政策方案的规划与抉择
政策方案规划与抉择
学政策目标系统的确定 ▪ 政策备选方案的拟定与择优
二、学习难点
▪ 政策目标系统的确定 ▪ 政策形成模型
5-1 政策目标的确定
L/O/G/O
5-1-1 公共政策的目标
L/O/G/O
一、政策目标
1、政策目标包括总目标和具体目标。
5-1-3 政策指标和评估标准
一、评估标准与指标
1、评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定 性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性 的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目 的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有 效性、可行性等。
总目标（目的）与具体目标比较
特征 明确性
术语
时间
衡量方法
总目标 1宽泛的陈述 （如提高卫生保健质量）
2规范 （卫生保健质量指能否获得医疗服务）
3不明确 （在将来一段时间） 4非量化 （充分的医疗保险）
具体目标
1具体 （增加多少医生人数）
2 可操作性 （1万人拥有医生数）
3 明确 （在5年或者10年时间） 4 一般量化 （每千人参保数）
第5章 政策方案的规划与抉择
L/O/G/O
学习目标
1.理解政策目标、指标和标准的含义以及他们的相互关系。 了解基本的政策目标及其影响目标确定的因素。
2.掌握如何拟订备选方案。 3.知道如何对备选方案进行比较和择优。 4.了解政策合法化的含义、内容和程序。 5.了解学术界解释政策形成的几种典型的理论模型以及部
5-1-2 基本政策目标及影响因素
5-1-2 基本政策目标及影响因素
一、基本的政策目标
公共政策的基本目标：
▪ 公平、效率、发展、自由、安全。
2024年行政管理本科-公共政策考试历年真题常考点试题2带答案
2024年行政管理本科-公共政策考试历年真题常考点试题带答案卷I一.综合检测题(共100题)1.简述政策方案的设计原则。
2.简述公共政策的公共性。
3.试从公共政策基本目标中的效率目标出发，分析《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》政策出台的必要性。
4.公共组织特别是政府为解决政策问题而釆取的行动所要达到的目的、指标和效果，被称作（）。
A.政策规划B.政策评估C.政策目标D.政策抉择5.通过举行信息发布会、发布文件或白皮书等方式正式向公众予以政策宣示的是（）。
A.政策监控B.政策发布C.政策执行D.政策评估6.在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系，指的是（）。
A.政策信息B.政策网络D.政策过程7.公共政策执行力的核心影响因素是（）。
A.资源因素B.环境因素C.工具因素D.执行者因素8.试述应用性政策研究组织的作用。
9.决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题是（）。
A.政策论证B.政策采纳C.政策审议D.政策评估10.依横向的形式特征进行划分，公共政策可以划分为（）。
A.立法决策B.民主决策C.司法决策D.科学决策E.国家元首决策11.在比较的基础上所进行的政策方案的判断与选择是（）。
A.预测性评估B.评估与择优C.追溯决策D.政策演绎12.根据公共政策问题认定的原理，分析有关部门的应对措施为什么引来质疑。
13.能够由一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择的公共政策问题是（）。
A.结构适度问题B.结构不良问题C.结构混乱问题D.结构残缺问题14.政策系统的核心是（）。
A.公共舆论C.公共权力D.政策环境15.由美国学者施莱辛格提出的政策变动模型是（）。
A.学习型B.周期型C.Z字形D.过程型16.既非例行活动，又不是经常重复出现的，而是一次性的非例行的决策活动是（）。
A.常规决策B.程序性决策C.确定性决策D.危机决策17.将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因的问题认定方法属于（）。
宁骚《公共政策学》(第2版)章节题库-第八章 政策方案的规划与抉择【圣才出品】
第八章 政策方案的规划与抉择一、概念题1．政策目标（湖南农业大学2013年研）答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
出政策目标的特征有：①问题的针对性。
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。
缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。
②未来的预期性。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
③多目的元。
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。
当然每一项政策的众多目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。
2．政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策规划是指为了解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、优选，并制定出政策的活动。
对其的理解主要把握三个方面：①政策规划的目的是为了解决某个政策问题；②政策规划的基本内容是政策方案的设计与择优；③政策规划是一个动态的过程。
3．政策转移答：政策转移又称政策移植，就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。
政策移植可以发生在议程建立阶段，也可以发生在政策规划和政策执行阶段，而在政策规划阶段，政策移植的作用尤为重要。
在全球化的今天，它已成为非常重要的政策来源方式。
政策移植的增加的原因有：①在全球化的时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力；②通信技术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷；③政策移植不仅是全球化时代国家之间的政策学习现象，同样是信息化和区域一体化时代一个国家内部的现象，它在政策规划方面提供了更广阔的选择空间。
4．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
政策制定的程序
政策制定的程序I公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。
（一）政策问题的确认与界定这是政策制定过程的起点。
一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题一一或者已经发生，或者处于潜在状态。
有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法（如调查、分析）对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。
在确定该问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将问题纳入公共部门的政策议程，即排上诀策部门近期打算通过政策手段予以解决的问题的计划表。
于是，这个公共问题便成为了一个政策问题。
「一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括：（1）该问题本身的性质、影响范围和严重程度；（2）有关政治组织和利益集团的活动强度；（3）政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度；（4）大众传播媒体的宣传力度。
其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性的影响。
一般而论，政治领袖、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响公共政策问题的确认。
—| ]（二）政策规划政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。
政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择优。
政策方案可行性论证。
]1.政策目标的确定政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。
它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。
因此，确定政策目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。
根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中长期、中短期政策目标；根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标；根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标等。
第四节政策规划
第四节政策规划政策规划过程是一个狭义的政策分析过程，它需要决策者与政策分析人员的密切配合，它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。
一、政策规划主体：政策规划主体既有单一型也有多元型。
前者通常是指规划在政府系统内部进行，后者则是指规划不仅有政府参与而且扩展到社会领域，表现为多种主体的合法介入。
在多元型主体结构中，还需要正确区分直接主体与间接主体，前者不仅享有决策的法定权力，而且要承担由此带来的一些政治、法律、经济和道义方面的责任。
后者则只是享有政策方案的拟定、推荐和评判权，而不需要对其后果承担任何责任。
在现代社会，政策规划完全由政府部门独立完成的情况已经越来越少，规划主体多元化在世界范围内已经成为一种发展趋势。
当然，在强调规划主体多元化的同时，我们必须认识到政府在政策规划过程中所要发挥的主导作用。
在实现政策规划主体多元化的进程中，世界上不少国家都先后采取了听证制度。
听证一词，最早源于西方国家的司法实践，后来被逐渐运用到立法活动和行政活动之中，从而成为公共政策规划过程中一项非常重要的制度形式。
其核心原则是增强决策的透明度，推进决策的民主化。
其具体要求是，在讨论和研究政策方案时必须经过合法程序，听取有关专家、有关部门、利益团体、社会公众等代表人士的相关意见，进行必要的政策辩论，以保证政策规划的科学性。
在这里不得不强调的一点是，无论是单一型还是多元型的主体构成，决策者与政策分析人员的互动在政策规划过程中起着核心作用。
1．政策分析人员及其关注的焦点：社会中有很多种人都在从事政策分析工作。
当然，他们中的一些人乐于把自己的工作描述为政策分析，而另一些人则不是这样。
尽管如此，他们却具有着许多共同的和相互重叠的关注内容：他们关注各类社会问题以及这些问题与公共政策之间的关系；他们关注各类公共政策的具体内容；他们关注决策者或政策制定者做了些什么和没有做什么，即他们对一项公共政策的输入及其过程感性趣；他们关注公共政策形成的社会影响，即他们对一项公共政策的输出及其结果感兴趣。
第八章 政策方案的规划与抉择 《公共政策学》PPT课件
其次，政策学习也与一个组织的内部文化、组织价 值和利益等相关。的政策学习：
• 工具学习是指学习的内容主要是技术、政策
制定、过程以及政策工具等。政策水平和质量与 政策所采用的的具体技术、政策过程以及工具有 关。
• 概念学习或问题学习是指在政策制定中从一 个不同的评价角度来看待事物。
五、常规决策与危机决策
从决策的内容划分，公共决策可以分为平时 决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与 否可以分为常规决策与非常规决策。
一般而言，危机决策的构成需要具备三个要 素：
第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性 ，需要决策者当机立断；
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有 限；
第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
危机决策和常规决策之间的互动关系主要 表现为以下两个方面：
其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果。
其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过 程中吸取有益的经验与教训。
依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二） 公共政策的基本目标
基本目标也称元目标，往往涉及社会的 基本价值选择，在现代市场经济社会中，一 般包括公平、效率、自由和安全等四种。
政策具体目标（也称次目标） ，往往都 由这几个目标或价值派生出来，或最终都要 服务于这几个目标。
• 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据， 驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的 交谈。
（二） 政策审议
政策方案抉择
政策方案抉择摘要政策方案选择是一个重要的决策过程，对于一个国家或组织来说，选择一个恰当的政策方案对于达成目标至关重要。
然而，在政策制定过程中，常常面临多个可选的方案。
本文将探讨政策方案抉择的重要性，以及在实际应用中如何进行判断和选择。
引言政策制定是一个复杂而困难的任务，需要考虑众多因素和利益关系。
在制定政策方案时，需要对各种可能的方案进行评估和比较，并最终选择一个最为符合实际情况和长远目标的方案。
政策方案的抉择是决策过程中的一个关键环节，直接影响到政策实施的效果和影响力。
政策方案抉择的重要性政策方案抉择的重要性体现在以下几个方面：1. 实施效果政策方案的抉择直接关系到政策实施的效果。
选择一个合适的方案可以最大程度地实现政策的目标和效果。
如果选错方案，可能导致政策实施失败，浪费资源和时间。
因此，政策方案抉择的重要性不容忽视。
2. 资源利用政策制定过程中，各种资源都会被投入到不同的方案中。
选择一个合适的方案可以最大限度地利用有限的资源，提高资源利用效率。
相反，选择一个不合适的方案可能导致资源的浪费和低效利用。
3. 利益平衡政策制定过程中，各方的利益往往存在冲突和矛盾。
政策方案的抉择需要考虑到各方利益，并尽可能实现利益的平衡。
选择一个能够最大程度地满足各方利益的方案，可以减少社会矛盾和冲突。
政策方案抉择的方法政策方案抉择是一个复杂而繁琐的过程，需要借助科学的方法和工具进行判断和选择。
以下列举几种常用的政策方案抉择方法：1. 成本效益分析成本效益分析是一种常用的政策方案评估方法。
通过比较不同方案的成本和效益，评估其相对优劣。
成本效益分析可以帮助决策者确定哪个方案对于资源利用最为经济有效。
2. 风险评估政策方案实施过程中，常常面临各种风险和不确定性。
风险评估是评估不同方案在面对风险时的表现和应对能力。
通过风险评估，可以识别和避免潜在的风险，并选择一个在风险控制方面表现较好的方案。
3. 利益相关者分析利益相关者分析是一种综合考虑各方利益的方法。
第六章政策方案的规划与抉择
第三节 政策方案的评估与择优
一、评估与择优的步骤
1、确定评估和择优的标准
2、方案展示与比较
3、讨论与批评
4、审查和评定
二、评估与择优的标准
威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中,把政策方案 评价标准分为六类:
（1）效益 （2）效率 （3）充分性 （4）公平性 （5）回应性
（6）适当性
1.政策目标设定的基本原则
（1）实事求是，面向未来； （2）系统协调，具有针对性； （3）具体明确、具有合理性； （4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
2.基本的公共政策目标（元目标）
公平 效率 发展 自由 安全
3、影响政策目标确定的主要因素
（1）价值因素 （2）政治因素 （3）目标的多重性及其冲突
者的知觉或者判断； （3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法； （4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的
解释； （5）动机：参与者的信念、动机和需要。 （6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验； （7）类比：不同种类问题的相似性的的比较。 （8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平
二、提供政策建议需要注意的问题
1、注意建议的道德和伦理价值分析； 2、注意对多个备选方案的客观分析； 3、注意防范过度倡议的陷阱。
帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中， 认为可以从四个方面对政策方案进行评估：
（1）技术可行性 （2）经济与财政可能性 （3）政治可行性 （4）行政可操作性
三、评估与择优的常用方法
1、预测性评估 2、可行性评估
第四节 政策建议的提出
一、政策建议撰写方法与内容
1、问题陈述 2、确定目标和目的 3、备选方案的比较与择优 4、可参考的建议
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（二）公共政策目标的特征 1.问题的针对性 2.未来的预期性 3.目的的多元性
二、政策目标的分类
（一）政策目标的类型划分
1.时间：长远政策目标和近期政策目标； 2.空间：全国性政策目标和地方性政策目标；国内
政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局 部性政策目标； 3.领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策 目标、文化政策目标以及社会政策目标等； 4.主体：公益性政策目标和特殊性政策目标
四、政策规划的模式与参考框架
政策规划：是针对政策问题而提出各种可能解决 方案的过程 （一）韦默和维宁的政策分析框架 将政策分析过程分为两个阶段 ： 1.问题分析：第一是理解问题，第二是选择和解释 目标与约束；第三是选择解决办法 2.解决方案分析： 说明相关标准 详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案 用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案， 预测其可能产生的影响 推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据
2.政策论证的模式
即把支持相关信息转换为支持主张的工具
（1）权威模式：利用政策论证者自身的社会 成就或特殊身份所产生的权威性影响，而 作为论证信息的可信度的基础；
（2）统计模式：用样本来推断整体；
（3）类别模式：某一类别中大多数个体所具 有的特征，该类别中的某一个体就具有这 些特征；
（4）直觉模式：eg洞察力、决断力、灵感Leabharlann 第三节 公共政策的抉择与合法化
公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据政策 规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程 序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择 的过程。
一、公共政策抉择的主体
1.国家元首 2.行政首长 3.民意代表 4.法官 5.执政党首脑以及军事首长
二、公共政策的抉择原则
（二）政策设计的含义及逻辑结构
1.政策设计的含义 政策分析人员有系统地探讨政策问题，
并组合解决问题的相关政策要素，产生政 策方案，使各政策要素之间具有一致关系， 并符合现实环境，已达成政策问题能够解 决的一种不断调整的动态过程。
2.政策设计的逻辑结构
主要包括两大组成部分：一是方案设计的基 本要素；二是这些基本要素之间的联系机制
2.基本方法
评估：对各个政策方案效果的预测性分析 和比较；
择优：在评估比较的基础之上提出政策决 策意见；
3.评估和择优的主要方法：
预测性评估：事前评估；方法有外推预测、 理论预测、判断预测
可行性评估：包括经济可能性、政治可行性、 行政可操作性
（三）政策采纳
政策采纳是决策者正式同意采用某一政 策方案来解决列在政策议程中的某一特定 问题。
可供决策者利用的时间和信息等资源非常 有限；
事态的发展危及决策单位、决策者的根本 利益，并且决策后果很难预料
（三）危机决策与常规决策的联系
危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果
危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件及危机决策 过程中吸取有益的经验与教训
规则：法律基础
（2）政策方案要素之间的联系机制 规则 工具 假定
二、政策规划的主体
1.政策规划的政府主导化 主要体现在规划的组织和管理方面 2.政策规划的主体多元化 规划的主体可以是单一式的也可是多元式的
三、政策方案设计的原则
1.紧扣政策目标 2.规划多重方案 3.方案彼此独立 4.方案要有创新 5.方案切实可行
五、常规决策与危机决策
（一）决策的分类 1.从决策的内容分：平时决策、危机决策 2.从决策的常规与否分：常规决策和非常规
决策
（二）危机决策
含义：一般要求组织在高度逆境中（eg有限 的资源、时间、能力等），完成应对危机 的具体措施
三要素：
决策问题的发生、发展具有突然性、急剧 性，需要决策者当机立断
2.政策转移失败的因素
(1)信息不全的政策转移，是指政策借用国对于该 政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如 何运行的。
(2)不完全的政策转移，是指虽然政策转移发生， 但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因 素却没有采纳。
(3)不当的政策转移，是指没有充分注意到政策借 用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意 识形态背景方面的不同。
政策论证 政策探究 政策对话
政策审议
政策采纳
政策抉择
四、公共政策抉择的合法化
公共政策抉择的合法化：包括政策内容的合 法化、决策程序的合法化，和有关政策的法制化
（一）政策内容的合法化 即决策者择定的政策在内容上不能
与既定的宪法和法律相抵触，必须合乎有 关法律的原则甚至具体规定
（二）决策程序的合法化 决策机构不同主体的决策程序也不同 1.行政系统的决策程序 特点：快捷、高效、集中化程度较高 具体程序： 法制部门审查：审查各项方案的合法性 领导会议的讨论决定 行政首长的签署发布：在整个行政决策中
三、确定政策目标的意义与原则
（一）确定政策目标的意义 1.为制定政策方案提供方向性指导； 2.为政策方案的规划和实施提供核心的评
估标准。
（二）确定政策目标的原则
❖ 1.实事求是：目标的确定必须从实际的公共 政策问题出发，且确定的政策目标时要切 实可行
❖ 2.面向未来： ❖ 3.系统协调：多重政策目标的协调一致 ❖ 4.明确具体 ❖ 5.伦理考量
（1）方案设计的基本要素
结果：包括预期结果和实际结果
目标人群：是公共政策所直接或间接影响到的团 体和个人，政策制定者期望通过公共政策引导、 改变和规范目标人群的行为
执行机构：对于政策执行机构的选择需要考虑的 因素，一是执行机构的政策资源和能力；二是执 行 机构的组织健全程度；三是执行机构人员的意 愿；四是执行机构的沟通能力
政策对话：即政策方案的拟定者或其他的提 供者就方案的政策主张及其理论理由和理 论依据、驳斥理由和理论依据等方面与决 策者进行面对面的交谈，目的是通过双方 共同的讨论、探寻甚至交锋、激辩，最终 能选择和制定高质量的公共政策
（二）政策审议
1.政策审议：决策者对各个方案进行最后的 比较并选择一种最满意的方案，或以某一 方案为主干并综合吸收其他方案的可取之 处而形成一个新的方案，然后对该方案的 适时性、适当性、可行性、完善性等进行 深入考察和研讨，以完成可供最终采纳和 批准的政策文本的过程。
（二）帕顿和沙维奇的政策分析框架
1.认定和细化问题 2.建立评估标准 3.确认备选政策 4.评估备选政策 5.展示和区分备选政策 6.监督和评估政策实施
五、政策学习和政策移植
（一）政策学习及其类型 政策学习：政策制定者参考借鉴不同国家、地区 或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、 技术或者是政策观念，并从中汲取灵感和受到启 发的过程
政策方案的规划与抉择
第一节 公共政策目标的确定 第二节 公共政策方案的规划 第三节 公共政策的抉择与合法化
第一节 政策目标的确定
一、政策目标的含义与特征 （一）政策目标的含义
政策目标（Policy Goals）就是有关公共组 织特别是政府,为了解决有关公共政策问题 而采取的行动所要达到的目的、指标和效 果。
（5）分析模式：用数学模拟、时间序列分析 等高度精细化的分析方法获得；
（6）解释模式：以因果关系为基础；
（7）实用模式：
（8）价值评价模式：以伦理规范或道德原则 方面的论证为基础
3.政策论证的特殊形式
政策探究：为探究者的政策主张得到决策者 的采纳，而申诉自认为有力而充分的理由， 并以这些理由对政策主张给予支持性的辩 护
政策学习的类型： ➢ 工具学习：学习的内容主要是技术、政策制定、
过程以及政策工具等 ➢ 概念学习：在政策制定中从一个不同的评价角度
来看待事物 ➢ 社会学习：指决策者学有关政策价值及规范、目
标、责任等
（二）政策移植及其类型
政策移植：一个政策借用国采纳其他国家的公共 政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面 临的政策问题 1.根据政策移植的程度分为 (1)一是复制，即指政策直接的完全的转移； (2)二是效法，即借鉴公共政策背后的思想观念； (3)三是混合，即混合不同的公共政策； (4)四是启发，即其他国家的政策可能导致本国的政 策变化。
第二节 公共政策方案规划
一、政策规划与政策设计
（一）政策规划的含义及其特点 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现 一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策 方案与行动步骤的过程。其特征如下:
1从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存; 2从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目
标的确定与政策抉择之间。
（二）基本的公共政策目标
依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之 分。在现代市场经济社会中，基本目标一般包括：
1.公平:分为机会公平、分配公平、最终状态公平 2.效率：在给定投入中的最大化产出或既定产出所
需的最小化投入
3.自由：做他们想做的事，除非会伤害其他人和群 体的利益
4.安全 ：主要有人身安全、财产安全、社会安全、 国家安全、信息安全、心理安全等
1.尊重科学分析的价值 2.考虑各方利益的平衡 3.发挥决策者的能动作用 4.准照有关程序的规定
三、政策论证、政策审议与政策采纳
（一）政策论证
政策论证是指以有利的信息来强化自己的政策主张， 并且对决策者和利益相关者已经提出或有可能提出的不同 意见进行有理有据的抗辩，旨在推动决策者采纳自己的政 策方案而拒绝其他政策方案的做法 1.政策论证的要素 政策相关信息 政策主张:政策论证的结论 立论理由 立论依据 驳斥理由 可信度
处于核心地位
2.立法系统的决策程序 提出议案 审议议案 通过议案 公布议案
（三）政策的法制化
政策法制化：是指有立法权的国家机关将 有些成熟、稳定的政策上升为法律法规的 过程，也称政策立法 政策立法的主体：一是立法机关；二是将 一般的行政决策上升为行政法规的那些行 政机关； （注:并不是所有的政策都要法制化） 政策法制化是政策合法化的一种重要形式