英国议会讲义

立法与行政
立法与司法
内阁的产生：
议会大选后
英王任命多数党的领袖为首相
英王任命
首相提出阁员名单
授权首相组阁
9、独特的两院制
五、英国议会上院改革

1、上院基本情况

议员788 (+21 位休假贵族或失去议席资格的 贵族） 议长达稣沙女男爵，（无党派人士） 由2011年9月1日 执政党领袖施瑞德勋爵，（英国保守党） 由2010年5月11日 反对党领袖罗卓雅女男爵，（英国工党） 由2010年5月11日
英 国 议
会

英国议会开幕式
英国被称为政治制度的“博物 馆”,几乎所有的政治制度在英国都 可以找到原型。其议会制度成为现 代议会政治制度的鼻祖，英国议会 也因此而被誉为“议会之母”。
代议制民主: 人类现代政治史上最伟大的社会发明
一、英国议会的产生 二、英国议会的组成和职权 三、英国议会的地位 四、英国议会评价 五、英国上议院改革
一、英国议会的产生 二、英国议会的组成和职权 三、英国议会的地位 四、英国议会评价 五、英国上议院改革

总 结


《2005年宪制改革法案》 上议院的司法职能于2009年7月30日终止， 并于同年10月1日转移到位于米德尔塞克斯市 政厅的联合王国最高法院。 英上院议长首次选举产生 2006年7月4日
英国议会上院议长海曼女男爵和政治局委员、北京市委书记刘淇（右）

酝酿对议会上院进行有史以来最重大的改 革：将上院席位由现在的704个减少到300个； 取消议员世袭制度，300名上院议员全部由选 举产生。


一、英国议会的产生
二、英国议会的组成与职权
协助下院立法 修改和否决议案
上议院
（贵族院）
辅助 作用
议会
(平民院)
（延搁权） 立法权、财政权和监督权， 是行政权力的最高来源
下议院
上院


上院的组织结构可分为两个 系统和两个层次。 两个系统是:上院自身的组织 和政党的组织 两个层次是:第一层次是全院 大会,第二层次是上院各委员 会和政党议会党团。两个系 统的组织有明显的交叉。 与下院相比,上院各组织对议 员的约束力要小得多,在上院 更多地体现出议员个人的作 用。
1、历史最长
若以1295年召集的“模范议会” 为开端，那么，英国持续不断的议 会实践至今已逾七百年。
2．推翻封建君主制的斗争充分、成功
与大多数国家一样，英国曾经有过 较长的封建社会时期和与之相伴随的封 建君主制。然而与众不同的是，还在封 建君主制下，英国议会就顽强地破土而 出，并且一直坚忍不拔地约束王权，直 至将王权坚决地置于议会扼制之下。
6、探索议会专职化
第一，获得专用的办公场地和设施，并自主 决定其发展。第二，议员领薪，并获得办公经 费，配备助理。第三，设置门类齐全的助理和 服务机构。第四，配备必需的辅助机构。第五， 实行年会制。
7．创立多数党与反对党模式
英国议会率先坦然地承认政党在议会内的存在， 并且按各党握有的议席的多少来分派其宪政职能。获 得平民院多数议席的政党即出面组阁，行使行政权， 同时还获得组织平民院的立法工作和其它工作的特权。 获得平民院次多数议席的政党即堂皇地成为领衔 反对党，获得与多数党协商安排平民院议程的特权， 并有权代表各反对党应辩政府的动议、声明等，还有 权单独安排平民院部分时间的辩题，并领导平民院的 若干关键的特设委员会。
立法、监控财政、监督政府、最高审 判权（2009年7月30日终止 ）
三、英国议会地位
议会是英国政治的中心舞台，是英 国的最高立法机关。政府从议会中产生， 并对其负责

四、英国议会评价





1、历史最长 2．推翻封建君主制的斗争极为充分、成功 3．创建新型选举制度 4．探索现代议会的职责 5．创立议事规则创立 6．探索议会专职化 7．多数党与反对党模式 8、创建熔权制 9、独特的两院制

英国上院构成


上院改革缘起 上议院的民主性难题 在英国，议会上院被视为不民主的象征， 改革上院的呼声由来已久。 上院改革历程
1911年《议会法》确认了下议院的政治优势 地位 1958年《终身贵族法》(Life Peerages Act1958)规定除世袭贵族之外,还可以选举产 生终身贵族,这些贵族的爵位不可世袭 1963年《贵族法》则规定贵族可以放弃贵族 身份,以参选众议院。 这些措施的采纳,消融了上议院的贵族制基础
3．创建新型选举制度 （下院）
英国法律规定，英国大选采取最多票当选 的选区选举制度。组成下院的６５０名议员分 别从全国６５０个选区选举产生，赢得所在选 区最多选票的候选人将代表该选区进入英国议 会下院。
普选制度
普选权 对选民的财产、性别要求逐步废除，年龄 要求降低，以行政区划为依据而确定选区，缩 小选区之间的人口差异。
8、创建熔权制

英国式熔权制的主要特征表现在：政府成员 由议会平民院多数党前座议员及其贵族院同党 前座兼任；政府对平民院承担集体责任和大臣 个人责任；政府安排议会的立法工作。熔权制 原本是英国议会为架空国王行政权、而由议会 控制行政权所采用的，以图巩固议会至上制。
三权熔合
议会有权通过不信任动议而要求政府辞职， 政府亦可决定解散议会
延搁权
即拖延权，或延宕性否决（suspensive veto） 下院有立法权，下院通过的法案还必须经上 院通过。但上院没有绝对否决权，只有拖延权— —如果上院不同意下院的方案，可以使用延搁权。 财政案能拖延一个月，一般议案能拖延一年。 但如果过了拖延时间，下院还没被解散，则该方 案不论上院通过不通过都可交英王批准生效。

而当时的工党党魁,后担任英国首相的 布莱尔在1994年竞选工党党魁时更是宣 称:“我们将废除古老而根本站不住脚的 由世袭贵族制定国家法律的做法,在这一 点上,我们将创造历史”

《1999年上议院法案》 最伤筋动骨的一次大革新，这项法案当时也 被称作“本世纪以来最激进的方案” 1295名议员中的759名世袭议员在上院的议席 被取消，作为政府与贵族之间的妥协，92名 世袭议员的议席被保留了下来。英国的世袭贵 族们从此失去他们与生俱来的特权——世袭上 院议席。
下院：议会之母


英国下议院，议事厅布置简 单。是国家政治生活中的最 重要部分，下议院选举产生 英国首相。 在历史上，下议院的权力曾 远逊于上议院，但时至今日， 下议院却在两院中占上了主 导地位。根据《1911年国会 法案》，上院驳回大部份议 案的权力被削减为仅仅拖延 议案通过。
英国议会的职权：
确立过程——议会选举规则的制定
1832年的改革
19世纪后半期的两次议会改革
（成年男子获得普选权）
20世纪初一个里程碑的出现
（非贵族的议员在下院首次超过半数）
1918，《人民代表法》通过
（一部分妇女首次获得普选权）
1928，21岁女子获选举权 1969，18岁男女均获选举权
Βιβλιοθήκη 平民院向有志向的平民敞开了大门 国家对选民、候选人、政党在选举中的行为予 以规范，并对选举纠纷作出仲裁 一个选区选举一名议员，获简单多数票候选人 当选。
4．探索现代议会的职责


封建君主制下，英国议会的职责是：请愿申冤、 决定朝廷财政、立法、监督朝政、审理上诉案。 现代，英国议会将下列各项视为自己的职责： 立法、决定国家财政、推举政府、监督政府工 作、审理公众的申诉、辩论国事、为选民办事、 审理上诉案。
5．创立议事规则


成员众多的议会，履行其多项职责，必须借助 特定的方式和规则。英国议会从中世纪开始创 立议事惯例，到逐渐明文制定议事规则，率先 形成了一整套议事章法。 英国议会所率先创立的辩论制、质询制、年会 制等却获得诸多国家议会的认同


实行秘密，投票、一人一票的原则 1872年颁布的秘密投票法 选举保证金制度 英国议会下院选举从1918年开始实行议员 候选人必须交纳150英镑保证金, 1985年,保证 金数额标准修改为500英镑，如果该候选人在 选举中所得选票不足选区全部选票的5%保证 金将不退还给候选人。
英国议会先于其它绝大多数国家议会而摸 索建成上述新型选举制度，其中的不少要点为 一个又一个国家议会所引用。