关于启动龙门生态工业示范区轻工业园2

关于启动龙门生态工业示范区轻工业园
的调查与思考
近日，韩城市委、市政府出台了《关于推进陕西东大门建设和开展省内计划单列市试点的实施意见》，明确提出要另辟新址，再建一个轻工业园。

为全面加快园区建设步伐，打造韩城新的工业增长极，我们进行了深入调研。

一、基本概况
轻工业园区暂命名“龙门生态工业示范区轻工业园”，规划面积约10000亩，南靠建设中的新城北区，北依龙门煤化重工业园区，整体布局为“一轴两区七大板块”。

即：以现108国道为中轴线，建设东、北两区，形成七大板块。

（一）工作准备情况。

市委常委会已审议通过市政府党组《关于建设龙门生态工业示范区轻工业园的意见》，并出台了《关于建设轻工业园的有关优惠政策》和《关于轻工业园入区项目管理的意见》，成立了以张建中市长为组长的领导小组，办公室设在市工信局。

目前，园区发展规划已基本编制结束；将分两期进行开发，一期占地3000亩，以108国道两侧为起步区，预计七月份可进行土地整理和基础设施建设；建设与管理将采用公司化运作模式，园区管委会、建设开发公司等筹建工作正在有序进行。

（二）园区发展定位。

按照“产业集群、项目集聚、土地集约、管理集成”和“专、精、特、新”的发展思路，以打造“省级花园式示范园区”为目标，大力实施投资驱动、项目带动战略，汇集新的物流、人流、资金流、技术流以及信息流，使之成为吸纳民间资本、承接东部产业转移的重要平台，成为工业结构转型、实现可持续发展的有效载体。

到2015年，产值达到20亿元；到2020年，产值达到50亿元，地方财政贡献超过2亿元，新增就业5000人以上。

（三）产业布局规划。

园区将分东、北两区。

东区位于黄韩侯铁路以东，高速路以西，二环路与楼子村之间，与新城北区正在建设的轻工业带连为一体。

主要布设企业总部、研发中心、信息服务、职工培训中心等生产性服务业以及纺织、农产品加工、医疗器械等产业。

北区位于新108国道以
西，沟北村以东，小渠沟和寺庄沟之间，以现108国道两侧为起步区和中轴线。

主要布局仓储、物流、农产品加工、医疗器械、装备制造以及节能、节水设备制造，并承接东部转移的服装、玩具、电子元件等产业。

（四）招商优惠政策。

主要是土地、财税两大优惠政策。

土地方面，实行统征统管，采取“先征后返”原则，土地出让金地方提留部分予以全部返还。

世界五百强、国内百强以及国家认定的863、火炬计划等高科技项目，土地出让价格协商确定。

财税政策方面，享受西部大开发15%的税率优惠政策；节能、环保、节水及公共基础设施项目，还将享受“三免三减半”优惠政策；凡通过省级部门认定的创新项目前三年地方提留部分予以全部返还；凡出口产值达到当年总产值50%以上的企业，连续五年享受地方留成部分30%的奖励；重大投资项目可实行“一事一议”特殊优惠政策。

（五）入园项目要求。

严格按照国家经济发展产业政策和节能环保政策，对入园企业进行严格把关。

项目生产技术及主要设备要达到同期国内先进水平，单位产品能耗低于全国平均水平，符合园区发展规划要求，符合城市内工业废水、废气、废弃物排放标准的无污染工业。

单个项目投资规模要达到较高水平，东区不低于2000万元，北区不低于500万元，所有项目投资强度均不得低于每亩100万元。

二、发展优势
虽然我市轻工业发展起步晚，底子薄，实力弱，但我们却拥有着得天独厚的五大比较优势，足以转化为加快发展、跨越发展的核心竞争力，后发动力强劲。

（一）政策优势。

韩城是渭南唯一的西部百强、陕西十强县，是全省唯一拥有设区市同等管理权限的县级市，国家级“关中-天水经济区”和“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”规划区域。

特别是省内计划单列市试点，为韩城加快发展量身定做的6条优惠政策，含金量之高，优惠幅度之大，在全省“一市一策”中是独一无二的。

（二）区位优势。

韩城不仅是渭南的门户、枢纽和龙头，更是陕西乃至整个西北的东大门。

就全省中心城市布局来看，韩城是关中与陕北的连接带，是秦晋豫黄河金三角区域的重要节点，正处在渭南与延安中间偏东位置，是全省中等城市布局和东北部城镇化的重要支撑，“桥头堡”位置十分优越，“领头雁”地位得天独厚。

（三）交通优势。

韩城是全省唯一有火车直达北京的县级市，黄韩候铁路复线已经开建，即将贯通；京昆高速西禹段在韩城设有三个出口，龙钢出口已经批准，正在筹建；全省首家自筹资金实施108国道“二改一”，剩余20.7公里也将近期开建；304省道贯穿全境，工业原材料和产品运输十分便捷，运力充足，这在整个陕西都是十分难得的。

（四）资源优势。

韩城有丰富的自然矿产资源、水资源、
生物资源、人力资源和历史文化资源，具有良好的农业生产条件和雄厚的工业基础。

特别是“大红袍花椒”系列产品的开发，传统工业的转型改造，司马景区以及中心城市的建设，给以农产品加工、特种铸造、新型建材、生物制药、商贸物流等为主的轻工业发展，奠定了坚实的基础。

（五）融资优势。

由于国家产业政策调整，韩城关、停、并、转的民营企业较多，有近30亿元的民间资本正在寻找投资渠道。

“史记韩城〃风追司马”文化景区10亿元的启动资金，其中6亿元是由韩城民营企业提供的。

另外，八大商业银行均在韩城设有分支机构，还有长安、浦发等地方银行2家，小额贷款公司5家、贷款担保公司3家。

三、几点建议
韩城轻工业园区的建设，不仅要调结构，转方式，打造新的工业增长极，而且要找准切入点、结合点，在单列市试点的伟大实践中，实现跻身全国百强的战略目标。

（一）编好一个规划。

特别是要在规划中处理好“五个关系”。

即：处理好轻工业园区建设与中心城市建设之间的关系；处理好轻工业园区发展与城乡统筹之间的关系；处理好轻工业与传统优势重工业之间的关系；处理好轻工业园区土地综合开发利用与城乡土地增减挂钩政策之间的关系；处理好园区产业发展与园区内群众局部利益保障之间的关系。

（二）建好一个平台。

重点是要尽快启动园区的路网工
程，以及给水、排水、电力、通信等配套设施，力争达到“七通一平”施工标准，为招商引资搭建平台。

今年，要重点抓好原108国道两侧闲置土地回收力度，尽快启动40米宽以上主干道建设，提前做好土地预征规划，切实保障项目用地，绝不能再让征地拆迁、基础设施建设落后于项目建设。

（三）瞄准一个目标。

要瞄准“省级花园式示范园区”目标，按照“产业集群、项目集聚、土地集约、管理集成”的思路，统筹推进园区垃圾处理厂、污水处理厂等环保设施建设，统筹布建新型农村社区、职工保障房、大型物流商务中心等基础设施建设，切实把好节能环保和投资规模两大引资关口，努力打造一个功能齐全、宜居宜业的现代化园区。

（四）管好一条道路。

就是要管好108国道这条道路，为启动园区营造一个干净整洁的生产环境。

要抢抓“秦东大地园林化”实施机遇，加快国道两侧50米带状适生树绿化；成立108国道交警中队，加大货车抛冒滴漏整治力度；坚决关停国道西部沿山的小石灰、小采石等污染源；加大对国道两侧乡村道路接口的硬化力度；108国道改走东线后，两侧的汽修、物流、加油站等建筑物，必须按照规划坚决清除。

（五）办好一件大事。

就是要着力优化投资环境，为项目入园保驾护航。

大力推行入园项目手续“委托代理制”，在工商注册、税务登记、银行验资、申报立项、用地审批等环节，由工信局专人负责全程代理。

推行项目建设“保姆式
服务”，在政策优惠、征地拆迁、部门对接等方面，由园区管委会牵头，定期召开联席会议，建立突出问题“限期办结制度”。

工信局将历年来政府出台的各种优惠政策搜集整理汇集成册，免费印发给企业；治理办要向园区派驻监察组，配备特派员，下势解决一些部门效率低下、吃拿卡要的问题；公、检、法等部门要从严从快处理强买强卖、阻工挡工、围门堵路等行为，全力推动项目落地、开工投产，进一步在全市形成招商安商、尊商重商、亲商富商的浓厚氛围。