交通影响评价的技术要领

起源：1986年3月美国交通工程师学会召开了有关土地使用和交通的专 门会议，第一次着重强调了研究基地开发交通影响的重要性。
目的：减少对汽车交通的冲击和拥堵。
重点: 交通影响分析阈值的确定、项目影响范围的确定、交通影响费用 的合理分配及收费计算年限等方面. 内容：目前的和拟开发的土地利用分析；现状和规划的道路交通系统分 析；预测非项目交通量和开发设施产生的交通需求；基于服务水平的交 通影响评价；交通改善措施。 缺点：以满足交通需求为主的用地交通关系，忽视了交通对于用地的反 馈和人们选择的多样性。
发展商也可应用交通影响评价分析技术进行土地开发的成本效 益分析。
3 TIA的地位和任务
3.6 主要任务
类型
控制性详细规划
主要任务
控规交评即建设（用地）项目选址阶段交评，核定规划设计条件，从 交通角度论证项目选址、性质、规模是否合适，进行交通需求分析， 提出交通设施布局和控制要求，制定交通改善措施和交通组织方案， 是确定项目规划设计条件的参考依据。 修规交评即建设项目交通影响评价，着重分析评价项目规划方案, 明 确交通流线组织方案，提出交通改善方案。 同修建性详细规划。 对大型交通设施项目进行交通预测分析，提出建设方案优化、交通组 织、交通工程设计等方面的意见与建议，是审批交通设施项目的参考 依据。 综合客运枢纽单列。 进一步优化交通设施改善和交通组织方案。 对交评技术方法和参数复核、修正、完善。
1 国内外实践概况
1.1.3 英国“交通影响分析”（Traffic Impact Analysis） 起源：英国公路与交通工程协会（IHT）1994年发布了TIA指南《 Guidelines for traffic Impact Assessment》。项目开发建设 新增交通量超过邻接主要干道现有双向交通量的10%（在既有交通 拥挤区为5%）时，认为产生了交通影响，需要进行相应改善。 目的：降低开发项目的新增交通压力。 特点：具体研究过程中一般采用网络分析软件（TRIPS\ TRANSYT\ SATURN„)，在交通预测与分析方面颇具特色，核心内容包括交通 生成、交通分布和交通评估，需要大量数据、模型支持。 内容： 概要、现状条件、建设项目开发情况、交通预测、目标年 交通影响评价、环境影响评价、路网安全性分析、区域内部路网 布局方案和公共交通评价。
交通影响评价的技术要领
曹国华 2011年12月2日
目录
1. 国内外实践概况
2. 现行规范解读
3. TIA的定位和任务 4. TIA的技术要点 5. TIA的成果要求 6. TIA的编制组织和审批
1 国内外实践概况
1.1 国外实践
1.1.1 美国“交通影响分析”（Traffic Impact Analysis）
的是交管部门组织审查。
全省大部分城市尚未建立城市交通数据库、交通模型系统，制约 了交通规划、建设和管理决策的技术水平。
2 现行规范解读
2.1 基本情况
颁布实施：CJJ/T 141-2010 建设 项目交通影响评价技术标准，国家
建设部于2010年9月1日颁布实施。
标准性质：国家标准。 适用范围：城市和规划城镇人口规
1 国内外实践概况
1.1.2 日本“交通影响分析”（Traffic Impact Analysis） 起源：1999年8月颁布“大规模开发地区关联交通规划手册”， 制定了从需求预测到规划、评价的完整程序；2000年6月又颁布实 施“大规模零售店铺立地法”，规定对面积1ha以上的店铺进行停 车、交通、废物处理、噪声等的影响分析。 目的：缓解新建大型设施对中心及郊外等现状交通量较大地区的 新增交通压力。 特点：以项目建筑规模作为交通影响分析阈值，分类粗略；对开 发所带来的交通量进行预测，对既有交通设施的影响进行评价， 建立必要的交通对策调整相应的交通规划，包括附近地域的交通 组织规划、交通影响评估及结论和具体的改善措施的建议；其重 点在于路口敏感性分析和路口预留容量分析。 效果：从法律角度确立了交通影响分析的地位，并充分体现了公 众参与度，新建的大型设施都要进行交通影响分析。
模在10万人以上的镇的建设项目交
通影响评价。 成果形式： 文本、图册， 对于附 件无明确说明和要求。
2 现行规范解读
2.2 技术要求
阈值 范围和年限
交通需求分析
交通影响程度评价 交通改善措施与评价
2 现行规范解读
2.3 实施评价
主要针对建设项目
比较关注机动车交通影响分析
3 TIA的地位和任务
3.4 地位
作为城市规划设计部分，纳入其中
作为单列规划，对城市规划的交通影响进行评价和改善 作为交评自身的研究，对交评自身的完善 类型
控制性详 细规划
修建性详 细规划 城市设计 交通设施 项目 建成后效 果评估
对象
控规项目（用地、交通）
住宅、商业、办公、综合体等开发 项目 单独编制城市设计项目，达修规深 度 道路、停车设施、加油站以及占路 作业类项目 所有已做交评项目，抽样
没有体现“交通引导发展”理念
部分技术指标缺失，或没有体现城市的差别性
3 TIA的地位和任务
3.1 法律、法规依据
《中华人民共和国道路交通安全法》、 《江苏省道路交通安全条例 》 ：规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑以及其他重大建设项 目时，应当会同公安机关交通管理等部门组织进行交通影响评价。 《关于开展创建“绿色交通示范城市”活动的通知（建城[2003]169 号）》：大城市建并实施了大型公共建设项目交通影响分析制度， 并纳入报建体系。
《国务院办公厅转发公安部、建设部关于实施全国城市道路交通管 理“畅通工程”意见的通知》：交通影响分析指标，即建成区内实 施大型项目建设开发时进行交通影响分析的项目占应进行交通影响 分析项目的比率是《城市道路交通管理评价指标体系》的一项基本 指标。
《城市规划编制办法》也将交通需求分析、交通影响分析作为详细 规划设计的并列研究内容之一。
修建性详细规划 城市设计 交通设施项目
建成后效果评估
3 TIA的地位和任务
3.7 评估重点
类型 控制性详细规划 修建性详细规划 评估重点 项目选址的交通冲击与影响程度、地区交通可承受性、项目合理开发 容量、开发时序等。 项目建设竣工后对周边道路交通的冲击影响程度，周边地区道路交通 对项目交通冲击影响的可承受性，交通改善的可能性、改善方案及其 代价；项目配套交通设施（公交和出租车站、机非停车泊位、装卸车 位等）是否充分、合理，基地出入口数量、位置是否合适，建筑布局 和交通流线是否合理等。 同修建性详细规划。 交通设施项目的选址、建设方案、交通组织等。 交通组织方案，原交评所采用的技术方法和参数。
1 国内外实践概况
1.2.4 武汉都市圈
颁布实施：2011年5月1日实施。
标准性质：为地方标准，推荐性标准。 适用范围：武汉城市圈各城市的建设项 目交通影响评价。 技术要求：规定了武汉城市圈建设项目 交通影响评价的基本规定、交通影响评 价范围、年限、时段与评价日、交通需 求预测、交通影响评价、交通改善措施 与评价和评价结论与建议。 成果形式：文本、图纸和附件三部分构 成。
1 国内外实践概况
1.2 国内实践
1.2.1 香港“交通影响评估”（ Traffic Impact Assessment）
起源：上世纪70年代快速城市化引起城市交通严重阻塞，80年代香港运输学 会向港英政府推动引进交通影响评价的需要，至90年代被正式采纳，于1994 年公布实施，以英国指南为管理蓝本。 目的：充分发挥规划部门对城市发展的导向作用，降低项目建设和实施对环 境与交通的负面影响。 特点：任何开发或改造项目均需交通影响评估。主要内容包括基地附近地域 的交通组织规划、交通影响评估以及评价的结论和具体改善措施的建议；重 点在于路口敏感性分析和路口预留容量分析。 分类：控详阶段交通评价、项目申请前交通影响评价报告。 效果：内容较全面，包含交通组织规划的内容。实践性很强, 便于工程技术 人员在计算分析中找到交通症结, 提出解决办法。同时也便于审批机关在审 批开发时,对是否可以开发有一个直接的判断和界定。
地位
相当于控规阶段的交通专项规划，其成果应 纳入控规。
相当于环境影响评价，“一票否决权”，是 审批项目规划（建筑）方案的参考依据。 相当于环境影响评价，是审批项目规划（建 筑）方案的参考依据。 交通设施建设前、期间的交通组织设计，是 审批交通设施项目方案的参考依据。 相当于建设项目的后评估。
3 TIA的地位况 全省13个设区市均已建立交通影响制度，有的是城市人民政府发 文，有的是部门发文或联合发文，仅南京市出台技术导则。
常州等部分城市提出在地块招拍挂前的交评，以确定用地开发性
质和强度；大部分城市仅开展建设项目的交评。 交通影响评价多由建设单位委托，有的是规划部门组织审查，有
交通设施改进和相关措施、结论与建议。
成果形式：文本、图纸，对于附件无明确说明和要求。
1 国内外实践概况
1.2.3 浙江省
颁布实施：《浙江省建设工程交通影响评价技术导则（试行）》 2007年7月11日印发。 标准性质：为地方标准，推荐性标准。 适用范围：浙江省各城市新建建设工程以及各类改、扩建工程交 通影响评价。 技术要求：确定了建设工程交通影响评价的目的、基本原则、方 法、内容和程序；其中基本内容包括：建设工程自身资料、交通 影响评价范围、现状及规划资料、交通量预测、交通影响评价、 改善措施及建议、主要结论。 成果形式：文本、图纸，对于附件无明确说明和要求。
3 TIA的地位和任务
3.2 基本概念
交通影响评价（Traffic Impact Assessment）是对城市开发项目 与交通需求增长之间的关系进行研究，分析项目对城市交通的影响程 度和影响范围，进而确定相应的对策或修改方案，以减小开发方案对 交通的影响。 针对规划：对交通发展政策、战略、规划方案进行评估。 针对建设：对建设项目投入使用后，新生成交通需求对周围交通 系统运行的影响程度进行评价，并制定相应的对策，消减建设项 目交通影响的技术方法。 针对运行：交通影响后评价（traffic impact post evaluation ）是在项目建成投入使用后，对该项目所产生的实际交通影响进 行的评价与分析。通过交通影响后评价来验证交通影响分析中交 通预测的准确性及改善措施的有效性等。为加强建设项目交通影 响的延伸管理，很有必要将交通影响后评价制度作为交通影响分 析的反馈环节，纳入到交通影响评价制度中。