公共政策下的城市规划
公共政策背景下城市规划对策研究论文
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：随着我国城市建设的不断发展，公共政策与城市规划之间的关系成为我国城市规划界和政府主管部门越来越重视的问题。
本文结合实际的工作经验和研究成果，对城市公共政策、不同利益主体、规划产权制度变化等各个方面对公共政策与城市规划之间的关系进行了研究，分析了城市公共政策难以发挥的现状问题，对两者之间的关系协调对策进行了讨论。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：城市的公共政策，是指政府为了实现城市规划和发展的社会效益，对城市规划进行的政策干预。
在市场经济不断发展，城市建设加速的浪潮下，城市规划的社会效益被经济效益取代，公共政策的指导意义降低，成为我国城市规划急需解决的问题。
公共政策背景下城市规划现状近年来，我国城市规划的环境发生了很大的改变，其中最为主要的影响因素是经济转型、政府管理转型和社会转型三个方面的因素。
首先，随着我国市场经济的发展，带有计划经济的公共政策力量减弱，整体利益至上的理论在市场化经济和城市快速建设中受到挑战，有其是由于市场化带来的利益主体多元化，导致城市规划面临各种利益的协调和平衡问题；其次，是政府管理转型。
随着我国政治体制的改革，政府从经济建设型政府向公共服务性政府进行转变，对城市公共效益的发挥提出了新的要求；最后，是社会环境的变化。
随着人们生活水平的提高，对参政议政的热情也越来越高，对城市的公共利益提出了新的要求和较高的参与热情。
二、城市规划与公共政策城市规划是指城市的管理者为了实现城市经济和规模发展的目标，根据城市的发展现状、区域优势、自然环境和历史条件等制定发展计划和方向，通过市场化的经济发展，实现城市的规模和经济的发展的做法。
公共政策是指政府管理部门为了解决一定的社会问题和缓解社会矛盾，通过对城市规划功能分区特别是公共场所和设施的进行的规划，制定其规划和发展的基本准则和行为规范。
公共政策代表政府的意志，具有一定的政治性，以实现促进社会利益平衡和社会利益增长。
基于公共政策的城市规划的意义及对策研究
基于公共政策的城市规划的意义及对策研究摘要：随着时代的发展，我国的城市化进程的速度越来越快，我国城市规划和政府相关部门就越来越重视公共政策和城市规划之间的关系；本文简要分析了基于公共政策的城市规划的意义和对策，希望可以提供一些有价值的参考意见。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究城市的公共政策，指的是政府以政策的方式来对城市规划进行必要的干预，干预的目的是为了让城市规划和发展的社会效益更好的实现。
但是，随着市场经济的迅速发展和城市建设速度的加快，城市规划的经济效益逐渐取代了社会效益，这样就降低了公共政策的指导意义，因此就需要重视这个问题。
1、公共政策背景下城市规划现状目前，诸如经济转型、政府管理转型以及社会转型等一系列的因素改变了我国城市规划的环境；主要包括这几个方面的内容，一是随着市场经济的快速发展，减弱了含有一定计划经济的公共政策的力量，在市场化经济以及城市化进程加快的大背景下，在很大程度上影响到了整体至上的理论，特别是因为市场经济体制的确立和完善，在城市规划中就需要协调和平衡各方面的利益；二是政府管理的转型，我国政治体制的改革在逐渐的深入，我国已经用公共服务性政府替代了原来的经济建设型政府，这样就需要将城市公共效益更好的发挥出来；三是社会环境发生了变化，人们的生活水平在逐渐的提高，人们的参政议政的意识也在逐步的增强，这样就要求更高的城市公共利益。
2、城市规划与公共政策城市规划指的是城市管理者将城市的发展现状、区域优势以及自然环境和历史条件等因素充分的纳入考虑的范围，制定出一系列的发展计划和方向，然后借助市场化的经济发展，实现城市经济和城市规模发展的目的。
公共政策指的是政府为了对目前存在的社会问题和社会矛盾进行解决和缓解，就对城市的功能分区进行规划，特别是合理的规划一些公共场所和设施，并且合理的制定出规划和发展所必须遵循的行为规范和基本准则。
公共政策具有很强的政治性，它是政府意志的表现，目的是为了平衡社会的利益，促进社会利益更好的发展。
公共政策导向下的城市规划与管理_李明云
公共政策导向下的城市规划管理 四、 在公共政策导向下， 城市规划管理的目标应从单一的物质控制管 理走向调控社会发展的综合目标， 主要内容应该是城市公共产品的提 供以及协调城市各利益主体关系， 保障城市公共利益， 消除城市建设中 的市场失灵现象。 基于公共管理的城市规划管理主要内容有： 城市规划控制体系、 城 、 市规划的公共政策（ 引导体系 ） 城市规划法规体系和城市规划监督体 系。 城市规划控制体系。城市规划控制是指城市规划作为一种政府 １ ． 一种公共干预手段， 在特定阶段对城市建设和发展行为施加影 行为， 响， 以保障整体的长远利益， 实现预期的规划目标。 城市规划的公共政策。 基于城市规划的公共政策主要包括： 城 ２ ． 财政、 税收、 投资等政策相结合， 通过城市经济和财政等 市规划与计划、 公共政策的制定和实施， 促进城市规划干预城市发展目标的实现。 城市规划法规体系。 规划法规体系为规划行政、 规划编制审批 ３ ． 和规划实施管理等方面提供法定的依据和程序。 公共管理模式下， 城 市规划法规体系是进行城市规划管理的重要手段， 同时也是规划实施 管理的重要保障。 城市规划监督体系。 在公共管理模式下， 应该逐步建立起公众 ４ ． 参与规划管理的机制， 通过公众舆论来监督各级规划行政部门的行政 应该建立完善的行政监督 、 行为。为了防止行政干预产生的负面影响， 法律监督、 群众监督和舆论监督管理体系。 参考文献： ［ ］ — —基于规划干 周建军． 从城市规划的 “ 缺陷 ” 与“ 误区 ” 说开去— １ ］ （ ） ： 预、 政策及本位之反思与检讨［ 规划师， Ｊ ． ２ ０ ０ １ ３ １ １ － １ ５ ． ［ ］ ］ 张兵． 关于城市规划干预作用的历史分析 ［ 城市规划汇刊． ２ Ｊ ． （ ） ２ ． １ ９ ９ ４ ［ ］ ］ （ ） 陈荣． 城市规划控制层次论［ 城市规划， ３ Ｊ ． １ ９ ９ ７ ３ ． ［ ］ ， 张良． 公共管理学［ 上海： 华东理工大学出 版社， ４ Ｍ］ ． ２ ０ ０ １ ６ ２－ ７ ５ ． ［ ］ — —兼对当前 城市规划 法 姚凯． 对上海市规划管理制 度 的思 考— ５ ］ （ ） 律制度的反思［ 城市规划汇刊， Ｊ ． ２ ０ ０ １ ３ ．
城市规划与公共政策的实践与思考
城市规划与公共政策的实践与思考城市规划和公共政策是城市发展的两个不可或缺的方面。
城市规划能够提高城市的品质和居住环境，而公共政策则能够为市民提供更好的生活保障和服务。
在城市化进程加速的今天，如何在实践中推进城市规划和公共政策的有效落地，成为一个严峻的问题。
一、城市规划的实践与思考1.城市规划要实现生态、节约、可持续随着城市人口的增长和经济的发展，城市规划的极度聚集化趋势已经到了一定的危险程度。
为了实现城市的可持续，城市规划要以生态、节约为出发点，推进城市绿色发展。
在城市规划中，要重视公共空间的设立，保护和开发自然资源，避免全面城市化，促进自然的向心力和天然的生态环境得到保护和利用。
2.规划要贴近人民生活需求城市规划的过程中，应当关注公民的生活和体验，贴近大众的生活需求，建设人民喜爱的任务城市。
城市规划要面向未来，结合未来的需求和发展构思城市，这样才能谋划出更好的生活空间和市民享受更好的生活。
3.规划要突出特色城市规划的设计须要从地域、环境和人文的侧面进行考虑，寻找城市最美的自然或历史文化，将之融入到设计中，使设计更完美，也让城市更具有旅游性和吸引力。
二、公共政策的实践与思考1.着眼各阶层需求公共政策的实践之中，要重视各阶层的需求，为每一位市民提供公正平等的待遇。
要在发起政策的时候，结合实际情况，分析和考虑不同的阶层人士的需求，这样才能避免沉重打压某些人群。
2.让市民愉悦让市民愉悦是公共政策得到市民信任的重要因素之一。
政策执行的过程中，政府可以安排多样性的公共活动和各种实用工具，来让市民感受到政策的利益和效果。
例如，制造儿童游戏场和公园，建立保护生态的自然公园等等，这些安排让市民对公共政策有了直观的感受，从而对政府更加信任。
3.不断提升服务公共政策的实践，需要以市民的利益为出发点，加强精神层面上的财富创造，比如提供更好的医疗服务、更好的教育体系和职业培训等公共服务。
只挖掘和实现市民需求，才能保持市民对政府的信任。
探讨公共政策导向下的城市规划及管理
不合理的侵 占公共 财产， 损 害城市居 民的 目前 ， 在我国 的许 多城 市中， 城 市规 划管理体制都会存在 一 资源 的绝对享有权利 ， 些 问题 ， 这些 问题 的存在都将会 阻碍 政府对城市规 划的干预 ， 阻 利益的事件 ，这些事件 的发 生大 都是 因为没有有效 的相关法律 导致 恶性结果的 出现 。因此， 加 强城市规划法 碍城市 规划的公共政策属性的建立 ， 最终导致城市 的发展缓慢 ， 约束大家 的行为 ， 跟 不上 时代 的要求 。其中的问题主要 由以下几方面 ： 律制度建设 ， 实现法制到法治 的有效转变 ， 才 能够 引导城市规划
城市规划与公共政策的研究
城市规划与公共政策的研究城市规划和公共政策是城市发展的两个核心要素，它们是相互关联的，并且在城市发展中扮演着重要角色。
在这篇文章中，我们将探讨城市规划和公共政策的关系，以及它们在城市发展中的作用。
城市规划的核心概念城市规划是在城市发展的过程中，对城市空间的规划和管理。
城市规划的核心在于，为城市提供一个可持续发展的空间环境，促进城市的经济、社会、文化和环境的协调发展。
城市规划不仅仅是为了满足城市发展的需要，还要考虑到居民的福利，促进公平的城市发展。
城市规划的研究领域非常广泛，从城市交通规划、土地利用规划到建筑规划等都属于城市规划的范畴。
城市规划也需要结合地方政策，以确保城市的发展符合地方政府的规划。
公共政策的核心概念公共政策是城市治理中的一项重要方法。
它是针对城市问题而制定的一套措施，用于解决城市发展中的社会、经济和文化问题。
公共政策与城市规划是有关联的，但它更重要的是关注制定对于公共利益最有利的政策。
公共政策的目的是为了发掘城市的资源和潜力，为居民带来最大福利。
公共政策的研究范围也是非常广泛的，在城市发展中，它们遍及教育、医疗、社会福利、文化和环保等方面。
同城市规划一样，公共政策制定的范畴也不能与地方政府制定的政策相抵触，否则会造成不良的社会后果。
城市规划和公共政策的相关性城市规划和公共政策是相互关联的。
城市规划是作为城市治理的方法，公共政策则依靠城市规划来实现。
城市规划和公共政策在共同推动城市发展的过程中，需要协调推进。
城市规划和公共政策的协调能够为城市提供一个良好的城市发展环境，并为居民带来最大福利。
城市规划和公共政策在城市发展中都扮演着重要角色，二者是彼此互补的关系。
例如，一座城市需要发展房地产业，城市规划部门需要通过土地利用规划来规范城市土地利用，公共政策则需要通过房地产政策来促进城市房地产交易的活跃。
城市规划和公共政策必须相互配合，才能形成一个完整的城市发展体系。
城市规划和公共政策的重要性城市规划和公共政策对城市发展的推动具有重要的作用。
公共政策导向的城市规划与管理探讨
缺明确性，因此带来了多层次的规划矛盾。
受到上述状况的不良影响，城市规划的整个过程消耗了过多的规划资源，同时也倾向于政出多门，不利于保障最根本的权威性与规划性。
具体而言，城市规划及其各项管理措施表现为如下缺陷：首先是欠缺实效性。
从现状来看，某些城市规划仍然欠缺必要的实效性，与之相应的规划成果也没有突显较392017.04 |40 | CHINA HOUSING FACILITIES强的实效性。
这是因为，有关部门并没有真正关其次是欠缺浓厚的法治氛围。
城市规划如果推行也将会遇到多样化的阻碍。
但从目前来看在客观上增大了规划推行时的各种阻力。
同时影响，以至于欠缺全方位的法律保障。
第三是城市规划本身欠缺权威性。
公共组织其具备权威性。
但是近些年以来，很多城市虽此之间具备的协调性。
受到多头监管带来的不决策应当具备的权威性。
3探求改进措施通过上述分析可知，城市规划应当与导向政能突显其自身具备的成效性。
因此可见，有关照如下思路予以全面推进：① 全面转变思路与理念：城市规划管理本身则不能缺少全方位的理念与思路转型。
因此作合根本导向的前提下再去拟定全新的城市规划有的真实状况，因地制宜来实现整体性的规划性与可行性，在健全法治氛围的同时确保为其提② 过运用多样化的城市管理举措，作为公共部门而言，关键应当落实于创新现阶段的管理流程，对于现有的传统模式予以全方位的改进。
具体在推行规划管理的相关实践中，有关部门还需更多关注城乡一体化的全新进程，确保将其纳入综合性的规划之中。
③ 城市规划涉及到的其他要素：除了上述要素之外，城市规划还应当包含多层次的其他要素。
在这其中，重点应当落实于健全保障体系，借助法制化的途径来提供相应的保障。
与此同时，公共政策也应当全面融入城市管理，在拟定规划的前提下全面细化现有的实施流程。
实质上，城市规划本身体现为显著的独立性，只有将其纳入现有的政策导向中，那么才能突显其自身具备的重要价值。
与其他类型的技术性文件相比，公共政策本身表现为突显的差异性。
公共政策视角下的城市规划理念研究
公共政策视角下的城市规划理念研究摘要：当代的城市规划是一门综合学科，对于不同的阶层有着不同的意义，“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。
城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。
本文通过对我国现行规划政策的分析与评价，结合对城市规划公共政策价值取向的理解，论述《城乡规划法》实施后城市规划在公共政策方面的调整方向。
关键词：公共政策；价值取向；城市规划1．城市规划公共政策的价值取向1.1 公共政策的含义对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述，可以大致归纳出五个基本方面：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目标；⑧它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南、策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
1.2 公共政策的价值取向价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。
城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调，这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。
1.2.1 以人为本科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。
在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。
1.2.2 社会公平公平作为一种社会理想和原则，反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。
从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。
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公共政策下的城市规划
在公共政策的角度下讨论城市规划，从单纯的物质形态设计逐步深入转变对社会内在问题的分析、理解，直到解决人与人、人与自然、人与社会、人与经济技术等方面得问题。
标签：公共政策概念演变城市规划
一、序言
工业革命带来了人类聚居模式的变化，大量人口涌入城市进行工作和生活。
人类利用自然、改造自然，掀起了各国的工业化、城市化发展浪潮。
城市的发展给人类社会带来高度文明的同时，却是以牺牲人类的生存空间位代价。
随着城市的不断向四周蔓延，不同程度地出现了人口爆炸、交通拥挤、空气混浊、传染病肆虐、农田绿地不断被蚕食、河流等水资源日见匮乏、自然景观和生物多样性遭到严重破坏等问题，关键要解决好城市问题，针对城市运营中产生的“城市病”，做好城市规划工作。
具体来说，城市规划是一种以公共利益为核心，摒弃以往城市发展缺陷，由政府权威智能部门依据现在有的资源技术手段，确定城市性质、规模，科学的预测城市发展方向，对当前城市土地和各项资源配置进行有效控制，协调城市发展布局，以实现一定时期内的城市经济和社会发展目标的实践活动。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，良好的城市规划是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，可以使城市物质环境协调发展，给城市居民的生活和工作提供良好的条件。
城市伴随着城市规划观念的变迁和社会经济以及科技的进步不断发展前进。
二、规划理论演变过程
城市规划一百多年的历史，是一个从蓝图转变为一个过程，即由技术性规划向政策性规划转变。
文艺复兴时期开始，城市规划是被视为放大的建筑设计。
二战后到60年代的20多年的时间里，城市规划仍旧和单体建筑有着非常密切的联系，并没有本质上的差别。
直到1969年，麦柯劳林的《城市与区域规划：系统探索》出版，标志着城市规划已经由“物质形态设计”的“艺术”转变为“系统理性”的“科学”。
无论是传统的“物质形体设计”的城市规划，还是“系统理性”的城市规划，都认为城市规划需要依靠具备相关知识技能或是具备科学系统分析和理性决策能力的专业技术人员来完成。
随着城市的社会问题得到人们的重视，体现多元民主、公众参与、平等协商等城市规划内在价值要求的“公共政策”性规划渐渐取代了纯粹意思上的“技术”性规划。
在现代城市规划工作中，虽然有许多技术工程问题需要研究，但这些只是实现城市规划的局部手段，不是全部，分析和解决城市的社会、经济、环境问题才是城市规划的主要内容。
现代城市规划对城市建设和城市的干预是为了社会公众
的利益，由政府以公共名义来施行某些特定的公共政策。
为了使城市空间资源得以优化配置，力求经济利益，社会效益和环境效益的同意，作为政府干预城市发展的重要手段，城市规划的实施和城市规划公共政策的制定与执行，需要城市政府主体有效实现其城市规划管理职能。
通过政策层次、管理层次、技术层次等多层次的调节，配以相应的体制、机制、法制和技术支持，调动公民的参与规划意识，因地制宜，对城市土地与空间资源的合理利用进行综合调节。
从传统规划职能过渡到现代规划职能，标志着国家对城市规划认识的升华。
这些认识从单纯追求物质规划到追求城市总体规划，从对城市功能的片面认识到全面认识，从技术问题到市民参与问题，从以国家政策导向为主到“以人为本”，既体现了城市规划的计划、组织、协调、控制等手段，同时也让城市规划成为公民实践其价值理念的重要场所。
三、规划方法变革过程
城市规划新理念在促进西方国家城市发展的同时，也引发了规划方法的变革。
在借鉴政策科学的思维以及自然科学的数学分析方法基础上，产生了一种重要的、并影响深渊的规划理论方法“理性的综合规划”。
理性的综合规划把规划目标集中在物质空间的发展上，将物质空间设计与城市社会、经济政策结合起来。
理性的综合规划首先是一项政策手段，其次才是技术手段。
但在实践中，出现了涉及时间问题、费用问题、复杂性问题、以及价值和目标不能达成协议的一系列问题，引发了各界对理性规划的反对和批评。
针对理性规划的缺陷，公共政策学者林德布罗姆提出了“分离渐进式规划”方法，其重点就是，规划决策不可避免地是一种政治决策。
分离渐进式规划倡导分解问题，就事论事地解决，可以直接面对当时当地急需解决的问题而采取即时的行动。
理性的综合规划和分离渐进式规划是规划方法中的两个极端，一个是强调整体结构的重组，另一个是强调就事论事地解决问题。
这两种方法在特定的场合都可以解决一定的问题，但它们也同样存在着不可克服的内在弱点。
根据这两种规划方法的特点，经过一系列对规划方法和规划类型的研究，形成了将这两个极端的因素进行综合的混合审视规划方法。
混合审视方法由基本决策和项目决策组成。
基本决策是宏观决策，着重于解决整体性、战略性的问题，这种决策主要探索城市发展的战略、规划的目标和相应的框架，在此过程中主要是运用简化了的综合规划法。
项目决策指微观决策是基本决策具体化，受基本决策的限定。
在此过程中，是依据分离渐进方法来进行的。
这三种方法是公共政策中的理性决策、渐近主义决策和混合审视规划法在城市规划中的应用和发展。
四、规划方法变革对现实工作的启迪
从城市规划的发展历程中，我们规划工作人员可以得到很多启迪，针对我国的目前的现实，归纳出以下几点：
（一）城市规划自身需要不断发展。
城市化对于我国来说是一次空前绝后的发展机遇，要保证城市化浪潮健康发展，并有效解决正在发生或将会发生的各类问题，必须适时更新，寻找合适的理论、方法来适应变化越来越快的社会。
（二）城市规划需要体现公共利益优先。
“规划”意味着社会多元化和权力不均衡性的认知，实现土地、资源、设施、服务的平等，有机会发展与社会、经济、文化多样化的和谐发展。
实现公共利益必须做到规划“以人为本”。
在城市规划的过程中必须处理好人与人、人与自然、人与社会、人与经济技术等关系。
公共利益优先的首要目标是城市的可持续发展。
城市的可持续发展最重要的是体现在它的发展共建性、拓展的时间性和它所显示的生命精神。
公共利益优先的实现在于共同参与规划。
（三）城市规划作为国家公共职能部门之一，常常作为国家社会政策和政府配置资源的手段之一面向公众。
树立城市规划作为公共政策的公正性，保护弱势群体利益必然成为改革后的城市规划的责任。
（四）社会公正以及公民参与在城市规划中显得日益重要，并且成为城市规划重要组成部分。
城市要体现一定的社会价值，满足多元主体的要求，促进城市走向和谐、文明、发展、卫生的道路，在这其中，政府的角色和功能需要及时地适应这一变化。
政府要合理地、有效创造有序的城市生活空间环境，实现社会政治经济的决策及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程（上接第52页）
技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以知道城市空间的和谐发展，满足社会经文化发展和生态保护的需要。
五、结论
人类作为城市的主人，对城市的规划与建设赋予其最理想的愿望，城市规划决定了城市的未来发展可能的趋势，也决定了市民自身在未来可能的生活状况。
所以不论是普通民众还是城市规划师或是政府机构都要共同致力于维护公共利益的可持续发展的、有中国特色的城市规划事业中来，化解快速城市化导致的人地关系危机以及由此引发的社会问题，创造美好的城市人居環境，使城市能在社会经济与环境可持续发展中做到两者并重，尽可能的实现“双赢”，实现构建社会主义和谐社会的目标。