突发事件课件
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突发公共卫生事件ppt课件
理解突发公共卫生事件监测、预警、 3 报告和分级 反应
4 了解重大突发公共卫生事件应急处理措施
3
第1节
突发公共卫生 事件概述
4
一、突发公共卫生事件的特征
与危害 突发事件
指突然发生，造成或 者可能造成严重社会 危害，需要采取应急 处置措施予以应对的 自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会 安全事件。
传染病在集中的时间、地点发生，导 致大量的传染病病人出现，其发病率 远远超过平常的发病水平。
群体性不明原 因疾病
各种重大急性 中毒事件
是指由于食物和职业的原因而发生的 人数众多或者伤亡较重的中毒事件
群体性预防接种反应和群体性药物反应， 其他严重影响 可以是心因性的、也可以是其他异常反应。 公众健康事件
9
突发公共卫生事件危害
1. 造成人员伤亡 2. 造成重大财产损失 3. 影响社会稳定 4. 阻碍经济发展 5. 环境、水源、食品污染，生态环境受到破坏 6. 媒介生物孳生 7. 相关传染病流行 8. 人群心理受到伤害和打击等
10
11
二、突发公共卫生事件的分类与
分分类 级
重大传染病疫 情
是指在一定时间内，某个相对集中的区域内， 同时或者相继出现多个共同临床表现病人，且 病例不断增加，又暂时不能明确诊断的疾病。
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突发公共卫生事件的分级
Ⅰ
特别重大 突发公共 卫生事件
Ⅱ
重大突发 公共卫生 事件
Ⅲ
较大突发 公共卫生 事件
Ⅳ
一般突发 公共卫生 事件
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特别重大（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)：
(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， 或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步 扩散趋势。
突发事件应急管理 PPT课件
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
在每一件突发事件的背后都存在某 种必然性的东西，人类只有通过共同的 努力来最大限度地降低突发事件发生的 频率和次数，减轻突发事件的危害程度 以及对人类造成的负面影响。
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
其二，就单个的突发事件而言， 任何突发事件都不会像它突然来临一 样突然消失。突发事件一旦爆发，总 会持续一段过程，一般表现为潜伏期、 爆发期、高潮期、缓解期、消退期等 五个阶段。
突发事件应急管理
突发事件造成的损害有有形和无形的， 现时的和长远的之分。有形的损害体现在 人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和 环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事 件对社会心理和个人心理所造成的破坏性 冲击，造成了突发事件发生单位或地区形 象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威 胁。
DGXA/HSE-MS
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
（3）破坏性 从某种意义上说，突发事件以人员伤
亡、财产损失为标志，不论什么性质和规 模的突发事件，都会不同程度地给国家和 人民造成政治上、经济上或精神上的伤害 ，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建 设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威 胁人类的生存。
DGXA/HSE-MS
关系社会、组织或个人的安危，必须马 上处理，而且还要处理好。因此，对突 发事件的反应越快，反应决策越准确， 突发事件所造成的损失就会越小。
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
4.突发事件的特性 （1）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什
么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的 程度等情况，人们都始料未及，难以准确地 把握。突发事件的起因、规模、事态的变化 、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不 能事先描述和确定，是难以预测的。
突发事件应急预案与处理 ppt课件
应急预案——火灾
消防栓使用方法
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
火灾无法现场扑灭 ，即打“110”或“119”。告 知失火的准确位置、失火时间、火势规模、被 困人员的数量、现在伤员情况以及报警人的姓 名电话等等，以便于消防人员更快更合理的安 排灭火和营救措施。
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
静电（物体之间的摩擦产生的静电，麻醉用的橡胶 制品 如螺纹管、呼吸球囊等易产生静电）
明火（酒精灯、打火机等）
可燃物：酒精、服装、纱布、敷料、胶布、毛发、纸张、 麻醉机上的橡胶制品、塑料等
助燃剂：医用氧气、氧化亚氮等手术室常见的助燃剂
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾 尽可能撤除贵重仪器
迅速疏散病人及 其家属，危重病 人须有护士长安 排相关医护人员 护送运，运送工 具选用担架为宜 走安全通道，护 送过程中要随时 观察病人的生命 体征，确保病人 安全转运。
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
禁止乘坐电梯， 同时医务人员遇 事要冷静，指挥 安 全通道，禁大声 喊叫。
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
突发事件应急预案与处理
应急预案——火灾
手术室中常见的引起火灾的原因 火灾三要素：火源、可燃物、助燃剂
火源：电器（电刀、激光、光纤灯源、无影灯、电器设备 及线路老化、破损等都可造成漏电及短路现象）
突发事件应急预案与处理
突发事件分类
临床突发事件
职业暴露 病人坠床/跌倒 刺激性药物血管外渗漏 输液（血）反应 休克 心脏骤停 ……
突发事件应急管理 ppt课件
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二. 应急管理机制及主要内容
应急管理能力评估
何为应急能力评价
应急能力评价:是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过 程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标 体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终 对应急能力做出科学准确的定性结论，找出应急管理系统的 不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。
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最常见的问题
预测预警
缺乏积极性主动性 协调机制不健全 信息共享不够 风险评价能力不足
预案
不规范 不务实 不宣传 不修订 不平衡 不演练 实效性差
应急培训
培训不成体系 知识普及程度低 从业人员技能低
应急保障
不到位 投入少 时效性差 认识不够 资源配置优化不足
应急演练
不重视 不支持 重形式 轻效果 投入多 效果差 认识不到位
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突发事件及应对研究—4R理论
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应急管理的四个阶段
日常期
警备期
初期响应
响应期 扩大应急 应急恢复
重建 与恢复期
•预防对策 •强化意识 •宣教培训 •编制预案 •组织演习 •能力评估
•早期发现 •预测预警 •警报发布 •启动准备
•紧急联络 •后果预测 •预案启动 •救援展开
•事故后果判定 •受灾情况分析 •救援效果把握 •生活物资管理 •扩大应急对策 •恢复对策、规划 •安全信息收集 •避难所运行安置 分析
应急管理
体系
事后
事中
8
突发事件分级及原理
• 根据突发 事 件的性质、严 重程度、可控 性和影响范围 等因素，一般 可分为四级
Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般）
突发事件处置 PPT课件
注：门店防损部是制定与执行各类《应急预案》的部门，防损负责 人是主要制定《预案》的制定人和执行人，其他人员应密切配合，预 防安全事故发生。
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2020/3/30
各类典型突发事件的处理
1.门店在高客流时应急处理措施 2.发生意外人身伤害应急处理措施 3.发生顾客与员工纠纷时应急处理措施 4.发生火灾事故应急处理措施 5.发生紧急停电应急处理措施 6.发生团伙偷窃事件应急处理措施 7.发生自然灾害事件应急处理措施 8.发生恐吓事件应急处理措施 9.发生暴力事件应急处理措施
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2020/3/30
门店在高客流时应急处理措施
在我们门店做活动、节假日时常常迎 来大量的顾客，的确给我们带来了很好的 经济效益，提高了销售额、提高了毛利、 提高了客单价、提高了来客数，加快了商 品的周转……。但是，在效益的光环内潜 藏着高危安全风险，如：踩踏事件、营业 中停电、收银故障、电梯等设备故障等等 安全事故，需要我们保持清醒的头脑，防 损负责人做好每一次高客流时的突发应急 预案，并报门店店长，确保门店在高客流 时无安全事故。
展，协助店长指挥，执行各项任务
3、现场处置组：由防损领班担任，在通知指挥部和向110、119报警同时；迅
速调动和组织抢险救援队队员立即动用所有安全器材，以及有效排险工具到现场
施救。
4、通信联络组：由客服负责人担任，负责保持与公安、消防、卫生部门联络，
传达指挥员命令；
5、疏散引导组：由卖场负责人担任，负责维护卖场秩序，引导人员迅速从安全
7
2020/3/30
6、善后处理程序：突发事件处置后，保护现场，配合公安、卫生 、消防部门开展调查。作好善后工作。
7、新闻媒体接待程序：由卖场办公室主任或现场部经理负责接待 新闻媒体采访人员，保持与指挥部联系，将事故调查真实情况传递 给新闻媒体采访人员作正确报道，以维护公司合法权益。
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各类典型突发事件的处理
1.门店在高客流时应急处理措施 2.发生意外人身伤害应急处理措施 3.发生顾客与员工纠纷时应急处理措施 4.发生火灾事故应急处理措施 5.发生紧急停电应急处理措施 6.发生团伙偷窃事件应急处理措施 7.发生自然灾害事件应急处理措施 8.发生恐吓事件应急处理措施 9.发生暴力事件应急处理措施
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门店在高客流时应急处理措施
在我们门店做活动、节假日时常常迎 来大量的顾客，的确给我们带来了很好的 经济效益，提高了销售额、提高了毛利、 提高了客单价、提高了来客数，加快了商 品的周转……。但是，在效益的光环内潜 藏着高危安全风险，如：踩踏事件、营业 中停电、收银故障、电梯等设备故障等等 安全事故，需要我们保持清醒的头脑，防 损负责人做好每一次高客流时的突发应急 预案，并报门店店长，确保门店在高客流 时无安全事故。
展，协助店长指挥，执行各项任务
3、现场处置组：由防损领班担任，在通知指挥部和向110、119报警同时；迅
速调动和组织抢险救援队队员立即动用所有安全器材，以及有效排险工具到现场
施救。
4、通信联络组：由客服负责人担任，负责保持与公安、消防、卫生部门联络，
传达指挥员命令；
5、疏散引导组：由卖场负责人担任，负责维护卖场秩序，引导人员迅速从安全
7
2020/3/30
6、善后处理程序：突发事件处置后，保护现场，配合公安、卫生 、消防部门开展调查。作好善后工作。
7、新闻媒体接待程序：由卖场办公室主任或现场部经理负责接待 新闻媒体采访人员，保持与指挥部联系，将事故调查真实情况传递 给新闻媒体采访人员作正确报道，以维护公司合法权益。
突发事件的分类 ppt课件
20204123第二种类型是事故灾难矿难交通事故大面积停电人为火灾公共设备设施事故核辐射事故环境污染等03814下午美国克利夫兰供电系统发生了严重故障引起从新英格兰到密歇根州集体断电并很快波及到了加拿大安大略省全部地区受影响人口大约5000万左右停电范围超过24万平方公里酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故
气象灾 害具体包 括台风也 叫热带气 旋、暴雨、 暴雪、大 风、沙尘 暴、雷电、 冰雹等。
07.2.28凌晨，从乌鲁木齐驶往阿克苏的列车行至南疆线珍珠
泉至红山渠间42公里处，11节车厢被13级狂风吹翻。造成4人死
亡，上百人受伤。
ppt课件
6
突发公共事件的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
生物 灾害主 要包括 动物灾 害和植 物灾害
图为07年6月下旬以来，湖南洞庭湖区约20亿只东方田鼠，随
着水位上涨而内迁，它们四处打洞，啃食庄稼，严重威胁岳阳县、
沅江市、益阳市大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩
稻田，媒体戏称：20亿只田鼠“闹pp”t课件洞庭。
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突发公共事件的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
生物 灾害主 要包括 动物灾 害和植 物灾害
图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇
发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度
32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。
ppt课件
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突发公共事件的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
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突发公共事件的分类：
气象灾 害具体包 括台风也 叫热带气 旋、暴雨、 暴雪、大 风、沙尘 暴、雷电、 冰雹等。
07.2.28凌晨，从乌鲁木齐驶往阿克苏的列车行至南疆线珍珠
泉至红山渠间42公里处，11节车厢被13级狂风吹翻。造成4人死
亡，上百人受伤。
ppt课件
6
突发公共事件的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
生物 灾害主 要包括 动物灾 害和植 物灾害
图为07年6月下旬以来，湖南洞庭湖区约20亿只东方田鼠，随
着水位上涨而内迁，它们四处打洞，啃食庄稼，严重威胁岳阳县、
沅江市、益阳市大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩
稻田，媒体戏称：20亿只田鼠“闹pp”t课件洞庭。
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突发公共事件的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
生物 灾害主 要包括 动物灾 害和植 物灾害
图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇
发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度
32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。
ppt课件
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突发公共事件的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
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突发公共事件的分类：
突发事件预警PPT课件
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台风预警信号
24小时内可能受热带气旋影响，平均风 力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经 受热带气旋影响，平均风力为6～7级，或阵 风7～8级并可能持续。
24小时内可能受热带气旋影响，平均风力 可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受 热带气旋影响，平均风力为8～9级，或阵风 9～10级并可能持续。
2
2003年SARS疫情爆发后,突发公共卫生事件的预 警受到重视。
世界卫生组织(WHO)修订了国际卫生条例,建立了 全球传染病突发预警和应对网络 the global outbreak alert and response network, GOARN
3
我国 2003 年5 月颁布的《突发公共卫生事件 应急条例》中规定县级以上地方人民政府应当建 立和完善突发事件监测与预警系统。
12小时内降雪量将达6毫米 以上，或者已达6毫米以上 且降雪持续，可能对交通或 者农牧业有影响。
1、政府及相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施； 2、交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查 维护，做好道路清扫和积雪融化工作； 3、行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施； 4、农牧区和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备； 5、加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
这场南方的暴风雪天气预报部门虽有预报，但对长期 低温造成冰雪灾害程度的预报不准确不到位，未能引导 全国上下的警觉和应急反应，以至冰雪灾害造成交通、 煤电供应中断多日的情况后才发出黄色警报，以至延误 了战机，造成数百亿元的损失。大雪灾就是一份大考卷， 天气预报滞后导致新闻报道滞后，政府反应滞后。
美国“国际先驱论坛报”：“中国的暴风雪暴露了一
建立预警系统其主体自然是政府机构，把零散的 信息通过一定的、理顺的渠道进行收集，保证信息的 准确性、可靠性，然后对其进行分析，做出科学判断， 发出正确预告。
台风预警信号
24小时内可能受热带气旋影响，平均风 力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经 受热带气旋影响，平均风力为6～7级，或阵 风7～8级并可能持续。
24小时内可能受热带气旋影响，平均风力 可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受 热带气旋影响，平均风力为8～9级，或阵风 9～10级并可能持续。
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2003年SARS疫情爆发后,突发公共卫生事件的预 警受到重视。
世界卫生组织(WHO)修订了国际卫生条例,建立了 全球传染病突发预警和应对网络 the global outbreak alert and response network, GOARN
3
我国 2003 年5 月颁布的《突发公共卫生事件 应急条例》中规定县级以上地方人民政府应当建 立和完善突发事件监测与预警系统。
12小时内降雪量将达6毫米 以上，或者已达6毫米以上 且降雪持续，可能对交通或 者农牧业有影响。
1、政府及相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施； 2、交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查 维护，做好道路清扫和积雪融化工作； 3、行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施； 4、农牧区和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备； 5、加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
这场南方的暴风雪天气预报部门虽有预报，但对长期 低温造成冰雪灾害程度的预报不准确不到位，未能引导 全国上下的警觉和应急反应，以至冰雪灾害造成交通、 煤电供应中断多日的情况后才发出黄色警报，以至延误 了战机，造成数百亿元的损失。大雪灾就是一份大考卷， 天气预报滞后导致新闻报道滞后，政府反应滞后。
美国“国际先驱论坛报”：“中国的暴风雪暴露了一
建立预警系统其主体自然是政府机构，把零散的 信息通过一定的、理顺的渠道进行收集，保证信息的 准确性、可靠性，然后对其进行分析，做出科学判断， 发出正确预告。
社会安全突发事件课件
5）娱乐场所发生爆炸事件
❖ 迅速就近隐蔽或卧倒，就近寻找简易遮挡物护住身 体重要部位和器官；
❖ 寻找、观察安全出口 ❖ 不要用打火机点火照明，以免形成再次爆炸或燃烧 ❖ 服从工作人员和专门人员的指挥 ❖ 迅速有序撤离现场，避免出现踩踏等事件 ❖ 不要因顾及财物而浪费宝贵的逃生时间 ❖ 迅速报警，客观详细地向警方描述事件发生、发展
2）爆炸物可能放置的公共场所：
❖ 标志性建筑物或其附近的建筑物内外 ❖ 重大活动场合，如大型运动会、演出、展览、朝拜
等 ❖ 人口相对聚集的场所，如体育场馆宾馆、影剧院、
商场、车站、学校等 ❖ 行李、包裹、食品及各种日用品之中 ❖ 饭店、歌舞厅及其他易于隐蔽且闲杂人员容易进出
的地点 ❖ 各种交通工具上 ❖ 易于接近而且能够实现其爆炸目的的其他地点
的经过 ❖ 注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。
5.遇到纵火恐怖袭击时应急处理
❖ 熟悉环境，暗记出口（特别是陌生的环境） ❖ 扑灭小火，惠及他人 ❖ 保持镇静，明辨方向，迅速撤离 ❖ 不入险地，不恋财物 ❖ 简易防护，捂鼻匍匐 ❖ 善用通道，莫入电梯 ❖ 火已及身，切勿惊跑 ❖ 缓降逃生，滑绳自救 ❖ 避难场所，固守待援 ❖ 缓晃轻抛，寻求救助
❖ 劫持：劫持人、车辆、船或飞机等 ❖ 破坏：纵火破坏及破坏电力、交通、通信、
供气、供水设施等
❖ 非常规手段
1）核辐射恐怖袭击。通过核爆炸或放射性物质的 散步，造成环境污染或使人员受到辐射照射 2）生物恐怖袭击。利用有害生物或有害生物产品 侵害人、农作物、家畜等。如美国9.11事件后的炭 疽邮件事件 3）化学恐怖袭击。利用有毒、有害化学物质侵害 人、城市重要基础设施、食品与饮用水等。如东京 地铁沙林毒气事件 4）网络恐怖袭击活动。利用网络散步恐怖信息、 组织恐怖活动、攻击电脑程序和 信息系统等。
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省级人民政府
1h
国务院卫生行 政主管部门
《突发公共卫生事件应急条例》
（二）突发公共卫生事件通报 全国通报、向邻省通报、向邻国通报
（三）突发公共卫生事件信息发布 国务院卫生行政部门； 授权省级卫生行政部门。
《突发公共卫生事件应急条例》
五、应急处理
1、突发事件应急预案的启动
卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综 合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突
Ⅱ级：重大， Ⅲ级：较大， Ⅳ级：一般，
《突发公共卫生事件应急条例》
二、突发公共卫生事件处理方针和原则 应急处理方针——预防为主
处理原则：
1、统一领导、统一指挥
突发事件发生后，由国务院设立全国突发事 件应急处理指挥部，负责对全国突发事件应急 处理的统一领导、统一指挥。
《突发公共卫生事件应急条例》
《突发公共卫生事件应急条例》
三、预防与应急准备 1、突发事件应急预案的制定 应急预案：经一定程序制定的处置突发事件的 事先方案。 原 则： 分类指导，快速反应。
国务院卫生行政主管部门制定全国突 负责机构： 发事件应急预案，报请国务院批准。
省级人民政府制定本辖区的突发事件应急预案。
《突发公共卫生事件应急条例》 应急预案的主要内容：
《突发公共卫生事件应急条例》
6）人员和疫区的控制
根据突发事件应急处理的需要，突发事件应 急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、 交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员 进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实 行封锁。
《突发公共卫生事件应急条例》
四、报告与信息发布 国家建立突发公共卫生事件应急报告制度。 （一）突发公共卫生事件应急报告 1、报告主体 任何单位和个人。 责任报告单位； 责任报告人。
《突发公共卫生事件应急条例》
2、应报告的情形
1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的； 2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的； 3）发生传染病菌种、毒种丢失的；
交通工具上发现需采取应急控制措施的传染病病人、 疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方 停靠点，并向交通工具的营运单位报告。 营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部 门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。 卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关 人员采取相应的医学处置措施。
发事件应急预案的建议。
在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动 全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报 国务院批准后实施。 省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、 自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。
《突发公共卫生事件应急条例》
2、应急处理措施 1）突发事件调查、确证、处置、控制和评价
严重性
《突发公共卫生事件应急条例》 3、突发公共卫生事件的分级
Ⅰ级：特别重大
1）肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散趋势，
或波及两省；2）非典、人禽流感；3）波及多个省份
的群体性不明原因疾病；4）新传染病或我国未发生
制传染病，或我国已消灭传染病；5）发生烈性病菌 株、毒株或致病因子丢失事件；6）… …7)… ...
《突发公共卫生事件应急条例》 背景：
2003年突如其来的非典型肺炎敲醒了中国 大地疫病预防的警钟。
《突发公共卫生事件应急条例》
国务院总理温家宝
于2003年５月９日
签署国务院第３７６号令，
公布施行《突发公共卫生事件应急条例》。
目的： 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生 事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维 护正常的社会秩序。
《突发公共卫生事件应急条例》
一、突发公共卫生事件的概念
1、定义与范围：是指突然发生，造成或者
可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病
疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业
中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
幻灯片 28
《突发公共卫生事件应急条例》
2、突发公共卫生事件的特征 突发性 公共卫生属性
《突发公共卫生事件应急条例》
2、突发事件预防控制体系
1）突发事件应急知识教育
各级人民政府应当做好传染病预防和其他公共卫生 工作，防范突发事件的发生。卫生行政主管部门和其 他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专 门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能 力。
2）监测和预警
3）物资储备
4）医疗急救服务网络——健全组织，提高技能
国务院卫生行政主管部门和其他 有关部门，在各自的职责范围内做好 突发事件应急处理的有关工作。 2、分级负责 县级以上地方人民政府有关部门，在各自的 职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门， 具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治 工作。
《突发公共卫生事件应急条例》 3、反应及时，措施果断 政府有关部门部门应及时作出反应，搜集 报告疫情及有关部门情况，立即组织调查、组 织医疗队伍，积极开展救治。并向政府出言建 策，采取果断措施控制事态发展。 4、依靠科学，加强合作 力争做到：消除危险源， 减轻危害后果， 及时救治患者，避免重复发生。
高致病性病原微生物（第一、二类）幻灯片 30
4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
《突发公共卫生事件应急条例》 3、报 告 的 时 限
监测机构 医疗卫生机构 有关单位
2h
所在地县级人民政府卫生行政部门
2h
本级人 民政府 上级人民政府卫 生行政主管部门 国务院卫生行 政主管部门
国务院
立即
2h
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；
2）突发事件的监测与预警；
3）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； 4）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
5）突发事件的分级和应急处理工作方案；
6）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治 药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； 7）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
省级以上人民政府卫生行政部门负责
2）法定传染病的宣布
国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病， 根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传
染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为
甲类传染病的，由国务院决定。乙类、丙类传染病病 种，由国务院卫生行政部门决定。
《突发公共卫生事件应急条例》
3）应急物资的生产、供应和运输 4）人员和物资的调集 5）交通工具上传染病人的处置
1h
国务院卫生行 政主管部门
《突发公共卫生事件应急条例》
（二）突发公共卫生事件通报 全国通报、向邻省通报、向邻国通报
（三）突发公共卫生事件信息发布 国务院卫生行政部门； 授权省级卫生行政部门。
《突发公共卫生事件应急条例》
五、应急处理
1、突发事件应急预案的启动
卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综 合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突
Ⅱ级：重大， Ⅲ级：较大， Ⅳ级：一般，
《突发公共卫生事件应急条例》
二、突发公共卫生事件处理方针和原则 应急处理方针——预防为主
处理原则：
1、统一领导、统一指挥
突发事件发生后，由国务院设立全国突发事 件应急处理指挥部，负责对全国突发事件应急 处理的统一领导、统一指挥。
《突发公共卫生事件应急条例》
《突发公共卫生事件应急条例》
三、预防与应急准备 1、突发事件应急预案的制定 应急预案：经一定程序制定的处置突发事件的 事先方案。 原 则： 分类指导，快速反应。
国务院卫生行政主管部门制定全国突 负责机构： 发事件应急预案，报请国务院批准。
省级人民政府制定本辖区的突发事件应急预案。
《突发公共卫生事件应急条例》 应急预案的主要内容：
《突发公共卫生事件应急条例》
6）人员和疫区的控制
根据突发事件应急处理的需要，突发事件应 急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、 交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员 进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实 行封锁。
《突发公共卫生事件应急条例》
四、报告与信息发布 国家建立突发公共卫生事件应急报告制度。 （一）突发公共卫生事件应急报告 1、报告主体 任何单位和个人。 责任报告单位； 责任报告人。
《突发公共卫生事件应急条例》
2、应报告的情形
1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的； 2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的； 3）发生传染病菌种、毒种丢失的；
交通工具上发现需采取应急控制措施的传染病病人、 疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方 停靠点，并向交通工具的营运单位报告。 营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部 门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。 卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关 人员采取相应的医学处置措施。
发事件应急预案的建议。
在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动 全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报 国务院批准后实施。 省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、 自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。
《突发公共卫生事件应急条例》
2、应急处理措施 1）突发事件调查、确证、处置、控制和评价
严重性
《突发公共卫生事件应急条例》 3、突发公共卫生事件的分级
Ⅰ级：特别重大
1）肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散趋势，
或波及两省；2）非典、人禽流感；3）波及多个省份
的群体性不明原因疾病；4）新传染病或我国未发生
制传染病，或我国已消灭传染病；5）发生烈性病菌 株、毒株或致病因子丢失事件；6）… …7)… ...
《突发公共卫生事件应急条例》 背景：
2003年突如其来的非典型肺炎敲醒了中国 大地疫病预防的警钟。
《突发公共卫生事件应急条例》
国务院总理温家宝
于2003年５月９日
签署国务院第３７６号令，
公布施行《突发公共卫生事件应急条例》。
目的： 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生 事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维 护正常的社会秩序。
《突发公共卫生事件应急条例》
一、突发公共卫生事件的概念
1、定义与范围：是指突然发生，造成或者
可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病
疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业
中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
幻灯片 28
《突发公共卫生事件应急条例》
2、突发公共卫生事件的特征 突发性 公共卫生属性
《突发公共卫生事件应急条例》
2、突发事件预防控制体系
1）突发事件应急知识教育
各级人民政府应当做好传染病预防和其他公共卫生 工作，防范突发事件的发生。卫生行政主管部门和其 他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专 门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能 力。
2）监测和预警
3）物资储备
4）医疗急救服务网络——健全组织，提高技能
国务院卫生行政主管部门和其他 有关部门，在各自的职责范围内做好 突发事件应急处理的有关工作。 2、分级负责 县级以上地方人民政府有关部门，在各自的 职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门， 具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治 工作。
《突发公共卫生事件应急条例》 3、反应及时，措施果断 政府有关部门部门应及时作出反应，搜集 报告疫情及有关部门情况，立即组织调查、组 织医疗队伍，积极开展救治。并向政府出言建 策，采取果断措施控制事态发展。 4、依靠科学，加强合作 力争做到：消除危险源， 减轻危害后果， 及时救治患者，避免重复发生。
高致病性病原微生物（第一、二类）幻灯片 30
4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
《突发公共卫生事件应急条例》 3、报 告 的 时 限
监测机构 医疗卫生机构 有关单位
2h
所在地县级人民政府卫生行政部门
2h
本级人 民政府 上级人民政府卫 生行政主管部门 国务院卫生行 政主管部门
国务院
立即
2h
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；
2）突发事件的监测与预警；
3）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； 4）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
5）突发事件的分级和应急处理工作方案；
6）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治 药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； 7）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
省级以上人民政府卫生行政部门负责
2）法定传染病的宣布
国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病， 根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传
染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为
甲类传染病的，由国务院决定。乙类、丙类传染病病 种，由国务院卫生行政部门决定。
《突发公共卫生事件应急条例》
3）应急物资的生产、供应和运输 4）人员和物资的调集 5）交通工具上传染病人的处置