中国燃煤电厂超低排放和节能改造方案

一、中國燃煤電廠超低排放和節能改造方案經濟的發展與能源使用兩者間息息相關，隨著經濟的發展，對於能源及電力的需求亦大幅增加。

在各種能源中煤炭是全球僅次於石油的重要能源，同時也是主要的發電燃料。

在過去的十年中，人們對煤炭的需求迅速增長，現已超過了對天然氣、石油、核能和再生能源的需求。

然而過度依賴化石燃料其排放的溫室氣體如二氧化碳等也加強了溫室效應，引發氣候變化。

根據IEA(2014)研究報告指出，煤炭在提供全球40%電力的同時，卻排放了發電行業70%的二氧化碳。

有鑒於對地球大氣中溫室氣體日益增加的擔憂，使得全球氣溫的上升，減少溫室氣體排放已經成為全球共識。

根據BP統計，近年煤量最大的國家為中國，2014年用煤量占全球的50.6%。

根據中國統計年鑑，2013年發電用煤占煤炭消費的46%，而中國大氣汙染物的排放主要來自以煤炭的燃燒。

據此，中國近年來除積極推動工業領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率外，對於燃煤發電節能減排升級與改造亦相當重視。

本文以下針對中國近年對於燃煤電廠節能減碳的發展目標及具體措施作介紹。

（一）中國煤炭消費概況煤炭是全球重要的能源之一，特別是用於發電，在過去的十年中，人們對煤炭的需求迅速增長，現已超過了對天然氣、石油、核能和再生能源的需求。

未來在能源需求的預期增長的情況下，將有可能擴大煤炭的增長趨勢，若不找出解決方案，採用更有效地利用煤炭，將對構建低碳環境造成嚴重威脅。

根據《BP世界能源統計年鑒》，近年煤量最大的國家為中國，而2014年用煤量最大的前三個國家分別為中國占50.6%，其次則為美國11.7%、印度9.3%，如下表1 所示。

表1 2014年全球用煤量資料來源：BP Statistical Review of World Energy (2015)雖近年來中國的能源結構持續改進，然煤炭仍然是中國能源消費的主導燃料。

根據《2015年中國統計年鑒》公佈，2014年煤炭消費占能源消費約為66%，進一步細看中國煤炭消費，發電用煤自2000年以來占比達40%以上，2013年發電用煤占煤炭消費的46%。

表2中國歷年煤炭消費資料來源：2015年中國統計年鑒另依據中國於2015年初發布的《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》提及，中國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%主要來自以煤炭的燃燒，而發電用煤約占煤炭消費的近一半。

綜上所示，為減少大氣污染物的排放，中國除應持續進行能源結構改進外，推動煤炭清潔利用，提高煤炭利用效率外，對於燃煤發電節能減排升級與改造亦相當重要，而近年中國已陸續推出燃煤電廠節能減碳措施。

（二）中國燃煤電廠節能減碳措施中國近年來陸續針對減排目標、減排措施、減排考核等領域制定多項低碳政策和技術要求。

2014年3月24日，國家發改委、能源局和環保部聯合發布了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱能源大氣方案），提出了能源行業大氣污染防治工作的原則和總體目標，而相關部門自《能源大氣方案》發佈後便陸續推出等一系列配套政策，確保取得成效。

為提升燃煤發電機組發電效率，並使燃煤耗損、污染排放、煤炭消費比重等各項指數能夠有效降低，中國大陸發改委、環保部、國家能源局於2014年9月12日聯合發布《煤電節能減碳升級與改造行動計劃（2014-2020年）》(以下簡稱行動計劃)。

《行動計劃》主要目標在於：「提高煤炭發電機組之設置標準，並對現行達不到節能減碳標準的現役發電機組實施限期改造升級」。

此外中國大陸十三五能源規劃中，能源局也明確提出：「提高煤炭用於發電之比率，同時實施燃煤發電節能減排升級與改造」。

自實施《行動計劃》以來，中國各地大力實施超低排放和節能改造，歷經一年已取得相當成效，中國政府為持續推動煤炭清潔高效利用，促進節能減排和大氣污染排放治理，國家發展改革委員會、環境保護部、國家能源局於2015年12月聯合發佈《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》(以下簡稱通知)和《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》（以下簡稱方案），提出到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現「超低排放」。

此外，亦明確訂出超低排放改造的時間表，也增加對超低排放和節能減排的激勵政策。

以下將針《通知》以及《方案》改善發展目標及具體措施作介紹。

1.關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知中國政府為持續推動煤炭清潔高效利用，促進節能減排和大氣污染排放治理，國家發展改革委員會、環境保護部、國家能源局於2015年12月2日聯合發佈《關於實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》，該通知宣布2016年1月1日起對於燃煤電廠大氣污染物排放濃度符合超低限值者，將給予適當的上網電價補貼。

(1)電價補貼標準超低排放是指燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值要求，即在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方米。

為鼓勵引導超低排放，經所在地省級環保部門驗收合格並符合上述排放限值要求的燃煤發電廠給予適當的上網電價補貼。

2016年1月1日以前已經併網運行的現役機組，對其上網電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之後併網運行的新建機組，對其統購省級能源主管部門負責確認適用上網電價支持政策的機組類型。

超低排放電價政策增加的購電支出在銷售電價調整時疏導。

上述電價加價標準暫定執行到2017年底，2018年以後逐步統一和降低標準。

(2)補貼採事後兌付超低排放電價支持政策實行事後兌付、季度結算，並與超低排放情況掛鉤。

省級環保部門於每一季度開始之日起15個工作日內對上一季度燃煤機組超低排放情況進行核查並形成監測報告，同時抄送省級價格主管部門。

電網企業自收到環保部門出具的監測報告之日起10個工作日內向燃煤電廠兌現電價加價金。

對符合超低限值的時間比率達到或高於99%的機組，該季度加價電量按其上網電量的100%執行；對符合超低限值的時間比率低於99%但達到或超過80%的機組，該季度加價電量按其上網電量乘以符合超低限值的時間比率扣減10%的比例計算；對符合超低限值的時間比率低於80%的機組，該季度不享受電價加價政策。

其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項不符合超低排放標準的，即視為該時段不符合超低排放標準。

燃煤電廠篡改超低排放數據者，自篡改數據的季度起三個季度內不得享受加價政策。

2.全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案在發布《通知》後，2015年12月11日國家發展改革委員會、環境保護部、國家能源局聯合發布《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，主要目標為，2020年全國然煤電廠需達到大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值要求。

《方案》明確訂出超低排放改造的時間表，以及對於達到超低排放水平的燃煤發電機組，給予發電量獎勵。

此外，亦將給予財政支持，信貸融資支持，推行排污權交易，推廣應用先進技術等政策措施。

(1)燃煤機組改善為落實及加快燃煤發電機組超低排放改造步伐，《方案》中針對具備改造條件的燃煤機組將邀其提前完成超低排放改造，對於不具備改造條件的機組要實施達標排放治理，若經改善後仍不符合相關強制性標準要求的機組則進行淘汰。

具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造在確保供電安全前提下，將東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市）原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成，要求30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組（暫不含W型火焰鍋爐和迴圈流化床鍋爐）實施超低排放改造。

將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，要求30萬千瓦及以上燃煤發電機組（暫不含W型火焰鍋爐和迴圈流化床鍋爐）實施超低排放改造。

中部地區（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省）力爭在2018年前完成；西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省區市及新疆生產建設兵團）在2020年前完成，力爭2020年前完成改造5.8億千瓦。

⏹不具備改造條件的機組要實施達標排放治理燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，各地要加大執法監管力度，推動企業進行限期治理，逐一明確時間表和路線圖，以達到改造機組容量約1.1億千瓦之目標。

⏹落後產能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰提高小火電機組淘汰標準，對經整改仍不符合能耗、環保、品質、安全等要求的，由地方政府予以淘汰。

優先淘汰改造後仍不符合能效、環保等標準的30萬千瓦以下機組，特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

列入淘汰方案的機組不再要求實施改造。

⏹要統籌節能與超低排放改造在進行超低排放改造時，同時進行節能改造，東部、中部地區現役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現達標，西部地區現役煤電機組平均供電煤耗到2020年前達標。

企業盡可能安排在同一檢修期內同步實施超低排放和節能改造，降低改造成本和對電網的影響。

(2)獎勵政策考量燃煤電廠在進行超低排放改造需要大量資金支持，也使得企業面臨改造的成本壓力。

據此，中國中央政府和地方皆給予以政策扶持，並加大優惠信貸、發債等融資支持，提供相關經濟補償，提升企業改造的誘因，以確保實現減排目標。

⏹落實電價補貼政策對達到超低排放水準的燃煤發電機組，按照《通知》要求，給予電價補貼。

2016年1月1日前已經併網運行的現役機組，對其上網電量每千瓦時加價1分錢；2016年1月1日後併網運行的新建機組，對其上網電量每千瓦時加價0.5分錢。

2016年6月底前，發展改革委、環境保護部等制定燃煤發電機組超低排放環保電價及環保設施運行監管辦法。

⏹給予發電量獎勵綜合考慮煤電機組排放和能效水準，適當增加超低排放機組發電利用小時數，原則上獎勵200小時左右，具體數量由各地確定。

落實電力體制改革配套檔《關於有序放開發用電計畫的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優先發電機組予以保障。

2016年，發展改革委、國家能源局研究制定推行節能低碳調度工作方案，提高高效清潔煤電機組負荷率。

⏹落實排汙費激勵政策督促各地提高排汙費徵收標準（二氧化硫、氮氧化物不低於每當量1.2元）同時，對污染物排放濃度低於國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，切實落實減半徵收排汙費政策，激勵企業加大超低排放改造力度。

⏹給予財政支援過去政府為貫徹落實《國務院關於印發大氣污染防治行動計畫的通知》，在2013年已整合有關專項設立大氣污染防治專項資金，未來對於執行節能減排成效良好的省（區、市），將透過大氣污染防治專項資金給予更多的財政支援。

⏹信貸融資支持繼續給予燃煤電廠超低排放和節能改造項目優惠信貸；鼓勵其他金融機構給予優惠信貸支持。