辽宁老工业基地振兴的税收政策

合集下载

国家振兴东北老工业基地优惠政策

国家振兴东北老工业基地优惠政策一、土地政策（一）提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务1、需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。

报批资料可以根据审查的内容相应简化。

征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。

2、对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。

对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。

属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。

(二)加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展1、国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资(入股)等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。

2、企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办理批准手续。

改变后的用途符《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。

(三)实行稳定的土地政策，促进生态建设将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进"生态省"建设。

鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。

国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。

利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。

国家税务总局关于振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策适用范围的通知

乐税智库文档
财税法规
策划乐税网
国家税务总局关于振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策适用
范围的通知
【标签】优惠政策适用范围
【颁布单位】国家税务总局
【文号】国税函﹝2005﹞823号
【发文日期】2005-08-22
【实施时间】2005-08-22
【有效性】全文废止
【税种】企业所得税
自2007年3月16日起，全文废止。

辽宁、吉林、黑龙江省和大连市国家税务局、地方税务局：
《财政部、国家税务总局关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2004〕153号）
下发后，基层税务机关和企业要求对跨地区经营企业是否享受东北老工业基地企业所得税优惠政策问题予以明确。

经研究，现就有关问题通知如下：
振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的适用范围，仅限于东北三省一市范围内符合条件的企业。

东北三省一市范围外的企业，包括东北三省一市范围内的集团公司设在东北三省一市范围外的下属子公司、分公司，不得享受振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策。

关联知识：
1.中华人民共和国企业所得税法。

财政部、国家税务总局关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠

财政部、国家税务总局关于落实振兴东北老工业基地企业所
得税优惠政策的通知
【法规类别】企业所得税税收优惠
【发文字号】财税[2004]153号
【失效依据】财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定【发布部门】财政部国家税务总局
【发布日期】2004.09.20
【实施日期】2004.07.01
【时效性】失效
【效力级别】部门规范性文件
财政部、国家税务总局关于落实振兴东北
老工业基地企业所得税优惠政策的通知
（财税[2004]153号）
辽宁、吉林、黑龙江、大连省（市）财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号），支持东北地区老工业基地振兴，经国务院批准，现就东北老工业基地有关企业所得税政策通知如下：
1 / 1。

振兴东北老工业基地的税收政策支持(1)

振兴东北老工业基地的税收政策支持引言东北地区是中国老工业基地，曾经是我国工业化的发源地。

然而，随着时代的变迁和经济结构调整，该地区的老工业基地面临着发展困境。

为了振兴东北老工业基地，税收政策作为一种重要的支持手段被广泛采用。

本文将主要介绍振兴东北老工业基地的税收政策支持，并分析其对地区经济发展的作用。

1. 东北老工业基地面临的挑战东北地区的老工业基地面临着以下几个主要挑战：1.1 产能过剩由于历史的原因和资源禀赋，东北地区曾经是我国工业的重要支撑区域。

然而，在经济转型的过程中，一些工业部门产能过剩的问题逐渐凸显。

这不仅导致了资源浪费，还造成了环境污染和经济效益低下的问题。

1.2 缺乏技术创新能力传统的老工业基地通常依赖于成熟的生产工艺和设备，但缺乏技术创新能力。

随着科技进步的加速和全球竞争的加剧，这使得东北地区的老工业基地在市场竞争中逐渐失去优势。

1.3 人口流失与人才外流随着经济的发展和城市化进程的加速，东北地区出现了严重的人口流失和人才外流问题。

许多年轻人选择外出谋生，导致该地区的劳动力供给不足。

这对于促进经济发展和振兴老工业基地造成了困难。

2. 税收政策支持的重要性税收政策作为一种经济调节手段，可以对东北老工业基地的发展产生积极的影响。

以下是税收政策支持的重要性：2.1 降低成本，提升竞争力通过税收政策的调节，可以降低东北地区老工业基地企业的税负。

这将有助于降低企业的生产成本，提高其产品的竞争力。

同时，税收政策还可以帮助企业降低运营成本，激发企业的创新活力。

2.2 吸引投资，促进产业升级税收政策可以通过减免企业所得税等方式来吸引更多的投资进入东北老工业基地。

这些投资可以用于技术创新、设备更新和产业升级，从而提升地区的产业竞争力。

2.3 促进就业，稳定社会通过税收政策的支持，可以为东北老工业基地企业提供更多的用工需求。

这有助于增加就业机会，减少人口流失和人才外流，稳定社会局势。

2.4 推动环境保护，可持续发展税收政策可以通过奖励环境友好型企业和惩罚环境违法行为，推动东北老工业基地企业转型升级，改善环境质量，实现可持续发展。

振兴东北老工业基地的财税政策取向_1

振兴东北老工业基地的财税政策取向一、中央财政介入的依据与现实判断（一）中央财政介入的理论依据：公共产品理论我们知道公共财政的主要职能是提供公共产品和公共服务。

公共产品按提供主体和受益范围又可分为全国性公共产品和地方性公共产品。

全国性公共产品是由中央政府提供的，凡本国公民都可以无差别地享用它所带来的利益。

这部分公共产品主要包括国家安全、稳定、外交以及国民稳定协调等。

我们看到在东北三省的发展过程中，不同程度地存在以上公共产品供给的不足，需要中央财政适时加大介入力度。

1.从地缘的角度看，振兴东北是维护国家经济安全和政治安全的战略需要。

东北经济区与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，上是地缘冲突的多发地带，战略位置非常重要。

东北经济区对邻近五国的出口总额占全国的20%左右，在我国对东北亚开放中具有不可替代的重要地位。

因而，加快东北经济区的发展，进一步发挥其在东北亚地区的几何中心地位，对于维护国家的经济安全具有重大的意义。

此外，从维护国家的政治安全需要出发，从发展中俄、中朝关系出发，也应该把振兴东北作为全国的战略重点。

2.从维护社会稳定的角度看，振兴东北直接关系到我国社会稳定的大局。

1978年改革开放后，东北由于重比例大、国有比重大，很快在全国轻工业、非国有经济飞速发展的态势中落伍。

接下来，大批国有企业关门，工人下岗，这就是著名的“东北现象”。

据统计，东北三省的下岗职工一度占到了职工总数的1/4.也有人认为，辽宁、吉林、黑龙江的下岗人数分别为全国的前1、2、3位。

由于社会保障体系不健全，社会保险的覆盖面过小，社会保障基金严重不足，难以保障弱势群体的基本生活。

据统计，东北三省城市中有权享受养老、医疗、失业保障待遇的人员只占城市总人口的10%.社会保障体制滞后已成为东北三省发展中最滞后的因素，严重经济发展的同时给社会稳定埋下了隐患。

3.从区域经济协调发展的角度看，振兴东北老工业基地是实现全面建设小康社会宏伟目标的一项重大战略。

振兴东北老工业基地的税收政策取向

振兴东北老工业基地的税收政策取向一、问题的提出在东北老工业基地振兴和税收制度改革的双重背景下，经国务院批准，财政部、国家税务总局下发通知，规定自2004年7月1日起，在黑龙江、吉林、辽宁省和大连市实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。

作文/zuowen/第一，东北老工业基地生产型增值税有条件的调整为消费型增值税。

扩大增值税抵扣范围的政策内容主要包括：对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。

当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。

作文/zuowen/第二，东北老工业基地部分不可再生资源的税收优惠措施。

调整资源税税额标准，具体内容包括：对东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山，经东北省份的省级人民政府批准，可以在不超过30%的幅度内降低资源税适用税额标准。

毕业论文第三，扩大企业所得税优惠措施。

企业所得税优惠政策的内容主要包括：对东北地区工业企业舶固定资产(房屋、建筑物除外)，可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限；受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限。

东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到月均1200元，具体扣除标准由各省级人民政府根据当地平均工资水平，在不超过上述限额内确定。

简历大全/html/jianli/这次针对东北振兴而出台的税收优惠政策，从总体上看，是自1994年以来我国税收制度又一次重大变迁的序幕，同时也是推动东北老工业基地调整改造的举措之一，因此，从酝酿之初就被罩上一层良好的预期。

但是，税收优惠政策的出台，在振兴东北老工业基地过程中实现效果如何，目前定论为时尚早。

振兴东北的区域性财税政策选择

振兴东北的区域性财税政策选择引言东北地区是中国重要的老工业基地，具有丰富的资源和劳动力优势。

然而，在经济转型和全球竞争的背景下，东北地区面临诸多挑战，如产业结构落后、人口流失等问题。

为了促进东北地区的发展和振兴经济，采取有针对性的财税政策是非常关键的。

本文将探讨振兴东北的区域性财税政策选择。

1. 加大对东北地区的财政支持力度东北地区的经济发展相对滞后，需要更多财政支持以推动其产业升级和转型。

政府可以通过增加财政投入，加大对东北地区的财政支持力度。

这包括增加地方财政转移支付、设立特殊产业扶持基金等措施，为东北地区提供更多的财政资金支持。

2. 减免税收政策为了鼓励东北地区的企业和个人投资，政府可以采取减免税收政策。

这包括减免企业所得税、个人所得税等税种，降低东北地区的税收负担，提高其竞争力。

3. 实施优惠贷款政策为了解决东北地区的融资问题，政府可以推出优惠贷款政策。

这包括降低贷款利率、放宽担保要求等政策，鼓励银行向东北地区的企业提供资金支持。

4. 加大对东北地区重点项目的支持东北地区有许多重点项目，如振兴老工业基地、发展现代农业等。

政府可以增加对这些重点项目的支持力度，包括提供财政资金支持、优先安排资源等。

5. 推动东北地区的产业转型升级东北地区的产业结构相对单一，主要以重工业为主。

为了促进经济的持续发展，政府应推动东北地区的产业转型升级。

这包括通过税收政策鼓励企业进行技术创新、产品升级，引导国内外资本进入东北地区的新兴产业等。

6. 深化东北地区与周边地区的合作东北地区与周边地区的合作对于促进东北地区经济发展具有重要意义。

政府可以加强东北地区与周边地区的合作机制，推动跨地区合作、资源共享等。

同时，可以通过减税、优惠政策等措施吸引周边地区的投资和资源流入东北地区。

7. 健全东北地区的创新体系创新是推动经济发展和产业升级的重要驱动力。

为了加强东北地区的创新能力，政府应推动建立健全的创新体系。

这包括加大对科研机构和高新技术企业的支持力度、引进高端人才、提供创新型企业融资支持等。

振兴东北老工业基地的财税支持政策

振兴东北老工业基地的财税支持政策引言近年来，随着经济全球化和区域竞争的加剧，中国东北地区老工业基地面临着严峻的发展挑战。

为了促进东北地区经济的持续增长和实现全面振兴，政府出台了一系列财税支持政策。

本文将介绍这些政策的主要内容和目标，以及对东北老工业基地发展的影响。

1. 财税支持政策的背景和目标1.1 背景东北地区曾是我国最重要的工业基地之一，然而，随着经济结构的调整和全球竞争的加剧，东北地区老工业基地面临着严峻的发展压力。

为了实现东北地区经济的转型升级和振兴，政府不断加大对该地区的财税支持力度。

1.2 目标振兴东北老工业基地的财税支持政策旨在促进东北地区经济的稳定增长和结构优化升级。

具体目标包括：•加大对东北老工业基地的财政投入，提供资金支持；•减免税费，降低企业负担，增强竞争力；•推动企业创新，促进产业升级和技术进步；•改善投资环境，吸引更多外资进入东北地区。

2. 主要财税支持政策2.1 资金支持政府将加大对东北老工业基地的财政投入，提供资金支持。

具体措施包括：•设立专项基金，用于支持东北地区的技术创新和产业升级；•提供担保和贷款支持，帮助企业解决资金问题；•加大对科研机构和高校的资金支持，推动科技创新。

2.2 减免税费为了减轻企业负担，政府出台了一系列减免税费的政策。

具体措施包括：•对符合条件的企业减免所得税；•减免地方各项税费，如房地产税、车船税等；•对符合条件的高新技术企业享受优惠税率。

2.3 促进产业转型升级和技术进步政府鼓励企业进行产业升级和技术创新，以提升竞争力和降低生产成本。

具体措施包括：•提供专业技术咨询和培训服务，帮助企业提高管理水平和技术能力；•鼓励企业加大研发投入，提高科技含量；•支持企业引进先进技术和设备，提升生产效率和产品质量。

2.4 改善投资环境政府积极改善东北地区的投资环境，以吸引更多的外资进入该地区。

具体措施包括：•改善基础设施建设，提升交通、能源和通讯等基础设施水平；•简化审批程序，减少行政许可和审批时间；•加强知识产权保护，提升法治环境。

振兴东北老工业基地的税收政策支持.

振兴东北老工业基地的税收政策支持[ 06-08-10 14:39:00 ] 作者：未知编辑：studa20内容提要: 市场经济下，东北老工业基地遇到前所未有的困难和压力，如传统产业占主导地位、国有经济比重较大、资源型产业面临资源枯竭、财力缺口较大等问题都阻碍了老工业基地的经济发展。

为此，有必要对目前的税收政策和制度做出相应的调整，以充分发挥税收的宏观调控作用，为振兴东北老工业基地提供有效的支持。

[关键词]东北老工业基地；税收政策；国有经济；资源优势；税收优惠一、振兴东北老工业基地需要税收政策的支持振兴东北老工业基地关系到我国工业现代化的进程，关系到未来二十年我国经济持续增长的目标能否顺利实现，也关系到今后东北国有大中型企业如何发展，以及我国工业化进程中的技术装备来源与经济发展后劲问题。

因此，加快对东北老工业基地的改造，尽快振兴东北老工业基地，使东北老工业基地的潜力与优势尽快、充分发挥出来，是我国经济全面发展进程中应解决的一个重要问题。

为了加速振兴东北老工业基地，需要在财政、税收和金融等方面采取适度的倾斜政策，使东北老工业基地在改造、改制和振兴中能借助中央政府的政策支持，并通过税收政策支持，吸引更多的外部力量参与振兴东北老工业基地。

财税支持作为国家政策援助的重要内容，在振兴东北老工业基地中必将占据重要地位和发挥重要作用。

事实上，自改革开放以来，我国在实施区域协调发展的三步走战略中充分运用了财政、税收等经济杠杆的作用，收到了牵动经济增长的明显效果。

如第一步是率先开放东部沿海地区，在此期间，国家财政曾对东部沿海地区给予极大的支持。

第二步是实施西部大开发战略，国家又举全国之力支持西部的基础设施建设。

振兴东北老工业基地是党中央做出的第三步战略决策。

党和政府为加快振兴东北老工业基地制定了一系列重要政策措施。

特别是国家正式确立了启动振兴东北老工业基地的100个重大项目，总投资达到650亿元，旨在为老工业基地振兴提供牵动力。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

辽宁老工业基地振兴的税收政策百有免费在线资料库（）收集内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业，在开放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年下滑。

本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。

调整、改造任重道远；就业和再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。

为此，笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。

关键词：辽宁老工业基地结构调整税收政策一、辽宁省工业发展现状分析辽宁省工业具有近百年的历史，是全国的重工业基地。

辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。

在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。

近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位（见表1）。

表1 辽宁省三次产业增加值占GDP比重情况（%）近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影响，辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基地的发展。

主要表现在：（一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位（见表2）。

表资料来源：1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》，经济管理出版社2000年出版；2003年数据根据2003年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据计算而得。

（二）辽宁工业产品的市场占有率②逐年下降，市场占有率从1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（见表3）。

表3各省市区工业品市场占有率（%）资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。

表资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。

（四）从出口的角度看，辽宁省工业竞争力较差。

一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出口的增长速度，辽宁省的出口额从1990 年的56亿美元增加到2001年的111亿美元，增长了几乎1倍，年平均增长速度为6.41%；而同期全国的出口额则增长了4倍多，年平均增长率为14.15%.2001年在严峻的国际形势下，全国的出口额仍增长了6.8%，沿海省份中最快的是浙江省，增长了18.2%，而辽宁省只增长了2.4%.二是辽宁省出口产品中初级产品占相当大的比重，其附加值低，竞争力差（见表5）。

辽宁省初级产品出口占总出口额的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东，比全国平均水平还高出17个百分点。

在辽宁省的工业制成品出口中，也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品，如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。

三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体，生产领域的成本高，没有价格优势。

2001年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是15.7%，低于全国17.8%的平均水平；机电产品出口曾在全国占有十分重要的地位，但是最近几年在全国占的比重有所下降，从1991年4.57%下降到2001年的3.4%.辽宁省主要出口商品换汇成本高于其他沿海省市，六大类出口商品平均换汇成本与福建持平，高于上海、江苏、浙江和山东。

高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。

表5 2000 年辽宁省出口构成与全国及沿海省市的比较资料来源：《中国统计年鉴》相关数据。

（五）工业经济效益水平不高，一些主要经济指标与先进省市比还有较大的差距。

2002年辽宁规模以上工业企业与“九五”末期的2000年相比，总资产贡献率（6.42%）提高了0.86个百分点，资产负债率（58.61%）下降了1.85个百分点，而成本费用利润率（3.31%）下降了1.06个百分点，流动资产周转率（1.43次）下降0.03次。

与外省市比较，经济效益综合指数（105.27%）分别比黑龙江、上海、浙江、福建、广东、山东、江苏低26.5～95.7个百分点；总资产贡献率（6.42%）分别比黑龙江、浙江、山东、福建、上海、江苏低3.77～11.44个百分点；资本保值增值率（104.09%）分别比浙江、山东、福建、江苏、广东低6.14～15.77个百分点；成本费用利润率（3.31%）分别比黑龙江、上海、浙江、山东、福建低2.59～19.95个百分点。

二、振兴辽宁老工业基地的难点与重点辽宁作为老工业基地虽然实施了“结构调整、外向牵动、科教兴省”三大战略，并采取了加大对国有企业的改革、改组、改制力度，建立和完善现代企业制度等措施，使工业经济的面貌发生了深刻变化，但多年积累的深层次矛盾并未得到根本解决，按照市场经济的要求，如何走新型工业化道路，振兴辽宁老工业基地，尚有许多亟待解决的困难和问题。

（一）经济结构矛盾依然突出辽宁老工业基地的经济结构经过多年调整虽然取得了显著成效，但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。

1.工业所占比重虽高，但多以传统产业为主，轻重工业比例失调。

重工业、传统产业比重大；全省目前采掘业、原材料工业和加工工业之比为10.3：50：39.7，轻重工业之比为21.9：78.1.2.国有经济比重大，非国有经济发展不足。

目前，全省工业国有经济比重高达70%以上。

与此同时，非国有经济比重过低，具有较强竞争力的民营企业则更少，经济缺乏活力。

2001年，辽宁工业全员劳动生产率比全国平均水平低近10个百分点。

全省年销售收入超过50亿元的企业仅有13户，全国500强企业也仅占18户。

2002年辽宁规模以上工业总资产达到8818.23亿元，比“九五”末期的2000年增加了1047亿元。

但是由于历史积累的深层次矛盾，不良资产仍占有一定的比例，特别是地方国有企业更加困难。

2002年地方国有及国有控股企业总资产3497亿元，总负债2331亿元；其中资不抵债的企业308家，总资产199.29亿元，负债269.82亿元，平均负债率135.39%.（二）调整、改造任重道远1.资源型产业已进入衰退期，资源枯竭城市发展接续产业任务艰巨，可持续发展面临严峻挑战。

辽宁等老工业基地存在不少衰退产业和企业。

一些依赖自然资源的产业和企业，面临自然资源枯竭的严峻局面，一些丧失竞争力的企业面临被淘汰退出市场的困境。

随着近年来煤炭、有色金属等矿产资源日渐减少，许多老工业城市原先的经济优势逐步丧失。

由于资源的约束和多年的过度开采，辽宁省的人均资源占有率不断下降，已很难支撑经济的高速增长，人口生存的空间和经济发展的空间也越来越小。

目前，辽宁已探明一次性能源储量人均能源占有量161吨，为全国人均的1/4.矿产资源原来在全国排第一位，现已开始逐渐萎缩，8个大中型国有矿山已关闭了7个。

抚顺矿务局由于煤炭资源已近枯竭及“保城限采”政策的执行，年原煤产量已由过去1000多万吨减少到目前的600万吨左右，所剩两矿分别仅能维持开采到2016年和2025年。

全省每年缺水约5亿立方米，有30个城市缺水，其中严重缺水的城市11个。

能源、水资源、矿产资源短缺的状况已经开始影响辽宁经济发展，已经开始制约重工业特别是原材料工业的扩张，使许多产业成本上升，不具有可持续发展的竞争优势。

伴随工业化进程的加快，特别是农村的工业化发展，生态破坏和环境污染同时爆发，生存环境不断恶化。

近年来，虽不断加大环境治理力度，取得了一定成效，但受财力所限，治理任务仍很艰巨。

同时，由于地方财政普遍比较困难，城市基础设施条件落后，企业经营困难，一些地方获取金融进一步支持的难度很大。

这些都加大了城市发展接续产业、实现经济转型的难度。

2.装备水平落后，技术层次低，技术改造任务相当重。

改革开放以来，辽宁作为老工业基地，不断加大结构调整力度，一些企业技术装备和技术水平有了很大提高，但多数企业技术改造投入不足，技术装备老化。

一是表现为主要设备更新慢。

以2001年为例，规模以上工业固定资产净值率比江苏、浙江和广东分别低2.7个、5.5个和1.3个百分点。

二是表现为科技开发和新产品开发投入不足。

2000年和2001年，全省大中型工业企业研发活动经费分别为19.9亿元和26.7亿元，平均每个企业232.4万元和307.8万元，只占企业销售收入的0.62%和0.78%.而广东2001年平均每个企业的研发活动经费分别比辽宁省高28.6%.2000年和2001年辽宁省新产品开发经费为17.6亿元和16.5亿元，平均每个企业也仅有205.4万元和189.7万元。

而上海、广东、江苏2001年平均每个企业的新产品开发经费比辽宁省高91.2%、49.6%和11.2%.三是表现为一些新兴产业、高技术、高附加值的产品所占比例较小。

金属切削机床数控率只有8.8%；数字程控交换机占全国的0.6%，居第9位；微型电子计算机、彩色电视机分别占全国的6.4%和9.2%，与广东分别占26.1%和38.9%比较，相差19.7个和29.7个百分点。

③（三）就业、再就业压力较大辽宁的产业结构正处于调整升级阶段，一方面农村现代化和工业化进程加快，剩余劳动力增多；另一方面，随着工业化的发展，经济结构向资金密集型和技术型产业转移，造成职工下岗人数大量增加。

一是经济结构调整引起的结构性失业。

辽宁自20世纪90年代中期以来，国有大中型企业通过深化改革、调整结构，整体实力和竞争力有了很大提高，但是伴随这一过程，工业企业普遍推行了下岗分流、减员增效等措施，在较短的时间内出现了大批下岗职工，时间之集中、人数之多是前所未有的。

2003年末城镇登记失业率6.7%.据有关部门统计，到2005年将有600多万劳动力需要得到适当安排。

二是部分资源枯竭型企业破产关闭后，一大批职工集中下岗。

辽宁的多数有色金属和部分煤炭采掘企业早已处于资源枯竭状态，不得不采取关闭破产措施。

90年代末以来，辽宁这类国有企业破产11户，涉及国有职工14.5万人，集体职工7.3万人。

三是大部分失业人员文化水平较低，从业技能单一，再就业能力不强。

还有相当一部分下岗人员年龄偏大、身体状况不好，这部分人原本收入水平较低，生活较为困难，失业后重新就业愿望十分迫切，但又不能适应新岗位的要求。