陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第七章 政策执行 【圣才出品】
陈振明《公共政策分析》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
陈振明《公共政策分析》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释(每题5分，共25分)1．公共政策答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
我们可以从如下的几方面来把握“政策”的内涵：（1）政策主体。
任何政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体；（2）目标取向。
一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性；（3）活动过程。
政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为；（4）行为规范。
政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。
2．投票悖论答：在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。
即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。
这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。
3．政策合法化答：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。
这个概念的外延和内涵可以从如下几个方面来把握：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程。
（2）政策合法化是有目的的活动。
（3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。
（4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。
4．政策监控答：政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
陈振明《公共政策分析》配套题库-章节题库(政策分析中的创造性思维)【圣才出品】
第15章政策分析中的创造性思维一、概念题1．定量分析方法（天津商业大学2013年研）答：定量分析方法是指借助与经济学、数学、计算机科学、统计学，概率论以及帮助决策的决策理论来进行逻辑分析和推论。
它适用于系统结构清晰、收集到的信息准确、可建立数学模型等情况。
根据决策类型的不同将定量分析法分为两类，即确定型的分析方法和随机分析方法。
其中确定型的分析方法包括：线性规划、动态规划、网络分析技术，而随机分析方法包括：排队论、马尔柯夫分析、决策树等属于这类技术。
2．精英决策模型（中国传媒大学2011年研）答：精英决策模型将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。
其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。
占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
具体涵义为：（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。
因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。
（2）公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。
精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的（3）对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。
也就是说，它们对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。
社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。
政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。
3．德尔菲预测法答：德尔菲预测法是在专家预测的基础上，通过对专家预测意见进行总结概括而达到对未来趋势把握的一种专业预测方法。
德尔菲预测法的特征：①以专家意见为基础，预测过程必须有专家参与，不论哪一层次的专家，只要参与了预测，其意见就必然占有一定的比重。
预测结果就是专家意见的整合。
②以控制反馈和综合计算为主要操作方法。
搜集参与预测的专家的所有答卷，进行统计整理，排列出专家意见分布状况、集中点和各种态势。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(绪论：政策科学的研究纲领)
第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。
综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。
政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。
政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。
因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。
④政策科学是软科学的一个重要分支。
软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。
（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。
此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题+章节题库+模拟试题】(5-8章)【
第五章政策工具1．简述政策工具的兴起及其原因。
答：（1）政策工具的兴起①政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
②对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随着对政策工具的研究。
目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。
对政策工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来思考，这种转变被看成是第二次世界大战后政府治理的最为重要的进步之一。
（2）政策工具兴起的原因①理论与实践相结合推动政策工具的兴起大学学者与政策工具领域的实践者（实际操作者）保持密切的联系，比如说高校法律学者同时也参与实际生活中法律的制定、执行、评估以及终结等过程。
这种学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。
②政策工具的兴起是政策执行的现实需要近代以来，政策执行难度和复杂性程度的大大提高以及政府职能的扩张，导致对政府管理相关知识的需求增大，这就要求对政策问题做更多的科学与实证分析和研究。
由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。
③工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持对福利国家的某些政府部门的不满使人们对政策失败的分析予以更多的关注。
解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践。
2．政策工具研究有哪些基本途径?答：政策工具的研究主要有四种基本途径（1）工具主义①这种途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制；这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政策工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套题库【课后习题】第三章政策活动者【圣才出品】
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套题库【课后习题】第三章政策活动者【圣才出品】第三章政策活动者1．简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系。
答：（1）政策活动者的政策角色①立法机关立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。
立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，其主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。
a．在西方，尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权；b．在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。
人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：a．把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；b．建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。
②行政机关a．在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。
总统在进行立法和政策领导方面的权威大大加强，国会的立法往往将重大的决策权授予总统。
第一，行政机构在政策过程中的作用巨大，这不仅在于行政机构是政策执行的主导机构，而且在于其日益参与政策制定的事务；第二，行政部门自己可以制定某些法规或政策（尤其是行政法规），而且可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用；第三，在英美等西方国家，行政部门还是立法或政策建议的重要来源，不仅积极提交法案，而且主动进行游说，向立法机关施加压力，以让他们采纳有关的建议。
b．在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。
政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且有权根据基本国策制定出具体的政策法规。
政府部门制定出的政策具有如下两个特征：第一，具体性。
指行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的基本精神；第二，补充性。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策分析的步骤与方法)【圣才出品】
第11章政策分析的步骤与方法1．政策分析的基本构成因素有哪些？应如何划分政策分析过程的步骤？答：（1）政策分析的基本构成因素根据奎德等人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。
①问题问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。
政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。
政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。
②目标目标（或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。
分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正要达成的目标。
③备选方案备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。
在不同的场合，它们可以是政策、策略、项目或行动等。
备选方案之间不必是明显地相互排斥（相互取代）或相同的。
④效果指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的结果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。
⑤标准标准（又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我们可以“衡量各种备选方案达成目标的程度”。
一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。
⑥模式模式是一系列关于世界及其过程的概括或假定。
⑦政治可行性政治可行性是指在解决问题的限度内。
限度指环境的因素，即影响政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。
（2）政策分析过程的步骤划分政策分析过程的步骤划分，国内外出现了很多种不同的模式。
如，①斯托基和扎克豪斯模型斯托基和扎克豪斯在《政策分析入门》一书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准、表明偏好的行动选择。
②西蒙的模型西蒙在《管理决策新科学》一书中对决策分析活动过程进行了分析，认为任何问题的解决都可以分成如下三个阶段：情报活动——寻找需要做出决策的环境因素；设计活动——探索、发展和分析可能的行动方案；抉择活动——从可行的行动方案中选择较佳的一个。
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第七章
第七章绩效管理1、绩效管理得到广泛研究的影响因素（1）社会科学的发展。
（2）财政压力――动因。
（3）新的管理理念――催化剂。
（4）竞争的挑战。
（5）政府政策的推动与支持。
2、绩效是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。
类型：以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。
3、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
4（１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。
（２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、NPO）如何履行其被授予的职能。
（３）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
5、公共部门绩效评估的类型A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。
（１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。
但是作出客观评价较难。
因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。
②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。
③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。
（２）外部评估则更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间。
但是获取资料困难。
B、个人绩效评估和组织绩效评估。
（１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。
（２）开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。
C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。
6开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第七章 政策执行 【圣才出品】
第七章政策执行1．什么是政策执行?它在政策过程中有哪些作用?答：（1）政策执行政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行在政策过程中的作用①政策执行是检验政策正确与否的惟一标准一项政策的正确与否最终必须由实践来检验，实践是检验真理的惟一标准。
凡是经过贯彻执行，促进了社会进步和生产力的发展，并得到群众拥护的政策，就是正确的政策，否则就是错误的政策。
通过政策执行，不仅可以检验政策，还可以不断充实和完善政策，若在执行中发现问题和不足，则需予以修正和弥补，促进政策质量的提高，以期政策问题的最终解决。
正是从这个意义上说，政策执行是检验政策正确与否的惟一途径。
②政策执行是政策过程的中介性环节一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。
政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。
另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。
制定新政策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新的政策。
因此，政策执行是政策过程的中介性环节。
2．政策执行包含哪些基本功能活动环节?答：（1）政策执行政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行的基本功能活动环节政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。
①政策宣传政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。
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第七章政策执行
一、概念题
1．政策执行
答：政策执行是指将政策方案付诸实施，即按照政策方案的要求和计划，以实际行动有步骤地实现政策目标。
对于公共政策来说，政策执行的主体就是政府机构。
政策执行是执行主体在众多因素影响制约下，充分发挥能动作用的组织运作过程，也是执行主体与调适对象的互动过程。
2．史密斯模型（中国传媒大学2009年研）
答：史密斯是最早提出建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年提出了一个描述政策执行过程的模型.史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：一是理想化的政策。
指合理、正确的政策，包括政策的目标、内容、范围、规定等。
二是执行机构。
负责政策执行的政府机关和单位，包括机构和人员、领导方式和技巧、执行者的能力和信心等。
三是目标群体。
政策对象，政策的直接影响者，包括政策对象的组织化和制度化、接受领导的传统、政策经验等。
四是政策环境。
包括政治、经济、文化、社会等多方面影响政策执行或受政策执行所影响的因素。
在政策执行过程中，理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境这四个因素是互动的，均应给予充分重视。
政策执行的过程就是从紧张状态经过处理而达到协调缓和状态。
处理时，如果发生问题，那么立即“反馈”；如果没有问题出现，则进行“建制”，然后再间接予以“反馈”。
史密斯执行理论模型的最大的贡献在于提出了目标群体、执行机构与环境之间的互动关系。
当然，此理论的主要缺陷是忽视了执行人员的重要性。
3．政策执行的“系统模型”（中国传媒大学2010年研）
答:系统模型又称“霍恩－米特模型”，是美国学者霍恩和米特提出的一个政策执行模型。
他们认为在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量，既有系统本身，也有系统环境的因素。
一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：（1）政策的价值诉求，即政策目标与标准；（2）政策资源，即系统本身实现价值的条件；包括人力资源、财物资源、信息资源、权威资源等；（3）执行者属性，包括执行人员的价值取向、行为能力．精神面貌，以及执行机关的特征及其整合程度；（4）执行方式，指的是执行者之间、执行者与目标群体之间采取的互动方式，主要包括沟通、协调与强制；（5）系统环境，主要包括政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等。
4．政策执行力（天津商业大学2013年研）
答：政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力和成效。
简言之，就是公共政策有效执行的程度。
高效的政策执行力必须具备两个方面的要素：一是必须具备较高的政策执行能力，对政策内容和精神能够准确地把握，并且能有效调度、使用和配置政策执行相关资源，行动迅速有力；二是必须具备较好的成效，政策执行必须产生较好的效果。
两者缺一不可。
二、简答题
1．简述公共政策执行的特点。
（西南大学2012年研）
答：公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：
（1）目标的导向性。
公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
（2）内容的务实性。
公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
（3）行为的能动性。
公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带，必须着眼于具体的现实社会问题的解决。
因而，执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
（4）手段的权威性。
公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。
2．影响公共政策有效执行的因素有哪些?
答：影响公共政策有效执行的因素有如下几种：
（1）政策问题的特性
政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。
①公共政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。
越复杂的问题，执行的难度越大。
②政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。
③政策问题所涉及的目标团体人数的多少，也影响着政策执行的效果。
一般说来，政策越明确，涉及的人数越少，政策执行就越容易，越有效，反之，政策执行就越困难，越无效。
④政策问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响到政策执行的效果。
人们因历史传
统的熏陶而养成一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。
（2）政策本身的因素
在公共管理领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关，因此，分析政策本身是如何影响政策执行的，有助于制定更加科学、合理的政策，使政策得以有效执行。
①政策的正确性
政策的正确性是政策有效执行的根本前提。
正确的政策符合社会发展的客观规律，代表人民根本利益，能够促进社会发展，能被执行者所认同，被政策对象所拥护，因而能得到有效的执行。
②政策的具体明确性
一项政策要能够顺利执行，从操作上和技术来说，它必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。
同时，政策的具体明确性还要求政策目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的。
③政策资源的充足性
无论政策制定得多么具体明确，如果负责执行政策的机构和人员缺乏必要的、充足的用于政策执行的资源，也不能达到预期的政策目标。
因此，政策方案要涉及政策资源的具体规定。
一般说来，政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。
a．必要的经费和人力是政策执行的物质基础，许多政策对此都有相应的规定。
任何政策的执行，都需要投入一定的人、财、物，要遵循以最小的投入获得最大的产出为原则。
b．信息是政策执行活动的必要条件。
政策方案要保证政策执行者有畅通的信息渠道和足够的信息来源，否则，执行者就无法制定出切实可行的行动计划，也无法对政策执行过程实施必要的控制。
c．权威是政策执行的根本保证。
建立政策的权威，就是要使政策成为国家的意志，迫使每一个执行者服从它。
否则，政策就无法执行，或者在执行过程中走样。
上述四类资源是相互关联的：有较多的经费便可雇请较多高水平的执行人员；人员素质的优良可以有效地运用经费，建立和应用信息；有了充分的信息，经费的使用便较为有效，人力资源的动员与发挥也较方便与有力，权威的使用也较有技巧与顺利；权威对于经费、人力、信息的获取也较容易与丰硕。
3．如何克服我国公共政策执行中普遍存在的“上有政策，下有对策”现象?
答：克服我国公共政策执行中普遍存在的“上有政策，下有对策”现象，需从以下几方面着手：
（1）加强政策研究，建立科学合理的政策体系
①对现存的所有法律、法规和政策进行一次全面清理，凡是政策规定之间相互矛盾、扯皮现象的都必须及时纠正；所有部门或地方的政策规定都必须严格与党中央、国务院的政策规定相一致。
②制定政策方案时，既要有主体方案，又要有配套方案；既要有整体方案，又要有分类方案。
对政策的制定和实施要通盘考虑，总体规划，有计划、有步骤，循序渐进地推进政策。
要坚持一切从实际出发，克服政策过程中指导思想超越社会历史条件和客观规律而方式措施上却落后于社会进步的矛盾。
（2）加强对公共政策执行的监督
①在公共政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制，对公共政策执行情况及时地跟踪评估，发现公共政策执行活动中出现的问题和困难，及时采取有效的调整措施和补救方案，控制公共政策执行的进程和效果；
②要制定正确、可行的实施控制标准，对照标准检查公共政策执行行为，发现偏差及时采取得力措施和办法，纠正违反决策要求、有悖政策目标的偏差；
③要加强监督反馈系统的功能，使监督反馈经常化、制度化。
对因公共政策执行失败而造成损失的执行者要追究其责任，真正提高公共政策执行者的责任意识和效率意识。
（3）建立公共政策执行的责任追究制度
①建立合理的干部录用制度和公务员制度。
通过公开招干考试和公务员考试，把真正具备较高政治素质和业务能力的社会成员充实到各级行政机构中来；同时把精简、优化行政组织机构和强化竞争机制结合起来，防止公共政策执行偏差行为的产生，从而提高公共政策执行的效率。
②严格公共政策执行的考核制度。
领导干部和各级各类公共政策执行人员要加强学习，提高公共政策执行的理论知识和业务水平。
面对新形势、新情况和新政策，还要不断更新自己的专业知识和技能，提高公共政策执行和创新的能力。
③提高公共政策执行者的责任意识，建立公共政策执行的风险监控机制。
（4）健全政策执行的体制环境
①制约政策的体制主要指国家行政管理体制和干部人事体制。
完善我国的行政管理体制是公共政策顺利运行的根本要求，通过改革，建立起一套功能齐全、职责分明、沟通协调、精干高效的行政管理体制。
②完善的国家公务员制度是防止政策失效的重要条件，转型社会需要有权威的现代化政府，而政府有序高效的管理则依赖一支规范、稳定、高质量的国家公务员队伍，这有利于增强公共政策行为的理性化、民主化程度，从而保证公共政策的落实执行。
③还应构建政策执行机制，信息沟通机制，公民参与机制，公共政策激励、责任与监督机制。