 础 地 质 资 料 ，全 面 完 成 上 海 、北 京 等六 个城 市 地 质立 体填 图等 。 国 土 资 源 大 调 查 取 得 了一 系 列 重 大 成 果 ，共 完
矿 、 国土 规 划 和 国家 重 大 工 程 建 设 提 供 了有 力 的 基
础 支撑 。
源 事业 改 革 发 展 作 出 了重 要 贡 献 。在 ８ １ 日召开 的 月 ８
国土资源部科技与 国际合作管理工作会议上 ，部党 组成 员 、副部长负小苏高度评价 了同土资源 “ 十一
五 ”科 技 与 国 际合 作 上 作 ，并 对 “ 二 五 ”期 间 的 十 工作 进行 了统筹 部 署 。
回首十一五 展望十二五
回首“十一五”的万丈霞光构划“十二五”的宏伟蓝图——材料化学09级1班李广勇0904020121时光冉冉，我们的祖国已经走过了一个甲子。
伴随着历史的车轮，我们送走了一个又一个辉煌的“五年”，迎来了一个又一个美好的“五年”。
一个又一个辉煌的“五年计划”见证了东方土地上悠久的民族创造的一个又一个辉煌，见证了东方巨龙的腾飞。
步入新世纪，走在时代前沿的我们，即将送走又一个五年计划-----十一五，迎来又一个美好的五年——十二五。
回首历史是我们的责任，是我们应尽的义务。
爱自己的祖国，就应在历史的浪尖回首历史，把握现在，明朗混沌的明天，构划美好的蓝图。
回首十一五的霞光黄昏时的霞光受到了华夏民族知识分子的千年称赞。
她的神秘和美丽，寄托了一代又一代人的感情，蕴含着每一时刻的美丽、智慧和辉煌。
第十一个五年计划已经走进黄昏的余晖，他的历史责任已经完成，回首十一五的霞光，让我们一起来了解我们自己的祖国———东方巨龙的腾飞。
“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
十一五计划的起止时间为2006~2010年。
十一五”规划是我国在社会主义市场经济条件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的新的中长期规划。
站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，务必切实贯彻科学发展观，坚持内需主导型发展战略，更加突出地强调产业技术进步战略、制度创新。
战略和人力资源优先开发战略，着力提高经济增长的质量和效益，促进经济结构优化升级，充分有效发挥我国巨大的经济增长潜力，实现全面、协调和可持续发展。
“十一五”规划的纲要是：指导原则和发展目标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队建设；建立健全规划实施机制。
中国未来十年机场建设与发展的新趋势
中国未来十年机场建设与发展的新趋势P1：封面P2：目录一、中国内地机场发展现状二、未来十年中国内地机场的发展规划三、中国内地机场发展面临的挑战四、未来十年中国内地机场的发展目标五、未来十年中国内地机场建设与发展的新趋势一、中国内地机场发展现状P3：机场数量：不断增加截至2009年底，中国内地颁证运输机场达到166个，其中：定期航班通航机场——165个定期航班通航城市——163个可起降B747飞机的大型机场——33个2009年中国大陆新增6个机场：佛山、腾冲、玉树、鸡西、大庆和伊春。
新增航站楼面积：60万平方米2010年预计新增机场数量：8个自上世纪九十年代以来，中国机场建设处于一个高速发展时期，新建、迁建约70个机场，并对80多个机场进行了改造或扩建。
截至2009年底，中国内地颁证运输机场达到166个，其中定期航班通航机场165个，定期航班通航城市163个，飞行区等级4E及以上（可起降B747飞机）的大型机场33个。
2009年，全国新增佛山、腾冲、玉树、鸡西、大庆和伊春6个机场，新建成航站楼的面积约60万平方米。
预计到今年年底，全年将有8个新机场建成并投入运营。
P4：机场服务范围：不断扩大运输机场密度：每十万平方公里1.6个上图是目前中国内地运输机场的分布图，运输机场密度为每十万平方公里1.6个。
机场数量和布局基本适应了国家和地区经济社会发展需要。
P5：机场运输保障能力：不断提高2009年，国内运输机场实现：——旅客吞吐量48,606.3万人次，增长19.79%——货邮吞吐量945.6万吨，增长7.04%——航班起降484.1万架次，增长14.52%总周转量(万吨公里) 同比增长(%)旅客周转量(万人公里)同比增长(%)货邮周转量(万吨公里)同比增长(%)2009年4270729 13.4 17.1 1262673.6 5.62010年1-3月1231740 32.2 9449952.6 20.4 389427.4 66.32009年我国机场吞吐量各项指标再创历史新高，其中旅客吞吐量48,606.3万人次，比上年增长19.79%；货邮吞吐量945.6万吨，比上年增长7.04%；飞机起降架次484.1万架次，比上年增长14.52%。
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。
国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。
自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。
国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。
在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。
民航十二五规划解读
第三部分 规划的思路
第四部分 发展的任务 第五部分 保障的措施
中国民航科学技术研究院民航发展所
19
一、“十二五”的阶段特征
1. 快速增长期
世界经济恢复增长。“十二五”规划第一年，世界经济恢复到 金融危机爆发前的增长水平。 全球航空稳定发展。波音和空客公司预测未来20年，全球旅客 运输周转量年均增长4.7-4.9%，货邮周转量年均增长5.25.4%。亚太是增长最快地区之一。
国家经济持续增长。“十二五”国民经济增速7%。经济总体发 展水平的提升和经济发展方式的转变将为民航发展奠定坚实的 市场需求基础。
区域发展趋于协调。我国城镇化进程加快，国家区域经济社会 的协调发展，特别是随着中西部地区开发力度的加大，航空运 输作为改善地区交通条件的基本手段将发挥更加突出的作用。 中国民航科学技术研究院民航发展所 20
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二、积累的问题
基本矛盾 主要短板
十 一 五
航空服务 能力供给
人力资源 空域资源 基础设施 管理水平 空域资源 管理水平 基础设施 人力资源
快速增 长的航 空需求
十 二 五
空域资源紧张已成为民航发展的主要瓶颈。
中国民航科学技术研究院民航发展所 24
二、积累的问题
1. 可用空域不足
（之一）
（1） 机场空域限制情况严重
一、“十二五”的阶段特征
2. 基础设施建设高峰期
机场体系仍将快速建设。 多跑道系统机场和区域多机场体系的建设需求持续增长。 空管设施装备也进入急速增加和大规模更新阶段。
3. 资源制约突出期
资源环境约束趋紧。国家将严格控制土地使用，确保18亿亩耕 地；资源日趋紧张，发展新能源成为解决问题的重点，节能减 排成为重要国策。 低碳经济日盛。碳排放已成为全球议题，应对全球气候变化日 益成为各国应尽的义务。 可用空域资源愈加紧张，民众对噪音问题更加敏感。 中国民航科学技术研究院民航发展所 21
中国民用航空发展第十一个五年规划
中国民用航空发展第十一个五年规划中国民用航空发展第十一个五年（2006-2010）规划，以党的十六大精神和科学发展观为指导，根据国家“十一五”规划纲要，围绕建设民航强国战略目标，主要阐明行业发展基本思路，明确重点发展领域，制定政策措施，是未来5年民航发展的宏伟蓝图，是民航全行业的行动纲领，是民航行政机关履行行业管理职责的重要依据。
第一章指导原则和发展目标第一节建设民航强国的关键时期“十五”期间，全行业认真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内市场环境，战胜“非典”疫情，克服“9·11”恐怖事件和航油价格大幅上涨等消极影响，我国民用航空事业跃上一个新台阶。
一是发展速度加快。
2005年全行业航空运输总周转量261亿吨公里，“十五”期间年均增长15.3%，比“九五”期间加快3.9个百分点；旅客运输量1.38亿人次，年均增长15.5%，比“九五”期间加快了9.9个百分点；货邮运输量306.7万吨，年均增长13.8%，与“九五”期间基本持平。
“十五”期间通用航空生产飞行累计33.7万小时，年均增长11.7%，比“九五”期间加快7.4个百分点。
二是安全、质量提高。
“十五”期间运输飞行百万小时重大事故率0.29，比“九五”降低了0.36。
通用飞行万小时事故率0.06，比“九五”降低0.12。
2005年航班正常率82%，比2000年提高4.6个百分点。
三是经济效益良好。
“十五”期间全行业利润总额100亿元，比“九五”增长156%。
2005年正班客座率71.5%，正班载运率65%，分别比2000年提高10.3和7.7个百分点。
四是基础建设加强。
“十五”期间完成机场建设项目73个。
2005年末我国运输机场142个，比2000年增加21个。
空管系统运行保障能力明显增强，2005年保障飞行245万架次，比2000年增加140万架次。
航油供应921万吨，储油能力166万立方米，分别比2000年增加453万吨和38万立方米。
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我国机场建设“十一五”回顾及“十二五”展望
来源：中国拟在建项目网 2011年3月31日
一、“十一五”期间我国机场发展状况
1、机场运输保障能力不断提高
“十一五”末，我国民航旅客运输量和货邮运输量较“十五”末分别增长93%和82%，年均分别增长14.1%和12.7%。
截止2010年底，全行业共有运输飞机1604架，比2005年净增741架。
通用航空机队翻番，2010年末达到1000架，通用航空作业飞行小时年均增长10%。
五年累计实现利润557亿元，与“十五”比，增长4.6倍。
五年平均总资产利润率为1.52%，增长2倍。
图1 “十一五”期间民航运输指标
图2 “十一五”末全国民航旅客吞吐量地区分布
由图2所示，“十一五”末，华东地区民航旅客吞吐量居首位，占比达30%，西北地区占末位，仅为6%，这些指标与本地区的人口密度、经济发展程度及机场密度息息相关。
2、机场数量增加新增机场半数位于西部
“十一五”期间，中国民航直接基本建设投资达2500亿，加上航空公司购买飞机等投资，直接和间接投资超过1万亿。
五年新增机场33个，改扩建机场33个，迁建机场4个，维护完善机场41个，已开工在建机场11个。
2010年颁证运输机场达到175个，
图3 “十一五”期间机场投资及新增机场
由图3可见，“十一五”期间，民航年度完成投资稳步增长，新增通航机场数量在2010年达到最高值10个，这是由于2008年底出台的四万亿刺激计划产生的效应。
图4 “十一五”期间新建机场地区分布
2007年12月，民航局制定并颁布了《全国民用机场布局规划》，规划中提到未来国内将重点增加小型机场的数量。
这些小型机场主要分布在中西部地区、东北地区及东部交通不便的地方。
“十一五”期间新建的机场正是体现了以上原则。
从图4可见，“十一五”期间，由西北及西南两地区组成的西部地区新增机场占全国新增机场数的52%，而华中和华东地区无新增机场。
表1 “十一五”期间新建机场建设地址
注：括号内为通航年份3、我国机场建设依然滞后存在三大不足
经过“十一五”期间的建设，我国机场建设与发达国家相比依然存在三大不足之处，即机场总量不够，密度不高，分布不均。
从机场数量上看，目前我国机场颁证机场总量为175个，而美国为5870个，是我国的30多倍；从机场密度看，目前我国每十万平方公里国土机场数量为1.8，而美国为6.4，是我国的4倍；从机场地区分布看，我国东部地区每10万平方公里有4个机场，中部地区为1.6个，西部地区为1个，东部地区密度大，中西部地区密度小。
东部地区机场密度是西部的4倍。
图5 “十一五”末中东西部地区机场密度分布
为了弥补这三大不足，国家“十二五”期间将继续扶持中小机场发展，实施对中小机场运营补贴，这包括中小机场起降、支线航空补贴、机建贷款贴息等。
并制定进一步扶持中小机场的发展政策。
二、“十二五”期间全国机场建设情况
1、“十二五”机场固定资产投资规模达到4000亿元以上
据《民航发展第十二个五年规划》显示，在基础设施建设方面，预计“十二五”期间固定资产投资规模达到4000亿元以上，比“十一五”增加60%以上。
到2015年，运输机场数量达到220个以上，比2010年增加45个以上。
实施63个机场新建工程，88个机场改扩建工程，20个机场迁建工程。
空管保障能力稳步提高，保障起降架次达到1040万架次，比2010年增加70%，五年年均增长11%。
图6 “十一五”与“十二五”民航基建投资及新建机场数量
2、西部地区仍是重点建设区域支线机场成主力
通过对各省最新发布的“十二五”规划进行统计，获得了49个确定于“十二五”期间新建的机场建设资料，具体项目名称及建设规模如表2所示。
从地区分布来看，西北地区新建机场数量居首位，为13个；西南地区居次席，共计12个；排名第三的是华中地区。
各地区分布如图7所示。
图7 “十二五”期间开工新建机场项目地区分布
从图7可以明显看出，西北和西南两地区新建机场数量达到了总量的一半，可见“十二五”期间，西部地区依然是全国机场建设的重点区域。
表2 “十二五”期间开工的全国新建机场项目
（注：括号内为机场数量）由表2所示建设规模可以看出，除了青岛机场迁建项目机场定位为区域性综合枢纽机场外，其余48个项目均为支线机场项目，可见，支线机场建设为“十二五”期间新建机场的主力。
综上所述，“十一五”期间我国机场建设在从数量上和运输能力上都大幅提高。
“十二五”期间，新机场的建设重点区域仍是西部地区，机场定位仍是支线机场，所不同的是，固定资产投资比“十一五”增加60%以上，相信随着我国机场投资的大幅加码，与发达国家的差距将逐渐拉小，这将为我国国际竞争力的提高增加重要筹码。
数据来源：中国拟在建项目网。