发挥党委集体领导作用的几点思考

如何发挥党委集体领导作用的几点思考
学员二队胡玉林
集体领导是党的领导最高原则之一，是民主集中制和群众路线在党委领导工作中的体现。

江泽民同志指出：凡属部队建设中的重大问题，必须经过党委充分酝酿和讨论，由党委集体决定。

实践证明，只有坚持集体领导，才能集中大家的智慧，反映和体现多数人的意志，保证党的路线、方针、政策的真正落实和军队建设事业的顺利发展。

从我们所在部队的情况看，党委班子在落实集体领导制度方面总体是好的，在加强部队全面建设和完成各项任务中，较好地发挥了核心领导作用。

但由于部队驻在沿海开放地区，特区一些促使经济发展的手段和方式方法，如厂长（经理）负责制、国营企业交由个人承包等，对党委班子成员有着直接的影响，使少数人集体领导观念有所淡化。

在党委活动中，有的片面强调个人意见，突出个人作用，甚至有时还有个人说了算的现象；有的参与集体领导的意识不强，参与决策的能力较弱，在集体领导中不能发挥应有作用；有的不能正确处理集体领导与分工负责的关系，或者该提交集体研究的问题不提交集体研究，或者事无巨细都开常委会，影响了党委议大事、抓大事；还有的在落实集体领导制度中，缺乏应有的规矩和监督机制，党委工作有时随意性比较大等等。

落实集体领导制度，发挥集体领导作用，当前最关键的是要提高各级党委班子成员的思想认识，增强坚持集体领导制度的自觉性。

首先，贯彻落实军委确定的新时期军事战略方针，部队建设面临的任务更加繁重和艰巨，各级党委担负的责任更加重大，只有充分发挥集体领导作用，才能带领部队圆满完成上级赋予的各项任务；其次，在建立和发展社会主义市场经济的新形势下，部队建设面临的情况更加复杂，党委决策的范围扩大，难度增加，只有有效发挥集体领导作用，才能保证党委决策的正确性；再次，在复杂的社会环境下，领导干部被腐蚀的现实危险性增大，只有强化集体领导作用，才能有效地抑制个人权力膨胀，防止权钱交易、以权谋私等腐败问题的发生。

因此，在新的历史条件下，集体领导观念只能强化，不能淡化；集体领导作用只能加强，不能削弱。

在具体落实过程中，
我认为尤其要注意以下几点：
一、正副书记要摆正位置
江主席指出：部队各级主官应当成为坚持民主集中制的表率。

作为党委书记，不要高居于党委集体之上；作为委员，要牢记自身职责，敢于坚持真理，秉公直言。

正副书记作为行政上的军政主官和党委班子内部的正副“班长”，处于特殊的地位，负有特殊的责任，但在党内没有特殊的“权力”。

在集体领导中，正副书记和委员都是普通一员，没有高低之分，一切重大问题都必须提交集体研究决定，不能自作主张，搞个人说了算，更不能凌驾于党委之上；在集体决策中，正副书记和委员都是“一票之权”，没有大小轻重之分，不能搞唯我独尊，把自己意见强加于人；在落实党委决策中，正副书记比委员负有更重要的责任，不仅自身模范执行，而且要检查督促其他委员的执行情况。

尤其是对一些自己不想办、但党委定了要办的事要坚决办好，自己想办、党委不同意办的事要坚决不办，防止背离党委决定的个人自由行动。

正副书记要经常告诫自己，任职时间越长越要讲民主，工作经验越丰富越要谦虚谨慎，委员对自己越尊重越要保持普通一员的本色，官兵对自己越信任越要自觉置于党委集体监督之下，做坚持民主集中制的表率，能够虚怀若谷，集纳群言，以自己良好的政治素质、出色的组织领导才能、扎实的工作作风、严于律已的模范行动来树立自己的威信，巩固在党委集体中的核心地位。

二、班子成员要积极参与
党委班子是一个有机整体，只有全体成员的积极参与，集体领导作用才能有效形成和发挥。

我们党委在议事中，也曾出现“冷场”的情况，最后不得不由正副书记来“拍板”，这其中一个重要原因是少数同志参与意识不强，不愿发表意见，或者参与决策能力较弱，提不出什么真知灼见的意见建议。

久而久之，就很容易助长少数人甚至个别人“说了算”的不良风气，影响和削弱集体领导作用的发挥。

因此，班子全体成员的积极参与，是落实集体领导制度最基本的条件。

首先，班子成员要树立很强的主人翁意识。

要当集体领导的“主人”，对重大决定的形成要有很强的参与感和责任感。

不仅对自己分管的工作要热心，而且对非分管的工作也要关心。

在议事决
策中，真正做到知无不言，言无不尽，直抒已见，为党委正确决策尽最大的责任。

其次要努力提高参与能力。

在新的历史条件下，部队建设面临着一些前所未有的新情况、新问题，对有些重大问题的决策，光靠现有的才能和以往的经验，是很难提出建设性意见和作出正确判断的。

因此，必须加强学习，勤于思考，善于总结，不断提高观察、分析和解决问题的能力。

其三是要树立很强的全局观念。

党委工作是一盘棋，每一个成员都要识大体，顾大局。

围绕党委的工作中心来思考问题做工作。

在议事决策中，既要善于独立思考，敢于发表不同意见，又要防止意气用事，固执已见，搞无原则纠纷。

在执行决议中，有利于本部门利益、对自己心思的决议要坚决执行，不利于本部门利益、不对自己心思的决议也要坚决执行。

在处理与正副书记的关系中，既要讲真理，讲原则，不搞无原则的逢迎吹捧，又要充分肯定正副书记在组织党委活动中的重要作用，讲支持，讲配合，自觉维护正副书记的核心地位。

三、集体决策要健全民主程序
江泽民同志指出：“坚持和健全民主集中制，对领导班子是一个极为重要的问题。

民主集中制是我们党和国家的一项根本制度，也是坚持党对军队绝对领导的重要保证。

”党委讨论决定重大问题，要严格按照民主集中制的原则和程序办事。

一是进行充分调查论证。

讨论决定重大问题前，要尽可能组织有关人员进行调查研究，广泛征求各方面意见，充分进行论证，为党委决策提供比较成熟的方案。

这样可以避免由于仓促、草率的决策而出现失误，使党委的决策更具有科学性和可行性。

二是坚持发“安民告示”。

讨论决定重大问题，尽可能提前通知与会人员，以便预先思考，准备意见。

搞临时动议，由于大家准备不充分，既不利于意见的统一，也会影响决策的科学性和正确性。

因此，必须坚决防止。

三是要搞好会前通气协商。

不仅正副书记要相互交换看法，对有关部门和分管的领导，也要事前进行通气，交换意见，认识基本统一后再提交会议讨论。

据了解，有个单位在研究干部调备使用，不通气、不协商，一到开会研究时，无法统一思想，久议不决，最后采取一职报两案，交由上级裁定。

这样既影响了党委集体领导作用的充分发挥，也损害了党委权威形象。

四是会上要充分发扬民主、正确实行集中。

江泽民同志指出：
加强民主集中制必须坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，既要强调主官对部队工作负主要责任，也要防止主官个人说了算，个人凌驾于组织之上。

在讨论决定部队建设中的重大问题时，正副书记要做到会前不定“框框”，会中不首先发表个人意见，出现意见分歧时不强行统一，善于启发引导大家畅所欲言，各抒已见。

在实施集中时，要注意掌握“三个条件”：即委员们充分发表了个人意见，没有态度不明的；委员们的意见一致或基本一致，没有明显的分歧；大家的意见没有与上级精神相违背、与部队实际相脱离的。

要注意正确处理服从多数与尊重少数人意见的关系，既要严格按照少数服从多数的原则进行集中，又要充分考虑少数人的意见，尽量吸收少数人意见中的合理成分，使党委的决策更加全面和可行。

四、集体领导制度的落实要完善监督机制
要把执行集体领导制度提到执行纪律的高度来认识，强化制度的法规意识。

班子全体成员都要加强组织纪律性，提高执行集体领导制度、维护集体领导权威的自觉性。

同时要健全并完善必要的监督机制：一是要加强党委自身监督。

民主生活会要把落实集体领导制度情况作为对照检查的主要内容，正副书记要经常检查分析委员执行党委决议的情况，并自觉接受委员的监督。

要开展严肃的批评和自我批评，对出现的问题要及时加以纠正。

江泽民同志一再提倡要在领导班子内切实开展好批评与自我批评，他说，批评与自我批评以及谈心活动，对于分清是非，增强团结，克服缺点，改进工作，防止失误，都很有益处，是加强领导班子建设的好办法，应当坚持下去。

二是要加强群众监督。

要把党委议事决策的一些原则、程序、制度通报机关部队，重大问题的决策要增加透明度，自觉把党委成员的活动置于官兵的监督之下。

三是要加强上级监督。

上级党委机关要经常检查了解下级党委落实集体领导制度情况，并把它作为考核班子的一项重要内容，发现问题，及时纠正，确保下级党委集体领导作用的有效发挥。

一九九八年十一月于国防大学。