公共政策规划
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
10 of 13
第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
12 of 13
第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
8 of 13
第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
第八章 公共政策方案的规划与抉择
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 2．政策方案效果的评估 政策效果既包括正面效，也包括负面效果；既 有经济效果，也有社会效果；既有物质方面的 效果，也有精神方面的效果。
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 3．政策方案风险的评估 不同的政策方案有着不同的风险程度，必须对 各个备择方案风险的强弱程度、防范性措施的 准备程度进行预测评估，以选择出那些在类似 条件下风险相对较小的方案。
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 4．政策方案可行性的评估 （2）经济可行性 经济可行性包括两个方面的内容：一是某一备 择方案占有和使用经济资源的可能性，进而实 现政策目标的可能性；二是实施某一政策方案 所花费的成本和取得的收益比较是否划算。
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 4．政策方案可行性的评估 （3）政治可行性 其核心问题是：一个或更多的政策或规划方案是否会 被，或者是否能使这些方案被相关集团所接受。政治 标准主要考察一项政策方案是否会被决策者、政府官 员、利益集团或普通公众所接受。政治标准一般是主 观的且难以量化的。
第一节 公共政策目标的确定
一、何谓公共政策目标 1．关于公共政策目标的特征 公共政策目标应具有如下特征： （1）政策目标的具体明确性 （2）政策目标具有前瞻性 （3）政策目标具有可行性 （4）政策目标具有协调性 （5）政策目标与手段的统一
第一节 公共政策目标的确定
一、何谓公共政策目标 2．关于政策目标的分类 （1）根据公共政策目标所着眼的时间范围，可有长远政 策目标和近期政策目标以及其他的政策目标类型 。 （2）根据公共政策所服务的地域或空间范围，可有全国 性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策 目标；全局性政策目标和局部性政策目标等。 （3）依据政策本身所属的社会领域，可有政策的政治性 目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。 （4）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
公共政策分析8公共政策方案的规划与选择
Company Logo
政策方案的设计原则
紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新 方案切实可行
Company Logo
政策方案的择优与评估
预测性评估 可行性评估
Company Logo
预测性评估
外推预测 理论预测 判断预测
Company Logo
可行性评估
第八章公共政策方案的规划与选择
学习内容： 公共政策目标的确定 公共政策方案的规划 公共政策的抉择
Company Logo
公共政策目标的确定 定义：政策目标是有关公共组织特别是政府为 了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达 到的目的、指标和效果 政策目标的特征： 问题的针对性 未来的预期性
Company Logo
技术可行性 经济与财政可能性 政治可行性 行政可操作性
Company Logo
公共政策的抉择
公共政策的抉择主体 国家元首 行政首长 民意代表 法官
Company Logo
决策者要注意的问题
尊重科学分析的价值 考虑各方利益的平衡 发挥个人决断的作用
Company Logo
公共政策抉择的合法化
Company Logo
确立政策目标的意义
它能为制定政策方案提供方向性指导 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准
Company Logo
确定政策目标的原则
实事求是 面向未来 系统协调 明确具体 伦理考量
Company Logo
公共政策方案的规划
政策规划的含义 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了 实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估 政策方案与行动步骤的过程 政策规划的主体 政策规划的政府主导化 政策规划的主体多元化
公共部门政策规划方案的设计步骤
公共部门政策规划方案的设计步骤概述：公共部门政策规划方案的设计是一个复杂而重要的过程。
它涉及到解决社会问题、满足公众需求、提高公共服务质量等方面。
本文将介绍公共部门政策规划方案的设计步骤，帮助政策制定者更好地开展工作。
第一步：问题识别和分析政策规划的第一步是识别和分析问题。
政策制定者需要了解当前社会问题的本质和影响，以及公众对该问题的关注程度。
通过收集和分析相关数据和信息，政策制定者可以更好地理解问题的背景和范围。
第二步：目标设定在问题识别和分析的基础上，政策制定者需要设定明确的目标。
这些目标应该是可量化和可实现的，并与解决问题的核心相关。
例如，如果问题是教育质量下降，目标可以是提高学生的学业成绩和教育资源的合理配置。
第三步：政策选项评估在设定目标之后，政策制定者需要评估各种政策选项。
这包括收集和比较不同政策选项的优缺点，以及评估其可行性和可持续性。
政策制定者还应该考虑利益相关者的意见和建议，以确保政策的有效性和可接受性。
第四步：政策实施计划一旦确定了最佳的政策选项，政策制定者需要制定详细的实施计划。
这包括确定实施的时间表、责任分工、资源需求等。
政策制定者还应该考虑潜在的风险和挑战，并制定相应的风险管理策略。
第五步：政策实施和监测政策的实施是政策规划的关键阶段。
政策制定者需要确保政策按照计划进行，并监测其实施效果。
这包括收集和分析相关数据和信息，以评估政策的成效和可持续性。
政策制定者还应该及时调整政策实施策略，以应对可能出现的问题和挑战。
第六步：评估和调整政策的评估和调整是一个持续的过程。
政策制定者应该定期评估政策的效果，并根据评估结果进行必要的调整和改进。
这可以通过定期的评估报告、公众意见收集和利益相关者反馈来实现。
政策制定者还应该及时沟通政策的调整和改进措施，以增加政策的可信度和可接受性。
结论：公共部门政策规划方案的设计是一个复杂而重要的过程。
通过识别和分析问题、设定目标、评估政策选项、制定实施计划、实施和监测政策以及评估和调整政策，政策制定者可以更好地解决社会问题、满足公众需求和提高公共服务质量。
公共政策方案的制定
（三）立法机关
一项重大政策规划只有经过立法机关的审议和通 过，才能成为正式的法案予以颁布和执行。立法机关 通过提案、审议等方式，在国家重大政策的规划中起 着不可替代的权威作用。 （四）研究机构 被称为“智囊团”或“思想库”。是一个极其重要的 主体。研究机构集中了大批的专家技术人员，针对某 些科学技术问题或社会问题，运用技术知识和广泛、 动态的情报资料，进行调查研究和综合分析，为决策 者提供科学的计划和意见。政策研究机构可以分为两 类：政府研究机构。如美国的兰德公司、防务分析研 究所，日本的综合开发机构，中国的国务院经济发展 研究中心、农村发展研究中心等。 非政府研究机构。美国的胡佛研究所、福特基金会等。
一、政策论证的基本要素
所谓政策论证，其实就是要解释、说明目的与收到的逻 辑关系。目的涉及到行为主体的利益与价值观，手段涉及知 识与客观条件。 （一）政策信息 政策信息是经过人的选择、解释和整理的数据和资料。这些资 料能够回答下列五个问题： 第一，什么是要解决的问题，它是什么性质的问题？ 第二，过去和现在有过哪些解决这个问题的政策，它们取得了 什么成效？ 第三，已经有的政策成效对进一步解决问题有多大价值？ 第四，为了进一步解决问题，目前有哪些可以选择的政策方案， 预计会取得什么效果？ 第五，应该将哪一个方案付诸实施？
（2）延伸的政策规划 政策方案是从原有的政策方案中引申出来的。 延伸的政策规划有两种情形：一是政策方案与以 前的政策方案属于同一政策范畴，例如从社会福 利政策延伸到老人福利政策、社会救助政策等； 二是两者不属于同一范畴，其基本观念属于不同 的政策范围。如计划生育政策的基本思想就来源 于社会发展政策、经济发展政策等。 （3）创新的政策规划 它与 过去的政策方案没有关联，带有明 显的创造性。这种政策规划要求有知识的新组合， 要求有高于一般水平的政策思维能力，成功的政 策规划能够推动较大规模的体制改革和社会改革， 从而产生巨大的效益。
五讲公政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
公共政策规划
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
权威 体制承诺 执行人员的能力 目标群体的支持 财政资源
3.3.5 几种标准的相关性
几种可行性之间是相互联系的、相互支 持的，只要有一种可行性不存在，问题 就得不到解决。
经济可行性很大程度上取决于技术水平，充 分利用资源效率提高。 技术可行性又受经济可行性的影响，经济的 投资多少可以促进技术的发展 技术可行性、经济可行性、行政可行性可以 影响政治可行性。
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。 涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。 政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的 目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定 确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁） 政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织 制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
3.政策规划的程序
政策目标的确定 政策方案的设计 政策方案可行性分析 政策方案的选择
3.1 政策目标的确定
涵义
政策目标是政策规划者解决决策问题最终要 实现或达到的结果或目的。
3.1 政策目标的确定
政策目标与目的的区别
特征 明确程度 术语的定义 时间段 衡量的方法 目标群体
目的与目标的对比
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
被动收集与分类法 (passive collection and classification)
靠被动的的或消极的等待，有些方案可能 或自动出现。还应该对其他人提出的备选方 案加以系统的记录和分类。
每一种办法或措施即为一种方案
3.2 政策方案的设计
6W what (做什么) why (为什么做) who (谁去做) when (何时做) where (何地做) how (怎么做)。
3.2 政策方案的设计
基本步骤
轮廓设计（政策方案的轮廓设计是对政策 方案进行粗线条的勾勒和构想。政策方案的 行动原则、指导方针、基本措施、政策的发 展阶段等主要内容。 ）
4、非量化的（……充分的医疗保 4、常常量化（……每千人参保人
险……）
数……）
5、宽泛地界定（……需要照顾……） 5、具体界定（……年收入低于 19000
美元的家庭……）
3.1 政策目标的确定
总体目标：针对特定问题决策者或分析者最终 要实现或达到的状态
目标陈述：对最终状态所做的更集中的具体描 述，是政策目标的具体化。
评估标准：用于评估各项备选政策方案关于目 标范畴的特定陈述，也是衡量政策方案的政策 目标实现程度及可能性的标准
医改目标
3.1 政策目标的确立
澄清和确定政策目标的困难
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。
涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
细节设计（见后面）
3.2 政策方案的设计
细节设计
达成政策目标所采用的方法措施，以及各种 方法措施的实施力度
政策方案的适用对象，运用期限及主要解决 问题方面的界定
方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍 的消除方法（副作用）
方案付诸实施需要注意的问题等必要说明 政策方案取得政策效果的不同阶段 方案实施效果的初步预期
原有方案的放大、缩小、替换、结合、重组 以及变更地点、时间、资金、组织等。
3.3 备选方案的评估
评估是对各备选方案的结果的预测性分 析与比较。
预测性评估（条件预测与结果预测） 可行性评估 预测性评估与可行性评估是政策方案评估的不 可分割的两个方面，实际上可能存在于同一个 评估过程之中，做可行性评估也需要进行预测 分析。通预测对各方案的各种可行性进行评 估
头脑风暴法（brain storming）
专家会议法；一种产生创造性思想的方法； 一种会议技术
三个原则
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
缺点列举法
围绕原有方案的缺点提出各种改进设想，设 想不会离开政策方案原型，是一种被动型的 创造发明方法。
公共政策规划
1.什么是政策规划？
政策规划是指为解决某个政策问题而对政 策方案进行设计、比较、选优，并进而制 定出政策的活动。
对定义的三方面理解：
政策规划的目的是为了解决某个政策问题； 政策规划的基本内容是政策方案的设计和择
优； 政策规划是一种动态过程。
2. 政策规划的原则
客观性原则 系统性原则 可行性原则 连续性原则 民主性原则
3.3 备选方案的评估： 预测性评估
预测的内容
现有政策结果（估计没有采取新的行动情况下可能出现的结 果，不行为分析）
新政策方案的结果 新政策内容（估计新政策内容的变化） 政策参与者的行为（估计政策方案出台以后的可能支持或反
政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织
制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计
政策方案是关于如何解决社会问题、应 当推行哪些公共政策、以及如何优化政 策活动的政策设想、制度设计和行动方 案
备选方案是决策者用来解决政策问题、 达成政策目标的可供利用的手段、措施 或办法
政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的
目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定
确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁）
目的
目标
1、宽泛地陈述（……要提高卫生保 1、 具体（… …要将医生人数 增加
健的质量……）
10%……）
2、规范的（……卫生保健的质量是 指能否获得医疗服务……） 3、不明确（……在将来……）
2、可操作（…卫生保健质量是指每 100，000 人所拥有的医生人数……） 3 、 明 确 （ … … 在 1990—2000 年 间……）
3.2 政策方案的设计： 备选方案的来源
魏墨和维宁
现有政策方案 通用的解决方案 调整过的通用解决方案 非现成的解决方案
3.2 政策方案的设计： 备选方案的来源
由政策问题的性质以及政策目标派生出来的 与现状相符而又尚未实施过的方案 解决相关问题的其他人的经验 现有政策 向专家请教 根据权威的要求 对相似或类似问题的推导和类比 某些特殊案例的启示 洞察力 理论与动机