行政管理费用增长过快的原因分析
行政管理支出增长的原因分析
行政管理支出增长的原因分析一、行政管理支出增长的理论分析对于行政管理支出的增长，不同的学者给予了不同的解释，形成了不同的理论。
国外与行政管理支出增长相关的理论主要表现在：瓦格纳的政府活动扩张论、皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、尼斯卡南和塔洛克等人的公共选择论、政府失败理论。
1.瓦格纳的政府活动扩张论。
瓦格纳的政府活动扩张论也称为瓦格纳法则，它认为:人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随着提高;随着经济的发展，政府支出必定比产出以更快的比率增长;政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。
根据他的分析，随着政府提供的公共物品的范围越来越大，数量越来越多，诸如银行、交通、文化、卫生与福利等项目如果交由私人部门经营就很容易因私人垄断或供给不足引发社会不稳定。
把越来越多的公共物品的提供纳入政府的职能范围，就导致政府的公共支出不断增加。
这同样可以用来分析行政管理支出增长的原因。
2.皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论。
这一理论认为：在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，只有当社会经历“激变”如战争、衰退、危机等情况时，公共支出才会大幅上升，而当社会趋于平稳后，支出水平将会下降，但一般不会再回到原来的水平。
皮考克和威斯曼将导致公共支出渐进增长的因素归为两类：一是内在因素，随着社会的发展，国民生产总值的增加，在不改变整个社会平均税率的前提下，税收水平会随着国民收入的增加而自动增加，而且由于具有累进性的所得税在整个税收中所占比重较大，使得税收的增长水平往往高于国民生产总值的增长水平，并且在正常年份，由于没有任何激变因素，这个状况会一直维持。
在税收收入不断增长的刺激下，追求政治权力最大化的政府总是喜欢多支出的，因此公共支出呈现出一种渐进的增长趋势。
二是外在因素，在激变时期，纳税人有可能接受更重的税收负担，私人的税收容忍水平将会提高，政府支出也就可能较大地增加，从而整个公共支出在渐进的过程中呈现出一个上升的台阶。
行政管理费用现状分析
行政管理费用现状分析 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT我国行政管理费用现状分析摘要行政管理费用是社会管理消费支出的一个重要项目，是国家执行政治职能和社会职能的保证，同时行政管理费用是否合理支出，对社会生产需求的影响也关系到我国全体人民的公共利益。
现今行政支出的不断膨胀，一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民的关注。
为此，要加强行政管理费用的监督和管理，积极采取措施避免行政管理费用问题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安定和经济发展。
关键词：行政管理费用预算三公一．行政管理费用的含义和构成行政管理费用是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构形式其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。
公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。
国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。
司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检查费等。
外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。
公用费用中包括公务费、修缮费、设置购费和业务费。
[1]二．行政管理费用现状据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由亿元增加到亿元，12年间增长了倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为%，1995年为%，到2006年上升到%，高出世界平均水平25%。
从国际横向来看，据有关资料，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的%这一比例去比较，远远高出日本的%、英国的%、韩国的%、法国的%、加拿大的%以及美国的%。
我国政府行政成本过高原因及对策分析
我国政府行政成本过高原因及对策分析【摘要】我国政府行政成本过高是一个长期存在的问题，本文通过理论分析和具体原因分析，发现政府机构庞大、行政效率低下、行政体制不合理等因素是导致问题的主要原因。
针对这些问题，本文提出了对策建议，包括精简政府机构、提高行政效率、优化行政体制等。
通过实践应用和前景展望的讨论，强调政府需要不断改革创新，提高治理能力和效率，以解决行政成本过高的问题。
通过本文的研究和分析，我们可以看到，我国政府行政成本过高问题并非无解，只要政府及时采取有效措施，问题就能够得到有效解决。
【关键词】我国政府、行政成本、过高、原因、对策、分析、理论、具体原因、对策建议、实践应用、前景展望、解决。
1. 引言1.1 我国政府行政成本过高原因及对策分析我国政府行政成本过高问题一直是社会关注的焦点。
这一问题的存在，既影响了政府的效率和服务质量，也给国家财政带来了不小的负担。
那么，为什么我国政府行政成本过高？这主要是由以下几个原因造成的：我国政府机构庞大，人员过多。
各级政府机构的设置过于庞杂，人员编制超标超额，导致行政成本不断增加。
政府机构之间信息沟通不畅，工作重复和交叉频繁，造成了资源的浪费和效率的低下。
部分政府机构存在着奢侈浪费和消费大的问题，导致了行政成本的不断攀升。
针对我国政府行政成本过高的问题，我们可以采取以下对策：精简政府机构，合并冗余部门，优化编制结构，减少人员支出。
加强政府机构之间的信息共享和协作，避免工作重复和资源浪费。
建立健全的财政监管制度，严格控制政府支出，遏制奢侈浪费现象。
通过以上对策的实施，我们相信我国政府行政成本过高的问题将会有所改善，政府效率和服务质量也将会得到提升。
未来，我们有信心能够解决这一难题，建设一个高效廉洁的政府。
2. 正文2.1 理论分析政府行政成本过高是指政府在行政管理过程中所产生的各项支出较大，超出了合理范围，对现代国家的可持续发展和经济增长造成了严重影响。
在中国，政府行政成本过高主要有以下几个方面的原因：政府机构庞大臃肿。
我国行政管理支出
根据官方的最新统计，今年前五个月全国财政收入35470亿元，同比增长30.8%，比去年前六个月的收入还要多2000亿。
即使按保守的估算，2010年中国政府的财政收入总额将达到8万亿。
如果这一数字得以实现，中国将成为全球第二大财政收入经济体，仅次于美国。
放在前几年，这应该是一则令国人振奋的好消息，不过这一次的舆论反应却有些不同，包括央视在内的诸多媒体都对我国财政收入的过快增长表示了担忧和质疑。
国家财政富了，岁入达到了8万亿，为什么公众和舆论都不为之欢呼呢？在2009年“两会”后的记者招待会上，温总理曾经语重心长地指出：“一个国家的财政史是惊心动魄的。
如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。
”此次舆论对8万亿财政收入的担忧和质疑，其实质也是这一数据所引发的对于“社会结构和公平正义”的质疑。
首先是财政收入增长过快有可能加剧中国经济的结构失衡。
2003年至2009年，全国财政收入连续突破2万亿、3万亿、5万亿、6万亿大关，绝大多数年份的增长都在20%以上，远远高于同期GDP的增速，更高于居民收入的增速。
国家财政收入增长过快，必然意味着民间企业和民众收入部分的相对减少，在过去22年间，中国人的劳动报酬占GDP比例下降了近20个百分点。
在当下内需低迷、经济结构失衡突出的时期，政府收入的剧增只会进一步增加投资，挤压民间消费，这显然不利于经济结构的调整和增长。
公众的质疑还来自于国家的高税收并没有带来高福利和满意的公共服务。
中国的财政收入占到了GDP的30%以上，而财政收入最高的美国，其联邦财政收入只有GDP的16%。
而且，美国政府财政开支的73%用于医疗、教育、社会保障等公共服务，行政开支只占10%，而中国政府开支只有25.5%用于公共服务，其他都用于行政开支和为国有企业补窟窿。
不仅医疗、教育等公共福利欠账，而且一些真正该花钱建设的公共工程和设施也无法令人满意。
最近，我国南方多省遭受暴雨大风袭击，引发了一系列的山体滑坡、溃坝等重大灾害，其中就暴露出了许多市政防灾工程的严重不足。
我国行政管理支出现在问题及对策
我国行政管理支出增长的现状及影响因素分析【摘要】：近年来我国行政管理支出始终呈现超常增长态势，其占财政支出与GDP的比重不断上升，对我国财政形成了较大压力。
本文在对我国行政管理支出总体增长状况曲线的总结的基础上，分析了我国行政管理支出增长的现状。
同时特对造成这一超常增长的主要影响因素进行讨论，指出政府机构庞大，人员膨胀、经济增长、现行的财政预算制度约束力不足及其他因素是造成超常增长的主要原因。
【关键字】：行政管理支出预算经济增长行政机构The Current situation and Reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses Institute of economics International economicsand trade class two Dingxiangyue 21090434【Abstract】：Administrative Expenses are financial expenditure that ues in national authorities at all levels, administrative authorities and foreign authorities in order to exercise their function and it is a constituent part of public consumption .Generally speaking,administrative management total expenditure are increasing annually with the increasing of national income , the scale of the financial revenue andexpenditure and functions and powers of the state. But its percentages in national income and the financial revenue and expenditure are relatively stable. The reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses: Agency personnel confused, Insufficient supervision and management , Lack of budget binding,Corruption serious and the increasing of economy and so on .【key words】Administrative expenses Budget Economic increasing Administrative machinery一、问题的提出行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证国家行政管理工作正常进行必不可少的一项开支。
我国行政管理费过快增长的原因跟对策探讨
我国行政管理费过快增长的原因与对策探讨作者：郭伟， 曹永鹏， GUO Wei， CAO Yong-peng作者单位：郭伟,GUO Wei(山东财政学院财税与公共管理学院,山东济南,250014)， 曹永鹏,CAO Yong-peng(文登市国家税务局,山东文登,264400)刊名：湖南财经高等专科学校学报英文刊名：JOURNAL OF HUNAN COLLEGE OF FINANCE AND ECONOMICS年，卷(期)：2008，24(6)引用次数：0次1.胡海论公共财政与行政成本[期刊论文]-湖南财经高等专科学校学报 2007(4)2.刘昊论公共财政框架下我国行政管理支出的现状及控制[期刊论文]-现代商业 2007(17)3.肖作菲控制行政成本,建立节约高效政府 2007(11)4.谭桔华优化财政支出结构控制行政管理费过快增长[期刊论文]-湖南行政学院学报 2007(5)5.郧彦辉我国行政管理支出的现状及改革[期刊论文]-统计与决策 2005(4)6.杨晓蔚政府行政成本居高不下的原因及对策[期刊论文]-经济体制改革 2006(1)7.王克群增强节俭意识,打造廉价政府 2007(10)8.刘妍.刘智勇降低行政成本建立廉价政府[期刊论文]-四川行政学院学报 2004(4)9.蔡建文新形势下的我国行政成本问题探析--基于建设节约型社会的背景分析[期刊论文]-兵团党校学报 2006(1)10.朱四倍行政成本增23倍,效率提高了多少 200711.赵敏行政管理费过快增长的原因分析与对策研究[期刊论文]-理论学刊 2007(8)12.张传亮降低我国行政成本的对策研究[期刊论文]-哈尔滨学院学报 2006(2)13.张鸿羽关于消减行政管理费用支出的深层次思考[期刊论文]-贵州财经学院学报 1999(1)1.期刊论文赵敏行政管理费过快增长的原因分析与对策研究-理论学刊2007(8)现阶段我国要建立与市场机制相适应的公共财政,就必须优化财政支出结构,以体现市场经济对政府职能的要求.而改革开放以来,我国行政管理费呈现出过快增长的态势,已成为导致我国财政支出结构不合理的重要因素之一.因此,必须通过深化行政机构改革,加强行政经费支出管理,建立行政经费支出绩效监督制度等措施,优化财政支出结构,控制行政管理费的过快增长.2.学位论文王艳我国行政管理费用与经济增长关系研究2008本文对我国行政管理费用与经济增长之间的关系进行了深入的研究。
我国行政事业费增长过快的原因及控制对策分析
［ 献 标识 码 ］ Ａ 文
［ 章编 号 ］ｏ ８ ６ ６ （０９ Ｏ 一 ｏｏ ０ 文 １ｏ — ４ ３２ ｏ ）ｌ０ ６ 一 ５ 支 出虽然 绝 对量 仍 然 有 较大 的增 长 ，但 占财 政 支 出 的 比重 却
、
我 国行 政 事 业 费 支 出的现 状 分析
行 政 事业 费 属 于社 会 消 费基 金 的 范 畴 ， 国家 推 行 政务 、 相 对 比 较稳 定 。 而 进一 步 进行 分 析就 会 发现 ， 其 中社 会 文 是 然 这 管理 社 会 、 实现 其 职 能 的财 力保 证 。 政事 业 费支 出～般 包 括 教 费 支 出 占财政 支 出 的 比重 较稳 定 ，但行 政 管 理 费支 出 占财 行 行政 管理 费 、 检 法 司 支 出 、 育事 业 费 、 生经 费 、 政 事业 政 支 出 的 比重却 增 长 了近５ 百 分点 ， 长速 度 也 一度 达 到 了 公 教 卫 行 个 增
单 列 的行 政 事 业 费支 出项 目 ， 预算 内支 出项 目划 分 比较 细 ， 而 如果 考察 预 算 外资 金 分 项 目支 出 的情 况 ，行 政事 业 费 的
没 有 单列 的行 政 事业 费支 出 项 目。本 文对 预 算 内 行政 事 业 费 增 长就 非 常 明显 。 如表 ２ 示 。 政 事业 费 支 出 占预算 外资 金 所 行 的分 析 中所 列 的行 政 事 业 费 数据 应 该 包括 行 政 管 理费 、公 检 总 支 出 的 比重 从 １９ 年 的 ３．８ ９６ ２ ％增 长到 ２ ｏ 年 的７ ． ％ 。 ６ ｏ５ ２ １ 占 ０
改革 ， 范 财政供 养范 围 ， 政 事业 单位进 行公 车 、 规 对行 养老 保险 、 职务 消 费等 改革 ， 范 财政 支 出管 理 。 推进 电子政 务。 规 积极 ［ 关键 词 ］ 政 事 业 费 ； 行 财政 支 出管理 ； 政事 业 单位 改 革 行
试析我国行政成本过高的原因及应对策略
试析我国行政成本过高的原因及应对策略林蓉林思静( 长江大学管理学院，湖北荆州434023；河海大学公共管理学院，江苏南京210098)摘要：现今我国行政成本增长的速度已大大超过西方发达国家，并出现了结构不合理、浪费严重的问题。
其主要原因是正确行政观念的缺失、公务员队伍庞大且整体素质偏低、行政绩效评估操作困难、现行财务预算制度的弊端以及监督机制不健全等。
应通过强化成本意识，树立效益观念；精简机构，提高素质；重建政府绩效考核体制；完善现行财务预算制度；健全审计制度等方面加以解决，使行政成本合理。
关键词：行政成本；行政效率；行政监督分类号：F8lO．45 文献标识码：A 文章编号：1673—1395(2008)01—0094—04一、我国行政成本的现状从总量上分析，据统计，1978年至2003年的25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收人增长和GDP增长。
行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4．71 ，到2003年上升到19．O3 。
2003年行政管理费用同2000年相比，3年内增长1 923亿元，平均每年增长23 。
目前，我国行政管理费占整个财政支出的比重已经超过了国际货币基金组织15．6 的标准。
在国际上，行政管理费占整个财政支出的比重，高收人国家平均为9．5；上中等收人国家平均为12．3 ；下中等收人国家平均为14．9％；低收人国家平均为18．1％。
从结构上看，一是行政管理费占财政总支出的比重过大，增长率过快。
这个比重，比日本、英国、韩国、法国、加拿大、美国都高。
二是行政管理费用用于公共服务方面的比例过低，行政公务支出比例最高，是社会保障支出的6倍多，教育支出的219倍。
与美国对比，行政公务支出是美国的3倍，而公共服务和社会管理支出仅相当于美国的1／3。
显然，“我们的财政实际是一个养人和搞建设的财政”，距离真正意义上的公共财政尚有很大的差距。
行政部门日常运作成本如此之高，很大程度上由于政府是按一种高消耗的模式运转。
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行政管理费用增长过快的原因分析
【摘要】：行政管理职能是政府的一项基本职能，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出，它是维持国家机器正常运转的基本条件，但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。
本文分析了我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因，提出了改革的意见。
【关键词】：行政管理支出；增长；原因；瓦格纳法则。
一、行政管理支出的定义及分类
行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
这项支出在财政支出中属于社会消费性支出，它们的使用不形成任何资产，但也决不是一项可以被忽略的支出，它对国家维持其政权存在，保证社会职能的执行及社会的安定具有不可替代的作用。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。
公用经费中主要包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
二、我国行政管理费用支出的增长现状
1.行政管理费用的绝对量持续增长。
我国的行政管理费用支出从1978年49. 09亿迅速上升,到2006年为5639. 05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。
2.人均行政费用负担快速增长。
从1978年到2006年我国人均负担的年度行政管理费用由5.50元上升到575.97元,增长105倍,而同期人均GDP增长仅为42.22倍,人均财政收入和支出分别增长26.38和25.07倍。
3.行政管理费用占财政支出比例过高。
到2006年,我国行政管理费用占财政支出的比重高达13.95%,这一比例在1978年仅为
4.38%,同时也远远高出其他国家。
(有统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,法国(1997年)为6.5%,加拿大(2000年)为7.1%,俄罗斯(2000年)为7.6%,美国(2000年)为9.9%。
)。
4.行政管理费用增长率长期高于财政支出增长率。
我国的“行政管理理费用增长率/财政支出增长率”1995年以前只有0.9左右，到2006年达到了1.85增长了一倍多，严重偏离了正常的范围。
而同期国际上许多发达国家却都在大于0小于1的范围内。
三、我国行政管理费用增长的主要原因
(一)三种理论的解释：
1. 瓦格纳法则。
德国经济学家阿道夫·瓦格纳考察欧美和日本的资料后分析认为:随着国民收入的增加财政支出会以更大比例增长，随着人均收入的提高,政府支出占GDP 的比重也相应随之提高。
工业化的进程带来了更多的经济和社会问题,也赋予了政府更多的管理职能,行政支出便随之增加。
我国正处于经济高速发展、工业化和城市化进程不断加快的时期,国民生产总值和人均收入都有大幅度的提高。
根据瓦格纳法则,行政管理费用的增加有其必然性。
2. 公共选择理论的解释。
公共选择理论认为政府具有“内在的”扩张性。
学者威廉•尼斯坎宁指出政府官员个人目标的实现很大程度上与政府官员所在机构的预算规模呈单调正相关关系。
由于权力同部门控制的资源成正比,官僚对于权力的追求突出表现为对
预算的追求。
对预算的追求又导致官僚们对组织规模的扩张要求,从而进一步促成了行政支出的增加。
“自利”的公共行政人员最终引起了政府规模和行政支出的不断攀升。
3. 委托———代理问题。
委托———代理问题是指在非对称信息下,代理人追求自身利益最大化的行为将有可能损害委托人利益。
公民作为委托人将部分权利和资金让渡给政府,而政府则作为代理人提供公共物品和服务。
信息不对称状态下,政府中的人员往往为了追求更大的权利和资源而忽视公民对于优质公共物品和服务的需求。
行政管理费用的支出和增长都超出了公民意愿和可承受范围,却得不到有力的监督和遏制。
(二)我国行政管理费用管理实践中的问题。
1.经济体制改革的方式。
经济体制改革方式是行政管理支出不合理的宏大背景，我国的经济改革采取的是渐进的方式，过程较长。
在转轨时期，旧的计划经济模式还没有完全消除，市场经济的管理模式还没有完全确立。
这样，原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃，而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加，由此使得财政用于行政管理支出费用不断增加。
2. 行政管理体制改革严重滞后于经济体制改革。
我国政府的历次机构改革都没能走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环怪圈，机构庞大，与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。
从我国供养比例（即总人口与财政负担人员之比）来看，五十年代为600∶1，七十年代为155∶1，而九十年代为40∶1，据国家行政学院经济学部王健介绍，近年来这一比例已低于26∶1，远远高于世界平均水平。
3.政府官员追求预算最大化。
政府机构追求的是预算最大化，进而追求机构规模最大化。
因为机构规模越大，可能会争取到更多的预算，政府官员提升的机会越多。
权力越大，各种非货币待遇就越高。
非货币收入或者说权力消费欲望是促使官员追求更大规模公共支出的原动力。
因此，成本与收入的分离，使得资源配置的错误程序增加，追求成本最小化的激励机制受到抑制。
4.行政管理支出约束力不强。
职务消费的模糊性在很大程度上助长了行政管理支出的膨胀。
我国长期以来实行“实报实销”的报账制，财政监督机制不健全，行政开支由政府财政大包大揽而不计成本。
奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。
如，“公车消费、公款吃喝、公费旅游”现象在许多地方大量存在，且愈演愈烈，据有关专家初步测算，这种公私不分的消费行为花费的行政管理费用每年达数千亿元。
5.政府的行政管理支出预算编制仍没有完全摆脱“基数加增长”的传统模式。
“基数加增长”的方法使以前年度的不合理因素延续下来，加之部门预算编制存在部门内在动力不足；监督机构与检查部门对预算的执行监控不力；预算执行效果缺乏评价机制等，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存的现象。
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