浅谈煤炭资源合理开发利用的有效措施
我国煤炭资源开发利用中存在问题的分析及对策
我国煤炭资源开发利用中存在问题的分析及对策秦建芝* 郝庆军**摘要：煤炭是我国的主要能源,对经济建设和社会发展具有重要作用。
由于管理不善，在煤炭资源开发利用中出现了浪费严重、生态破坏、环境污染等问题，本文分析了出现这些问题的观念、政策、法律、技术原因，并从法律角度提出了相应的对策，即完善立法、加强执法和法制宣传。
关键词：煤炭资源保护开发法律对策煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。
然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。
本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。
煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。
在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。
但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。
主要表现在以下两个方面：（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。
然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。
有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。
以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，‚矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。
浅谈阳煤集团生产矿井煤炭资源合理开发利用举措
２０年第３ ０８ 期
浅谈阳煤集 团生产矿井煤炭资源合理开发利用举措
地 质 测 量 部 肖述 明 史 素玲 ・
摘 要 分 析 了阳煤 集 团生 产矿 井 煤 炭 资源合 理 利用 方 面存 在 的 问题 ， 较详 细地 阐述 了阳
煤 集 团在 生产矿 井煤 炭资 源合理 利 用和储 量管理 水平 以及提 高回采 率 的措 施 。
在 实际 开 采不 可避 免 地 造成 一 定 的 资源 浪 费 ， 使 矿井 回采率 降低 。
１ ２ “ 下 ” 煤 量 不 断 扩 大 ． 三 压
随着我 国经济的发展 ，三下”建筑物下 、 “ （ 铁
路 下 、 体 下 ） 煤量 有 逐年 扩 大 的趋势 。 水 压 特别 是 村 庄 下压 煤 ， 造成 大 量 资源 损失 与浪 费 。 统 计 ， 据 目前 集 团公 司 三 下 ” 压煤 量 达６ 多ｔ 占资源 总 亿 ，
措施
合 理开 采和 充分 利用煤 炭 资源 ， 高 回采率 ， 提 是 煤炭 工业 的一 项重 要技 术政策 。 几十 年来 ， 阳煤 集 团加 强基础 管理 ， 靠科技 进步 ， 依 积极进 行采 煤 方 法改 革 ， 化采 区设计 ， 优 以及强 化煤炭 资源 的监 督管理 ， 从而 在合 理开采 和 利用煤 炭资源 ， 高 回 提 采率 方 面 ， 取得 了较为 显著 的效果 。０７ 集 团公 ２０年
司 动用 采 区储 量 ３ ７ ．Ｙ ｔ其 中采 出２ ８ ．￣ ｔ ２ ５３ｊ ， ￣ ５ ５ ２ｊ ， ＇
由于个别井田的勘探程度偏低， 对地质构造 、
煤层等 控制 程度 不足 ， 达不 到精查 的要 求 。 由于采
区及 工 作 面设 计 中没 有 可 靠 的地 质 资料 为基 础 ，
合理开发煤炭资源,促进经济增长
合理开发煤炭资源,促进经济增长摘要：煤炭是我国的主要能源，对经济建设和社会发展起着至关重要的作用。
而且，煤炭资源的重要地位还会持续很长时间。
所以，必须要充分发挥煤炭资源的优势，让煤炭资源发挥最大的功效。
科学合理的开发煤炭资源对我国能源工业的发展意义重大，同时也是我国实现可持续发展的重要保证。
然而，现如今在煤炭资源的开发上仍然存在着一系列的问题。
本文将重点探讨出现的问题以及解决问题的对策。
关键词：煤炭资源；合理开发；问题；对策中图分类号：f407.21 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)05-0205-01煤炭作为重要的基础能源以及生产的原料，它在我国国民经济中所占的比重非常大。
然而，在煤炭资源的开发上，出现了一些不合理开发的现象。
煤炭产业的发展因此也受到很大的限制。
正因为一些不合理开采现象的出现，导致煤炭资源严重的浪费。
本文将重点探讨煤炭资源的问题以及解决问题的对策。
一、开发煤炭资源存在的问题1 煤炭资源浪费严重浪费严重是合理开发和使用煤炭资源存在的一大问题，在很多含丰富煤炭资源的地区的大矿井田里，出现非常多的小矿越界开采的现象。
这样不仅严重破坏和浪费了煤炭资源，而且会出现管理混乱、秩序紊乱的情况。
不利于煤炭资源的开发和管理，从而浪费了大量的煤炭资源。
这种在开采过程中出现的浪费煤炭资源的现象，非常不利于煤炭产业的合理利用和健康发展。
另外，在一些煤炭层比较厚的地区，企业为了提高经济效益，以浪费大量的煤炭资源为代价，导致资源的大量浪费。
还有一些小型煤炭企业，为了开发出高质量的煤炭资源，将很多顶底的煤直接丢弃。
这样大量的煤炭资源便浪费了，而回采率也非常低。
在一些煤炭比较多的矿区，违规建筑物的存在导致很多煤炭被建筑物压在底层，根本无从开发。
建筑物压煤的普遍现象，占煤炭可采储量的80％，资源浪费严重的程度可想而知。
2 煤炭资源的利用率低我国的煤炭资源相对来说比较丰富，但由于使用率低，导致大量煤炭资源没能发挥应有的效能。
优质煤炭资源整合
优质煤炭资源整合煤炭，作为重要的能源资源，在我国的经济发展和能源供应中一直占据着举足轻重的地位。
然而，随着经济的发展和对能源需求的不断增长，煤炭资源的开发和利用面临着诸多挑战。
其中，优质煤炭资源的整合成为了实现煤炭产业可持续发展的关键举措。
优质煤炭资源整合的意义重大。
首先，从能源安全的角度来看，通过整合可以提高煤炭资源的保障能力，确保能源供应的稳定性。
在过去，由于煤炭资源开发的分散和无序，一些优质煤炭资源未能得到充分合理的利用，这在一定程度上威胁了能源的稳定供应。
而整合能够将分散的优质资源集中起来，进行统一规划和开发，从而提高资源的利用效率，保障能源的持续稳定供应。
其次，优质煤炭资源整合有助于提升煤炭产业的整体竞争力。
在市场经济环境下，产业的竞争力取决于资源的优化配置和企业的规模效益。
通过整合优质煤炭资源，可以打造大型煤炭企业集团，实现规模化生产和经营，降低生产成本，提高生产效率，增强企业在市场中的竞争力。
同时，整合还能够促进技术创新和管理水平的提升，推动煤炭产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
再者，整合对于环境保护也具有积极的作用。
以往的小规模、分散式开采往往导致资源浪费和环境污染。
而整合后的大规模开采和集中治理，有利于采用先进的环保技术和设备，减少煤炭开采和利用过程中的污染物排放，降低对生态环境的破坏。
同时，也能够更好地推进煤炭资源的清洁利用，为实现碳达峰、碳中和目标做出贡献。
然而，优质煤炭资源整合并非一帆风顺，在实践过程中面临着诸多困难和挑战。
一方面，利益协调问题是整合过程中的一大难题。
涉及到不同的利益主体，包括煤矿企业、地方政府、当地居民等，各方在资源整合中都有着自己的利益诉求。
如何平衡各方利益，实现共赢，是一个复杂而艰巨的任务。
一些煤矿企业可能担心整合会影响自身的利益，而地方政府则需要考虑经济发展、就业和财政收入等多方面因素。
在利益协调过程中，如果处理不当，容易引发矛盾和冲突，影响整合工作的顺利推进。
煤炭资源合理开发利用研究
率 ． 成 国家 规定 的 回采 率 指标 ． 司 每年 都 要 根 完 公 据生 产衔 接部 署 和产 量计 划 ． 合理 制 定 集 团公 司和
各 矿 采 区 回采 率计 划 指标 ． 将其 作 为 生产 主要 经 并 济技 术指标 进行 严格 考核 奖惩 。２ ０ ０ ２年 ． 团公 司 集
采 率 为 ７ ．０ ９ ２ ％。２ ０ 年 至 ２ ０ ｏ１ ０ ５年 ， 区 回采 率呈 采
年 度
稳 步上 升趋 势 ， 如表 ２所列 、 ２所示 。 图
图 １ 矿 井 回采 率 变 化 情 况
４ ６
煤
炭
科
技
２０ ｏ ８年第 ４期
７ ９
７ ８
采 区设 计 和作 业规 程 编制 的管 理 ，将 减少 丢煤 、 提 高 回采率 作 为设计 的一项 重要 内容 ．严把 设 计关 进 一 步增 强 了对煤 炭 资源 管理 和监 督 的力 度 ． 高 提
果 极为 明显 ．对 提 高 回采 率 起 到 了积 极 的促 进 作
为实现 煤 炭资 源 的合理 开 发和 可持 续 利用 ． 多 年来 ． 司各 级 领 导 高度 重 视 ． 公 在各 矿 均 成 立 了 由 矿 长 、总 工 程师直 接领 导 的煤 炭 资源 管理 领 导组 ， 由地 测部 门严 格行 使煤 炭 资源 业务 监 督职 能 ． 煤 将 炭 资源 管 理 和 提 高资 源 回采率 工 作 纳 入 重 要议 事 日程 。按 照 《 量 管理 规程 》 储 的要求 ． 地 测处 及 各 在 矿地 测科 均设 立 资源 管理 组 ．并 由专 人负 责 管理 ． 按照 《 规程 》 的规定 建 立健 全 了 ２ ０余种 资 源 管理 基 础 台账 、 算 表 和 资 源损 失 量 计 算 图 纸 ． 计 为领 导 决 策 和指挥 生产 提供 了可靠 的技 术依 据 ． 同时也 作 为 监督 资源开采 的主要 依据 多 年来 ， 司及 各 矿 认 真 执行 《 产 矿 井储 量 公 生 管理 规程 》 规定 ， 格履 行储 量 变动 的审 批 制度 ． 的 严 同 时 ， 步建 立和 完善 了资源管 理 方 面 的各项 制 度 逐 和 管理 办 法 ． “ 防丢 煤 通 知 书 ” 度 、 如 预 制 回采 率 年 度分 析制 度 、 工作 面采 终分 析制 度 和综 放 工作 面 跟 班（ 由地测 人 员 ） 督 放煤 等多 项制 度 。制 定 了《 监 储 量管 理规 程实 施细 则 》 等有 关补 充 规定 。加强 了对
浅谈鄂尔多斯煤炭资源利用及存在的问题
《论文天地174浅谈鄂尔多斯煤炭资源利用及存在的问题尚东汇1温强：1．内蒙古矿业开发有限责任公司呼和浩特0100202．内蒙古自治区国土资源信息院呼和浩特010020摘要：鄂尔多斯煤炭资源的利用从粗放型的开采发展成为煤炭深加工为主要趋势的产业链，经济的发展繁荣了地方经济，但同时也带来了一些负面问题，如生态破坏、发展不平衡、重复建设、失地人员的再就业等问题，需要政府协调发展。
鄂尔多斯的能源尤其是煤炭资源作为本市的支柱产业，为国家和地方的经济建设贡献很大，每年为国家和地方上缴了很大的财政收入。
据资料统计，2013年鄂尔多斯市的地方财政收入为885亿元。
受近两年国家宏观调控的影响，鄂尔多斯市的经济步伐明显减缓，与此同时，产业结构也在进行调整，由简单的煤炭开采，逐步向煤炭转化深加工加工转变，由煤炭较为无序开采，逐步转向集团化、合理化、集约化、高附加值的产业链发展。
一、鄂尔多斯煤炭生产现状目前，鄂尔多斯探明煤炭储量1700亿多吨，约占全国的六分之一，70％地表之下埋藏着煤炭，煤质好，开采条件简单。
长期以来，鄂尔多斯煤炭企业形成一种“资源一产品—废弃物”的线性经济成长模式，是一种以资源独占或垄断为依托，以初级加工为最终产品，以追求短期经济利益为主要目标，在缺乏政府积极引导和法律有效监督的情况下，以耗费资源、污染环境、破坏生态为代价的成长模式。
所以，现阶段正视发展现状，突破传统型成长模式，以可持续发展观为指导，以发展、研究把煤炭经过深加工转变为化工产品的新型技术、清洁生产为基本手段，逐步构建地区煤炭生态工业体系，是鄂尔多斯煤炭企业实现可持续发展的必由之路。
而这样的战略实现首先需要使用到技术手段。
=、煤炭深加工特点1．煤炭资源有效利用煤炭不仅是必不可少的工业燃料，也是十分宝贵的化工原料。
一般说来，煤炭作为化工原料的使用价值要远远高于其仅仅作为工业燃料的使用价值。
由于煤炭是不可再生的一次能源，因此，从煤炭资源有效利用的角度出发，应优先考差鳇迥；郢筮垒斯煤送竖加王虑用煤炭生产利用价值高、附加值高的产品。
浅谈煤炭资源整合过程中遇到的几个问题及建议
１ 在 问 题 存
１ １ 整 合 规 则 变数 大 、 整 合 周 期 长
国家统 筹兼顾 ，快 步提 高 了矿井 的安 全准入 标准 、保 留矿 井 的 规模及 采煤方 法改 革标 准 。资源 整合后 ，基 建 、技改 矿井 数量 多 ， 技改 时间长 ，加之 有些 矿井 资金 投人不 到位 ，整 合矿 井投 资者 之 间 意见有 分歧 或者地 质条 件发 生变 化引起 设计 变更 等也 影响 了技 改进 度 。技 改 工作 尚未完 成 ，政 府又 出 台了新 的整合 标准 ，原 来整 合矿 井规模 又远 远低 于新 的标 准 ，令 整合矿 井再 次进 入整 合重组 的复杂 程序 ，原有 整改方 案不 得不重 新设 计 ，已结 束或 正在施 工 的工程 不 得不报废 或 叫停 。
业 安全 隐患越 来越 多 、越 来越严 重 的不安 全局 面 。这 种 自相 矛盾 ， 常常使企业举 步维艰 ，无意 识地坑 害 了各 方利益 。
１４ 旧观 念 制 抑 企 业 发 展
地方 政府 ，特别 是职 能部 门 ，习惯 了过去 与矿 主打 交道 时履行 职 能的模 式或规 矩 ，遵 循 着 早已根深 蒂 固的管理 思维 ，一 时难 以适 应 大集 团控股或 托管 后的经 营模 式 ，在大集 团 的 日常 运作 中 ，存在 代沟 现象 ，不 利于企业 正常发展 。 １５ 对矿 井的真 实情况把 握 不． 准 整合煤 矿相 当一部 分资 源储 量匮 乏 ，发展潜 力不 大 ，周边煤 矿 越层 越界 现象严 重 ，在短暂 的调 研时 间内 ，要想 准确 把握 矿井 的储 量 等基本情 况难 度很 大 。矿 主没 有提供 矿井 真实 资料 ，对 矿井 的真 实情 况遮遮 掩掩 ，即使 是 已完成 改制 的煤矿 ，真 实情况 也 只能一 知 半解 ，给 资源整 合工作 带来 了极 大的不 便 ，也给 整合后 的煤 炭企 业 可持续 发展 战略 、矿井 的安 全生产 、企 业 内部的 和谐发 展带 来 了潜
【精品】浅谈煤炭的综合开发与科学利用
浅谈煤炭的综合开发与科学利用一、煤炭行业的基本情况。
一是资源分布情况。
煤炭在中国已发现的142种矿物中占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界严煤国家之前列。
但煤炭储量在华北、华南、西北、西南(滇、藏)、东北等地区各有所不同（见表1）。
表1：中国各省市煤炭储量分布二是煤炭管理体制情况。
我国的煤炭管理体制改革一直在探索中进行,自改革开放以来,为适应社会主义市场经济体制建立与完善的要求,我国的煤炭管理体制经过多次调整,围绕煤炭部的“建”或“撤”,即对于煤炭管理的“抓”或“放”,主要经历了五个发展阶段。
（一）管理体制的发展阶段。
第一阶段(1978-1988),我国煤炭工业仍由煤炭工业部统一归口管理,对10个重点产煤省区的统配煤矿实行了投入产出总承包和一系列配套改革,扩大了企业自主权。
第二阶段(1988-1993),国务院提出政企分开的原则,撤销煤炭工业部,成立能源部,组建了管理全国统配煤矿的中国统配煤矿总公司(除内蒙古东部和东北三省外)及管理内蒙古东部和东北三省统配煤矿的东北内蒙古煤炭公司,乡镇煤矿由中国地方煤矿公司管理。
第三阶段(1993-1998),撤销能源部和中国统配煤矿总公司,重新组建煤炭工业部。
这一时期,煤炭价格大部分放开,国有煤炭企业开始走向市场,企业内部改革加快,推行了煤炭生产、多种经营和后勤服务的三条线管理,增强了企业参与市场竞争的能力。
第四阶段(1998-2001),煤炭工业部改组为国家煤炭工业局,划归国家经贸委,不再直接管理企业,其职能为制定行业规划、行业法规,实施行业管理。
所属煤炭企事业单位,属于主要产煤省的,由国家派出机构省(区)煤炭工业管理局负责管理,而一些非主要产煤省,则由部(局)与地方政府双重领导的煤炭工业厅(局)负责管理。
2000年3月,国务院决定组建国家煤矿安全监察局,与国家煤炭工业局“一个机构、两块牌子”。
第五阶段(2001-2005),国务院决定撤销国家煤炭工业局,组建国家安全生产监督管理局,与国家煤矿安全监察局实行“一个机构、两块牌子”。
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浅谈煤炭资源合理开发利用的有效措施
【摘要】长期以来，在我国的煤炭资源开发利用中存在着浪费严重、破坏生态、污染环境等问题。
这既有政策、法律方面的原因，也有技术方面的原因。
本文主要就如何有效开发利用煤炭资源问题详细讲述。
【关键词】煤炭资源；合理开发利用；有效措施
【abstract 】for a long time, in the development and utilization of coal resources in China are in the waste of serious, damage the ecological environment pollution, etc. It has both the policy and the law reasons, there are technical reasons. This paper discusses how to effective development and utilization of coal resources question detail about.
【key words 】coal resources; The rational development and utilization of; Effective measures
引言
煤炭资源是不可再生的重要矿产资源和基础能源，煤炭资源能否合理开发与利用，直接影响经济社会的安全发展与国民经济可持续发展。
保护煤炭资源，切实做到精采细采，减少损失，延长矿井服务年限，确保煤炭资源合理开发和利用，从根本上保证实现可持续发展战略具有重要意义。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题
1、不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重
煤炭资源属于不可再生资源。
然而长期以来，煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。
有关专家按照各类媒矿产量加权平均的方法，对煤矿的矿井回采率进行了估算：目前全国煤矿矿井回采率仅在30％左右，与国外矿井回采率最高为85％相比，相差悬殊，以煤炭资源储量占全国三分之一。
2、不合理开发利用带来严重的生态环境问题
尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护做出了明确规定，但就目前情况看，煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。
“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。
同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我
国85％的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟污染，煤炭燃烧排放大量的sq，已造成我国30％的国土面积受酸雨的影响。
二、煤炭资源合理开发利用的有效措施
1、确认和实现煤炭资源价值是实现合理开发利用的有效途径
我国煤炭资源长期无偿开采，实际上是资源的所有者放弃了资源资产的收益，煤炭企业过度消耗国家的资源而自己却不受任何损失，并且还能增加经济效益，这就助长了开采者为争获超额收益而开采条件好的资源，放弃开采较差资源的行为，造成资源人为的严重浪费与破坏。
因此，资源长期无偿占有、使用和产权关系不清，是导致矿产资源损失、浪费的主要原因之一。
确认和实现煤炭资源市场价值，有偿使用煤炭资源可以有效地调整煤炭资源的供应总量在适度从紧的范围内，避免盲目建设，维持煤炭价格水平，维护煤炭工业的健康发展，可以对资源品质等条件较差的煤炭资源暂不供应，留待技术进步或必需时，由于资源的获取付出了代价，采矿权人必然珍惜每一吨储量，提高回收率。
资源价值进入成本后还可促使全社会节能，资源价值确认中的最佳使用原则可促使投资者开展煤炭加工综合利用，吃干榨尽，充分发掘利用潜能，可提高行业的进入门槛，自动淘汰规模小、技术落后、浪费严重的企业，通过确认和实现煤炭资源价值，可以优化资源配置，规范行业秩序。
因此，确认和实现煤炭资源市场价值是实现合理开发利用必要而且有效的途径，是煤炭资源有偿使用制度设计的前提。
2、以实际动用资源量和回收率为衡量合理开发利用的标准
按煤炭资源价值一次性转让煤炭资源使用权理论上最为理想，能够较好地抑制煤炭资源的浪费现象，但还不能完全保证资源得到合理开发利用，因此，从资源埋藏的复杂性，开采经营参数预测的困难性以及资源保护的重要性方面综合衡量，可根据评估确认资源价值，结合煤炭工业资源实际赋存情况设计有偿使用制度。
由于煤炭资源稀缺性和国家所有权的存在，开采者要取得资源的开采权，就必须付给国家一定的开采费用，作为对资源耗竭的补偿这就是资源的稀缺性租金。
此外，资源优劣差别的存在，使得开采较优资源与开采劣等资源相比，会有单位收益的增加，可以获得高于社会平均投资效益的超额收益，即级差收益，开采者在取得开采较优资源的权利时，应该把级差收益交给资源所有者，即资源的级差租金，煤炭资源的价值等于资源的稀缺性租金和级差租金之和。
它应该是资源国家所有者的权益。
3、合理开发利用煤炭资源的技术措施
（1）合理布置工作面
比较复杂的地质构造往往给煤炭资源的开采带来许多损失，这又取决于采掘工作面的设计和布置．因此，一定要利用钻探、巷探、物探等方法，充分掌握井田内地质构造情况，探明各采区的煤层赋存情况，从而为合理设计布置采掘工作面提供可靠的地质依据。
（2）合理进行复采
在回采过程中，普采与综采、长臂综采与短臂综采相结合，尽量减少边角煤损失，同时要建立边角煤、残煤和煤柱的资料台帐，在安全、经济、合理的原则下积极进行复采。
提高资源的利用率。
（3）合理安排工作面开采顺序
不合理的开采接替顺序是造成蹬空浪费的直接原因，所以要制定煤炭资源开发利用规划，对每一煤层要从上至下逐层勘查，进行详细的对比和可行性研究，合理安排部署开采接替顺序，杜绝由于设计原因造成的蹬空资源浪费。
（4）利用新工艺提高回采率
投入资金积极引进大采高、薄煤层刨煤机等先进设备，学习、掌握和运用煤炭开采新技术新工艺，提高薄厚不均煤层、夹石厚煤层等复杂条件的煤炭资源的利用率，充分挖潜煤炭资源，杜绝吃肥丢瘦的行为．
4、加强储量管理工作
完善煤炭资源管理机制，加强储量管理工作．对于结束开采的盘区要及时做出采勘对比，对于地质构造复杂，确实无法开采的块段以及属于孤立块段且目前条件不允许开采的储量不应计入能利用储量中，要及时上报审批，避免出现储量挂帐现象。
同时，要建立健全煤炭资源开发和用的考核奖罚制度，加大监管和督查力度，对于在开采过程中的不合理浪费资源现象要严格考核，给予处罚。
5、依法规范小煤窑开采
认真贯彻执行国家矿产资源有关法律法规和煤炭工业技术政策，规范小煤窑的生产活动，对小煤窑的滥采乱掘坚决严格查处的同时，要对小煤窑的开采实行监督管理，及时了解和掌握其生产情况，杜绝小煤窑越层稿界开采破坏煤炭资源，进一步减少损失，保证煤炭资源的有效利用和合理开采。
6、完善现行的资源有偿使用制度，保护环境
完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定。
资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。
《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。
按照《矿产资源补偿费用征收管理规定》(1997年修正)第二条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。
”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。
对此，可借鉴美国的做法。
(美国联邦政府对煤
炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。
在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。
在环保的资助方面，美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。
)大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。
此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业．给予一定的优惠政策(如减交资源补偿费等)。
三、结束语
采取有效措施保证煤炭资源的合理开发和利用，对于煤炭企业实现精采细采，延长矿井服务年限，促进矿井生产又好又快发展具有重要作用。
实现煤炭资源的合理开发和利用，直接关系到矿井的生存和发展，关系到国民经济的可持续发展，这是一项艰巨而又重要的任务，必须高度重视，坚持实施。
参考文献
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【2】刘凯．山西煤炭资源开发利用研究【J】．山西能源与节能，2001，(3)．
【3】郜向贞，王军朝，石建文，王玉禄．煤炭资源合理开发利用研究【J】．煤炭科技．2008(4)。