行政组织学(课本)
《行政组织学》PPT课件
实验目的总的来说是查明福利待遇的变换与生产效率的 关系。但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变 （包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间 的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对 生产效率提高的原因也说不清楚。
后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因 如下：1、参加实验的光荣感。实验开始时6名参加实验的 女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。 这说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。 2、成员间良好的相互关系。
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多 不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄 机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。
精选课件ppt
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霍桑试验
四、群体实验。 梅奥等人在这个试验中是选择14名男工人 在单独的房间里从事绕线、焊接和检验工作。对这个班组 实行特殊的工人计件工资制度。实验者原来设想，实行这 套奖励办法会使工人更加努力工作，以便得到更多的报酬。 但观察的结果发现，产量只保持在中等水平上，每个工人 的日产量平均都差不多，而且工人并不如实地报告产量。 深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自 发地形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突 出自己；谁也不能干的太少，影响全组的产量，并且约法 三章，不准向管理当局告密，如有人违反这些规定，轻则 挖苦谩骂，重则拳打脚踢。进一步调查发现，工人们之所 以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改 变现行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会 使干得慢的伙伴受到惩罚。这一试验表明，为了维护班组 内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此提出“非正 式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的 非正式群体，这种群体有自己的特殊的行为规范，对人的 行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系。
《行政组织学》课件
行政组织的类型
概述不同类型的行政组织，包括 政府行政组织和非政府行政组织。
行政组织的结构
讨论行政组织的组织结构和层级 关系，以及在不同层级间的协调 机制。
学习目标和重点
学习目标
了解行政组织学的基本概念和理论框架，掌握分析和评价行政组织的能力。
重点内容
深入研究行政组织的结构与职能，分析行政组织的决策过程与效果。
自主学习
鼓励学生进行自主学习，进一步拓展行政组织学的知识。
教学方法与资源
1
课堂讲授
通过课堂讲授，向学生介绍行政组织学的基本理论和实践经验。
2
案例分析
通过案例分析，让学生将理论知识应用到实际案例中，提高解决问题的能力。
3
教学资源
提供教学资料和学习资源，如教材、论文和课外阅读材料，以支持学生的学习和 研究。
《行政组织学》PPT课件
这个PPT课件将带您深入了解《行政组织学》。我们将探讨该学科的研究背景 与意义、课法和资源， 我们将进行案例分析与实践，并最后总结与展望。
研究背景与意义
1 行政组织的演变历史
2 行政组织的作用与功能 3 行政组织的法律框架
通过研究行政组织的演变历 史，我们能够理解现代行政 组织的形成和发展，进而提 高我们对行政组织的认知与 理解。
案例分析与实践
案例分析
通过分析实际案例，深入研究行政组织的管理和效果， 探索解决实际问题的方法。
实践活动
安排实践活动，如实地考察、模拟实验等，提供学生 与行政组织实践相结合的机会。
总结和展望
1 总结
2 展望
总结行政组织学的重点内容和核心理论，回顾课 程学习的收获和成果。
展望行政组织学的未来发展，探讨其在现实社会 中的应用和推广。
行政组织学-第3章
3.1.1 宪法的古典观点
名词解释
◦ 私法 ◦ 公法 ◦ 自然法 ◦ 实在法
3.1.2 宪政的近代崛起
讲到宪法，资产阶级是先行的。 ——毛泽东《关于中华人民共和国宪法草案》
近代宪政五原则
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 个人主义原则 人民主权（主权在民）原则 法律上平等原则 尊重个人基本权利原则 限制国家权利原则
3.2.2 总统制度
代表国家
◦ 美国、墨西哥、阿根廷、巴西、印度尼西 特征 亚、肯尼亚、埃及
1.总统独立于国会之外，体现在总统由公民直接或间接选举产 生，而非由国会产生，以及其权力由宪法规定，而不是由国会 授予等方面； 2.总统同时兼任国家元首和政府首脑，通常也负责统率全国武 装力量； 3.政府与国会相分离，即政府成员不得同时兼任国会委员，亦 不能参加国会立法的辩论和表决；
权利优先于主权
•主权意味着权力的一种绝对形式，是维持社会秩序所必需 的前提；法治则意味着通过分权、制衡以及程序正义，防 止权力腐败和滥用，以及它们对社会和个人自由的侵害。
第三章 政治制度框架
3.1
宪政制度 政府制度 立法机关 司法机关
3.2
3.3
3.4
3.2 政府制度
3.2.1 内阁制度
起源
3.2.4 委员会制
特征
1. 最高国家行政机关为委员会，委员会由议会选举
产生，向议会负责，接受议会的控制和监督；议会不 能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。
2. 在委员会内部，各委员地位完全平等，国家元首由
委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任。各委员 会同时担任政府各部首长，主管所属部门的行政工作， 一切政务均由委员会集体讨论决定。
行政组织学-第5章
◦ （1）组织基本构成要素之间表现出来的关系 状态
◦ （2）组织内人们之间的相互作用 ◦ （3）组织与周围环境之间互动的产物
一、组织结构概念的界定
（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态
结构是一个组织内各构成部 分或各个部分间所确定的关 系形式。
——弗莱蒙特·E·卡斯特和詹 姆斯·E·罗森茨韦克
❖ 市场经济成熟国家, 劳动者的工资总额占GDP的比重 (分配率)普遍都在54%-65%之间, 如美国分配率为58%。
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再分配——民生支出
❖ 中国占财政支出的比重为29.8%。
▪ （根据国家统计年鉴数据，2009年财政支出为76299.93亿元， 其中教育 10437.54亿元，社会保障 7606.68亿元，保障性住房 725.97亿元，医疗卫生 3994.19 亿元 。）
在组织周围，技术解决方法、政治交换与社会 解释三者会并存的局面共同导致了结构的模式， 它辩证地揭示出组织行动者之间的关系，而这 又导致了组织形式的一种渐进式的产生过程。
——查尔斯·J·丰布兰
一、组织结构概念的界定
一言以蔽之
◦ 组织结构展现了组织里各个职位以及各个层次之间的 职权、责任和从属关系，这种关系可以决定成员如何 使用资源达成目标。
1:28
1:256
1:122
赋税比重
◦ 《福布斯》杂志从2005年开始每两年进行一次全球 税收痛苦指数排名，中国两次被排在第二位，成为 在税收方面仅次于法国的最“痛苦”国家。
中国官方正面回击
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我国税负 到底 重不重？？？
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初分配
宏观税负份额 劳动者工资份额
再分配
民生支出比例 行政性支出比例
行政组织学4
第三节 三峡大坝工程的决策是科学决策的典范
思考题
1、论述决策对组织的重要性。 2、什么是决策？ 3 3、试述决策的分类。 4、科学决策必须符合哪些标准？ 5、科学决策必须遵循哪些原则？ 6、论述科学决策的程序。
阅读与复习
“教材”第4章 公共组织的决策 4.2.1(P112-113) 4.2.3(P115-120) 4.4.1(P131-137)
（二）科学决策的原则
科学决策必须遵循下列几条原则： 1、客观原则 2、信息原则 3、预测原则 4、程序原则 5、可行原则 6、选优原则 7、“外脑”原则
（三）科学决策的程序
科学决策的整个过程包括以下四大阶段： 1、明确问题，确立目标 2、集思广益，拟定方案 3、分析评估，选择方案 4、实施方案，完善决策
二、决策的分类 1、经验决策与科学决策 2、高层决策、中层决策和基层决策 3、战略决策和战术决策 4、最优决策和满意决策 5、程序化决策和非程序化决策 6、确定型决策、不确定型决策和风险型决策
三、科学决策
（一）科学决策的标准
科学决策必须符合以下4个标准： 1、有准确的决策目标 2、决策的执行结果能够实现确定的目标 3、实现决策目标所付出的代价较小 4、决策执行后的负作用相对较少
第四章 公共组织的决策
第一节 决策对组织的重要性
一、重大决策决定组织的生死存亡。
二、组织的第一要素是组织的目标，而组织目标能 否顺利实现，则取决于组织的决策。
三、正确决策促使组织兴旺发达、事业成功；而错 误的决策则导致组织衰退、事业挫败。
第二节 决策的基础理论
一、什么是决策？
决策的含义有狭义和广义之分。狭义的决策仅指决策 者对行动方案的最终选择，即通常所说的最终“拍板”。 广义的决策指决策者制订、选择、实施行动方案的整个过 程。 通常所说的决策，是广义的决策。
行政组织学
宪政原则下的制度安排
行政
行政法中的 行政
依法行政是行政活动获得正当性的基 础
公共行政中 的行政
国家对公共事务的组织与管理
1. “三权分立”中的行政
宪政原则
约翰· 洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同 体、自然法
《独立宣言》、《联邦条 例》、联邦宪法 保障人权、 基于同意的的统治、人民有 权废除政府以及“三权分立” 让-雅克· 卢梭 《社会契约 论》 主权在民、权利平等、 法律的普遍性以及立法权 与行政权分立 立法权
戴维· H· 罗森布鲁姆《公共行政学——管理、政治和法律的途径》
公共行政中的管理学途径
无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。
公共行政的政治学途径
公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（ governance）问题
公共行政的法学途径
公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政
行政组织学
Science of Administrative Organization
政法学院
刘婧妍
• 中文教材 • 1、尹钢等主编：《行政组织学》，北京大学出版社，2005年。 • 2、教军章著：《公共行政组织论》，黑龙江人民出版社，2005 年。 • 3、龙朝双、李晓玉主编：《行政组织学》，湖北人民出版社， 2007年。 • 4、倪星主编：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011年。 • 西文译著 • 5、（美）弗莱蒙特•E•卡斯特、詹姆斯•E•罗森茨韦克著：《组 织与管理》，中国社会科学出版社，2000年。 • 6、（美）罗伯特•丹哈特著：《公共组织理论》，华夏出版社， 2002年。 • 7、（美）斯科特著：《组织理论：理性、自然与开放系统的视 角》，中国人民大学出版社，2011年。
《行政组织学》教学大纲
页眉内容《行政组织学》课程教学大纲《行政组织学》旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。
同时，紧密联系行政组织管理的实践。
行政组织学主要内容是行政组织及其管理。
其主旨在于帮助学习行政管理和其他专业的学生了解并理解关于行政组织及其管理的基本知识、基本理论和基本方法，从而在工作中提升组织管理的能力和水平。
内容主要包括行政组织学导论、组织理论的发展、行政组织的环境与管理、行政组织的结构与设计、中国行政组织结构、行政组织的社会心理与管理、行政组织中的冲突管理、行政组织的沟通、行政组织学习和文化、行政组织的绩效管理等。
行政组织学是一门应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
三、知识点（一）基本知识点第一章、行政组织学导论第一节组织与人类社会的组织化第二节行政组织的性质与功能第三节行政组织学的学习和研究第二章组织理论的发展第一节传统和古典的组织理论第二节行为科学时期的组织理论第三节系统、权变的组织理论第三章行政组织的环境与管理第一节行政组织的环境概述第二节行政组织的环境维度与环境分析第三节行政组织环境的不确定性及其管理第四章行政组织的结构与设计第一节行政组织结构概论第二节行政组织结构的分化与整合第三节行政组织结构模式第四节行政组织结构的设计第五节行政组织结构设计与管理的一般原则第五章中国行政组织的结构第一节中央行政机关第二节地方行政机关第三节特别地方行政机关第六章行政组织的社会心理与管理第一节组织管理心理以及基本理论第二节组织中的个体行为与激励第三节组织中的群体行为与群体凝聚力第七章行政组织中的领导第一节领导及其权力基础第二节领导有效性理论第三节领导力的提升第八章行政组织中的决策第一节行政组织决策概述第二节组织决策的基本理论第三节组织决策的改善第九章行政组织的冲突管理第一节冲突的性质与功能第二节冲突的成因第三节行政组织中冲突的化解第十章行政组织的沟通第一节组织沟通的性质和意义第二节组织沟通的形式和网络第三节组织沟通的障碍机制第四节有效组织沟通的原则和方法第十一章行政组织学习第一节行政组织学习的性质与意义第二节行政组织学习的类型与途径第三节行政组织学习的障碍与改进第十二章行政组织文化与管理第一节行政组织文化概述第二节我国行政组织文化第三节行政组织文化的构建第十三章行政组织的绩效管理第一节行政组织绩效管理概述第二节行政组织绩效评估第十四章行政组织变革与发展第一节组织变革导论第二节组织变革的程序与理论模式第三节组织变革的途径与方法第四节组织变革的阻力及其消除第五节组织发展的特征与信念第六节组织发展的主要措施和方法第十五章行政组织管理及其未来第一节行政组织管理未来的挑战第二节行政组织管理的未来趋势（二）重要知识点行政组织的特性韦伯的理想型官僚组织理论人际关系学派的组织理论行政组织环境的不确性及策略行政组织结构设计和管理的一般原则中央和地方行政机关组织中的群体行为与群体凝聚力行政组织决策的程度及方法冲突的解决方法组织沟通的障碍机制行政组织文化创建的途径行政组织绩效评估组织变革的途径与法四、基本要求（一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）第一章行政组织学导论了解组织的性质、功能与作用；理解组织的构成要素、分类；行政组织的性质与功能；掌握行政组织学的学习和研究。
《行政组织学》课件
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
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系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
行政组织学-第2章
系统 1950s后，行政管理涉及面愈来愈广，信息论、控制论、运筹学等理 管理 论方法用来研究行政管理。 时期
政治-行政二分法的提出
行政学始祖——伍德罗· 威尔逊（美）
◦ “执行宪法比制定宪法还要困难，应该建立一门 行政学科，力求使政府少走弯路，避免杂乱无章、 不成体统的现象发生，市政府在评价工作时得到 尽责的声誉。”
2.1.2 统治的合法性（1）
2.1.2 统治的合法性（2）
传统型权威
◦ 统治权威：自称的、并且他人也相信的历 代相传的神圣规则和权力，等于“奉天承 运”。 ◦ 统治基础：基于沿袭下来的惯例。 ◦ 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强 调臣民对统治者个人的效忠。
家长制、世袭制是典型的传统型统治
◦ 行政管理7智能论：即行政管理是由POSDCRB组成的。 Planning（计划）、Organization（组织）、Staffing（人 事）、Directing（指挥）、Coordinating（协调）、 Reporting（报告）、Budgeting（预算）
政治-行政的“回归”
政治 行政
2.1 政治-行政范式
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.1 政治与行政二分法
发展 代表人物 阶段 威尔逊 （美） 传统 管理 时期 生活年代 1856-1924 1859-1939 1891-1958 1856-1915 1880-1949 1908-1970 代表著作 主要观点 《行政学之研究》， 行政学的开端 1887
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
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第七章行政组织中的领导
名词解释
1、行政组织领导：行政组织领导，就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
2、领导影响力:领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。
3、权利性影响力：权利性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等。
4、非权利性影响力：也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。
单选题
1、（决策）是领导者的最基本职责。
2、从某种意义上讲权利是一种（影响力）。
3、领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。
4、领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研究。
5、管理方格论有（5种）代表性的领导类型。
多选题
1、行政组织领导的特点是（时代性、权威性、综合性、执行性）。
2、美国学者西蒙认为构成权力的基础有（信任的权利、认同的权威、制裁的权威、合法的权威）。
3、权力性影响力主要源于（法律、职位）。
4、非权力性影响力主要源于（才能因素、品格因素、情感因素）。
5、勒温将领导者的作风分为（专制、民主、放任）三种类型。
6、费德勒提出的情景因素有（领导者于被领导者的关系、任务的结构、职位权力）。
简答题
1、简述行政组织领导的特点？
答：（1）时代性（2）权威性（3）综合性（4）执行性
2、简述行政组织领导的基本职能是什么？
答：第一，决策职能。
第二，组织职能。
第三，用人职能。
第四，协调职能。
第五，监督职能。
第六，教育职能。
3、领导影响力的作用具体表现在那些方面？
答：第一，领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件。
第二，领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结。
第三，领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。
4、简述领导素质理论的主要内容？
答：领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究。
是专门探讨究竟什么是理想的领导者应具备的基本的理论。
事实上，领导行为只能发生于特定情境下的领导者和被领导者之间，而决不可能仅仅取决于领导个人及其特征。
5、交易性领导者一般有什么特点？
答：第一，权变奖励。
第二，主动管理。
第三，自由放任。
6、领导素质的主要内容是什么？
答：（1）政治素养（2）道德素养（3）能力素养（4）知识素养（5）心理素养
7、领导艺术的特点是什么？
答：（1）随机性（2）创造性（3）多样性（4）科学性
8、领导在用人过程应坚持的原则主要有哪些？
答：第一，扬长避短原则。
第二，量才任职，职能相称原则。
第三，诚信不疑原则。
第四，明责授权原则。
第五，用养并重原则。
9、简述领导艺术的特点。
答：（1）“弹钢琴”艺术（2）善于用人艺术（3）运用时间艺术
第八章行政组织中的决策
名词解释
1、行政组织决策：行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。
2、
简答题
1、行政组织决策的特征是什么？
答：第一，行政组织决策主体的特殊性。
第二，行政组织决策内容的特殊性。
第三，行政组织决策依据的特殊性。
第四，行政组织决策作用方式的特殊性。