财政学第一章 导论、财政学对象、财政学的基本理论问题
财政学(第一章导论)
一、现实生活中的财政学：
当今人们生活在一个市场经济环境中，市场通过商品的买卖来满足人们的各种需要。工人、农民 、公教人员、工商业者依靠诚实劳动和合法经营取得货币收入，用这些货币收入可以到市场上购买 自己需要的商品或劳务，包括吃的粮食、穿的衣服、生活日用品以及私人汽车和私人住房等；工商 企业在市场上卖出商品或提供服务取得货币收入，用这些货币收入支付职工工资，并从市场上购买 原材料和设备，又开始新的生产和经营活动。通过市场提供给个人的商品（服务）和工商企业的生 产要素，称之为私人物品，它的功能是满足私人需要。
二、财政学与经济学
了解了财政学与现实生活的紧密联系，从而归纳出财政学所研究的 广义内容，那到底什么是财政学？要很好的理解这个问题，则离不开 对现代经济学的理解，因为归根结底：经济决定财政，财政学是经济 学的一部分。
作为一门科学的经济学是随着资本主义的产生与发展，在17、18 世纪产生的，以亚当·斯密的奠基之作《国民财富的性质和原因的研 究》（《国富论》）为标志。
政府和家庭和企业一样，要办事就要有钱，有支出就要有收入，但与家庭和企业不同的是，政府作 为公共权力和公共服务机构，本身没有收入来源，其收入只能取之于民然后又用之于民。财政收入 是通过国家预算来安排的，国家预算的编制和执行要经过全国人民代表大会及其常务委员会的审核 和批准。如果仔细阅读一下国家预算就可以发现，这里综合反映了一系列涉及国计民生的重大财政 政策问题：财政收入占国内生产总值的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重多大才是适度 的；企业的税收负担确定在什么水平上，才可以既保证政府的各项支出需要，又不致使企业上市应 有的活力；我国税收收入今年来增长的速度较快，是否应当实行减税，是否应当实行减税政策；财 政运行中为什么会出现财政赤字，财政赤字对经济发展有什么影响，财政赤字与通货膨胀和通货紧 缩是什么关系；
财政学总结
财政学知识点整理第一章、财政学对象和财政职能1、财政：从经济学意义来理解，财政是一个经济学范畴，是一种以国家为i主题的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
2、财政学的对象：财政收支及其治理。
3、财政运行的主要特征：（1）财政运行是财政收支的矛盾统一；（2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一；（3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一。
4、财政职能：（1）资源配置职能；（2）收入分配职能；（3）经济稳定与发展职能；（4）保障社会和谐稳定、实现国家长治久安职能。
5、政府参与资源配置的原因：（1）私人不愿意提供公共产品；（2）私人不愿意清楚外部性；（3）规模报酬递增所导致的垄断。
6、财政配置资源的机制和手段：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率；（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般指出，提高资源配置的结构；（3）合理安排财政投资的规模和结构，保证国家重点建设；（4）创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展，同时对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本——效益分析，降低成本，提高质量，增进效益。
7、经济公平：要素收入与要素投入相对称。
8、社会公平：是指将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内，平等不等于公平，甚至是对社会公平的背离。
9、经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡10、充分就业：是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。
11、物价稳定：是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。
12、国际收支平衡：指的是一国在国际经济来往中维持经常性项目收支的大体平衡。
13、财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救济金制度都具有这种作用；（3）通过财政投资、财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等基础公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合；（4）财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。
财政学第一章
1-1-2
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
财政产生以后，随着社会生产力的变革和 国家形态的更迭，财政也在不断的发生变 化，人类自进入阶级社会以后的各种社会 形态，都有与其生产资料所有制和国家形 态相适应的财政。
（一）奴隶制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。
他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
四.继承和发展 国际税收
（一）奴隶制国家的财政 他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
本课程以财政学基本理论为核心，重点论述了财政支出、财政收入、财政预算、财政平衡和财政政策几方面的基本理论。
特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物 的形式。
1-1-3
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展 （二）封建制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
（二）封建制国家的财政
收入
支出
财政分配
十二 财政平衡
考查
合
计
学时分配 2 2 4 4 2 2 2 4 2 2 2 2 2 32
课程简介
五、考试安排
本课程的成绩由三部分组成； 考试卷面成绩占总成绩的70％，作业占20
％，考勤成绩占10％。
课程简介
六、使用教材
《财政学》第五版 陈共（编）
中国人民大学出版社
第1章 导论
本 章 教学内容
结束放映
财政学 第一章 导言
第一章导论本章概要本章从财政现象入手引出财政定义，结合当代经济学的发展演变，具体介绍了财政学的研究对象、研究内容、研究方法，并简要介绍财政理论在我国的发展。
学习目标通过本章的学习，您将了解以下内容：◆财政学的定义、研究内容、研究方法；◆中国财政学的理论发展；第一节财政现象及财政的定义一、财政现象在人的一生中，无论他处在哪个阶段，都或多或少受到政府活动的影响，而政府的活动就涉及到资金的筹集和使用。
当我们从资金的筹集和使用角度观察政府活动时，就可以发现各种各样的财政现象。
从单个个体的角度来看，当他呱呱坠地，到达这个世界，他睁开眼看到的第一个地方很可能就是政府建立的公立医院，即便是私立医院，那些迎接他降临的医生、护士也大都曾受教于政府开办的医学院；到了入学年龄，他便可以享受政府提供的义务教育；初等教育继续以后，他可以选择继续接受高等教育（绝大多数由政府资助的高校提供）或直接参加工作；当参加工作后，如果他的收入超过某个限额，就必须缴纳所得税，同时，他也可以参加政府提供的养老保险或其它保障计划；如果他不幸失业，他可以向政府申请失业救济金以维持生计；如果失业是由于宏观经济的不景气造成的，那么政府可能会干预经济使其复苏，这时就业机会增多，他就能重新回到工作岗位；到了某个年纪，他便要退休回家，从此以后可能要靠政府建立的社会保障体系所提供的养老金来维持老年生活。
当跳出个人的视角，从更广阔的视野观察这个世界，我们可以发现更多的财政现象。
实现政府行政、国防、治安等基本职能的国家机关、军队、司法系统是靠国家拨款维持和发展的；为国民提供义务教育、医疗等服务的学校、医院也由政府兴建或获得政府资助；一大批涉及国计民生、具有战略意义的重大工程由政府出资建设。
为了获得进行这些活动的资金，政府要依法向企业、单位和公民征税；还可以通过向社会发行公债、国库券等取得收入；当国民进行办理户口登记、工商登记、商标注册、出国护照等活动时，他需要向政府交纳一定费用……。
财政学知识点归纳
第一章 财政学对象（财政概念和财政职能）第一节 财政概念一、 财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。
财政是国家（政府）的分配行为。
因此，财政活动的主体就是国家或政府。
剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。
2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节 公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。
食品、衣服、房屋、汽车等。
对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和，这意味着私人商品具有可加性和可分割性。
即： 私人物品的两个基本特征：排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利，并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。
竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加。
一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。
私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。
2.公共物品是“私人物品”（privategoods ）的对立物，指的是满足社会共同需要的产品和服务。
∑==ni ijj X X 1与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。
存在形态：普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性：（1）非排他性。
即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。
原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。
这点，与私人物品所具有的消费时的排他性，即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。
第一章 导 论
政府收入（包括预算外） 政府收入（包括预算外）规模水平
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 全部政府收入( 亿元) 全部政府收入( 亿元) GDP 1479.4 3624.1 1716.9 4517.8 3534.8 3534. 8964.4 8964. 5645.7 5645. 18547.9 18547. 8648.7 8648. 58478.1 58478. 10301.3 10301. 67884.6 67884. 12540.8 12540. 74462.6 74462. 14101.7 14101. 78345.2 78345. 16178.3 16178. 82067.5 82067. 18586.8 18586. 89468.1 89468. 政府收入/ 政府收入/ GDP 40.8 38.0 39.4 39. 30.4 30. 14.8 14. 15.2 15. 16.8 16. 18.0 18. 19.7 19. 20.8 20.
把财政分配作为专门的研究对象， 形成系统的财政学说， 把财政分配作为专门的研究对象 ， 形成系统的财政学说 ， 至今只有两百多年的历史。威廉 配第于1663年出版了 至今只有两百多年的历史。威廉 配第于1663年出版了 《 赋税论 》 ， 详细论述了各种公共经费 ， 各种征税方 赋税论》 详细论述了各种公共经费， 法 ， 政府筹集资金的方式和手段 ， 为财政学的创立奠 政府筹集资金的方式和手段， 定了基础。 古典学派的杰出代表亚当 斯密的《 定了基础 。 古典学派的杰出代表亚当 斯密的 《 国富 论 》 ） 第五篇研究财政问题 ， 论述了君主或国家的费 第五篇研究财政问题， 用（“经费论”）、一般收入或公共收入的源泉 （ “ 收入论 ” ） 和国债问题（ “ 国债论 ” 或 “ 平衡 收入论” 和国债问题 （ 国债论” 论”），从而创立了财政学。亚当 斯密之后，财政学 从而创立了财政学。亚当 斯密之后， 从政治经济学中逐步分离出来，成为独立的学科。 从政治经济学中逐步分离出来，成为独立的学科。 凯恩斯通过赤字财政政策刺激有效需求的实践大大发 展了财政学。 展了财政学。
财政学财政学讲义01-导论
循学道议倡 无 弊根王之时不 ，堂府奏， 用 。本公冬政行
循 者 州 ， 尤 为 专 ，年以 裘 毫 ，
良如必惟武讲 三 师此应是科求 日 ，，墨风制时 内
定 国
朝，急 廷无。 任论着
私，县所应 援均以有首
有 用
心 致
又须月及士
夏 葛
无 裨
极 其
引准下翰先 ， 志博庶，益流
强国守气度务 阁 弱势，尚，， 奉 相如新未立多 谕
• 2.满足这些需要(wants)的手段是产品(有形的的、无形的)
• ——私人产品—市场提供
• ——公共产品—政府提供
张爱龙
• 线索2：请同学们思考各自专业及对口工作与财政的关系。 • ——财政理论与其他经济理论相互联系
• ——经济管理工作离不开财政知识
一、财政的产生(或存在的理由)
(一)西方经济学的解释 (二)马克思主义经济学的解释
• 国家是财政产生的基本前提条件,国家是财政 分配的主体。
• 原始社会末期以前,没有国家,也没有财政。 • 财政孕育于原始社会末期,萌发于阶级产生和
国家形成时期。
张爱龙
二、财政的概念
(一)有关财政的称谓
中国古代关于财政的不同称谓：乘、财用、出入、 国用、国计、邦计、度之、计政、理财、经费 等 等。
张爱龙
1.
附件2-2： 财政存在的理由——西方经济学的解释
资源配置 状态最佳
帕累托 效率
完全竞争 市场
经济学的 研究对象
资源配置
评判标准 ：效率
资源配置 状态非最佳
假设条 件放开
政府存在 [矫正市场缺陷]
非市场力量 矫正
市场缺陷
4.
3.
第 1 章 财政学导论
2.
3.
4.
（二） 按支出的回报性分类
公共部门的支出按其是否具有回报性可分为购买支出和转移支出。 公共部门的支出按其是否具有回报性可分为购买支出和转移支出。 1、购买支出（purchase on goods and services）是政府用于购买 、购买支出（ ） 商品和服务的支出。它的基本特点是政府支出是有回报的， 商品和服务的支出。它的基本特点是政府支出是有回报的，它以 市场交换的方式换取了相应的产品或服务。 市场交换的方式换取了相应的产品或服务。公共部门的购买支出 分为政府部门购买支出与公共企业部门购买支出。 分为政府部门购买支出与公共企业部门购买支出。购买支出是政 府调节经济最直接的手段， 府调节经济最直接的手段，其规模大小直接反映了政府对社会产 品结构和收入分配的控制能力。 品结构和收入分配的控制能力。 2、转移支出（transfer payment）是公共部门无偿地将一部分资金 、转移支出（ ） 的所有权转让给他人所形成的支出。 的所有权转让给他人所形成的支出。它是单纯的支出而无相应的 回报。转移支出可能表现为政府部门的支出，也可能表现为公共 回报。转移支出可能表现为政府部门的支出， 企业部门的支出。它是政府调节收入分配的重要手段。 企业部门的支出。它是政府调节收入分配的重要手段。
经济学院
（三） 公债 公债（ 公债（public debt）是政府通过信用进行融资的 ） 方式。 方式。公债作为政府取得收入的一种手段具有自愿性和 有偿性特点。 有偿性特点。 政府部门通常通过财政部门来借债，通常应计入政 政府部门通常通过财政部门来借债， 府预算。本书将政府部门的借款称为政府部门债务。 府预算。本书将政府部门的借款称为政府部门债务。公 共企业部门也会发生债务。 共企业部门也会发生债务。政府是公共企业部门债务的 最后承担者。 最后承担者。本书把公共企业部门的借款称为公共企业 部门债务。 部门债务。整个公共部门从私人部门或国外得到的借款 称为公共部门借款需求。 称为公共部门借款需求。 返回
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②财政学与财务管理学。
• 财政学是研究政府的钱怎么来，怎么用，财务管理学是研究企业的 钱怎么来，怎么用；
• 政府财政的理财目标是实现社会整体效益的最大化，企业理财的目 标是谋求自身利润的最大化。
• 为什么要学习财政学
• 1．有助于系统、完整地掌握经济学知识。
•2 9
无处不在的财政现象
生老病死，从 摇篮到坟墓， 都同政府和财 政息息相关 。
•3 0
无处不在的财政现象
行政、国防、治安、 义务教育、基础科研、 公共卫生和公共设 施 ……
•3 1
无处不在的财政现象
第二次世界大战
俄罗斯革命
伊拉克战争
金融海啸 汶川地震
中国改革开放
大危机（大萧条）
911引致的反恐战争 “非典” “猪流感”
财政运行的主要特征
三个特征
1 阶级性和公共性 2 强制性和无直接偿还性 3 收支对称性
•43
基本特征1
公
公共性
共
性
和
阶
级
性
利益集团性（阶级性）
财政具有满足社会成员 的公共需要的属性—— 公共财政
财政作为以国家为主体 的分配活动，反映着参 与财政分配活动的各种 利益集团之间的利益互 动关系。
基本特征2
开放经济中的财政问题
财政学的特殊视角
财政学以经济学为基础。 财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。 视角的比较： • 货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济
。 • 区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域
，区域经济学就表现为国际经济学。 • 产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 • 财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究经济。
补）
财政学与一些相关经济管理课程内容的关系
1．财政学与主要的基础经济学课程——微观经济学、宏观经济学和 马克思主义政治经济学的关系。 ① 财政学与微观经济学内容的衔接关系。 • 两者首尾相接。微观经济学通过对个体经济单位的经济行为的研究 ，说明市场机制的运行和作用，以及改善这种运行的途径。其最后 要讲到市场失灵，引出政府干预的必要性。财政学正是从市场失灵 讲起。
中华人民共和国成立
海地地震
东欧巨变、苏联解体
第一次世界大战
智利地震
欧债危机
•32
无处不在的财政现象
——2008年8月1日开通运营第一条即时速350公里的京津城际
高速铁路。中国已经拥有全世界最大规模以及最高运营速度的
高速铁路网。“四纵”干线基本成型。
•33
无处不在的财政学
第一次世界大战
1929-1933大萧条
住
你们的父母以前住的房子
几乎没用花钱买，而是政
府提供的，现在，我们住
的几乎都是自己的，现在
住得这么贵，以至于“蜗
居”，我们在怪谁呢？政
府！为什么？政府的规费
占了房价的很大部分（土
地规费）
•2 7
无处不在的财政现象
穿
行
•2 8
无处不在的财政现象
出生的医院 、 幼儿园 、学校； 失业救济金、养 老社会保险和医 疗保险；火葬 场……
•期中考核：微视频 • •1.财政理论等说明解释型 •2.社会调研型 •3.热点现象小品 •4.财政相关自创…..
小论文（热点 解读分析）
课程概述
三、课外阅读书目推荐
（一）财政部分 1、《财政学》（第十版） 中国人民大学出版社 Harvey S.Rosen Ted Gayer 2、[美]理查德 A 马斯格雷夫，佩吉 B 马斯格雷夫： 《财政理论与实践》（第五版）中国财政经济出 版社，2003年。 3、近年来各期《财政研究》杂志《中国财经报》 4、微信公众号：财政部 5、中国大学MOOC(app)----财政学
财政学的方法论基础 ：马克 思主义的科学方法论 。
•37
导论 我国财政学的指导思想
1.坚持以马 克思主义 的基本原 理为指导
3.紧密结 合中国实 际
2.有鉴鉴别 地借鉴西方 经济学和财
政学
4.继承、 发展与 创新
•38
02 财政学对象
财政的本义
财政含义
英文：Public finance
“财政”一词渊源
②财政学与宏观经济学内容的衔接关系。
宏观经济学是核心是讲国民收入的决定因素和宏观经济的均衡与增 长问题。其中的主要内容之一是宏观市场失灵和如何运用财政政策 与货币政策促进实现宏观经济的均衡与增长。
财政学也要讲财政在经济稳定和增长中的作用和相应的财政政策问 题。两者在这一点上是重合的。
③财政学与马克思主义政治经济学内容的衔接关系。
•3、注重知识的综合运用，特别是各税种综合计算
01 请谈谈你所感受到的身边的财政现象？
无处不在的财政现象
吃
粮食的价格—“谷 贱伤农”—保护价收购 余粮
•2 5
无处不在的财政现象
喝
水的价值是无穷的， 但水价是便宜的，为 什么？那么水是如何 定价？这其中，就有 政府的身影
•2 6
无处不在的财政现象
财 政 收
基
入
税收：税收制度、税收效应、税收分类 国债：国债概念、市场、国债管理 其他收入：国有资产收益等
本
理
财
购买性支出
论
政 支
框
出
架
转移性支出
社会消费性支出：行政管理、国防、科教、文卫 财政投资性支出：基础设施、农业
社会保障、财政补贴、税收支出
财
政 政 策
财政平衡 财政政策：手段、机制、与货币政策的配合
• 4．紧密结合中国财政经济实际：①初级阶段经济不发达；②经济呈 现明显的“二元结构”；③中国实行社会主义市场经济体制。④财 政具有发展中国家财政的某些共同特征。
• 5．了解中外财政理论与实践发展变化情况。
（二）如何有效学习？——理论联系实际 •1、关注我国财政管理、税改动态，及时更新自身知识体系 •2、边学习边对照身边财政现象，加强对课程理解 •3、积极选择社区调研、微视频制作等考核，实践出真知
财政行为的主体是政府
财政分配的对象是社会剩余产 品
财政分配的目的是为了实现政 府职能
财政分配的目的：满足社会公共需要的同时实现其
国家职能。
维护国家政权 保卫国家安全 维持正常秩序
维持物价稳定 保证充分就业 减少经济危机 加快经济发展
• 财政关联着经济、社会、政治、军事、外交、文化、生态、国内 与国际的协调发展，因此，从这个意义上说，财政是一种经济活 动，但是它的作用不仅仅止于经济领域。
• 教学方法：讲授法、课堂讨论、案例法
资源配置的两种手 段：计划与市场
经济运行的复杂系统 ：私人部门、公共部 门、准公共部门
政府为什么要干预经济 ？
政府应在哪些领域干预 经济？
如何筹集资源 如何使用资源 具体的政策
政府如何干预经济？
经济行为的监督管 理、效率评价
如何评价政府的经济行 为
图 财政学的主要研究内容
• 2．现代市场经济下的财经管理人才知识结构的不可缺少的组成部分 。
• 3．财政学作为一门应用经济理论课程，在财政专业知识体系中起着 衔接一般经济理论课程与财政业务课程的重要作用。
如何学习财政学
• 1．要掌握马克思主义的一般科学方法论——唯物辩证法。
• 2．要有扎实的经济学功底。
• 3．借鉴西方财政学。
强
制
性 与
强制性
非
直
接
偿
非直接偿还性
还
性
财政这种经济行为及其运 行时凭借国家政治权力， 通过颁布法令来实施的。
对每个纳税人来说， 付出和所得不对称
基本特征3
收入与支出的对称性或平衡性
收支是否平衡的背后反映的关系是： 政府和企业与居民之间的关系； 各阶级、各阶层之间的利益关系； 中央与地方以及政府各部门之间的利益关系
• 财政学：也要研究资源配置问，也要回答三个基本问题：
• 生产什么——私人品/公共品；
• 怎样生产——私人部门/公共部门； • 为谁生产——私人/公众
《案例》 从积极财政政策的效果看财政与经济的关系
• 有关专家认为，在经历了连续的国民经济持续快速增长之后，从2002年开始， 中国的经济开始进入一个新的阶段。其表现之一，就是政府实施积极的财政政 策和稳健的货币政策以求扩大内需来推动经济增长的作用仍将继续存在，但影 响力开始减弱。第二，整个结构调整的任务还很艰巨.第三，国内需求不足的 矛盾还没有完全根除。
市场失灵 政府失灵
公共物品的提供：非排他性与非竞 争性 混合公共物品的提供方式：比如 教 育
资源的筹集：征税（向何人征税）？发 债？国有企业？ 资源的使用：国家与民众的分配；中央
与地方的分配
财政投资的评价方法 政府经济行为的监督方法
基
政府与市场的关系
本
财政学的概念、
理 论
财政的职能
财
政 学
• 四是大幅度提高社会保障水平，坚持优先发展教育，实施更加积 极的就业政策。
近年来财政政策的变化
• 1997-2002：积极财政政策应对东南亚金融危机引发的全球性经 济危机。
• 2003-2008：稳健的财政政策避免经济过热。 • 2008-2009：积极财政政策应对美国次贷危机引发的全球性危机 • 2009-2015：积极财政政策应对经济新常态 • 2015-至今：积极财政政策进行供给侧机构性改革（三去一降一
中国应对次贷危机的对策能否奏效？
• 一是大规模增加政府支出，扩大内需。两年投资4万亿元，减税 5000亿元。
• 二是大范围实施产业调整振兴计划。制定了汽车钢铁等10个重点 产业的调整和振兴规划。 三是大力推进科技进步和创新。为中国经济在更高水平上实现可 持续发展提供科技支撑，推动发展高科技术产业群，培育新的经 济增长点。