苏北城市经济发展存在的问题及对策分析——以宿迁为例

苏北城市经济发展存在的问题及对策分析——以宿迁为例

摘要

随着大众旅游时代的到来，旅游业的发展对于推动经济结构调整，培育新的经济増长点，促进经济提质增效的作用越来越大。市域旅游经济的发展对于促进市域经济发展和居民收入的优势也愈加明显。宿迁是沿海地区向中西部辐射的重要门户城市，地理位置优越，除了良好的自然条件，宿迁还有悠久厚重的文化底蕴，历史悠久，人文荟萃，是中国优秀旅游城市，旅游已然成为了当地的支柱产业，对其城市经济发展不容忽视，笔者将从市域旅游的视角探讨具有旅游特色资源的宿迁市的经济发展情况。

关键词：城市经济；宿迁市；市域经济；市域旅游

目录

摘要 (1)

一、研究背景及意义 (3)

二、市域旅游对当地城市经济发展的作用 (3)

（一）国家大力促进市域旅游经济的发展 (4)

（二）发展市域经济是壮大市域经济的要求 (4)

（三）发展市域旅游经济具有重要现实意义 (5)

三、苏北宿迁经济发展现状分析——基于市域旅游经济视角 (5)

（一）苏北宿迁经济发展现状 (5)

（二）苏北宿迁市域旅游收入构成 (6)

（二）苏北宿迁市旅游收入的影响因素 (6)

1.旅游人数 (7)

2.旅游人均花费 (7)

3.居民收入 (7)

（四）苏北宿迁经济发展存在问题 (7)

四、促进宿迁市经济发展的对策 (8)

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一、研究背景及意义

随着我国经济的快速发展和人们生活水平的迅速提高，旅游已经成为人们休闲度假的主要选择方式之一。旅游产业的规模也越来越大，2018年，据世界旅游组织的测算，我国旅游业对我国国民经济综合贡献达11%。2018年，我国人均出游达3.4次，总数达到44.4亿人次，而2016年的旅游总收入将达4.69万亿人民币，同比增长12.6%。在进入经济全面放缓新常态情形下，旅游业有望成为国民经济战略型支柱产业。

随着“创新、协调、绿色、开放、共享＂五大发展理念的提出，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，提高社会主义新农村建设水平工作推进愈加深化。并且当前我国已进入精准扶贫的攻坚阶段，旅游扶贫在我国扶贫开发中发挥着曰益显著的作用，以其锐不可当么势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。这也就意味着，大力促进市域旅游经济发展，提高当地百姓收入尤为重要。

宿迁，简称‘’宿”，别称水城，古称下相、宿豫、钟吾、从德，江苏省地级市，是沿海地区向中西部辐射的重要门户城市，地理位置优越。除了良好的自然人文条件，宿迁还有悠久厚重的文化底蕴，是西楚霸王项羽的故乡，有着5000多年的文明史和2700多年的建城史，曾是泗水国、钟吾国、宿国都城，历史悠久，人文荟萃，素有“华夏文明之脉、江苏文明之根、淮河文明之源、楚汉文化之魂”之称。境内下草湾文化遗址，是世界生物进化中心之一，也是人类起源中心之一，被誉为地球上的"生命圣地"，宿迁是中国优秀旅游城市，旅游已然成为了当地的支柱产业。

旅游产业规模的扩大对苏北宿迁市的经济发展起到了提供了强劲的动力。在此情况下，对苏北宿迁市旅游收入进行分析就显得较为重要。旅游收入按国内国外分可分为国内旅游收入和国际旅游收入，国内旅游收入占比当地旅游总收入很大比重。

二、市域旅游对当地城市经济发展的作用

市域经济与市域经济中国现代化的两个轮子。

（一）国家大力促进市域旅游经济的发展

2014年、2015年国家分别出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中都提出了促进乡村旅游的发展、发挥民族特色传统节庆品牌效应等推动市域旅游经济发展的政策措施。国家对市域旅游业的大力支持，

除了旅游业显而易见的经济效用和对新农村发展的促进作用之外，还基于旅游业对于扶贫工作的巨大推动作用。据统计，2011－2014年，我国旅游业发展带动了10％以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫具有强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能和巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，正以其锐不可当之势成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。2015年8月18日，全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上提出要充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用，到2020年全国通过发展乡村旅游将带动全国17％（约1200万）的贫困人脱贫。促进市域旅游经济发展是政策所趋。

（二）发展市域经济是壮大市域经济的要求

市域经济是整个国民经济活动的重要组成部分，是介于宏观经济和微观经济之间的一种中观经济，在整个国民经济发展中起着“中间”桥梁的作用。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步穷实农业农村发展基础的若干意见》中指出要大力发展市域经济，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。市域经济受到党和政府的关注，并在国家政策引导下，市域经济的活力和实力不断增强。但是，从发展的角度来看，市域经济的发展水平仍相对比较落后，尤其是西南民族地区的市域经济存在着传统农业效率较低、中小工商业发展不足、城镇化滞后等待解决的问题，亟需转变市域经济发展方式和调整是域经济结构。而与此同时，我国西南民族地区的市域，由于独特的地质、地貌、气候等自然条件，形成了独具特色的山水组合，再加上别具一格的饮食、服装、建筑、节庆等丰富多彩的传统地域文化，对旅游者形成巨大的吸引力。因此，可通过发展市域旅游业来转变市域以传统农业为主导的产业结构，促进传统农业的转型升级，提高农业经济效益，改善是域投资环境，培育具域新的经济增长点，壮大具域经济规模，增强市域经济实力。

（三）发展市域旅游经济具有重要现实意义

随着大众旅游时代的到来，旅游业的发展对于推动经济结构调整，培育新的经济増长点，促进经济提质增效的作用越来越大。市域旅游经济的发展对于促进市域经济发展和社会进步的优势也愈加明显，主要体现在：第一，市域旅游经济发展有利于带动第三产业发展，旅游业是一个关联度极高的产业，它涉及到交通业、餐饮业、住宿业、零售业等各行业，不仅能为市域带来的可观的旅游收入，还能带动市域第三产业的发展，形成规模经济效益；第二，市域旅游经济发展有利于促进农村城镇化建设，城镇化是农村社会发展的趋势，旅游经济的发展能够促进农村的交通道路、车站码头、供水供电、通讯等基础设施和银行、医院、商店等公共服务设施的发展和完善，从而推动小城镇的形成和发展，加快现代化农村的建设步伐；第三，市域旅游经济发展有利于为农村剰余劳动力提供良好的就业环境，由于乡镇企业在信息化的冲击下逐渐衰落、工业由劳动密集型向资本和技术密集型转变、岗位要求向高学历的创新型人才发展等原因，农村剩余劳动力从第一产业向第二产业转移受阻，而旅游业具有就业口槛低、就业成本小、就业岗位层多面广等特点，一旦直域旅游形成一定的规模，就可以实现当地农村剩余劳动力“离土不离乡”的非农化转移，从而在一定程度上避免了农村剩余劳动力闲置浪费、离土离乡、无序流动，这对于切实解决“三农”问题，提高农民收入意义重大。

三、苏北宿迁经济发展现状分析——基于市域旅游经济视角

（一）苏北宿迁经济发展现状

近几年，随着苏北宿迁市政府对旅游业投入更多的关注，旅游在苏北宿迁市获得了更快速的发展。2018年，苏北宿迁市接待国内外游客高达3.52千万人次，比上一年增长了16.45%；旅游总收入365.89亿元，首次突破300亿元人民币大关，比上一年增长了26.87%。并且经过省旅游局的测算，在2017年旅游业增加值占当地GDP的7.95%，旅游对GDP综合贡献率达到14.88%。2018年，江苏桐庐旅游紧扣“乡村旅游”，成功举办“三江两岸对话”活动，在全国范围内取得了良好的影响。苏北宿迁市旅游服务质量游客评价指数在2018年的秋季到达79.1，这是连续第三个季度的提升，这个指数也是自开展测评以来测评指数水平最高的一个季度。这显示国内外游客对苏北宿迁市的旅游服务设施建设，多种游

客的旅游项目产品，游客旅游体验等方面得到了一致认同。《宿迁市乡村旅游发展规划》中提出在2020年之前，当地在接待旅游人数方面达7.75千万人次，旅游业总收入方面要超过610亿元，并且使得旅游业增加值占当地GDP的8.8%。积极规划景区，打造销售额超过百万的旅游企业集团2到3家，实现旅游收入，旅游投资额，旅游就业人数的快速增长。在未来几年，可以预见到江苏宿迁市旅游必将是朝气蓬勃，欣欣向荣的发展，必将成为当地经济增长的新引擎。

（二）苏北宿迁市域旅游收入构成

2018年，苏北宿迁市内旅游产业飞速发展，国内旅游人数突破4千万人次，国内旅游收入突破300亿元，国内旅游收入增长率超过25%，改变了连续四年国内旅游业下降的历史。在2016年，供给侧结构改革持续加强，导致旅游消费强劲增长，再加上“旅游+”“全域旅游”等新概念新形式的涌现，使得旅游业发展面貌焕然一新，这使得2018年的江苏旅游形势较前几年有所好转，可以说2018年是江苏旅游业成为当地经济新引擎的开局之年。因此，本文选取2018年苏北宿迁市旅游收入进行分析。

2018年，被苏北宿迁市接待的国内旅游者达4457.47万人次，当地的国内旅游收入达365.89亿元。其中过夜游客旅游收入175.87亿元，占比50%，过夜游客人均天消费74.14元；一日游游客旅游收入190.02亿元，占比超过一半，一日游游客均天花费539.22元。可以看出，按照过夜游客和一日游游客分类，则比例大致都占50%。

从游客的来源地看，则有一大半的国内旅游收入都是来自江苏本省游客，其余外省游客中，江苏、上海、安徽、江西四个邻省游客占据了外省游客总数的40%。

按照国内旅游者花费划分，则主要收入集中在交通，餐饮，景区花费，购物，这四个方面占比都超过了15%，之和将近70%。对于一日游游客而言，花费最高的是交通，占比超过20%。对于过夜游客而言，住宿成为了花费最高的部分，占比超过20%。而选择一日游的游客绝大部分是苏北宿迁市内游客，过夜游客则绝大多数是外省游客。

（二）苏北宿迁市旅游收入的影响因素

旅游业是一个牵涉面很广，相互依赖性很强的产业，包括日常生活中所有的

产业。换句话说就是到了另一个地方消费，而且消费能力有了大幅度的增长。比较成熟的理论认为影响旅游收入的有诸如旅游的人数、旅游产品的质量、旅游资源的吸引力等等。因此，我们可以说，旅游收入是由多种因素相结合所确定的。结合相关资料和文献，我们可以将苏北宿迁市旅游收入影响因素归纳为以下几个方面：

1.旅游人数

旅游目的地所接待的游客数量是影响一个地区旅游收入最为主要的因素。在旅游指标中，总是将旅游人数放在第一位。同时游客接待量也是衡量一个景区运营好坏的重要因素。正常来说，旅游人数与旅游收入呈正相关。

2.旅游人均花费

在人数一定的前提下，游客人均花费就成了决定旅游收入的最重要因素。由于过夜游客停留时间长，所需的花费较多。所以旅游人均花费又细分过夜游客人均花费和一日游游客人均花费。由于过夜游客停留时间长，所需的花费较多。由此导致了过夜游客虽然人数较少，但是旅游收入占比将近一半。来当地一日游游客数量众多，且一日游游客日均花费与过夜游客所差无几，但由于只是一日游，因此总花费也占到了一半。一般而言，旅游人均花费与旅游收入也是正比例。

3.居民收入

旅游最为一种人们满足基本生活需求之后的寻求愉悦身心的高层次需求活动，是与居民收入密切正相关的。根据统计资料，在居民收入增长的情况下，旅游收入的增幅往往高过居民收入。这说明随着居民收入的增长，人们越来越倾向于在旅游中花费更多。

（四）苏北宿迁经济发展存在问题

鉴于以上分析，可以发现对于苏北宿迁市旅游收入而言，过夜游客收入和一日游游客收入占比相近，都接近一半。而一日游游客人数占比将近80%，但由于过夜游客日均花费高于一日游游客，并且由于过夜游客停留时间长，平均停留时间将近3天，因此导致两种游客总花费大致相同。

从客源地分析，四分之三的国内游客都是来自江苏本省。外省游客中，超过40%的来自江苏邻省，江苏、上海、安徽、江西。而来自江苏本省的游客比重正在逐年增加。

对外省来当地游客目的分析，自2015年开始，以休闲度假、观光游览为旅

游目的来当地游客所占比重逐年增加。外省来当地游客的旅游收入的绝大部分也来源于此。总之，来当地游客旅游目的越来越集中在休闲度假和观光游览。

从游客花费分析可以得出，交通，餐饮，景区花费，购物，这四方面花费之和占比将近70%。对于一日游游客而言，花费最高的是交通，占比超过20%。对于过夜游客而言，住宿成为了花费最高的部分，占比超过20%。而选择一日游的游客绝大部分是苏北宿迁市内游客，过夜游客则绝大多数是外省游客。

从假日旅游和非假日旅游分析可以得出，假日旅游人数占比三成，但假日旅游收入占比只占17%。这可能是因为假日旅游游客大多是江苏本省游客，以及江苏假日旅游开发不到位的缘故。

四、促进宿迁市经济发展的对策

1.加强深度旅游建设，把一日游游客发展为过夜游客.过夜游客日均花费高，过夜游客人数虽然只占到国内旅游人数的四分之一，但旅游收入却将近一半。政府可联合企业加强深度旅游建设，开发更具有吸引力的旅游项目，增加游客游览时间，争取把一日游游客发展为过夜游客。

2.加强旅游对外宣传，吸引北上广等发达地区游客.苏北宿迁市游客只有四分之一来自外省，而其中四成又来自邻省。相关部门应加强江苏旅游宣传，利用传统传媒，网络传媒，旅游推介会等形式宣传“人文江苏，山水秦岭”的形象。而北上广等发达地区游客收入较高，且来当地必须过夜，是省外旅游宣传的重点。

3.依托观光游览，大力发展休闲度假旅游.外省来当地游客中有将近六成游客的旅游目的都是观光游览。而让游客在观光游览江苏的风景名胜之后还能惬意的休闲度假，是增加过夜游客停留时间和花费的最佳办法。

4.降低旅游交通费用，提供方便低廉高效的旅游交通.对于一日游游客而言，交通费用花费最多。相关部门如果能提供更为廉价方便的交通，减轻一日游游客交通费用的压力，一日游游客就能在购物，景区花费等方面投入更多。而且由于交通费用属于准入型费用，降低了交通费用，就能吸引更多游客。

5.大力开发假日旅游，提供参与性更强的假日旅游项目.假日旅游人数占国内旅游人数比超过三成，而收入却只占17%，这说明了假日旅游项目的创收能力较差。这需要相关机构开发具有更强吸引力，并且能够使游客愿意在其上花费的旅游项目。

6.确保旅游人数增长，并且深入开发旅游项目.对苏北宿迁市旅游收入而言，旅游人数每增加一百万人，旅游收入约增加8.3亿元。这说明还需要开发更吸引游客的旅游项目，使得游客在旅游上花费增加，以增加国内旅游收入。

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