第三章-社会救助的一般理论
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社会救助与社会福利 复习材料
社会救助与社会福利复习材料第一章社会救助与社会福利的发展1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。
2、社会救助与社会福利的思想渊源包括：基督教教义、重商主义经济学。
3、我国目前的社会救助政策主要有：灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。
4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理，强化了自愿受助。
5、现行的福利企业税收优惠政策包括：减免所得税，免征营业税，先征后返增值税。
第二章社会救助与社会福利中的基本关系1、在政府与社会关系问题上，有代表性的四大主义分别是：无政府主义，国家主义，自由主义和马克思主义。
2、构建“小政府、大社会”的管理格局，就要实行：社会职能社会化，社会事务社会办，社会福利社会化。
6、社会福利社会化的主要内容包括：投资主体多元化、福利设施向社会开放，服务对象公众化，社会福利社会办。
8、第三部门：是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。
其突出特点是志愿性、公益性和民间性。
在国外，第三部门为非政府组织和非营利部门的总称，在国内主要指非营利的民间组织。
12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。
15、市场经济学说中的公平包括：机会均等、收入分配中的公平和结果公平。
18、社会救助主要是满足受助者的生存需要，社会福利则主要满足人的发展的需要。
第三章社会救助的一般理论1、社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。
社会救助时一种政府或社会行为；救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；目标是满足社会成员的最低生活需要。
4、社会救助体系包括：最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。
12、依据救助手段，社会救助可分为：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。
社会救助理论基础分析
（二）最低生活保障理论
通过生活救助，推行最低生活保障制度，满 足被救助者日常生活最基本的需要，包括基 本的物质生活和文化性活动。
（三）市场失灵理论和政府失灵理论
社会救助制度被世界各国用以解决市场无法解 决的公平问题。 政府失灵主要表现为政府对人们的生活领域干 预过大，包揽过多，结果导致社会保障对经济发展 产生消极影响。
（2）现代社会救助思想
①马尔萨斯的社会救助思想
马尔萨斯（1766-1834）认为人口增长模式与生活 资料增长模式是不同的，人口以几何模式（如1、2、 4、8）增长，而生活资料以代数模式（如1、2、3、 4）增长。当人口增长超过生活资料增长所能允许的 范围时，就必然会导致贫困。但较强的人口生育能力 被贫困和罪恶所抑制从而使人口同生活资料最终保持 平衡。因此，他认为贫困的存在不仅是必然的，也是 必要的。一个国家的幸福并非绝对取决于贫富，而是 取决于每年食物的增长与该年人口增长相接近的程度。 虽然人们不能消除社会贫富差距，但如果存在缩小贫 富差距的政治制度，我们则应该采用。另一方面，大 大缩小贫富差距必然会削弱中产阶级的活力。
新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福 利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市 场失效和政府作用进行了研究。 新福利经济学的社会救助思想比旧福利经济学更具 有现实意义。现实生活中，导致贫困的因素很多， 有个人主观或客观方面的，但主要是整个社会方面 的原因。这种社会原因体现在国家所实行的社会经 济政策以一些人有利但对另一些人不利甚至使其陷 入困境，这就需要国家实行社会救助帮助其摆脱贫 困。福利经济学的理论为福利国家社会保障制度的 建立提供了重要的理论依据。
②福利经济学的社会救助思想
A.旧福利经济学的社会救助思想 福利经济学是现代经济学的一个分支，是最早对社 会保障进行经济研究的学派，它形成于20世纪初 的英国，后来在美国、法国、瑞典等国家得到传播。 1920年英国经济学家庇古《福利经济学》的出版 标志着福利经济学的正式诞生，他也被誉为“福利 经济学之父”。庇古以边际效用价值论为基础，确 立了社会福利最大化的标准。
社会学概论课件第三章_社会救助
地方各级 政府民政 部门根据 保障对象 人数等提 出资金需 求，经同 级财政部 门审核后 列入预算
标准要随着当地生 活必需品价格变化 和人民生活水平提 高适时进行调整
（4）申领程序
一般由户主本人向户籍所在地乡（镇）政府提出 申请；村委会受乡镇政府委托，也可受理申请
申请 审核 审批
受乡镇政府委托，在村党组织领导下，村委会对申请 人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表 会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）政府审核
（3）低保待遇பைடு நூலகம்平 ➢实行地方各级政府负责制
（保障标准）
➢标准由所在地政府民政部门会
城市居民最低生活 同财政、统计、物价等部门制定，
保障标准，按照当 地维持城市居民基 本生活所必需的衣、 食、住费用，并适
民政、财政、统计、物价、审计、 劳动保障和人事等部门各负其责， 具体管理行政区域内城市居民低 保工作
四是通过支持慈善事业的发展，培育和发展公益性的民间 组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。
第二节 中国社会救助制度的主要内容
一、我国传统社会救济制度及其存在的主要问题
（一）我国传统的社会救济制度
新中国成立初期：政务院1949年12月《关于生产救灾的指示》， 1950年6月《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布 了《救济失业工人暂行办法》。与此同时，党和政府拨出大量粮 食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。
具体两类人群：一是“三无人员” ； 二是尚有一定收入的城市居民，包 括：领取失业保险金期间或期满仍 未能重新就业，家庭人均收入低于 所在地低保标准的居民；在职人员 和下岗人员在领取工资或最低工资、 基本生活费以及退休人员领取退休 金后，其家庭人均收入仍低于低保 标准的居民
第一章 社会救助的理论基础综述
欧共体
“贫困应该被理解为个人、家庭 和群体的资源——包括物质的、 文化的和社会的——如此有限， 以至于他们被排除在他们所处的 国家可以接受的最低限度的生活 方式之外。” （1989年）
联合国开发计划署
《1997年人类发展报告》中提出“人 文贫困”概念。不仅包括人均国民收 入的因素，也包括人均寿命、卫生、 教育和生活条件等因素，即40岁以前 可能死亡的人口比例、文盲率、获得 基础卫生保健服务、可饮用水和合适 食物的状况等。
二、贫困的特点
1.多元性：经济、政治、社会、文化等 2.社会性：贫困标准是根据社会公众认可 3.不完整性：直接表现为低收入、缺乏物质和服务，
实质是缺乏手段、能力以及机会。 4.相对性：从纵向看，贫困概念虽然在一定时期是
静态的、不变的，但在较大时间跨度内是动态的。 从横向看，各国（地区）贫困标准存在差异。
A为洛伦兹曲线与完全均等线围城的面积 B为完全不均等线与完全均等线围城的面
积
G=A/B
联合国规定：
低于0.2 0.2-0.3 0.3-0.4 0.4-0.5 0.5以上
收入绝对平均 收入比较平均 收入相对合理 收入差距较大 收入差距悬殊
（三）贫困发生率
H=Q/N 又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部
暂时贫困：是指由于自然灾害、疾病或其 他突发事件造成的不是长期的贫困状态。
（四）普遍性贫困、制度性贫困和 阶层性贫困（成因）
普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形成的 贫困。比如原始社会。
制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决定的 生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人之间的不 平等分配，所造成的贫困状态。
贫困的标准或贫困线
世界银行：人均每年消费支出270-370美元（按 照1985年的购买力平价不变价格计算）。
社会福利与社会救助 讲课主要内容
社会福利与社会救济第一章导论保护人民，促进就业，建设更美好的福利社会一、全球社会保障发展概况在全球化浪潮中，分工将世界上的主要经济体分裂成三类国家：以美国、欧盟和日本为代表的资本和消费型国家，以中国和印度为代表的生产型国家，以中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚为代表的资源型国家，也有人将这三类国家形象地比喻成“知识生产的头脑国家、物质生产的躯干国家、资源供应的手脚国家”。
当今世界格局中，经济发展不平衡、各国社会福利水平存在显著差异，世界仍然有大量人口生活在贫困线水平。
（一）欧洲地区的社会保障—欧洲地区的总人口接近10亿，其中5亿人生活在欧盟(EU)27个成员国中。
—大约16%的人口在14岁或以下。
—大约22%的人口在60岁或以上。
—欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的27%，在非欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的13%。
—在欧盟国家，社会保障基本上是通过社会缴费（59%）和税收收入（38%）来筹资的。
—大多数西欧国家已实现社会保障覆盖全体国民。
在该地区的其它国家，覆盖水平较低，常常是由于广大非正规工作部门带来的结果，以及正规经济部门瞒报工资的结果。
目前，面临的问题：高福利高赤字让欧洲骑虎难下欧元区国家长年采取高赤字财政，债台高筑，此时曾经引以为傲的福利政策成为沉重的经济负担。
欧洲各国纷纷削减福利：英国、意大利、爱尔兰、奥地利、匈牙利和波兰都借助当前经济危机削减教育经费；法国把退休年龄延后两年；爱尔兰被迫下调最低工资；西班牙将脱售更多国有资产和取消长期失业救济金。
与欧洲各国削减高福利的举措一直相伴相随的是，罢工潮在各国风起云涌。
（二）美洲社会保障—美洲由35个主权国家，19个海外地区和属地组成，总人口约9亿。
—虽然美国和加拿大是高收入的经合组织成员国，但几乎所有其它美洲国家都属于中等收入国家。
唯一的例外是海地，它属于全世界49个低收入国家之一。
—北美人口的近17%、加勒比和拉丁美洲人口的近10%是60岁及以上的老人。
社会救助课件
生活在贫困线以下的人口总数由2008年的3980万，占 人口总数的13.2%，上升到2009年占人口的14.3%。也 就是说，去年有4360万人生活在贫困之中。这个数字比 2008年增加了近400万。这一数字意味着，每7个美国 人中就有一个人属于贫困人口。这也成为51年来美国贫 困人口总数的最高纪录。 贫困线是指为满足基本生活水平而需的最低收入水平， 由于是相对于各国民生状 ，是以每个国家的贫困线都 不同，通常发达国会比发展国高，美国政府2008年为一 家四口定出的贫困线收入水平为22，025美元。如果一 个典型的美国四口之家在2009年的年收入低于21954美 元或个人年收入低于10956美元，那么这个家庭就处于
三、现代社会救助与历史的社会救济的 区别
1、救济者与被救者的地位不同 2、作用和效果
四、社会救助制度的历史发展 （一）欧美西方国家社会救助的历史发
展 （二）中国古代的社会救Fra bibliotek政策与实践 养恤 、赈济 、贷赈 、工赈 、安辑
五、社会救助的类型
贫困社会救助 灾害社会救助
第二节 中国城市贫困救助
二、计划经济时期的城市社会救助 三、城市最低生活保障制度
第三章 社会救助
第一节 社会救助的概述
一、社会救助
社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能 维持最低生活水平时，由国家和社会依照法 定的程序和标准，向其提供满足最低生活需 要的物质和其他援助的一种社会保障制度。
二、社会救助的特点
1、权利义务的非直接对应性 2、救助对象的限制性 3、救助水平的低层次性 4、救助手段的多样性 5、救助程序的法定性
一、贫困和城市贫困的问题 （一）贫困的含义及其量度标准 绝对意义 相对意义
绝对意义：收入水平低于一个人生存的最低 限度
三、现代社会救助与历史的社会救济的 区别
1、救济者与被救者的地位不同 2、作用和效果
四、社会救助制度的历史发展 （一）欧美西方国家社会救助的历史发
展 （二）中国古代的社会救Fra bibliotek政策与实践 养恤 、赈济 、贷赈 、工赈 、安辑
五、社会救助的类型
贫困社会救助 灾害社会救助
第二节 中国城市贫困救助
二、计划经济时期的城市社会救助 三、城市最低生活保障制度
第三章 社会救助
第一节 社会救助的概述
一、社会救助
社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能 维持最低生活水平时，由国家和社会依照法 定的程序和标准，向其提供满足最低生活需 要的物质和其他援助的一种社会保障制度。
二、社会救助的特点
1、权利义务的非直接对应性 2、救助对象的限制性 3、救助水平的低层次性 4、救助手段的多样性 5、救助程序的法定性
一、贫困和城市贫困的问题 （一）贫困的含义及其量度标准 绝对意义 相对意义
绝对意义：收入水平低于一个人生存的最低 限度
农村社会救助相关概念和理论基础
公平正义观念认为，每个人都应该享有平等的机会和权利，无论其社会地位和经济 条件如何。
在农村社会救助中，公平正义观念要求政府和社会各界关注农村贫困人口的生存和 发展问题，为他们提供必要的帮助和支持。
通过农村社会救助，可以促进社会公平和正义的实现，缓解社会矛盾，维护社会稳 定。
政府责任与角色定位
政府在农村社会救助中扮演着重要的 角色，需要承担起相应的责任和义务 。
成功案例分享
案例一
某地农村社会救助制度创新，通过政府购买服务、引入社会力量参与等方式，提 高了救助水平和效率，有效解决了农村贫困人口的温饱问题。
案例二
某地农村社会救助与扶贫开发相结合，通过产业扶持、技能培训等综合性措施， 帮助农村贫困人口实现稳定脱贫。
存在问题及原因分析
救助标准偏低
部分地区农村社会救助标准偏低，难 以满足贫困人口的基本生活需求，主 要原因在于地方财政投入不足、救助 制度不完善等。
救助对象不精准
部分地区农村社会救助对象识别不精 准，存在“漏保”、“错保”等现象 ，主要原因在于信息不对称、审核把 关不严等。
救助方式单一
部分地区农村社会救助方式单一，主 要以现金和实物救助为主，缺乏针对 性强的救助措施，主要原因在于缺乏 创新、资源整合不足等。
06 改进建议与未来 展望
完善政策法规体系
农村社会救助相关概念和理 论基础
汇报人：XX 20XX-02-05
目录
• 农村社会救助基本概念 • 农村社会救助理论基础 • 农村贫困人口识别与评估 • 农村社会救助政策体系 • 农村社会救助实施效果评价 • 改进建议与未来展望
01 农村社会救助基 本概念
社会救助定义及目的
定义
社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去 劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以 维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
在农村社会救助中，公平正义观念要求政府和社会各界关注农村贫困人口的生存和 发展问题，为他们提供必要的帮助和支持。
通过农村社会救助，可以促进社会公平和正义的实现，缓解社会矛盾，维护社会稳 定。
政府责任与角色定位
政府在农村社会救助中扮演着重要的 角色，需要承担起相应的责任和义务 。
成功案例分享
案例一
某地农村社会救助制度创新，通过政府购买服务、引入社会力量参与等方式，提 高了救助水平和效率，有效解决了农村贫困人口的温饱问题。
案例二
某地农村社会救助与扶贫开发相结合，通过产业扶持、技能培训等综合性措施， 帮助农村贫困人口实现稳定脱贫。
存在问题及原因分析
救助标准偏低
部分地区农村社会救助标准偏低，难 以满足贫困人口的基本生活需求，主 要原因在于地方财政投入不足、救助 制度不完善等。
救助对象不精准
部分地区农村社会救助对象识别不精 准，存在“漏保”、“错保”等现象 ，主要原因在于信息不对称、审核把 关不严等。
救助方式单一
部分地区农村社会救助方式单一，主 要以现金和实物救助为主，缺乏针对 性强的救助措施，主要原因在于缺乏 创新、资源整合不足等。
06 改进建议与未来 展望
完善政策法规体系
农村社会救助相关概念和理 论基础
汇报人：XX 20XX-02-05
目录
• 农村社会救助基本概念 • 农村社会救助理论基础 • 农村贫困人口识别与评估 • 农村社会救助政策体系 • 农村社会救助实施效果评价 • 改进建议与未来展望
01 农村社会救助基 本概念
社会救助定义及目的
定义
社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去 劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以 维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
社会救助理论基础
庇古认为：①货币收入的边际效用呈递减规律。即： 穷人1英镑的效用比富人1英镑的效用大，当1英镑从 富人转移给穷人时，穷人的得利大于富人的损失，则 社会福利就增加了。 ②每个人获得的效用总计构成全社会效用的总和，即 全社会的经济福利。根据边际效用递减法则，由政府 而非市场把富人的一部分货币转移给穷人，即实现收 入均等化能增加社会福利。当所有人的收入均等从而 货币的边际效用相等时，社会福利就达到最大化。 ③庇古认为衡量社会福利的标准，除了国民收入均等 化外，还包括国民收入极大化。庇古认为这两个标准 是福利经济学研究的主题。凡能增加国民收入总量而 不减少穷人的绝对份额，或增加穷人的绝对份额而不 影响国民收入的总量，都意味着社会福利的增进。
新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福 利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市 场失效和政府作用进行了研究。 新福利经济学的社会救助思想比旧福利经济学更具 有现实意义。现实生活中，导致贫困的因素很多， 有个人主观或客观方面的，但主要是整个社会方面 的原因。这种社会原因体现在国家所实行的社会经 济政策以一些人有利但对另一些人不利甚至使其陷 入困境，这就需要国家实行社会救助帮助其摆脱贫 困。福利经济学的理论为福利国家社会保障制度的 建立提供了重要的理论依据。
凯恩斯的政策主张
第一，力主消费支出。凯恩斯认为，高消费可以和高投资并存，节俭 虽然符合道德规范但对社会不利。政府举债支出虽然使财政出现赤字 但可以使社会走向富裕。因此，他鼓励政府消费，并认为政府的一切 支出都是生产性的。一方面，政府可以增加其购买水平，扩大对商品 和劳务的需求，举办公共工程；另一方面，政府可以提高转移支付水 平，以及社会救助金等社会保障费用。 第二，凯恩斯认为，财富分配不合理是现实社会的根本缺陷之一，会 降低消费倾向，导致有效需求减少，不利于经济发展和就业增加。应 实行高额累进税政策，通过收入再分配提高消费倾向。 凯恩斯的边际消费倾向递减思想，可以成为各国实行社会救助的思想 基础之一。任何一个社会的国民经济发展的主要动力之一就是社会消 费，但贫富差距过大会严重影响该国社会消费的提高，因此，只有缩 小贫富差距、消除贫困问题，才能拉动整个社会需求。为此，就必须 实行社会救助政策。这种思想与庇古的主张有一定的联系和类似性。
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负所得税是以政府向个人支付补助 的一种形式，由于是政府向个人支 出补助；对政府来说，是个人所得 税的负收入，所以称为负所得税。
计算公式： 负所得税（政府补助支出）=个人收
入基本保证额（最低收入指标）— 个人实际收入×负所得税税率 个人可支配收入=个人实际收入+负 所得税
本章回顾
社会救助概述 社会救助的功能、特征和类型 社会救助的有关理论
资产建设的研究和试验表明，使穷人拥有资产具有多种 积极的社会和经济效应，增进了人们尤其是穷人的自信 ，培养了个人、家庭和社区自力更生的精神和能力。
具有革命性意义： 鼓励工作的积极性； 改变以往救助方式的被动性。 放弃了要使穷人的所有收入和资
产消耗殆尽才给予救助的理念。
四、负所得税理论
一、社会救助的含义
社会救助（social assistance）是指国家
与社会向贫困人口与不幸者提供款物 接济和扶助的社会保障制度。 社会救助是一种政府或社会行为； 社会救助的对象是容易遭遇生活困境 的社会弱势群体； 社会救助的目标是满足社会成员的最 低生活需要。
二、社会救助与其他概念的关系
救助与救济的区别
财源 办理单位 动机 观念 解决方式 性质 目的 对方反应 工作人员 人权 给付 对象 时机 手续 被救愿望
救济 公费（国库与地方政府团体） 政府为主 救困助危 社会团结（social solidarity） 普遍及根本解决贫困生计 积极 消除贫穷 不依赖 专业社会工作人员 权利、人格尊严、非公开 现金、实物、人力、技术训练 除本人外兼顾第三者包括家属等 未发生苦难前、防患、遏制扩大 申请，有共同合作之义务 需符合被救助者愿望
恩格尔系数法
恩格尔系数是判定人们生活水平高 低或贫富差距的指标。恩格尔系数 是人们（一般指家庭）全年的食品 支出与消费性支出的比率，即恩格 尔系数（E）=全年食品支出／全年 消费性支出。 E>0.60为贫困； 0.50＜E≤0.60为温饱； 0.40＜E≤0.50为小康； 0.20＜E≤0.40为富裕； E≤0.20为最富有。
救助 政府或民间 政府与民间 行善施舍 同情 应付一时只需 消极 积德行善、救苦救难 依赖 非专业人员 非权力、无人格尊严、公开 现金、实物 生活困难被救济者 遭遇苦难以后 不需申请，不需尽义务 不需符合被救者愿望
资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务[M]. 台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4
社会救助也就是通过国家和社会的力量帮助所有国民都 达到最低生活基准及程度，从而抑制陷入贫穷（水准以 下）的现象。
三、穷人与资产理论
创始人是美国华盛顿大学的迈克尔.谢若登教授。 1990年，他在《穷人与资产》一书中，首次提出了以
资产为基础的福利救助政策：凡是广泛地和普遍性地促 进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进 他们的福利方案、规则、法律法规，都属于资产政策。 谢若登认为，资产积累和投资而非收入和消费，是脱离 贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产 为基础的福利救助政策。Βιβλιοθήκη （二）社会救助与社 会保险
社会救助是保障贫困人 员的起码生活水平；
社会保险主要是缴纳保 险费并符合法律规定的 劳动者。
（三）社会救助与社会 福利
社会救助的对象是所有 实际生活水平低于基本 生活水平的困难群体；
社会福利的对象则是具 备国家规定的一定资格 的任何公民。
三、社会救助体系
一、马尔萨斯的人口和贫困理论
理论原则：人口过度增加，食量不够 ，生活水平就会下降，致贫穷人口增 加，因此，贫穷问题就会产生。
马尔萨斯把贫穷的原因归结于人口或 粮食的绝对量等自然因素，贫穷是由 个人的命运、懒惰、生活不规律或无 节制造成的，而提高贫民的地位是违 反自然的愚策。
不要让饥饿的贫民生活在安乐与懒惰 中，要让他们有自助的精神，逐渐为 自己的生活而努力工作。
1.生活救助； 2.灾害救助； 3.失业救助； 4.住房补助； 5.医疗救助； 6.教育救助； 7.法律援助； 8.扶贫开发。
1.现金救助； 2.实物救助； 3.服务救助； 4.以工代赈。
第三节 社会救助的有关理论
一、马尔萨斯的人口和贫困理论 二、最低生活保障理论 三、穷人与资产理论 四、负所得税理论
托马斯·罗伯特·马尔萨 斯(Thomas Robert Malthus )1766-1834
年
二、最低生活保障理论
推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。贫困线 的界定往往采用多种方法，如市场菜篮法、恩格尔系数 法、生活形态法等。
在确定了最低生活标准后，还要通过家庭财产调查遴选 符合救助条件的救助对象。在财产调查项目内所关联的 最低生活费（minimum cost of living）,并不是指最低而 是指最低限度（minimum）的生活费。
社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行
，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和
资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。
社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一
个整体系统：
（1）一个社会对于贫穷观念的理解；
（2)对于贫困的监测和贫困需求的评估；
（3）建立有效的资源筹措机制；（4）制度设计；
（一）社会救助与社会救济
社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会 救济则是单一的救贫济困。
社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时 ，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。 社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。
社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合 救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对 象和范围是动态的。
生活形态法
生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生 活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；
然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生 活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实 际生活状况，确定哪些人属于贫困者；
再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫 困线。
第三章 社会救助的一般理论
第一节 社会救助概述
第二节 社会救助的功 能、特征和类型
第三节 社会救助的有 关理论
学习目标
理解并掌握社会救助的概念 及其与其他概念的关系；
掌握社会救助的功能、特征 、方式和种类；
了解社会救助的相关理论。
第一节 社会救助概述
一、社会救助的含义 二、社会救助与其他概念的关系 三、社会救助体系
二、社会救助的基本特征
1.最低保障； 2.按需分配； 3.权利义务单向性； 4.全民性。
三、社会救助的类型
（一）按救助方式分类 （利弊分析）
1.院内救助；
2.院外救助。
（二）按救助的时 间分类
1.定期救助； 2.临时救助； 3.急难救助。
（二）按救助内容分类 （三）按救助手段分类
市场篮法
又称“标准预算法”，是最古老、最传统的确定贫困线 的办法。
市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容 包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的 种类和数量。
然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少 现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活 保障线。
（5）管理协调机制设计； （6）组织设计；
（7）人员配置；
（8）工作程序；
（9）技术采用；
（10）救助效果评估。
第二节 社会救助的功能、特征和类型
一、社会救助的功能 二、社会救助的特征 三、社会救助的类型
一、社会救助的功能
1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能； 2.社会救助可以缩减贫富差距； 3.社会救助有利于实现社会公正； 4.社会救助有利于社会控制。
计算公式： 负所得税（政府补助支出）=个人收
入基本保证额（最低收入指标）— 个人实际收入×负所得税税率 个人可支配收入=个人实际收入+负 所得税
本章回顾
社会救助概述 社会救助的功能、特征和类型 社会救助的有关理论
资产建设的研究和试验表明，使穷人拥有资产具有多种 积极的社会和经济效应，增进了人们尤其是穷人的自信 ，培养了个人、家庭和社区自力更生的精神和能力。
具有革命性意义： 鼓励工作的积极性； 改变以往救助方式的被动性。 放弃了要使穷人的所有收入和资
产消耗殆尽才给予救助的理念。
四、负所得税理论
一、社会救助的含义
社会救助（social assistance）是指国家
与社会向贫困人口与不幸者提供款物 接济和扶助的社会保障制度。 社会救助是一种政府或社会行为； 社会救助的对象是容易遭遇生活困境 的社会弱势群体； 社会救助的目标是满足社会成员的最 低生活需要。
二、社会救助与其他概念的关系
救助与救济的区别
财源 办理单位 动机 观念 解决方式 性质 目的 对方反应 工作人员 人权 给付 对象 时机 手续 被救愿望
救济 公费（国库与地方政府团体） 政府为主 救困助危 社会团结（social solidarity） 普遍及根本解决贫困生计 积极 消除贫穷 不依赖 专业社会工作人员 权利、人格尊严、非公开 现金、实物、人力、技术训练 除本人外兼顾第三者包括家属等 未发生苦难前、防患、遏制扩大 申请，有共同合作之义务 需符合被救助者愿望
恩格尔系数法
恩格尔系数是判定人们生活水平高 低或贫富差距的指标。恩格尔系数 是人们（一般指家庭）全年的食品 支出与消费性支出的比率，即恩格 尔系数（E）=全年食品支出／全年 消费性支出。 E>0.60为贫困； 0.50＜E≤0.60为温饱； 0.40＜E≤0.50为小康； 0.20＜E≤0.40为富裕； E≤0.20为最富有。
救助 政府或民间 政府与民间 行善施舍 同情 应付一时只需 消极 积德行善、救苦救难 依赖 非专业人员 非权力、无人格尊严、公开 现金、实物 生活困难被救济者 遭遇苦难以后 不需申请，不需尽义务 不需符合被救者愿望
资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务[M]. 台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4
社会救助也就是通过国家和社会的力量帮助所有国民都 达到最低生活基准及程度，从而抑制陷入贫穷（水准以 下）的现象。
三、穷人与资产理论
创始人是美国华盛顿大学的迈克尔.谢若登教授。 1990年，他在《穷人与资产》一书中，首次提出了以
资产为基础的福利救助政策：凡是广泛地和普遍性地促 进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进 他们的福利方案、规则、法律法规，都属于资产政策。 谢若登认为，资产积累和投资而非收入和消费，是脱离 贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产 为基础的福利救助政策。Βιβλιοθήκη （二）社会救助与社 会保险
社会救助是保障贫困人 员的起码生活水平；
社会保险主要是缴纳保 险费并符合法律规定的 劳动者。
（三）社会救助与社会 福利
社会救助的对象是所有 实际生活水平低于基本 生活水平的困难群体；
社会福利的对象则是具 备国家规定的一定资格 的任何公民。
三、社会救助体系
一、马尔萨斯的人口和贫困理论
理论原则：人口过度增加，食量不够 ，生活水平就会下降，致贫穷人口增 加，因此，贫穷问题就会产生。
马尔萨斯把贫穷的原因归结于人口或 粮食的绝对量等自然因素，贫穷是由 个人的命运、懒惰、生活不规律或无 节制造成的，而提高贫民的地位是违 反自然的愚策。
不要让饥饿的贫民生活在安乐与懒惰 中，要让他们有自助的精神，逐渐为 自己的生活而努力工作。
1.生活救助； 2.灾害救助； 3.失业救助； 4.住房补助； 5.医疗救助； 6.教育救助； 7.法律援助； 8.扶贫开发。
1.现金救助； 2.实物救助； 3.服务救助； 4.以工代赈。
第三节 社会救助的有关理论
一、马尔萨斯的人口和贫困理论 二、最低生活保障理论 三、穷人与资产理论 四、负所得税理论
托马斯·罗伯特·马尔萨 斯(Thomas Robert Malthus )1766-1834
年
二、最低生活保障理论
推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。贫困线 的界定往往采用多种方法，如市场菜篮法、恩格尔系数 法、生活形态法等。
在确定了最低生活标准后，还要通过家庭财产调查遴选 符合救助条件的救助对象。在财产调查项目内所关联的 最低生活费（minimum cost of living）,并不是指最低而 是指最低限度（minimum）的生活费。
社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行
，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和
资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。
社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一
个整体系统：
（1）一个社会对于贫穷观念的理解；
（2)对于贫困的监测和贫困需求的评估；
（3）建立有效的资源筹措机制；（4）制度设计；
（一）社会救助与社会救济
社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会 救济则是单一的救贫济困。
社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时 ，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。 社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。
社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合 救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对 象和范围是动态的。
生活形态法
生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生 活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；
然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生 活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实 际生活状况，确定哪些人属于贫困者；
再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫 困线。
第三章 社会救助的一般理论
第一节 社会救助概述
第二节 社会救助的功 能、特征和类型
第三节 社会救助的有 关理论
学习目标
理解并掌握社会救助的概念 及其与其他概念的关系；
掌握社会救助的功能、特征 、方式和种类；
了解社会救助的相关理论。
第一节 社会救助概述
一、社会救助的含义 二、社会救助与其他概念的关系 三、社会救助体系
二、社会救助的基本特征
1.最低保障； 2.按需分配； 3.权利义务单向性； 4.全民性。
三、社会救助的类型
（一）按救助方式分类 （利弊分析）
1.院内救助；
2.院外救助。
（二）按救助的时 间分类
1.定期救助； 2.临时救助； 3.急难救助。
（二）按救助内容分类 （三）按救助手段分类
市场篮法
又称“标准预算法”，是最古老、最传统的确定贫困线 的办法。
市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容 包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的 种类和数量。
然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少 现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活 保障线。
（5）管理协调机制设计； （6）组织设计；
（7）人员配置；
（8）工作程序；
（9）技术采用；
（10）救助效果评估。
第二节 社会救助的功能、特征和类型
一、社会救助的功能 二、社会救助的特征 三、社会救助的类型
一、社会救助的功能
1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能； 2.社会救助可以缩减贫富差距； 3.社会救助有利于实现社会公正； 4.社会救助有利于社会控制。