我过粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路1. 背景介绍随着我国农村经济的发展，粮食生产面临着新形势。
为了保障我国粮食安全，我国政府实施了粮食直补政策。
这一政策的实施对于农民生产和我国粮食产业的发展起到了积极作用。
但随着时间的推移，一些问题也逐渐浮现出来。
2. 问题分析2.1 补贴金额不足粮食直补政策是为了鼓励农民生产粮食，提高我国的粮食产量。
然而，一些地区的补贴金额并不足以鼓励农民投入更多的精力和资源进行生产。
这导致一些地区的粮食产量并没有明显提高。
2.2 补贴范围有限粮食直补政策的补贴范围主要集中在农户和农业生产企业。
然而，更多的人参与到粮食生产中来，如农业带动的一些中小企业、合作社等，但这些人并不能享受到政府的补贴，这削弱了政策的有效性。
2.3 基层工作不到位一些地区的基层工作存在疏漏和不到位的问题。
政府的补贴并不直接到达农民手中，一些地方的财政部门执行不力，审核不严，易产生腐败现象。
此外，也有一些地方在补贴范围、补贴标准等方面出现了不统一的现象。
3. 解决思路3.1 提高补贴总额度和标准提高补贴金额是解决当前补贴不足问题的有效措施。
政府可以考虑在满足财政收支平衡前提下，适当增加粮食直补政策的总额度。
同时，根据农民生产积极性和粮食产量情况，适当提高补贴标准，以更好地鼓励农民投入精力和资源进行粮食生产。
3.2 扩大补贴范围政府可以进一步扩大补贴范围，针对农业带动的中小企业、合作社等，制定相关补贴政策，以更好地发挥整个粮食产业的作用。
此外，政府还可以支持农民创新产业模式，鼓励农业游客观光等非传统农业活动的发展，以提高粮食的附加值。
3.3 加强基层工作，规范操作流程对于基层工作不到位等问题，政府可以规定详细的操作流程规范工作，落实工作责任，并加强对执行工作的监督和力度，对违反执行标准的人员，要及时进行处理。
同时，政府应该提高普及度和透明度，及时公示有关资金情况，让农民了解补贴政策的真正面貌。
10 国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议
国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，我国开启了“工业支持农业、城市反哺农村”的“反哺”时代。
国家对种田农民陆续出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大。
对此，孝南区探索推行了归口整合发放模式，较好的落实了补贴政策，激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。
但在具体执行过程中，还存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以改进和完善。
一、主要问题（一）补贴政策政出多门，补贴依据不统一自2004年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴政策出台的部门较多，从湖北省出台政策的文号看，有省政府发文、有省财政商贸处发文、有财政厅农业处发文、有省农业厅种植业处发文、有省农业厅计财处发文等等。
三大类补贴政策规定的补贴依据也不统一，有的按当年农户实际种植面积发放（即各项良种补贴），有的按上年农户实际种植面积发放（即粮食直补和综合直补），且相关发放管理政策中的具体规定缺乏连续性和稳定性。
一是从粮食直补和综合直补政策看：2004年湖北省政府《关于对种粮农民实行直接补贴有关问题的补充通知》（鄂政电[2004]3号）规定，“粮食直接补贴政策必须坚持以计税面积或计税常产为基础，以粮食实际种植面积为依据。
”自2005年以来，湖北省每年出台《粮食直补和农资综合直补工作的实施意见》规定，粮食直补和农资综合直补“以农户上年度粮食实际种植面积”为发放依据，回避了2004年指出的“以计税面积或计税常产为基础”这一要求。
二是从水稻良种补贴政策来看：省财政厅、农业厅、监察厅于2004年出台至2010年3月11日废止的《湖北省水稻良种补贴资金管理暂行办法》（鄂农财发[2004]7号）规定，水稻良种补贴以农户当年实际种植面积为补贴依据，并特别指出“双季产区核定的中稻、晚稻种植面积之和不得超过计税面积中的水田面积，中稻产区上报的中稻种植面积不得超过计税面积中的水田面积。
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
近些年来，政府采取了强有力的措施来稳定粮食价格和粮食生产，给粮食生产者提供补贴是其中的一部分。
粮食生产补贴的目的是为了保护农民的利益，确保粮食供应充足，支持粮食价格稳定。
然而，对粮食生产补贴现状的研究表明，补贴的实施存在着许多问题，如补贴缺乏精准性和偏袒性，补贴额度太低，补贴管理不够有效等。
第一，缺乏精准性。
补贴政策缺乏精准性，不能区分各类粮食生产者；不能确保补贴适用于所有地区，存在一定的信息不对称；对于有能力购买大量粮食和设备的经济发达地区，也享受着相同数额的补贴，使得贫困地区无法得到有效援助。
其次，补贴额度太低。
政府所拨出的补贴额度往往过于有限，实际金额往往低于农民所需，无法充分支持粮食生产者，使得农民难以提升稳定的粮食供应能力。
此外，补贴管理不够有效。
由于管理机构缺乏足够的资源来实施补贴政策，使得部分补贴不能及时到达目标收益者；此外，依靠季节性的农作物来获取产量的农户，补贴政策的实施效率往往不够高效；农民财力有限，补贴不让政府实现价值最大化，导致补贴效果落后于预期。
因此，要解决粮食生产补贴的问题，应当实施一套精准、科学、有效的补贴管理系统，区分不同地区并根据不同地区的实际情况拨出补贴；加强补贴管理，利用新技术提高补贴传播效率；适度提高补贴额度，以保证农民充足的生产补贴；建立农业投资基金，以支持贫困
地区的粮食生产。
总之，粮食生产补贴是政府确保粮食供应和保持粮食价格稳定的重要支撑。
针对目前粮食生产补贴存在的问题，政府应该调整补贴政策，重视基础设施建设，增加农业投资，以更有效的方式支持粮食生产。
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨随着国家对农业的重视和发展，粮食生产的重要性日益凸显。
为了保障国家粮食安全，我国引入了一系列粮食补贴政策，这些政策旨在激励农民种粮食，增加粮食生产量和质量。
然而，这些政策却面临着一些问题，也制约了其效果的实现。
在本文中，我们将围绕当前粮食补贴政策的主要问题及对策进行探讨。
粮食补贴政策存在的主要问题资金来源不足粮食补贴政策需要有大量资金的支持，才能够取得实效。
然而，由于国家经济形势以及其他发展需求，粮食补贴经费并不充足，导致补贴标准无法达到实际需要水平。
在一些地区，由于资金缺口，导致补贴发放出现了滞后和不足的现象。
造成了一定程度上的农民积极性下降，导致粮食生产的减少。
补贴标准不一不同地区的粮食生产情况不同，因此需要制定不同的粮食补贴标准。
然而，由于缺乏科学指引和技术支持，很多地方在制定粮食补贴标准时，盲目地按照其他地区或者其他年份的标准，导致了补贴标准出现差异，远远不能满足不同地区农民的实际需求。
假冒伪劣问题严重当前，假冒伪劣问题严重，伪造、盗窃、冒领农民补贴现象普遍存在，这种情况使得很多地方的农民失去信心，对粮食补贴政策的实效性产生质疑。
同时，由于假冒伪劣现象过于普遍，政府部门和商家也面临着难以辨识的难题。
对策探讨加强资金保障当前我国已经开展了一些农业金融类信贷政策，为以农村居民为主体的种植、养殖和加工企业提供财务咨询、金融产品和服务，而这种逐渐增多的金融机构可以通过开拓市场、创新产品或者扩大对应金融服务对象数量等方式，来为主体提供有针对性的财务咨询等服务，起到增强财务意识和保障财务安全的作用。
针对这一问题，应该采取对于肯定效果明显的财政补贴、贴息和伽马分布型补贴等措施来加强基础设施和金融保障，通过引导金融机构、推进金融服务和资金流动，来更好地保障农民的融资需求和发展动力，增强农业经济的可持续性发展和自我发展的能力。
健全补贴标准与制度应该加强政策制定的科学性和可行性，并且确立科学、完善的评估机制，对现有制度、标准等予以完善与优化，从而增加制度的适用性和实效性。
我国粮食直补中存在的问题与对策
，
粮食 直补 政策 的建 立过 程 。 我 国 从 ２ ０ 年 提 出 粮 食 直 补 的 政 策 构 想 ， 到 ００
麻 烦 ，很 多 地 方 都 采 取按 照 农 户原 有 计 税 面 积 的 多
少 发 放 补 贴 。 对 于 非 种粮 农 民甚 至 一 些 荒 芜 土 地也 发 放 种 粮 补 贴 。 而 对于 转 包 出去 的 土 地 ，实 际 种粮
在 补 贴 资 金 不能 及 时 、足 额到 位 ，被 挤 占 、挪 用 等
（ ）提高 补 贴 标 准 ，控 制 农 资价 格 上 涨 。针 四 对 种 粮 比 较 效 益 太 低 ， 农 民种 粮 积 极 性 仍 然 不 高 的现 状 ， 国家 应 对 粮 食 补 贴 的 标 准 再 加 以 提 高 ，
的 资 金 ，主 要 用 于 对 主 产 区 种 粮 农 民 的 补贴 ，粮 食 直补 工作 全面 推 广 。
是 保 护 种粮 农 民利 益 的 有效 措施 。 自２ ０ 年 国家 实 ０４
行 粮 食 补贴 政 策 以来 ，极 大 地 调 动 了 农 民种 粮 积 极 性 ，增加 了种 粮 农 民的 收 入 ，促进 了粮 食 生 产 。农
作 他用 的农 民 。
三 、完 善粮 食直 补政 策的 建议 。
（ ）要进 一步 加 强 宣 传 ，深 化 认 识 。 要加 强 一 对 广 大 干 部 尤 其是 农 村 基 层干 部 的政 策 培 训 ，使 广
Байду номын сангаас
农资 生 产 企 业 在税 收 、运 输 等 方面 的 政 策 优 惠 ，确
的 承 包 人 却 得 不 到 补 贴 ， 使 承 包 人 种 粮 积 极 性 降 低 。 既 然种 什 么都 享 有 种 粮 补贴 ，加 之 主 粮 与 其 他
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨_当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
摘要：粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的支农政策之一，本文对粮食直补政策的主要问题和对策建议进行文献归纳，以期对当前粮食直补政策的优化调整有所启示和借鉴。
关键词：粮食直补粮食安全农民增收粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的政府支农政策之一，尽管粮食直补政策是一种世界性的通行做法，也得到农民的普遍拥护，但仍然存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善。
为此，本文就粮食直补政策相关研究中提到的主要问题及对策建议进行归纳总结，以期对当前粮食直补政策的优化调整提供必要的启示和借鉴。
一、粮食直补政策存在的主要问题粮食直补主要有按农业计税面积、计税常产、粮食实际种植面积、出售商品粮的数量等不同的补贴机制，但为了节省对种粮农户进行甄别的高额成本，实践中以按计税面积或计税常产发放补贴居多(张照断、陈金强，2007)。
粮食直补政策实施以来，遇到了诸多问题，归纳起来主要有以下八个方面。
其中，前四个方面表现在政策的预期效果层面，后四个方面表现在政策执行层面。
(2)直补政策无法显著促进农民增收。
其根本原因在于中国有26,800万农户，种粮面积细碎化，而美国只有200万农户，撒胡椒面式的直接补贴只占农民种粮收入的很小比例，对确保农民种粮收入的稳定作用不明显(朱志刚，2008)。
因此，尽管粮食直补增加了农民收入，但市场经济条件下，农民种粮收入主要来源于市场，因而难以完全解决市场稳定和农民收入稳定的问题(赵晓峰，2008)。
(3)直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。
从发展趋势看，在石油、煤炭、土地、水资源、劳动力等价格不断上升的背景下，农业生产成本上升将不是一种短期现象，而是近一个阶段农业发展的常态，但直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2008)。
(4)直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。
直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，2004)。
我国粮食直补政策存在的问题及对策
我国粮食直补政策存在的问题及对策
我国粮食直补政策是指政府向农民直接支付一定的价格补贴来
保障其种粮的积极性。
该政策在推广粮食生产、保障国民粮食安全
方面起到了重要的作用，但也存在一些问题，如下：
1. 资金投入过少：政府对粮食直补的投入相对较少，难以发挥
更大的作用。
2. 缺乏科学性：政府在制定粮食直补政策时，缺乏科学性，导
致政策效果不佳。
3. 政策透明度不高：政府在直补政策的实施过程中，缺乏透明度，难以让农民信任。
为了解决这些问题，可以采取以下对策：
1. 加大资金投入：政府应当加大对粮食直补政策的资金投入，
保障政策得以顺利实行。
2. 科学制定：政府应当在制定粮食直补政策时应用科学的方法，确保政策更加有效。
3. 提高透明度：政府应当在政策实施过程中提高透明度，公开
政策的具体细节，让农民更加信任政府。
我国粮食补贴政策执行中存在的主要问题与对策探讨
为了调动农 民种粮积极性 ，更好 地推动 国有粮食企业 改革 ，中央进 行 了统一部署 ，２ ０ ０ ４年，我 国农村相继续实施粮食直补政策 ，对实 际种 植水稻 的农户每亩直接补贴 ２ ０元。２ ０ ０ ６年 ，基于化 肥 、柴油等农 资价 格上涨 的原 因，国家开始对种粮农 民发放综合补贴 ，补给 的标 准是水稻 每亩 １ ５元 ，小麦每亩 １ Ｏ元据不 完全统 计 ，截 至 ２ ０ １ １年 ，我 国累计发 放粮食 直补 （ 水稻 ）和农 资综合直补资金 ２ ．Ｏ ２亿元 ，帮助农 民减负增 收 近 ４亿 元 。 粮食直补政策对稳定粮食生产 、保障粮食安全起到 了积极作用 。粮 食生产量逐步稳定 ，农民收入增加 ，同时也 改善 了党群 干群关系 ，有效 减少了冲突和矛盾 ，并在一定程度上促进 了城乡二次元 结构转变 ，使农 业生产更具规模化和规范化 ，提高了生产效 率和产量 ，也 同样 存在诸多 问题 ，亟待在实践 中加 以优化完善 ，经归纳总结发现其 中问题主要分为 以 下几 个方 面 ： 粮食 直补政策执行主体敷衍应付 ，直补对 象难 以准确核实 。 由于我 国对种粮农 民的直接补贴大都采用以计税 面积进行补贴 ，因 此执行者要逐 户核查 、登记填报面积 ，但由于农 民种植 自由行较强 、过 度分散经营 ，每一年 的种植面积和品种的变化都很 大，核实这些数据需 要花费很长时间和大量精力 ，而登记填报面积时间紧 ，任务繁重 ，带来 很大的工作 量 ，导致某些地方只能省事从简在规定 时间里完成任务 ，直 接从已有的计税面积 汇总资料 中摘取数字来进行填报。 二 、粮 食 直 补政 策落 实工 作 成 本 高 由于我国农民众 多且分散 ，而前期的统计资料不健全 ，很难掌握 准 确有关土地 、人 口、粮食产量与价格等信息 ，所以要做大量 的调查 、统 计工作 。例如丈量 土地，确定种植农作物的实际面积 ，而且要 区别补 贴 品种 ，就需要核实农作物 间作时扣除非补贴品种的面积 ，进而核算 每户 ￣ １ ４ ， ｔ ｉ 多少 ，发放直补通知 书，建立管理档案等等。这些工作 比起一些 直 补资金来 ，对补贴的核实工作所产生成本就显得非常高。
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我国粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策的调研报告张敏（陕西省延安市安塞县档案局）摘要：本文主要从史密斯的政策执行模型入手对粮食直补政策在政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、政策执行环境四个方面存在的问题进行了分析，并相应的提出了解决的办法，以期使粮食直补政策能更有效的提高农民种粮的积极性，保证我国粮食生产的安全。
前言粮食直补是在我国总的耕地面积不断下降的背景下，为保护农民利益和国家的宏观调控，从而更好地引导种植业结构调整、促进农业增效和农民增收的目的下提出的。
自我国实行粮食直补政策以来, 取得了一定的成效, 但在具体的执行过程中还存在不少的问题，本文主要从史密斯的政策执行过程模型入手从政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、和政策执行环境四个方面对粮食直补政策存在的问题进行了分析，具体表现在以下四个方面：（一）粮食直补政策本身存在诸多问题。
1、补贴过低，促进农民增收方面的效果不是很明显。
我国财力有限，各地对农民补贴的强度太低，2004年全国每亩直补资金仅为10元，促进农民增收的效果不是很明显，据对全国31个省（区、市）618万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均收入为2936元，其中人均粮食直补收入14元，仅占农民纯收入的0.148％.农民得到的补贴对一个家庭来说是微乎其微的1。
近几年来，我国的财政能力有了很大的改善，但是相对于数量巨大的农民来说，仍然是很不足的。
不同于发达国家，他们是多数甚至是绝大多数非农业人口支持少数甚至是极小比例的农业人口，而我国目前则是少数非农业人口支持多数农业人口，这使得本来很高的扶持资金平均下来就变得非常低了(二)现行的补贴方式地区差异大，补贴标准确定随意性我国粮食主产区与非主产区的地方政府承担的直补资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”粮食直补资金绝大部分是由中央和主产省（区）负担，而 16 个非主产省（市、区）2004 年一共只负担了 13 亿元的补贴资金，仅占直补资金总额的 11.2% 。
不但直接加重中央财政和粮食主产区财政的负担，直补资金来源难以保证，也不利于协调产区与销区的利益关系及粮食安全责任的分担2。
同时，我国各地粮食补贴方式不一，确定补贴时表现出较强的随意性和主观性。
分为四种补贴政策：内蒙，江西等省基本上按农业税计税面积和计税常产计算粮食直补；江苏、山东等省按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴；河南等省按农民粮食定购量和应缴的农业税额综合计算粮食直补；四川等省则基本上按农民向国有粮食供销企业销售量进行差价直接补贴3，各地由于补贴方式1谢子星.粮食直补的基层操作探究[J],2009,(2)2张占军.粮食直补中存在的问题及对策[J].工作研究,2006,(23杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路[J]农村经济研究,2007,(1)的不同导致补贴标准确定主观的差异性和随意性，并且还存在操作成本高，透明度差，补贴资金容易被截留的问题。
(三)执行主体执行粮食直补政策时出现的偏差1、粮食直补政策执行主体敷衍应付。
由于逐户核查、登记填报面积程序多、工作量大、时间要求紧，一些地方为能在规定时间内完成任务，或图简单省事，采取变通的方法，对所需要填报的计税面积、经济作物面积、养殖面积等基础数据，直接从已有的计税面积汇总资料中摘取数字上报应付差事。
2、粮食直补政策执行者自身素质及角色定位问题。
首先，执行者的素质是影响和制约政策执行效果的最重要因素。
现实中的政策变形走样在一定程度上是由于政策执行者的素质不高所导致的。
粮食直补政策执行中的敷衍应付表面上是能力不足，实际上是执行者思想政治素质低下，不负责任的表现。
其次，政策执行者的角色错位，使得其为自身牟利。
一方面政策执行者代表国家和社会；另一方面，政策执行者也作为一个独立的个体而存在，其不可避免地带有“理性经济人”的特性，即自利性。
这两种角色冲突的背后其实是公共利益和个人利益的冲突。
这种冲突如果处理不好，极易导致权力的乱用、滥用，牺牲政府的政策目标来换取个人或小团体利益，其结果就是导致政策执行的变形走样。
在粮食直补政策执行到县、乡基层政府时，已经是政府组织体系的神经末梢，这时监督一旦缺位，政策执行者“理性经济人”的自利性特征便开始显现，出现挪用、截留等现象便不足为奇。
（四）粮食直补政策执行环境方面存在的主要问题1、粮食直补工作操作成本太大、工作量大、开支大是各地干部普遍反映的问题。
粮食直补需要做大量的调查、统计工作。
例如，在实施粮食直补初期，丈量土地的工作就极其复杂。
由于实施农作物间作，间作的作物还要区别补贴品种，扣除非补贴品种的面积。
有的地方施行作物轮种，这样就需要多次下到乡间，进行丈量、核查。
统计结束后还需要核算每户补贴多少，发放直补通知书，建立管理档案，等等。
诸如此类的工作需要大量的人力、物力、财力，操作成本非常高。
2、监督不严、督办检查浮在面上，未深入实际核查，难以及时发现并纠正问题。
没有建立严格的粮食直补责任追究机制，或虽建立但不落实，对违纪违规人员的责任不严肃追究，难以增强相关人员的工作责任感。
由于我国农村人口比较多，农户规模小，同一农户种植种类多样，地块零碎狭小，非常难于统计。
这一现状在给粮食直补政策执行者工作带来不便的同时，也给农民谎报、虚报、冒领粮食直补资金带来了便利。
另外，我国农村的流动性很小，同一村落的农民长期共同生活形成了很浓的乡土文化，使得他们即使发现谎报、虚报行为也不进行检举，反而互相隐瞒、遮掩，乡镇政府监督起来十分困难。
3、少数农民虚报冒领，恶意套取国家直补资金国家对虚报冒领粮食直补资金的现象还没有出台严厉的处罚措施，所以一些村干部就认为骗取粮食直补资金轻而易举，唾手可得，这样就使一些村干部耍出各种花招骗取国家粮食直补资金，虚开户头，虚报面积，有的还将经济作物面积和其它作物面积统统报为粮食作物面积，以达到套取国家专项资金的目的。
更有甚者为骗取国家粮食直补资金，与村委会签定种粮协议时存在虚报粮食种植面积，而村委会又不逐户核实，导致少数农民上报面积大于实际面积，套取国家补贴资金4。
基于上述分析，本人从以下几个方面提出了应对粮食直补政策问题的几点对策：（一）建立健全粮食直补政策的相关配套措施1、加大补贴力度，提高资金的使用效益。
首先，要增加补贴。
目前补贴较少是我国粮食补贴政策促进粮食增收效果不明显的直接原因。
因此加大转移支付力度，增加粮食补贴是进一步提高种粮农民的积极性，促进粮食直补的直接措施。
为了更好的发挥直补政策的作用，笔者建议今后继续加大补贴力度，扩大补贴范围，比如增加粮农生产资料补贴。
其次，要提高粮食直补资金的使用效益，提高粮食直补资金的使用效益的关键是防止资金被截留、挤压、挪用等。
完善粮食资金管理体制，集中管理补贴粮食资金，统一发放补贴资金程序，加强监督工作，增强粮食直补工作的透明度提高兑付率。
2、拓宽补贴资金来源，减轻地方财政压力。
拓宽粮食直补资金来源的措施有2种：一是在农地征用中增设一种类似于耕地开垦费的收费项目，并将收取资金作为粮食直补资金的组成项目，列入地方财政，用于粮食直接补贴。
二是在粮食销售中增收一定数额税收作为粮食直补资金。
我国粮价长期处于低位，广大消费者，特别是城镇居民长期低位价的粮食，按“谁受益、谁负担”的原则，消费着应该支付一部分资金。
因此，可通过税收方式征收这部分资金，并列入地方财政。
这样既可以拓宽财政来源，减轻地方财政的负担，又可以增加补贴的资金，打破资金的约束，更好的发挥直补政策的作用。
（二）提高政策执行者本身的素质，使其规范的使用自己手中的权力。
主要从以下三个方面来提高政策执行主体的素质一是开展思想政治教育、进行道德规劝，使其增强公仆意识、服务意识，对自身严格要求避免私利凌驾于公4拜发奎.如何认识我国粮食直补政策[J]农业经济研究,2005,(3)益之上；二是建立相关激励制度，对粮食直补政策执行者进行激励，用外在的利益鼓励其正确执行政策；三是强调组织纪律，加强监督，建立责任追究机制，对不顾公益谋求私利者进行惩罚。
(三) 大力提高农民这个粮食直补目标群体的素质，使粮食直部政策能顺利有效的实施。
应该加大对农民科技及市场知识的培训。
使其学会利用政策，借粮食直补的东风，努力学习科学技术，科学种田，提高我国粮食的质量；学会根据市场需求调整粮食生产，依据粮食直补政策鼓励优势粮食品种的导向，发展特色生产，增加收入。
此外，在增强农民应对市场化能力的同时，国家还需要继续进行政策的扶持。
只有双管齐下，才可更好的促进粮食直补政策的有效实施。
(四) 建立健全粮食直补政策监督体系，为粮食直补创造良好的运行环境。
第一，增强政策执行的透明度。
对政策执行活动的监督是以行政公开为基本前提的。
就政策执行而言，行政公开的实质就是要增强执行活动的透明度。
监督主体要真正做到在政策执行中有效监督执行人员的行为，首先就必须对政策执行人员的执行活动有所了解。
在粮食直补政策执行的过程中，应该将与直补相关的补贴面积、补贴标准、补贴种类、补贴金额等基础数据进行公开，便于监督。
第二，为了规范粮食直补政策的执行，要建立相应的制度来进行约束。
具体应该在落实粮食省长负责制的同时，切实加强和完善市、县长负责制，层层签定目标责任书，使粮食直补的每个环节都能找到具体的负责人，确保直补资金及时足额补贴给种粮农民。
这种目标责任制有利于变注重事后责任追究为注重事前预防。
第三，健全沟通机制，还农民话语权，增强农民对粮食直补政策执行的监督。
广大农民作为粮食直补政策执行的对象，直补政策执行的好坏关系到自己的切身利益，因此，农民对粮食直补政策执行的监督是非常重要的。
一些地方的农业局、财政局和监察局分别设立政策咨询和举报电话，方便农民对粮食直补政策执行进行监督。
这是一个很好的方式，在今后应该建立咨询、举报电话的管理制度，使这个途径能够真正长期落实下去。
此外，积极建立粮食直补政策的网上反馈系统。
拓宽农民对粮食直补政策执行监督的渠道5。
此外，增强新闻媒体的监督作用。
近几年来，报纸、电视等新闻媒体对不良政策执行的曝光和评论发挥的强大的监督作用是有目共睹的，常被认为是“第四权力”。
因此，要利用好这个途径，继续发挥其强大监督作用，为粮食直补政策的顺利执行提供保障。
5赵晓峰.粮食直补政策的实践反思与展望研究[J],2009,(3)参考文献：[1]谢子星.粮食直补的基层操作探究[J].实践与探索,2009,(2)[2]张占军.粮食直补中存在的问题及对策[J].工作研究,2006,(2)[3]拜发奎.如何认识我国粮食直补政策[J].农业经济,2005,(3)[4]杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路[J]农村经济,2007,(1)[5]赵晓峰.粮食直补政策的实践反思与展望研究[J],2009,(3)Our policy implementation in food straight up the main problems existing in and the countermeasure analysisZhang MinAbstract: T his article mainly from the Smith's policy implementation model of food straight up in policy itself, the policy of policy executive body, policy implementation of target groups, policy environment problems existing in the four aspects are analyzed, and corresponding proposed solution, in order to make the grain for more effective policy can direct the raising farmers' enthusiasm, ensure the grain in China's grain production safety.。