论工程造价管理措施

论工程造价管理措施[内容摘要]：如何合理控制工程造价一直是建设单位长期困扰的问题。

就目前的状况，预结算的审核是关键问题。

本文将结合笔者的工作实践，谈谈如何从工程量、套用单价、费用审核三方面做好审核工作。

采用哪些方法可以提高审核的效率和质量。

关键词：工程造价预结算工程量定额单价一、工程造价中存在的问题由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。

但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。

如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。

然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。

另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，主要存在以下现象：1.1施工单位报价高估冒算由于当前建设单位对预结算编制产生误差，管理不完善，建设单位对编制报表的误差没有进行有效的约束机制，再加上施工人员素质的参差不齐，一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，多算糊算，多列独立费的报表随处可见。

如果建设单位审查不严，施工单位就可以获取意外之财，因此，将工程量抛高计算的现象是极为普遍的。

对于此种现象，应建立工程开工的工程签证结算单、双方往来文函的目录，以提高结算工作的可追溯性，以防施工单位多估冒算。

1.2虚增工程量工程量的计算是依据竣工图纸，设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。

建筑工程实施过程中由于工程量大，影响因素众多，常出现工程量的重复计算。

1.3错套定额和定额换算不合理施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。

如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别(普通、中级、高级)、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。

1.4施工单位多算、冒算甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，易引起施工单位多算、冒算。

尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

1.5材料价格管理混乱在现行工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构成中占有核心地位。

近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。

1.6不按规定标准取费定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。

类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。

二、工程造价审核的内容施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。

同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通，及时对预算进行了补充，使预算能更全面。

工程实施阶段，也就是施工阶段，是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。

此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。

相当多的工程在施工阶段，现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。

因此，在现场施工中，工程管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的的准确率。

同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。

竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。

因此工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。

对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。

因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。

建设单位的预算人员，应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。

且技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。

工程造价审核，一般分为预算和结算。

而预算是在工程项目实施之前，一切工程内容还并不实际存在，因此一般是根据施工图进行预算的编制和审核。

而在施工阶段，必须做好签证工作，为结算做准备，才能使结算更趋于合理化。

结算是在工程竣工之后进行的，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点。

2.1工程量的审核2.1.1招标时，对清单出具要严谨，同时建设单位对清单丢项错项严重的情况要追求审计公司的责任；审计人员在编制工程量清单时，应对建筑工程进行全方面熟悉了解，确保自己具备熟练的工程量计算技能，同时，一旦出现严重的错项漏项情况，审计公司应给予当事人一定的惩罚，明确责、权、利之间的关系，以保证不再出现如此低级的错误。

2.1.2工程量重复计算的问题：如某一分项工程在某定额项目中已列入结算，但在结算的其它定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作，而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额项目罢了。

2.1.3建设单位现场管理人员每次签证时，应弄清事情的原因，清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工单位的原因所造成的损失，应由施工单位承担，这时建设方负责人不必签证。

同时，签证应及时、准确，以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。

2.1.4注意定额项目本身包含的工作内容,在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，极易出现工程量重复现象。

2.2套用单价的审核工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。

在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：2.2.1对直接套用定额单价的审核---首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。

其次工程项目是否重复套用。

2.2.2对换算的定额单价的审核---除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。

2.2.3对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

2.3费用的审核取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。

审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确。

如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。

对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

三、工程造价的审核方法编制工程预结算是一项资料多、分析计算量较繁重的工作，有许多政策性和技术性的问题，因此对造价咨询报告的复核审查也是一项技术性、政策性、经济性强的工作。

因此做好审查前的准备工作和采取合适的审查方法、技巧，会直接关系到审核工作的质量和速度。

3.1做好审查前的准备工作3.1.1熟悉施工图纸。

施工图是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。

3.1.2了解预结算包括的范围。

根据预结算编制说明，了解预结算包括的工程内容。

例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

3.1.3弄清所采用的预算表。

任何预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料，是使用土建定额还是房屋修缮定额。

3.2审查工程预结算的技巧为实现工程预结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的实效。

3.2.1全面审核法全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。

这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。

这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如我厂的零星工程；工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如我厂的路面大修、外墙大修、屋面大修、排水管整改等。

这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。

在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

3.2.2重点审核法重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。

这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。

该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。

如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。

高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。

而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，往往忽略不计。

其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。

另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。

该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3.2.3对比审核法在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。