项目建设过程后评价实施细则2
建设工程项目后评价的内容及评价方法
城市建筑┃工程管理┃U RBANISM A ND A RCHITECTURE ┃E NGINEERING M ANAGEMENT163建设工程项目后评价的内容及评价方法Evaluation Information and Methods after Construction Projects■ 吴正平1郭蓓蓓2■ Wu Zhengping 1Guo Beibei 2[摘 要] 本文对项目后评价与前期评估的区别、评价理论方法作了简单的介绍。
对各评价方法的一般特点、后评价工作的基本内容，进行了较为详细的阐述。
在分析研究项目后评价方法的过程中，本文的着重点在于后评价使用的一般方法，即前后对比法、有无对比法、成功度评价法等五种方法。
[关键词] 建设工程 项目后评价 区别 评价原则 内容 评价方法[Abstract] In this article, the author briefly introduced the difference between the post-project evaluation and preliminary assessment, and evaluation theory method. Elaborate the evalua- tion method of the general characteristics and evaluation of the basic content more detail. In the process of analysis the research project of evaluation methods, the focus of this article is to use the general method of the evaluation, such as before and after comparison method, with or without contrast, the degree of success evaluation method. etc.[Keywords] construction projects, project evaluation, distinction evaluation, principles, contents, evaluation methods一、 项目后评价与前期评估的区别项目后评价与项目前期准备阶段的评估,在评价原则与方法上大致相同,都采用定量与定性相结合的方法。
项目后评价工作规程
项目后评价工作规程一、概述1、定义。
项目后评价是指项目投资完成之后所进行的评价。
2、意义和目的。
通过对项目实施过程、结果及影响进行系统调查和全面回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验与教训，提出对策建议，以改善企业投资管理，提高决策和管理水平及项目论证阶段的严谨性和科学性，达到提高投资效益和防范投资风险的目的。
3、指导文件。
2012年8月股份公司制定了《北京金隅项目投资后评价管理暂行办法》。
4、组织机构。
公司成立由业务分管领导为负责人、战略发展部门、业务主管部门、相关职能部门负责人或相关人员、相关专家及咨询机构（如需）组成的项目后评价工作小组。
二、评价的基本原则1、评价范围。
凡由股份公司批复的投资项目原则上都要进行后评价。
一般在项目正式运行一个财务年度后进行。
2、评价内容。
项目实施过程评价、项目实施效果评价和项目总结及建议。
3、评价流程。
责任子公司或项目单位对负责项目进行自我评价，完成自我评价报告及准备后评价资料；业务主管部门等相关职能部门对项目自我评价报告及项目实施情况提出评价意见；战略发展部负责组织协调相关职能部门、项目单位开展具体后评价工作，完成项目后评价报告；后评价工作小组对项目后评价报告进行初审，提出修改意见，战略发展部门负责根据上述意见对项目后评价报告进行完善；项目后评价报告经业务分管领导审阅后，提交公司总经理办公会审议，形成项目后评价审定意见；公司总经理办公会对项目后评价报告审议通过后，提交公司董事会或其他有权机构审批，形成项目后评价成果。
4、评价方法。
主要分析评价方法是对比法，即项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和间接目标，以及其它指标，进行比对，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。
固定资产投资项目的自我评价报告目录一、项目概况(一)项目情况简述企业简单介绍；项目名称，建设地点，建设单位；项目实施背景。
工程建设项目后评价及其管理
6.反馈性。工程项目后评价的目的在于对现有 情况的总管理水平，为以后的宏观决策、微观 决策和建设提供依据和借鉴。因此，后评价的 最主要特点是具有反馈特性。项目后评价的结 果需要反馈到决策部门，作为新项目的立项和 评价基础，以及调整工程规划和政策的依据， 这是后评价的最终目的。因此，后评价的结论 的扩散以及反馈机制、手段和方法成为后评价 成败的关键环节之一。国外一些国家建立了 “项目管理信息系统”，通过项目周期各个阶 段的信息交流和反馈，系统地为后评价提供资 料和向决策机构提供后评价的反馈信息。
（三）逻辑框架法
逻辑框架法(简称LFA)是美国国际开发署 (USAID)在1970年开发并使用的一种设计、 计划和评价工具，目前已有三分之二的国 际组织把LFA作为援助项目的计划管理和 后评价的主要方法。
LFA是一种概念化论述项目的方法，将一个 复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组 合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关 系，以确定项目范围和任务，分清项目目标 和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项 目活动及其成果的方法。在项目后评价中， 通过应用逻辑框架法分析项目原定的预期目 标、各种目标的层次、目标实现的程度和项 目成败的原因，用以评价项目的效果、作用 和影响。
1．项目环境影响后评价 在项目影响后评价中，环境影响后评价是 项目公司应特别关注的环节，是指对照建设 项目前评估时批准的《环境影响报告书》， 重新审查FC项目环境影响的实际结果。实施 环境影响评价的依据是国家环保法的规定、 国家和地方环境质量标准、污染物排放标准 以及相关产业部门的环保规定。在审核已实 施的环境评价报告和评价环境影响的同时， 要对未来进行预测。对有可能产生突发性事 故的项目，要有环境影响的风险分析。
（三）项目影响后评价
福建省建筑施工安全生产标准化评价实施细则(2022版)
福建省建筑施工安全生产标准化评价实施细则（2022版）第一章总则第一条为贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，进一步加强建筑施工安全生产管理，牢固树立“隐患就是事故”的理念，落实企业安全生产主体责任，规范建筑施工安全生产标准化评价工作，根据《住房和城乡建设部关于印发<建筑施工安全生产标准化考评暂行办法>的通知》（建质〔2014〕111号），制定本实施细则。
第二条本细则所称建筑施工安全生产标准化是指建筑施工企业在建筑施工活动中，贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范，建立企业和项目安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，管控危险性较大分部分项工程，排查治理安全生产隐患，使人、机、物、环始终处于安全状态，形成过程控制、持续改进的安全管理机制。
第三条本细则所称建筑施工安全生产标准化评价包括建筑施工项目和建筑施工企业安全生产标准化评价。
本细则所称建筑施工项目是指已办理施工许可的新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目。
本细则所称建筑施工企业是指在我省境内从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工总承包企业和专业承包企业。
第四条福建省住房和城乡建设厅监督指导全省建筑施工安全生产标准化评价工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工安全生产标准化评价工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门可以委托建筑施工安全监督机构具体实施建筑施工安全生产标准化评价工作。
第五条建筑施工安全生产标准化评价工作应坚持客观、公正、公开的原则。
第六条建筑施工安全生产标准化评价具体工作在“福建省建设工程监管一体化平台工程项目监管系统”（以下简称“工程项目监管系统”）中实施。
第二章项目安全生产标准化评价第七条建筑施工企业应当建立健全以项目负责人为第一责任人的建筑施工项目安全生产管理体系，依法履行安全生产职责，实施项目安全生产标准化工作。
黑龙江省电力有限公司电网建设与改造项目后评价实施细则
黑龙江省电力有限公司电网建设与改造项目后评价实施细则（试行）第一章总则第一条为加强黑龙江省电力有限公司投资管理，提高投资决策水平，完善投资决策机制，规范投资项目后评价工作，根据《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则（试行）》，制定本细则。
第二条电网建设项目后评价（简称项目后评价）是指在电网建设项目投资完成之后，对项目的建设目标、实施过程、效益、作用和影响所进行的全面、系统、客观的分析和评价。
第三条项目后评价是项目管理的重要内容，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。
通过开展项目后评价工作，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，改进投资决策和投资管理。
第四条本细则适用于黑龙江省电力有限公司全资和控股的电网建设与改造类固定资产投资项目。
第五条项目后评价的归口管理部门为黑龙江省电力有限公司发展策划部及各单位的计划投资部门。
第二章后评价原则第六条项目后评价应遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第七条为避免出现“自己评价自己”，后评价报告编制工作必须委托有资质的独立咨询机构承担。
选择咨询机构应遵循回避原则，即承担项目可行性研究报告编制、设计、项目管理等业务的主要机构不应从事该项目的后评价工作。
第八条项目后评价原则上按可研批复（或核准）的项目进行整体评价。
第九条大型和复杂项目的后评价内容应按照本细则第三章的要求进行；一般项目可结合项目特点有所侧重合取舍。
第十条后评价工作涉及公司经营管理重要信息，后评价信息对外披露要严格执行公司有关规定，未经审批，不得对外公布。
第三章后评价内容第十一条项目全过程回顾（一）项目前期工作回顾，主要内容包括项目可行性研究、项目评估或评审、项目核准（审批）等主要结论及批复意见。
（二）项目准备阶段的回顾，主要内容包括工程勘察设计、资金筹措、招投标（含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购）、合同及协议的签订、开工准备等。
（三）项目实施过程回顾，主要内容包括：项目合同执行、重大设计变更、工程“四大控制”（进度、投资、质量、安全）、资金到位情况、竣工验收、试运行和工程决算。
建工集团责任公司投资项目后评价管理工作实施细则
建工集团责任公司投资项目后评价管理工作实施细则集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）建工集团有限责任公司投资项目后评价管理工作实施细则（暂行）第一章总则第一条为加强建工集团有限责任公司（以下简称“集团公司”）对外投资行为的监督管理，提高企业投资决策水平、管理水平和投资效益及项目论证阶段的严谨性和科学性，防范投资风险，贯彻落实《市国有企业投资项目后评价管理暂行办法》，特制定本实施细则。
第二条投资项目后评价是企业投资管理的重要组成部分，是指投资行为完成之后所进行的评价。
通过对已经完成的投资项目的执行过程、绩效、影响进行全面回顾，系统分析、评价投资计划及目标的实现程度，分析评价项目投资对集团战略布局、业务结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响，总结经验，汲取教训，提出对策建议；并通过信息反馈，指导和改善新项目投资管理和决策，达到提高投资效益、规避投资风险的目的。
第三条对于周期长或者较为复杂的投资项目，可在一定阶段或节点完成后进行期间评价，此种类型的评价工作也归属本细则所指的投资项目后评价范畴。
第四条本细则适用集团公司及所属全资、控股子企业及其再投资企业（以下简称“子企业”）的股权投资、固定资产投资、投资建设项目和其他投资项目的后评价。
参股公司可参照本实施细则执行。
第二章工作职责第五条投资项目后评价工作实行分级管理，集团公司组织实施全过程后评价工作，子企业组织实施项目后评价的自评价工作。
第六条集团公司董事会负责集团公司及子企业投资项目后评价的审核，主要职责包括：（一）建立企业后评价制度并对实施工作进行指导和监督；（二）审批投资项目后评价计划；（三）审查和认定后评价报告、评价结果及其应用建议；（四）必要时成立后评价工作督导组，组织开展独立后评价、专题后评价等工作。
第七条集团公司根据工作需要组织相关部门成立后评价工作小组，必要时可委托专业投资咨询机构进行项目后评价。
水利工程建设项目验收管理规定实施细则(3篇)
水利工程建设项目验收管理规定实施细则第一章总则第一条为规范水利工程建设项目验收管理，提高水利工程建设质量，加强水利工程建设项目验收工作，制定本规定。
第二条本规定适用于所有水利工程建设项目的验收管理工作。
第三条水利工程建设项目验收是指依据国家有关规定，对水利工程建设项目进行技术、质量、安全等各方面的审查、检验和测试，对工程的合格程度进行评定的过程。
第四条水利工程建设项目包括水利灌溉工程、水资源开发工程、河湖整治工程、水利设施建设工程等。
第二章验收责任和机构第五条水利工程建设项目验收责任由水利设施建设单位承担。
第六条水利工程建设项目验收机构由省级水利部门确定，并由项目建设单位聘请经验丰富、具有相应资质的检测机构或专家进行验收。
第七条水利工程建设项目验收机构应具备以下条件：有关水利工程建设项目验收的法律、法规、规章和标准的相关知识和专业技能；熟悉水利工程建设项目验收的方法和要求；具备从事水利工程建设项目验收工作所需的设备和仪器；具备与进行水利工程建设项目验收任务相适应的检测能力。
第三章验收程序第八条水利工程建设项目验收主要包括申请验收、资料准备、验收评审、实地检查、技术交流、验收结论等步骤。
第九条申请验收：水利工程建设单位在水利工程建设完成后，应向省级水利部门递交验收申请，申请材料应包括工程设计文件、工程施工记录、材料、设备购买验收报告、竣工图、竣工决算资料等。
第十条资料准备：水利工程建设单位应配合水利部门及验收机构，提供相应的工程资料和资料真实性核查。
第十一条验收评审：验收机构收到申请后，应对提交的相关资料进行评审，确认是否符合工程建设规范和标准。
第十二条实地检查：验收机构应组织专家进行实地检查，详细了解工程建设情况，对各项指标进行检查和测试。
第十三条技术交流：验收机构应与水利工程建设单位进行技术交流，尽量解决存在的问题和不足之处。
第十四条验收结论：验收机构根据评审、检查、测试的结果，及技术交流的情况，形成验收结论。
施工管理规章制度-工程项目后评价管理实施细则
第一章 总则第一条本办法适用于公司范围内的所有完工工程项目。
项目完工是指工程实体已按设计(含变更设计)要求和合同规定的内容完成，项目已通过初步验收，债权债务全部界定完成。
第二条工程项目后评价（以下简称后评价）应当在项目完工后，由项目经理组织相关部门立即开展后评价工作，对照《项目管理策划书》全面回顾项目管理过程，查找项目管理行为的得与失，对出现的问题提出预防性措施，总结经验与教训，认真评价和总结，形成评价报告。
第三条项目后评价应当遵循客观、公正、真实、科学的原则，从工程项目准备阶段、实施阶段至收尾阶段的整个过程进行评价。
第四条项目后评价实行分层级管理，公司、专业分公司（以下统称分公司）负责组织授权管理项目的后评价工作。
工程管理部是项目后评价管理工作的归口部门。
第二章 工作程序第五条公司每年年初，由分管领导组织本单位相关部门，研究确定需要开展后评价工作的工程项目，下达项目后评价年度计划，并建立项目后评价管理台账，按照计划及时督促项目完成后评价工作。
第六条公司范围内所有完工工程项目必须开展项目后评价工作。
项目经理是项目后评价管理的第一责任人。
第七条在项目完工后3个月内，由项目经理组织相关部门编制完成项目后评价报告，报上级单位评审。
项目后评价报告的主要内容应包括：（一）工程概况简述；（二）《项目管理策划书》兑现情况及原因分析；（三）产品清单和责任矩阵使用的效果及改进措施；（四）项目一般员工绩效考核的效果和改进措施；（五）管理报告和例外管理的执行情况及改良建议；（六）施工组织设计方面：施工技术方案的先进性、合理性、经济性，资源配置合理性、进度控制严肃性；（七）安全质量管理方面：好的做法和存在的不足；（八）责任成本目标实现情况，成本措施提升的空间；（九）变更索赔实施情况；（十）对分包队伍管理的情况及改进措施；（十一）其他需要评价的内容。
第八条公司收到项目报送的后评价报告后，由分管领导牵头、相关部门及专家参加组成评审组，负责对后评价报告进行分析评审，并形成评审报告下发。
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项目建设过程后评价实施细则
（征求意见稿）
1.范围
本实施细则为项目建设过程后评价的指导性文件，适用于集团公司（含直属单位、子公司及子公司投资的企业）新建、扩建、改建、技改项目。
2.定义
项目建设过程后评价是指项目竣工后对可研、立项、决策、勘测、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等不同阶段，从经历程序、遵循规范、执行标准、投资控制等方面对项目进行评价。
3.目的
（1）评价项目目标的实现程度；
（2）评价项目的决策过程，主要评价决策所依据的资料和决策程序的规范性；
（3）评价项目具体实施过程；
（4）分析项目成功或失败的原因；
（5）综合评价项目的成功度。
通过项目建设过程后评价，达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
参与项目建设的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。
4.内容
5 方法
5.1对比分析法
对比分析法包括前后对比法与有无对比法。
对比法是建设项目后评价的常用方法，建设项目后评价更注重有无对比法。
5.1.1 前后对比法。
项目后评价的“前后对比法”是指将项目前期的可行性研究和评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因，用于揭示项目计划、决策和实施存在的问题。
采用前后对比法，要注意前后数据的可比性。
5.1.2 有无对比法。
将投资项目的建设及投产后的实际效果和影响，同没有这个项目可能发生的情况进行对比分析。
以度量项目的真实效益、影响和作用。
该方法是通过项目实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果进行对比，以评价项目好坏的项目后评价的一个重要方法。
采用有无对比法时，要注意的重点，一是要分清建设项目的作用和影响与建设项目以外的其他因素的作用和影响；二是要注意参照对比。
5.2因素分析法
项目投资效果的各指标，往往都是由多种因素决定的，只有把综合性指标分解成原始因素，才能确定指标完成好坏的具体原因和症结
所在。
这种把综合指标分解成各个因素的方法，称为因素分析法。
因素分析的一般步骤是首先确定某项指标是由哪些因素组成的；其次确定各个因素与指标的关系；再次，确定各个因素所占份额。
如建设成本超支，就要核算清由于工程量突破预计工程量而造成的超支占多少份额，结算价格上升造成的超支占多少份额等。
项目后评价人员应将各影响因素加以分析，寻找出主要影响因素，并具体分析各影响因素对主要技术经济指标的影响程度。
5.3成功度评价法
成功度评价法是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心所进行的全面系统的评价。
它依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。
进行项目综合评价时，评价人员首先要根据具体项目的类型和特点，确定综合评价指标及其与项目相关的程度，把它们分为“重要”、“次重要”和“不重要”三类。
对“不重要”的指标就不用测定，只需测定重要和次重要的项目内容，一般的项目实际需测定的指标在10项左右。
在测定各项指标时，采用权重制和打分制相结合的方法，先给每项指标确定权重，再根据实际执行情况逐项打分，在具体操作时，由项目评价组成员每人填好一张表后，对各项指标的取舍和等级进行内部讨论，或经必要的数据处理，形成评价组的成功度表，再把结论写
入评价报告。
6 实施
6.1 项目建设过程后评价的工作时机
项目建设过程后评价在项目建成和竣工验收之后所进行的评价，其后评价的时间为项目完成竣工验收决算并投产6个月以上为宜。
6.2项目建设过程后评价的组织实施
（1）根据集团公司年度项目建设完成情况，由集团建设部安排确定进行项目建设过程后评价的建设项目。
（2）集团建设部等相关单位共同确定项目建设过程后评价工作的评价范围、目的、任务和具体要求，通知项目单位，项目单位应做好准备，并积极配合，提供相关的数据资料。
项目单位按项目建设过程的实际情况进行编制自评报告。
（3）集团建设部根据项目建设后评价的任务任命项目后评价负责人，并成立后评价工作小组。
认为有必要时将聘请咨询评价单位完成评价任务。
（4）被评价项目单位应提供的资料
1）项目前期文件
项目建议书（或项目申请报告）、环境影响评价报告、项目可行性研究报告、项目评估报告，以及相关的批复文件。
2）项目实施文件
初步设计文件、开工报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告及其相关的批复文件与资料。
3）项目自我总结评价报告
4）其他资料
项目运行和企业生产经营情况、财务报表以及其他相关资料等；与项目有关的审计报告、稽查报告和统计资料等。
7.工作程序
各个项目的工程额、建设内容、建设规模等不同，其项目建设过程后评价的程序也有所差异，但大致要经过以下几个方面的步骤：
7.1确定过程后评价计划
制定必要的计划是项目建设过程后评价的首要工作。
集团建设部应当根据项目的具体特点，确定项目过程后评价的具体对象、范围、目标，据此制定必要的过程后评价计划。
项目建设过程后评价计划的主要内容包括组织后评价小组、配备有关人员、时间进度安排、确定后评价的内容与范围、选择后评价所采用的方法等。
7.2项目建设自评阶段
项目建设单位应在收到集团后评价安排计划后，成立后评价配合实施小组，并按本后评价实施细则先期进行自评
7.3收集与整理查阅项目有关资料
根据制定的计划，过程后评价人员应制定详细的调查提纲，确定调查的对象与调查所用的方法，收集有关资料。
7.4阅读分析自评报告
根据制定的计划，过程后评价人员应阅读分析项目单位提交的项目建设过程自评报告。
7.5察看现场与座谈
根据制定的计划，过程后评价人员应详细察看项目建设现场，并组织相关建设单位人员进行座谈。
7.6编制项目建设过程后评价报告
项目建设过程后评价报告是项目建设过程后评价的最终成果，是反馈经验教训的重要文件。
报告的编制必须坚持客观、公正和科学的原则，反映真实情况，报告的文字要准确、简炼，尽可能不用过分生疏的专业化词汇；报告内容的结论、要和问题分析相对应，并把评价结果与将来规划和政策的制订、修改相联系。
8.要求
8.1为做好建设项目后评价工作，项目单位在建设期间应加强项目信息收集与整理工作，建立完整的信息资料库。
8.2集团公司的建设项目后评价重点是建设成果及过程分析，包括项目建设效果和项目建设分析等。
8.3评价工作小组就建设项目后评价中各个方面的情况，与项目单位充分交换意见。
评价工作小组与项目单位对项目后评价中某些内容达不成一致意见时，评价机构在后评价报告中应当如实说明项目单位的意见及其理由。
9.报告的审查
9.1项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。
9.2集团公司建设部牵头组织有关部门及专家对评价工作小组提出的后评价报告进行审查，提出审查意见。
10.附则
10.1 本细则由集团公司建设部负责解释。
10.2本细则自发布之日起执行。