农村基本政策与法规..
党和国家在农村的政策法规
中共韶关市委党校 任晒
主讲内容
一 二
新农村建设的理论背景及其基本要求
行政法律关系 新形势下新农村建设的主要政策
三
当前农村适用的主要法律法规
四
贯彻落实好政策与法规的几点要求
行政行为概述
第一部分 新农村建设的理论背景和基本要求
一、理论背景（科学发展观）
▲发展——第一要义 ▲以人为本——核心 ▲全面协调可持续——基本要求 ▲统筹兼顾——根本方法
四、加大补贴力度，拓宽新农村建设资金 来源 五、加大农村公共设施建设，创造农民幸 福美好家园
◆水利建设
◆公路建设
◆能源建设 ◆邮政设施建
设
第三部分 农村适用的主要法律法规
一、农村适用的法律法规体系 农业生产法律制度——农业法、渔业、农业 技术推广法等 农村行政管理法律制度——村民委员会组织 法、行政处罚法、全国人大和地方各级人大 选举法等 农村企业法律制度——乡镇企业法等
农村自然资源法律制度——土地法、水法、森 林法、矿产资源法等 农业环境保护法律制度——环境保护法、水污 染防治法、水土保持法等
二、当前农村突出存在的几个法律 问题及其立法动态
一、《村民委员会组织法》下的村务公开与村务监督制度 第三十条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，接受村 民的监督： （一）本法第二十三条、第二十四条规定的由 村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施 情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、 补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
二、关于土地流转和征地拆迁的问题 三、关于宅基地上房屋买卖与小产权房的问题 四、关于依法促进农民专业合作社的建设和发展问题
三农农业政策与法律法规汇编
三农农业政策与法律法规汇编第一章农业基本法律法规 (2)1.1 农业法 (2)1.2 农村土地承包法 (3)第二章农村土地政策与法规 (3)2.1 土地管理法 (4)2.2 建设用地使用权出让和转让办法 (4)2.3 农村土地征收与补偿条例 (4)第三章农业产业结构调整政策与法规 (5)3.1 农业产业结构调整指导方针 (5)3.2 优势农产品区域布局规划 (5)3.3 农业产业化龙头企业扶持政策 (5)第四章农业科技政策与法规 (6)4.1 农业科技推广法 (6)4.1.1 法律依据 (6)4.1.2 推广体系 (6)4.1.3 推广服务 (6)4.2 农业科技创新政策 (6)4.2.1 政策目标 (7)4.2.2 政策措施 (7)4.2.3 政策支持 (7)4.3 农业科技示范基地建设管理规定 (7)4.3.1 管理原则 (7)4.3.2 建设内容 (7)4.3.3 管理措施 (7)4.3.4 监督考核 (7)第五章农业资源环境保护政策与法规 (8)5.1 农业资源保护法 (8)5.1.1 土地资源保护 (8)5.1.2 水资源保护 (8)5.1.3 农业野生生物资源保护 (8)5.2 农业环境保护法 (8)5.2.1 农业污染防治 (8)5.2.2 农业生态保护 (8)5.3 农业生物多样性保护政策 (8)5.3.1 农作物遗传资源保护 (9)5.3.2 畜禽遗传资源保护 (9)5.3.3 农业野生生物多样性保护 (9)第六章农村金融政策与法规 (9)6.1 农村金融体系建设政策 (9)6.1.1 政策背景 (9)6.1.2 政策内容 (9)6.2 农村信用合作社管理规定 (9)6.2.1 管理规定背景 (10)6.2.2 管理规定内容 (10)6.3 农业保险条例 (10)6.3.1 条例背景 (10)6.3.2 条例内容 (10)第七章农村社会事业发展政策与法规 (11)7.1 农村义务教育条例 (11)7.1.1 《中华人民共和国农村义务教育条例》的制定与实施，旨在保障农村适龄儿童、少年接受义务教育的权利，提高农村教育质量，促进农村教育公平。
农村基本政策与法规
一、农村土地政策
农村土地分类
农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括 宅基地、集体公益性建设用地、集体经营性建 设用地等； 未利用地：农用地和建设用地以外的土地。
土地的权能
所有权：国有或集体所有。城市土地属国有， 农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有。 使用权：在城市，单位和个人可获得国有土地 使用权；在农村，集体经济组织成员可获得耕 地和林地的承包经营权，可获得宅基地的使用 权。 农民土地三证：宅基地（集体土地使用权证）、 耕地（土地承包经营权证）、林地（林权证）
土地承包经营权的抵押
一种是家庭承包，承包的对象是耕地、林地和草地。 一种是以其他方式的承包，承包的是“四荒”土地和 水库。后一种可以设定抵押。前一种有争议。 现行法律：农民对承包地只享有占有、使用、收益的 权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许 抵押、担保的。 十八届三中全会：在坚持和完善最严格的耕地保护制 度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流 转及承包经营权抵押、担保权能。 结论：家庭土地承包经营权可抵押的是经营权，承包 地和承包权作为依然不许抵押。
土地承包经营权的转让
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来 源的，经发包方同意，可以将全部或部分土地 承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农 户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原 承包方与发包方在改土地上的承包关系即行终 止。
土地承包经营权转让的条件
一是承包方必须有稳定的非农职业或者稳定 的收入来源；二是必须经发包方同意；三是 受让方应当是从事农业生产经营的农户。
《农村政策与法规》课程教案-最新范文
《农村政策与法规》课程教案篇一：农村政策与法规课程教学大纲农村政策与法规课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质与任务农村政策与法规是中央广播电视大学高等专科行政管理（乡镇管理）等专业重要的专业基础课,也是农科各专业的选修课。
通过本课程的学习,使学生获得宪法常识、民法、刑法、经济法、农业法、资源环境保护法、诉讼法等方面的基本知识,以达到对学员的实际工作起一定的指导作用。
二、课程教学基本要求使学员基本掌握宪法常识,民法、经济法的主要内容,刑法基本常识,行政法的主要内容,与农业、农村有密切关系的农业法、土地管理法、乡镇企业法,与资源环保有关的森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、环境保护法,诉讼法等内容。
三、课程教学要求的层次本课程按“了解”、“掌握”、“重点掌握”三个层次对学生的学习进行要求。
考核难度及题量的梯度对应于教学要求的三个层次。
未作具体教学要求的内容不作考核要求。
第二部分多媒体教材总体设计初步方案一、学时分配二、教材１、文字教材主教材为《农村政策与法规》。
主教材是教与学的主要依据,也是编制音像教材的基础。
辅助教材《农村常用政策法规汇编》将农村常用的法规和政策汇编成册,供学员在学习、工作中使用。
２、音像教材音像教材18学时,为重点讲授型,包括三部分内容：(1)每章的重点和难点;(2)请有关专家讲述重要法规的立法原则和精神; (3)典型案例分析。
三、教学环节１、电视课电视课是本课程的重要教学环节,是学生获得本课程知识的重要媒体之一。
本课程将突破以往系统讲授的教学模式,采用重点穿插加专题讲座的方式。
２、面授与自学面授课应依照本教学大纲的要求,以文字教材为主、结合音像教材的内容,进行启发式讲解、讨论。
学生以文字教材为主要教学媒体,结合收看电视教材、参加面授辅导课进行自学。
３、考试是对教与学的全面验收,是不可缺少的教学环节。
考试题目应符合本大纲的要求,覆盖面广,难度适中,题量适度,难度及题量的梯度按照教学要求的三个不同层次安排,对未作具体教学要求的内容不作考试要求。
农业政策与法规任务三教案：农村用地政策与法规
任务三农村用地政策与法规一、教学分析1基本信息授课内容授课学时任务3农村用地政策与法规课程名称授课对象农业政策与法规2 21休闲农业经营与管理课程性质专业课授课地点2.教学内容本次课2学时教学内容学习，主要介绍农村用地所有权与使用权、农业用地政策与法规、农村建设用地政策与法规等。
通过本章学习，要求学生了解农村用地所有权与使用权的内容、农业土地承包制度的历史沿革、农业用地保护制度的种类、农村建设用地概念、土地征收和宅基地的含义，掌握土地所有权的特征、土地使用权的形式、农业土地承包制度和用地保护制度的内容、土地征收原则和规范、宅基地使用要求和管理办法等。
农村用地所有权与使用权农业土地政策与法规农村建设用地政策与法规（I）学校易职教平台：发布课前任务；对学生提交结果进行评价；（2）智慧职教资源库：引导学生自主探究学习平台资源，用于课前预习与课后拓展; （3）远程连线：让学生体验现实场景。
学历课程钱小莉胡永盛2023-094）617:21 ©序号课程名称1 农业政策与法规所属专业休闲农业经营与管理•韧溺V・返回课程类型课程负责人亩核人创建时间操作二、教学过程三、考核评价互动、课后测试、实训等进行评价，学生主要对各环节进行自评及互评，企业专家主要对学习效果评价，占比分别为课前15%,课中70%,课后15%o四、教学效果与反思1教学效果(1)线上体验：加强线上学生的参与度；(2)企业指导：通过企业专家评价方案，深度推进校企融合，实现岗课一体;(3)情景模拟：试错学习、高效学习，提升信息素养。
2.教学反思与改进不足：情景模拟方案编制效率不高。
改进措施：合理分工，使组全员参与，全方位参与，高效高质量完成任务。
基层农村文化建设的政策与法规解读
基层农村文化建设的政策与法规解读随着社会的不断发展，农村文化建设变得尤为重要。
保护和传承优秀传统文化，提升农村居民的文化素养，促进农村文化产业的发展，都成为现阶段基层农村文化建设的目标。
为了实现这些目标，相关的政策和法规逐渐得到制定和完善。
一、农村文化建设的政策支持为了推动基层农村文化建设，我国制定了一系列相关政策。
首先，国家鼓励各地建设符合当地特色与文化需求的文化设施。
这些文化设施包括文化广场、图书馆、文化馆、博物馆等。
政府提供资金支持和政策倾斜，帮助农村地区建设适合特色的文化设施，以满足农民的文化需求。
其次，国家鼓励支持农村文化产业的发展。
政府设立了一系列的扶持政策，例如提供资金支持、税收减免、土地优惠等。
这些措施旨在鼓励农村地区开展文化创意产业、乡村旅游、非遗保护等文化活动，促进当地经济发展。
另外，国家还加大对农村文化人才培养的支持力度。
政府鼓励农村地区设立专业文化学校或培训中心，提供培训课程和师资支持，帮助培养更多的农村文化人才。
同时，政府也鼓励对优秀农村文化人才给予荣誉表彰和物质奖励，以提高他们的社会地位和影响力。
二、农村文化建设的法规保障除了政策支持，我国还制定了一系列法规，保障基层农村文化建设的顺利进行。
其中，农村文化建设法是最重要的法规之一。
该法规规定了农村文化建设的基本原则、目标和程序，明确了各级政府在农村文化建设中的职责和权益。
此外，文化遗产保护法也对基层农村文化建设提供了法律保障。
该法规明确了文化遗产的概念和分类，规定了文化遗产的保护、修复和传承的相关规定。
基层农村文化建设中的非物质文化遗产保护，例如传统手工艺、民间音乐等，得到了特别的重视和保护。
此外，土地利用法、城乡规划法等法规也与农村文化建设密切相关。
这些法规规定了基层农村文化设施的用地规划和建设要求，保障了基层农村文化建设的土地资源保护和合理利用。
三、政策与法规的推行和成效近年来，我国的基层农村文化建设在政策和法规的支持下取得了显著的成效。
农业政策与法规
农业政策与法规农业是国家经济的基础和农民生活的重要保障。
为了促进农业的发展和保障农民的权益，各国都制定了一系列的农业政策与法规。
本文将从农业政策和法规的定义、分类和作用等方面进行探讨，以期加深对农业政策与法规的理解。
一、农业政策与法规的定义和概述农业政策与法规指的是国家或地方政府为了引导和管理农业生产活动、保障农民的利益以及促进农业可持续发展而制定的一系列规章制度。
农业政策与法规的制定是为了规范农业生产行为、提高农业生产效率、保障农民的权益以及促进农业可持续发展。
农业政策与法规可以分为宏观政策和微观政策两个层面。
宏观政策主要涉及国家发展农业的总体方向和目标，包括农业产业结构调整、农业技术创新、农业产销衔接等方面的政策。
微观政策则是在宏观政策的指导下，根据不同地区和农业发展的需求，针对具体问题和对象制定的具体政策，如农产品质量安全监管政策、农民收入保障政策等。
二、农业政策与法规的分类农业政策与法规可根据其性质、目的和内容进行分类，主要包括农业发展政策、农产品质量安全监管政策、农民收入保障政策、农业保险政策等。
1. 农业发展政策农业发展政策是国家为了促进农业发展而制定的政策，包括农业产业结构调整、农业技术创新、农业供给侧结构性改革等方面的政策。
这类政策旨在提高农业生产效率，推动农业现代化，促进农民增收。
2. 农产品质量安全监管政策农产品质量安全监管政策是为了保障农产品质量安全，保护消费者健康和权益而制定的政策。
该政策包括农药残留限量、农产品质量检验、农产品标准制定等方面的政策。
这类政策旨在加强农产品质量监管，提高农产品质量，增强消费者信心。
3. 农民收入保障政策农民收入保障政策是为了保障农民的收入权益，提高农民收入水平而制定的政策。
该政策包括农业补贴政策、农产品价格扶持政策、农业保险政策等方面的政策。
这类政策旨在提高农民收入，促进农民就业稳定，促进农村社会和谐发展。
4. 农业保险政策农业保险政策是为了保护农民免受自然灾害和市场风险带来的负面影响而制定的政策。
农业农村政策法规
《农村政策法规》复习1、农业法：广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。
按照农业法的规定：狭义农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。
2、农村经济体制改革目标“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。
3、农业和农村经济发展目标即“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别”。
4、农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。
5、政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。
这就要求我们，在党中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律的形式统一起来。
农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典型。
农业法的多数条文，我们都可以在党和国家的有关政策文件中找到直接的依据。
农业法的贯彻实施，必将有利于实现由主要靠政策指导农业，进一步向依靠政策和法律共同指导农业发展的转变，实现以行政手段管理农业，进一步向行政手段、经济手段、法律手段管理农业的现代农业管理方式的转变。
6、农业生产经营体制的概念和我国农业生产经营体制的基本组织制度。
农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。
有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。
我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。
7、二轮承包和承包期三十年不变。
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农村建房“八不准”
不准违反规划选址建房。 不准突破年度新增建设用地计划审批建房。 不准在地质灾害区等危险区域建房。 不准非法占用耕地建房。 不准超宅基地面积标准建房。 不准违反质量安全要求建房。 不准破坏生态环境建房。 不准损毁历史文化遗存建房。
土地增减挂
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划， 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆 旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等 面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区 内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总 量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地 布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推 出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、 破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。
一、农村土地政策
农村土地分类
农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括 宅基地、集体公益性建设用地、集体经营性建 设用地等； 未利用地：农用地和建设用地以外的土地。
土地的权能
所有权：国有或集体所有。城市土地属国有， 农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有。 使用权：在城市，单位和个人可获得国有土地 使用权；在农村，集体经济组织成员可获得耕 地和林地的承包经营权，可获得宅基地的使用 权。 农民土地三证：宅基地（集体土地使用权证）、 耕地（土地承包经营权证）、林地（林权证）
2014中央农村工作会与2015一号文件
中央农村工作会：2014年12月22-23日召开。会议强 调，要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加 快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利 用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。 2015年一号文件：《关于加大改革创新力度加快农业 现代化建设的若干意见》主要内容分5个方面。1、围 绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；2、围绕 促进农民增收，加大惠农政策力度；3、围绕城乡发 展一体化，深入推进新农村建设；4、围绕增添农村 发展活力，全面深化农村改革；5、围绕做好“三农” 工作，加强农村法治建设。共32条。
申请宅基地的条件
（1）申请人属该农村集体经济组织成员； （2）申请地必须依法编制了城乡规划，并经政府批 准实施。申请地块符合土地利用总体规划和土地利用 年度计划。不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地 指标； （3）申请地块一般不准占用耕地，尽量使用原有的 宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡； （4）符合交通、通讯、电力、水利、水土保持等相 关设施法律法规保护规定：铁路不少于50米，河道不 少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公 路的连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少 于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，林道不 少于4米。
1、坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农 化”。 2、发展适度规模经营。 3、推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。 4、挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。 5、现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使 用权、集体收益分配权相挂钩。 6、落实统一的城乡居民基本养老保险制度。 7、开展农村垃圾专项整治。 8、土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。 9、抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。 10、在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受 损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。 分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革 试点。 11、明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界 定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。
（一）宅基地
指农村村民用于建造住宅（包括住房、附属用 房和庭院等）的集体所有土地。 农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人 只享有宅基地使用权。 需经批准发给《集体土地使用权证》。 宅基地使用面积，是指住宅建筑物、构筑物垂 直投影范围内的占地面积，包括住宅、厨房、 禽畜舍等辅助用房以及庭院、天井等。
申请宅基地的条件
Байду номын сангаас
（5）符合“一户一宅”的法律规定：年满18周岁的村民因婚姻 （包括男到女家落户）等原因确需分户建房，且已有的宅基地不 能分割或虽能分割但宅基地面积低于规定面积的。农村村民一户 多宅的，每户只可保留一处符合标准的宅基地，其余的宅基地必 须依法退回集体。应退出而拒不退出的，以非法占用土地论处。 （6）面积标准：人均住宅面积不高于30m2。占用耕地的，每户 不得超过120㎡；占用旧宅基地拆旧建新和村内空闲地的，每户不 得超过180㎡；因地形条件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的， 每户不得超过240㎡。 （7）申请程序：由本人提出申请，经村民会议同意（先由本集体 2/3村民签字，邻居一定要），村委会审查，乡（镇）人民政府审 核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人 民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的 人民政府批准。
农村基本政策与法律 法规
中共万安县委党校 肖峰
中央农村政策全景
2015年：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见 2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见 2012年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力若干意见 2011年：关于加快水利改革发展的决定 2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础若干意见 2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2008年：关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若 干意见 2007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005年：关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见 2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见 2001年开始农村税费改革，2006年全面取消农业税 1982年至1986年 ：82年肯定包产到户，83年肯定家庭联产承包责任制，84 年延长土地承包期15年，85年取消农副产品统购派购，86年强调增加农业投 入