第三讲公共政策方案
公共政策教案
公共政策教案公共政策是指政府为解决社会问题或促进社会发展而采取的行动或决策。
它涵盖了各个领域，包括经济、社会、教育、环境等。
在现代社会中，公共政策的重要性愈发凸显，因为它直接影响着人们的福祉和社会公平。
本教案旨在帮助学生了解公共政策的概念、原则和制定过程，并培养他们批判性思维、分析问题和解决问题的能力。
以下是教案的主要部分：一、教学目标1. 了解公共政策的定义、目的和特点；2. 分析不同公共政策的影响和局限性；3. 了解公共政策的制定过程和参与者；4. 学会运用相关理论和工具评估公共政策的有效性。
二、教学内容1. 公共政策的定义和概念- 公共政策的定义和目的- 公共政策与市场机制的关系2. 公共政策的影响和局限性- 经济政策、社会政策、环境政策等的案例分析- 公共政策的局限性和挑战3. 公共政策的制定过程和参与者- 公共政策的阶段和流程- 政府、利益相关者和公众的角色和影响4. 公共政策的评估和改进- 公共政策的评估方法和指标- 公共政策的改进和适应性三、教学活动1. 分组讨论：学生分组讨论不同领域的公共政策案例，并分析其影响和局限性。
2. 角色扮演：学生分成政府、利益相关者和公众的角色，模拟公共政策的制定过程，以加深对参与者角色和影响的理解。
3. 案例分析：学生通过分析实际公共政策案例，运用评估方法和指标，评估其有效性和可持续性。
四、教学评估和反馈1. 课堂小测：通过选择题和简答题测试学生对公共政策概念、制定过程和评估方法的掌握程度。
2. 作业：学生撰写一篇关于某一公共政策案例的研究报告，包括对其影响和局限性的分析、制定过程的描述、评估方法的运用等。
通过本教案的学习，学生将能够更深入地理解公共政策的重要性和复杂性，培养他们的批判性思维和问题解决能力，为未来的公共事务和社会研究奠定坚实的基础。
公共政策教案(第三章-第七章)
第三章公共政策价值第一节公共政策价值的地位一、政策中的问题、事实与价值过去，认为“谁是公共政策活动中的主导因素”有三种：公共政策问题（我们要解决公共问题）、事实（我们要面对事实）、技术（我们要利用科学来解决问题）；20世纪80年代后，有质疑：并不存在脱离个体、群体利益、处于“自然的”状态的政策问题；也就是说，政策问题实际上是思想作用于环境的产物，它们是通过分析从问题情境中抽取出来的要素，那么它们必然涉及价值判断。
换言之，政策的价值因素实际上是先于政策的问题因素的（出现的问题，实际上首先是价值判断上得出来的问题）。
结论：公共政策活动的所有阶段和环节都是围绕政策价值取向展开的。
二、价值取向在政策活动中的作用（1）正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题；（第三类错误：定义）（2）政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策讨论的；（事不关己，高高挂起；影响到了自身的利益或统治）（3）政府制定、实施政策是为了实现整个社会和制度的价值（政府的基本职能与要求）；（4）政策决策中执政党是以主流意识形态价值来评判政策方案的（大部分人的民主）；（5）政策的最终效果是以社会价值为评估标准的（大部分人的民主是否实现）。
第二节公共政策价值的特点一、层次性：可按（1）政策价值重要程度来分（核心、近核、外围政策价值）；按（2）政策价值以其设计和实施的主体来分（中央、地方、基层层面的政策价值）。
实践中，最有效的是按（3）政策发挥效能的范围来分（政策的制度价值【涉及根本制度及维护该制度的意识形态系统；该价值衡量的是政策与社会制度的关系；民族政策、经济政策、文化政策等】、社会价值【政策与整个社会的运行与发展】、项目价值【个体、标的群体、标的团体的利益】）注：（1）不可硬性定位，有客观的判断；（2）重视层次的递进与转化。
二、多样性（表现在两方面）一方面，政策价值会在不同的社会生活领域体现出来（政治、经济、文化、狭义社会领域）；好的政策必定突出其中主要领域价值，同时兼顾其他领域价值，不顾此失彼；另一方面，即使处在同一层次、同一领域中，人们对制定和实施的公共政策的价值选择仍有可能不一致（方法、需求、认知、眼界等；如变革与稳定）。
第三讲公共政策制定
相关政治事件
正式的 政策转化
政策 产出
精英行为
政府组织制度
大众政治行为 社会经济成分
历史地理情况
因果漏斗政策过程模型
第三讲 公共政策制定
公共管理的过程
公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利 益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共 组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的 过程。
公共权力
基本内涵 在具体的公共政策活动中，存在许多连续变动着的因素，它们的 连续变动形成了一股股如同在复杂多样的丛林中流淌的水流。
政策问题源流：指的是人们在政策活动中对客观存在的、已经被觉 察
到的社会公共问题的辨认与理解的过程。影响因素有：表明社会生活状况的
各种指标变化；社会焦点事件或引发危机的突发事件的出现；公众和大众传
1、公共政策问题确立
从问题到公共政策问题
研究政策问题的意义
狄杰克和利普莱曾指 出，“公共政策关心 当解某决些或社改会善问社题会的问 影响已题不”再；局限在 邓应政的某活人不某员当到妨充性政恩用策阶个的们再个时公社碍分并策也政分段区某利是层，共会整了认诉法指治析是域些益某次社权公体解同求论出学中问或领的个的会力共社公这时”：者最题社域影群社问主问会众种，。“来为建会，响体会题体题发的公社对说关构生对已或成就意已展公众会于，键方识经，意的公 政转共策化问分为题析社就就会变是公成问共为题问公分共 题，其政析标策之志问学是题出。现
基本 内涵
公共政策过程中的间断平衡模型是对政策连续变迁理论和模型的批 判，认为，政策过程中既有稳定和渐进的一面，也有偶尔出现重大变 迁的一面。
公共政策过程中的间断平衡理论试图对政策过程的确定性和变迁性 结合起来作出解释。
政策图景：在政策过程中，当政策进展是稳定和渐进时，存在着某种被广
公共政策第三章渐进模型
中国农村建设的实践者
中国农村建设的实践者
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
什么因素决定着中国改革方式的渐 进性?
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
改革方式首先决定于改革起步之前所确 定的基本内容和性质； 中国在改革起初就确定为在确保原有宪 法制度中的根本原则(四项基本原则)不变 的前提下进行
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
三、渐进主义模型：
（二）渐进模型有以下一些特点：
1.渐进模型要求决策者必须保留对以往 政策的承诺；
2. 渐进模型注重研究现行政策的缺陷；
3. 渐进模型强调目标与方案之间的相 互调适;
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
专题讨论：
中国改革方式和改革过程的实践对 有限理性的实证
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革过程中为什么产生了那么多的 过渡环节?
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国在改革的起始阶段，具体的改革 目标则是模糊的、不清楚的。
清楚的或已界定清楚的只是改革过程所 应坚持和遵守的一些基本原则 。
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国经验的理论含义 中国与东欧、俄罗斯的改革路径及其绩
公共政策第三章渐进模型
公共政策概论 第三讲公共政策的研究途径
第二节 几种典型的政策模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸 多的障碍
第二节 几种典型的政策模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
现实世界复杂多变，客观条件充满局 限，由于种种条件的限制，无论是个人决 策还是群体决策，大多数都是发现和选择 满意方案的过程；只有在非常例外的情况 下，才是发现和选择最优方案的过程。人 的理性实际上是介于完全理性和非理性之 间的一种有限理性。
公共政策第三讲 政策系统分析
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
公共政策方案的制定
（三）立法机关
一项重大政策规划只有经过立法机关的审议和通 过，才能成为正式的法案予以颁布和执行。立法机关 通过提案、审议等方式，在国家重大政策的规划中起 着不可替代的权威作用。 （四）研究机构 被称为“智囊团”或“思想库”。是一个极其重要的 主体。研究机构集中了大批的专家技术人员，针对某 些科学技术问题或社会问题，运用技术知识和广泛、 动态的情报资料，进行调查研究和综合分析，为决策 者提供科学的计划和意见。政策研究机构可以分为两 类：政府研究机构。如美国的兰德公司、防务分析研 究所，日本的综合开发机构，中国的国务院经济发展 研究中心、农村发展研究中心等。 非政府研究机构。美国的胡佛研究所、福特基金会等。
一、政策论证的基本要素
所谓政策论证，其实就是要解释、说明目的与收到的逻 辑关系。目的涉及到行为主体的利益与价值观，手段涉及知 识与客观条件。 （一）政策信息 政策信息是经过人的选择、解释和整理的数据和资料。这些资 料能够回答下列五个问题： 第一，什么是要解决的问题，它是什么性质的问题？ 第二，过去和现在有过哪些解决这个问题的政策，它们取得了 什么成效？ 第三，已经有的政策成效对进一步解决问题有多大价值？ 第四，为了进一步解决问题，目前有哪些可以选择的政策方案， 预计会取得什么效果？ 第五，应该将哪一个方案付诸实施？
（2）延伸的政策规划 政策方案是从原有的政策方案中引申出来的。 延伸的政策规划有两种情形：一是政策方案与以 前的政策方案属于同一政策范畴，例如从社会福 利政策延伸到老人福利政策、社会救助政策等； 二是两者不属于同一范畴，其基本观念属于不同 的政策范围。如计划生育政策的基本思想就来源 于社会发展政策、经济发展政策等。 （3）创新的政策规划 它与 过去的政策方案没有关联，带有明 显的创造性。这种政策规划要求有知识的新组合， 要求有高于一般水平的政策思维能力，成功的政 策规划能够推动较大规模的体制改革和社会改革， 从而产生巨大的效益。
学公共政策-讲公共政策活动方案
学公共政策-讲公共政策活动方案1. 活动目标通过本活动，旨在帮助学生理解公共政策的基本概念、原则和实践，并鼓励他们积极参与公共政策制定和实施过程。
2. 活动内容本活动将包括以下主要内容：2.1 公共政策概述介绍公共政策的定义，范围和重要性。
通过示例和案例，帮助学生理解公共政策对社会和个人的影响。
2.2 公共政策制定过程解释公共政策的制定过程，包括议程设置、政策分析、政策制定、实施和评估等环节。
引导学生了解政策制定的关键步骤和参与者。
2.3 公共政策演讲比赛组织学生进行公共政策演讲比赛，鼓励他们利用所学知识表达对某一具体公共政策问题的观点和建议。
通过比赛，培养学生的演讲能力、思辨能力和团队合作能力。
2.4 实地考察和座谈组织学生参观政府部门、社会组织或企业，让他们亲身了解公共政策实施的过程和难点。
同时，安排座谈交流环节，让学生与相关专业人士进行深入讨论和交流。
3. 活动安排本活动将根据以下安排进行实施：日期：XX月XX日时间：上午9点-下午5点地点：学校会议室- 9:00-9:30：活动开幕式- 9:30-10:30：公共政策概述讲座- 10:30-11:30：公共政策制定过程讲座- 11:30-12:30：午餐休息- 12:30-14:30：公共政策演讲比赛- 14:30-15:30：实地考察和座谈- 15:30-16:30：总结和颁奖- 16:30-17:00：活动结束和闭幕式4. 活动预期效果通过本活动的开展，预期达到以下效果：- 提高学生对公共政策的理解和认知- 增强学生的表达和演讲能力- 培养学生的团队合作和思辨能力- 提升学生对社会问题的关注和参与意识5. 活动评估与改进活动结束后，将对参与学生进行问卷调查，以了解他们对活动的满意度和获得的收获。
根据反馈意见和建议，进行总结评估，并对以后类似活动进行改进和优化。
第三讲：公共政策的主体与范围
三．政策网络
• （１）政策对看作是节点：人／区域／ 事物／部门/政策等 • （２）关系看作是联接边：有向或无向的 • （３）三种类型的网络：规则型(regular networks)，随机型，小世界型(small-word networks)
• 1-2-4,1-2-3-6-7-8-5,1-2-5,1-5等都称这链
• 1、势力：在公共政策结构中某些人、事件 的地位及影响力 • 2、势力的网络判别： • （1）度的大小：度越大，个体在网络中的 势力越大。 • （2）中心性：如果处于网络的中心，那么 它必然处于最大势力 • （3）部位：是否处于桥梁地位？
五．公共政策对网络的干预
• （一）游戏规则的干预：法律／行政关系 ／经济利益调节／预期调整 • （二）资源配置权利： • （三）势力调整：网络结构的变更，包括 变更节点数量，边（关系）的调整可以达 到预期的势力目标 • （四）行政职权的调整:调整上下级关系， 增加或减少节点数量等
• 1、网络联通程度：任意节点之间是否存在 沟通路径。节点间路径越多，联通程度越 高。 • 2、联通程度的公共政策意义： • （1）权力：联通度越高，权利越平均。 • （2）沟通：联通程度越高，沟通路径越多 • （3）传播性：传播信息、病毒等外部性能 力越强
• 1、路径：顺序联结的结点集合的长度 • 2、路径政策意义： • （1）公共政策的因素分析：可以清晰地判 别公共政策受那些因素的影响 • （2）政策的影响方向：公共政策对其它部 门、主体产生的影响 • （3）时间顺序与时滞 • （4）成本分析
1 4 8 2 5 3 6
7
四．网络特征描述
• （１）联通程度：用来识别任意人与人／ 物与物之间的关系，它在公共政策中的负 外部性管理起重要作用。 • （２）路径：信息传递，权利链，传播链， 污染链等,都会沿着固有路径传播 • （３）势力与权利识别：中心节点,度,平均 距离、中心性、聚集度等 • （４）距离：最大距离与最小距离（注意 行政距离、社会距离的描述）
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公共政策分析
2
一、公共政策目标
2、公共政策目标的逻辑构成
公共政策目标横向构成 政策目标的横向分解，即分类构成。 分类构成分析的基本方法：
逻辑区分 逻辑归类
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公共政策分析
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2015年6月
公共政策分析
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一、公共政策目标
2、公共政策目标的逻辑构成
公共政策目标层级构成
第三讲 公共政策方案
一、公共政策目标 二、公共政策策略 三、公共政策工具
一、公共政策目标
1、公共政策目标的内涵
公共政策目标是公共政策问题解决程度的预设 公共政策目标是理想与现实的结合
政策目标是社会应然状态的确定 政策目标是特定社会问题的解决
公共政策目标体是价值选择的体现
2015年6月
2015年6月
公共政策分析
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三、公共政策工具
1.公共政策工具定义
政府为实现公共政策目标所能采用的各种手段 的总称。
影响收入成本估计的资源性因素 政策工具是特定利益的体现
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公共政策分析
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三、公共政策工具
2.公共政策工具类型
பைடு நூலகம்
可供选择的公共政策工具
低 ← 国家干预程度 混合型政策工具 信息和劝戒 补贴 产权拍卖 税收和使用费 → 高 强制性政策工具 管制 公共事业 直接提供
自愿性政策工具 家庭和社区 自愿性组织 私人市场
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公共政策分析
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家庭和社区 自愿性组织 私人市场 信息和劝诫 补贴 产权拍卖 税收和使用费 管制 公共事业 直接提供
公共政策分析 15
2015年6月
三、公共政策工具
2. 可供选择的公共政策工具
2015年6月
公共政策分析
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从与目的的比较中对政策目标实质构成的界定 特征 术语的定义 目的 目标 卫生保健的质量是指能否获得医疗 卫生保健质量是指每 100，000 人所 服务。 拥有的医生人数。 需要照顾的家庭。 在将来……。 充分的医疗保险。
公共政策分析
目标群体 时间段 衡量的方法
2015年6月
2015年6月
公共政策分析
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按目的、目标及政策方案的关系排列。 政策目标的层级构成是手段—目的链的关系。 自下而上，由具体到抽象，目标越笼统。回答“我们为什 么要追求这个目标”。 自上而下，由抽象到具体，目标越具体，甚至是手段，回 答“我们应怎样完成这个目标”。
2015年6月
公共政策分析
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开发国家能源政策
不采取 行动
自愿性政策工具
家庭和社区 自愿性组织 市场
2015年6月
公共政策分析
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三、公共政策工具
2. 可供选择的公共政策工具
强制性工具
管制 公共事业 直接提供
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公共政策分析
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三、公共政策工具
2. 可供选择的公共政策工具
混合型政策工具
信息和劝戒 补贴 产权拍卖 税收和使用费
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公共政策分析
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二、公共政策策略
2.公共政策策略的构成
实践主体的选择
利益选择 解决办法 解决解决政策问题的手段
行动方法的选择
政策工具
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公共政策分析
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二、公共政策策略
3.当代公共政策的策略思想
特定领域的基本规律 尊重个体自主选择 人性假设 政府与市场关系的界定 需求与供给关系的界定 利益调整与利益落实
年收入低于 19000 美元的家庭。 在 1990—2000 年间。 每千人参保人数。
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一、公共政策目标
3、经济社会政策一般目标
增长 效率 稳定
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
公平
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公共政策分析
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二、公共政策策略
1.公共政策策略的基本内涵
策略是资源调配方式。 公共政策策略是在公共领域满足公共利益需要 的资源配置方式。
生产更 多能源
能源 再分配
保护 能源
目的
一级目标
使用煤 使用 太阳能 使用 核能 10%的 能源分 给家人 削减天 然气消 费
提价
增加房 屋隔热
二级目标
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公共政策分析
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一、公共政策目标
2、公共政策目标的形式构成
公共政策目标的实质构成
操作定义的术语 明确的目标群体 特定的时间区段 明确的衡量方法