雾霾现状分析及解决思路

雾霾现状分析及解决思路

1、产业结构不合理+粗放性经济依然持续：中国正处于工业化阶段，许多地方的经济支柱就是第二产业，这个历史阶段只能加快速度通过而不能回避。中国是一个追求工业门类齐全的国家，从国家安全考虑各种产业都要具备。有很多行业确实就是属于重污染行业，而生产生活中也需要用到，不过随着技术的进步以及增加企业排污成本，我们是有降低不良影响的较大空间。发达国家的很多做法是将许多污染环节迁移至其他国家，成果却依旧可以享用，但中国的工业化阶段尚不能进化到此。中国的第三产业比重仍然较低（一线城市较好但不具备全国意义），大部分企业的发展依赖的不是创意、创造力而是低附加值生产。中国产业的能耗高、粗放，同样创造一万元产值，消耗的资源会是发达国家的若干倍甚至几十倍，实际上加大了环境的承载压力。

2、产业布局不合理：高污染企业受政策限制只能迁徙到亟需财政支持的落后县市工业园区集中排放，不利于及早扩散被环境消纳。以北京为例，北京要建设宜居城市，于是将高耗能和高污染企业迁移到河北，这些企业并没有因为北京要办奥运会而发生质的改变，它们在河北生根发芽，扎堆生存，使得河北总是与北京走向一条相反的道路，更加蜕变成一个只能依赖重工业生存的省份（那些上的了台面的产业早就被北京和天津吸纳走了），以致于人们笑称，世界的钢产量看河北，所以现在的雾霾反而比开奥运会之前更重了，因为北京再怎么宜居、再怎么优先发展第三产业，也无法单独享受空气，反而要忍受周边省份飘来更多的污染物。

3、垄断企业的负面影响：国有垄断企业缺少变革动力，中石油中石化的油品质量近年来并没多大提升，因为他们已经占有了全部市场，额外的研发费用和治理环节完善只会无形中增加他们的企业成本。以致于机动车排放尾气往往因为油品质量不合格而多排放污染物。

4、生活方式的亟需完善：许多人买车喜欢买大排量豪车，这在国外是要通过税收加以克制的。外国人的机动车保有量不比中国低，但他们有更加健全的公共交通以及昂贵的停车费用（配以有效的法律约束），以致于私家车多用于周末野游而非上班。此外，中国的排放标准我尚不清楚落实的如何，至少加装净化装置是必备之举。

5、法律法规的不健全：我国法治建设尚不完善，且缺少普通人民和各行各业人士参与途径的多样化。人民对法律认同度不高，参与意愿不强。法律规定的内容太过模糊，制定过程和制定内容的合理性大打折扣（比如说前段网约车细则），法律环节不完善（多是单一指向，而非每个主体均需承担责任和义务），因此法律的惩处力度含糊不清、苍白无力。

6、企业税负确实太重：与西方国家比较，我们国家的企业所得税相当重（曹德旺事件发酵后，有人估算过，中国企业的实际税负是40%）。咱们国家的税基本定型了，但还有各种各样的费，在地方上更是乱象丛生。加上中国经济处于下行压力和互联网时代的冲击，工厂生存现状确实不易。其实可以换个角度思考，地方企业为什么会容忍污染而睁一只眼闭一只眼呢？那还不是因为地方政府的羊毛都仰仗这只乱放臭屁和乱拉屎的羊？我们必须换位思考，把自己当成地方政府或排污企业，想象自己如何能够承受治理环境所带来的代价，而非一骂了之。

建议：

1、将本地区的产业结构优化（示例如：降低二产、提高三产比重）及财政来源

结构优化（例如：三产对政府财政贡献的比重）与经济发展做一个对比系数，纳入到政绩考核，而不是单纯在考核经济增长之外，对立的考核生态环境。

2、鼓励并加快生产力发展和技术研发，设置荣誉奖项，大力吸引本国、外来和归国人才，并优先向新能源、新材料、新技术、互联网智能方向倾斜。大力推崇新兴产业和优先谋划未来发展方向是后发国家摆脱瓶颈的不二法门。

3、完善保护创新和促进生产力进步的法律法规，以立法的方式完善补贴机制。

4、完善法律法规必须强调各方参与。涉及排污法律的制定，必须有企业的参与交流做铺垫。而非单向强加。

5、完善监督链条和实效性扶植：中央环保部不能查完就走、罚完再罚，而是应该监督落实排污企业完成治污工程项目后方才结束。检查结束后，也应在工厂内设置实时监控设施进行监控，并在工厂以外的一定区域内同样设置空气监控设施，并健全暗定不定数量的居民监督汇报员响应机制，确保万无一失。

6、减税环节不可避免，减轻企业税负，努力建设一个大社会而非一个大政府乃是正确方向。（三公等在此不谈）有人曾编了一个顺口溜，少开会、少发慰、减轻税、优化市场社会，我想这其实也是为了肺。因为企业（例化工企业）挣得钱实际上是偷排偷放的钱，所以，企业所得税必须严格下调，推进营改增在各领域的试点（适合的改增，不适合的改营），以保护实体经济这一民族真正的血液。必须完善政府收支分配，完善财政性公务支出项目经费，那种今年突击花钱来赚取明年财政拨款的模式必须消除，健全预算明晰化公开化机制和实现预算缩小奖励机制（奖到个人工资）。

7、让一切税费暴露在阳光之下，并加以减并约束。规范地方政府行为，并在中央财政税收上更多向经济不发达地区倾斜比重（落后地区中央财政税收比重要调低）。

8、破除垄断，对垄断性央企（中石油中石化）必须要进行环保技术升级的干预和监督，对央企领导干部进行相关的问责和任职评定，企业整体纳入公务员考核体系。

9、夕阳产业壮士断腕：上述减税措施不包括本应淘汰和没有发展意义、社会存在意义的企业、行业。对落后产能要在加以监管的同时，引导转型，预留截止时间到期后要通过增加税收，迫使其转型或停产或入刑。钢铁行业作为大量国有规模化存在的夕阳产业，不仅仅要在现有基础上整合优化，还要逐渐放手给市场，将国有资本抽离。

我之所思，多有妄议。但总归思路是：大家换位思考，让每个人在本行业不敢做坏事，也让每个人在本行业乐于做好事（至少也是接受），通过制度和机制的抓手，从而彻底扭转目前严重污染现状。国家之不幸，是你我共耻；社会之共荣，是你我共谋。期待我之抛砖引玉能引起有识之士的振作，从而振作时局。

2017.14

刘宇夫