民行人员关于司法责任制的完善与贯彻落实中应注意的几个问题(1)
我国民航安全管理存在的问题与对策
我国民航安全管理存在的问题与对策随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，民航事业在中国的发展也进入了快速发展的阶段。
然而，在这个过程中，民航安全管理中存在的问题也越来越凸显出来。
本文将围绕我国民航安全管理存在的问题和对策展开探讨，旨在寻求有效的解决方案以提高民航安全水平。
一、我国民航安全管理存在的问题1. 监管体系不完善在我国民航领域内，监管机构的职责较为分散，以民航局为主要监管机构，其他相关部门也参与到监管工作中。
然而，这种分散式的监管体系可能导致监管力度的不足，监管的重点难以突出，进而影响到民航安全水平的提高。
2. 企业安全意识不足虽然在我国城市化程度加速发展的情况下，民航业的发展也随之迅速，但在企业安全意识方面却仍有很大的提升空间。
部分民航企业在安全管理方面存在缺陷，对安全问题缺乏足够的认识和重视，这也是目前我国民航安全的隐患之一。
3. 人员素质不高民航行业是高度专业化的行业，人员素质是否能够配得上专业需求是影响民航安全的一个因素。
在现实中，既有少数民航从业人员的素质需要提高，同时其它从业人员的进一步培训也非常必要。
二、对策1. 完善监管体系为了提高民航安全管理水平，完善监管机构的职责分工成为首要问题。
可以通过加强民航局的权力，建立完善的监管机构网络，同时将监管工作的职责分散到主要民航企业中，进一步推动市场化运作，提高整个民航行业的监管力度和效益。
2. 加强企业安全意识建设加强企业安全意识建设有助于民航企业更好地掌握安全知识，提升民航业的安全管理水平。
这需要民航企业领导的高度重视，加强宣传教育，提高从业人员的安全意识，充分利用新的信息技术手段，拓展信息化安全管理领域，从而全面提高民航业对安全管理的重视程度。
3. 聚焦人员培训为提高民航从业人员的素质，不仅需要丰富的师资队伍和教材，还需要完善的培训机制和实践环境。
我们可以考虑实行“职业培训分级制度”，同时加强职业技能培训的多元化，推进民航安全知识普及工作，加强一线工作人员的应急处置技能、交际能力等实务素质方面的培训，提高民航从业人员的素质和专业水平。
关于推进安全生产领域改革发展的意见重点内容解读
建一体化监管体制
坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职 业健康一体化监管执法体制。
意见重点内容解读
第三部分 改革安全监管监察体制部分
2. 改革重点行业领域安全监管监察体制
煤矿、非煤矿山
依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿 山安全生产监管监察，优化安全监察机移交给地方政府承担。
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
1. 明确地方党委和政府领导责任
地方各级党委7项责任
贯彻党的安全生产方针 加强班子、队伍建设 严格考核和失职责任追究
强化宣传教育和舆论引导 发挥人大监督促进、政协民主监督 推动组织、宣传等单位支持安全生 产 动员社会各界参与、支持、监督
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
5. 严格责任追究制度
如何追究安全生产责任？
严格事故直报制度，对瞒报、 谎报、漏报、迟报事故的单位 和个人依法依规追责。 对被追究刑事责任的生产经营 者依法实施相应的职业禁入，
对事故发生负有重大责任的社 会服务机构和人员依法严肃追 究法律责任，并依法实施相应 的行业禁入。
制定完善高危行业领域安全规程。 设区的市根据立法法的立法精神， 加强安全生产地方性法规建设，解 决区域性安全生产突出问题。
意见重点内容解读
第四部分 大力推进依法治理部分
2. 完善标准体系
如何推进标准体系完善？
加快安全生产标准制定修订和整合， 建立以强制性国家标准为主体的安 全生产标准体系。 鼓励依法成立的社会团体和企业制 定更加严格规范的安全生产标准， 结合国情积极借鉴实施国际先进标
安全生产工作，履行综合监管职责。
意见重点内容解读
河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发［2001］81号文件进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知
河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发［2001］81号文件进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2001.11.14•【字号】豫政办[2001]121号•【施行日期】2001.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】市场规范管理正文河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔２００１〕８１号文件进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知（豫政办〔２００１〕１２１号二○○一年十一月十四日）为认真贯彻落实全国严厉打击传销、整顿和规范建筑市场秩序、强化税收征管电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（国办发〔２００１〕８１号）精神，进一步做好我省整顿和规范建筑市场秩序工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、充分认识进一步整顿和规范建筑市场秩序的重要性和紧迫性近年来，我省持续开展了建设工程项目执法监察和整顿规范建筑市场工作，使工程建设中的违法违规行为在一定程度上得到了遏制，建筑市场秩序有所好转。
但是，建筑市场秩序混乱的状况仍然没有从根本上得到扭转，有些方面的问题还相当严重。
一是一些工程违反工程建设程序，不执行强制性标准，存在严重的质量隐患；二是管理薄弱的开发区工程、城乡结合部工程、装饰装修工程规避招标、虚假招标、转包或违法分包、转让、出借资质和执业资格证书现象严重；三是一些部门及其工作人员利用职权干预工程发包的问题仍时有发生。
这些问题不仅严重危及工程质量和安全生产，扰乱正常的经济秩序，影响国民经济的健康发展，而且严重败坏了党和政府在人民群众中的形象。
因此，整顿和规范建筑市场秩序不仅是一个重大的经济问题，也是一个严肃的政治问题。
各级政府和有关部门一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想、落实党的十五届六中全会精神、加强和改进党的作风建设的高度，充分认识整顿和规范建筑市场秩序的重要性和紧迫性，切实增强责任感、紧迫感，扎扎实实地把整顿和规范建筑市场秩序工作抓紧抓好，抓出成效。
航空安保管理责任考核细则
2.3.1. 严重差错.........................................................................................................25
2.3.2. 一般差错.........................................................................................................28
1.1.2. 各单位安保管理部门 ....................................................................................... 5
1.1.3. 南阳基地保卫部...............................................................................................6
2
保卫部安全员一部、保卫部安全员二部、保卫部广州空警大 队、珠海直升机分公司保卫部、南阳基地保卫部、上海分公 司安全服务质量管理部、广州飞机维修工程有限公司保卫 部、广州南联航空食品有限公司保卫部、广州白云国际物流 有限公司安全运行部、市场营销管理委员会办公室、广州飞 行部安全管理处、机务工程部办公室、客舱部安全管理处、 货运部广州安检站、运行指挥中心安全管理处、地面服务保 障部安全管理处、航空服务部综合管理部和航空食品部运行 管理部共计 34 家单位。
4
1. 航空安保管理责任基础考核指标 本部分考核分值为 50 分
1.1. 航空安保基础考核一类指标 本条考核分值为 35 分
1.1.1. 各分子公司保卫部及股份保卫部直属单位 1.1.1.1. 防止劫机、毁机事件，杜绝空防事故; 1.1.1.2. 杜绝因人为原因导致的空防安全和生产运行安全事
IATF16949中文官方版本
汽车IATF16949质量管理体系标准汽车生产件及相关服务件组织的质量管理体系要求国际汽车推动小组第一版2016年10月1日目录前言—汽车质量管理体系标准历史目标有关认证的说明引言0.1总则 (2)0.2质量管理原则 (2)0.3过程方法 (2)0.3.1总则 (2)0.3.2 策划-执行-检查-处置循环 (3)0.3.3基于风险的思维 (4)0.4与其它管理体系标准的关系 (4)质量管理体系—要求1 范围 (5)1.1 范围—汽车行业对ISO 9001:2015的补充2引用标准 (5)2.1 规范性引用标准和参考性引用标准3术语和定义 (5)3.1汽车行业的术语和定义 (5)4组织的背景环境 (6)4.1理解组织及其背景环境 (6)4.2理解相关方的需求和期望 (6)4.3确定质量管理体系的范围 (6)4.3.1确定质量管理体系的范围－补充 (6)4.3.2顾客特殊要求 (6)4.4质量管理体系及其过程 (6)4.4.14.4.1.1产品和过程的符合性 (7)4.4.1.2产品安全 (7)4.4.25领导作用 (7)5.1领导作用和承诺 (7)5.1.1总则 (7)5.1.1.1 公司责任 (8)5.1.1.2 过程有效性和效率 (8)5.1.1.3 过程拥有者 (8)5.1.2以頋客为关注焦点 (8)5.2方针 (8)5.2.1建立貭量方针 (8)5.2.2 沟通质量方针 (8)5.3组织的作用、职贵和权限 (8)5.3.1 组织的作用、职责和权限-补充 (8)5.3.2 产品要求和纠正措施的职责和权限 (8)6策划 (9)6.1风险和机遇的应对措施 (9)6.1.16.1.2.1 风险分析 (9)6.1.2.2 预防措施6.1.2.3 应急计划 (9)6.1.26.2 质量目标及其实施的策划 (9)6.2.16.2.2.1质量目标及其实施的策划-补充 (10)6.2.26.3更改的策划， (10)7支持 (10)7.1资源 (10)7.1.1总则 (10)7.1.2人员 (10)7.1.3基础设施 (10)7.1.3.1工厂、设施和设备计划 (10)7.1.4过程操作环境 (10)7.1.4.1过程操作环境－补充 (11)7.1.5监视和测量资源 (11)7.1.5.1总则 (11)7.1.5.1.1测量系统分析 (11)7.1.5.2测量可追溯性 (11)7.1.5.2.1 校准/验证记录 (11)7.1.5.3 实验室要求 (11)7.1.5.3.1 内部实验室 (11)7.1.5.3.2 外部实验室 (12)7.1.6组织知识 (12)7.2能力 (12)7.2.1 能力—补充 (12)7.2.2 能力-在职培训 (12)7.2.3 内部审核员能力7.2.4 第二方审核员能力7.3意识 (12)7.3.1意识－补充 (12)7.3.2员工激励和授权 (12)7.4沟通 (13)7.5形成文件的信息 (13)7.5.1总则 (13)7.5.1.1质量管理体系文件 (13)7.5.2编制和更新 (13)7.5.3形成文件的信息的控制 (13)7.5.3.17.5.3.27.5.3.2.1 记录保留 (13)7.5.3.2.2 工程规范 (14)8运行 (14)8.1运行策划和控制 (14)8.1.1 运行策划和控制——补充 (14)8.1.2 保密 (14)8.2产品和服务的要求 (14)8.2.1顾客沟通 (14)8.2.1.1 顾客沟通—补充 (14)8.2.2产品和服务要求的确定 (14)8.2.2.1产品和服务要求的确定—补充 (14)8.2.3产品和服务要求的评审 (14)8.2.3.18.2.3.1产品和服务要求的评审—补充 (14)8.2.3.2顾客指定的特殊特性 (14)8.2.3.3组织制造可行性 (14)8.2.3.28.2.4 产品和服务要求的更改8.3 产品和服务的设计和开发8.3.1总则8.3.1.1 产品和服务的设计和开发—补充8.3.2设计和开发策划 (16)8.3.2.1 设计和开发策划—补充 (16)8.3.2.2产品设计技能 (16)8.3.2.3 带有嵌入式软件的产品的开发 (16)8.3.3设计和开发输入 (16)8 3.3.1 产品设计输入 (16)8.3.3.2 制造过程设计输入 (17)8.3.3.3 特殊特性 (17)8.3.4设计和开发控制 (17)8.3.4.1 监视 (17)8.3.4.2 设计和开发确认 (17)8.3.4.3原型样件方案 (17)8.3.4.4产品批准过程 (18)8.3.5 设计和开发输出 (18)8.3.5.1 设计和开发输出-补充 (18)8.3.5.2 制造过程设计输出 (18)8.3.6设计和开发更改 (18)8.3.6.1 设计和开发更改-补充 (19)8.4外部提供过程、产品和服务的控制 (19)8.4.1总则 (19)8.4.1.1总则-补充 (19)8.4.1.2供应商选择过程 (19)8.4.1.3 顾客指定的供货来源 (19)8.4.2控制类型和程度 (20)8.4.2.1控制类型和程度-补充 (20)8.4.2.2法律法规要求 (20)8.4.2.3 供应商质量管理体系开发 (20)8.4.2.3.1汽车产品相关软件或带有嵌入式软件的汽车产品 (20)8.4.2.4 供应商监视 (20)8.4.2.4.1 二方审核 (20)8.4.2.5供应商开发 (21)8.4.3外部供方的信息 (21)8.4.3.1 外部供方的信息-补充 (21)8.5生产和服务提供 (21)8.5.1生产和服务提供的控制 (21)8.5.1.1控制计划 (22)8.5.1.2标准化作业-操作指导书和目视标准 (22)8.5.1.3作业准备验证 (22)8.5.1.4停机后的验证 (22)8.5.1.5全面生产维护 (22)8.5.1.6生产工装及制造、试验、检验工装和设备的管理 (23)8.5.1.7生产排程 (23)8.5.2标识和可追溯性 (23)8.5.2.1标识和可追溯性-补充 (23)8.5.3顾客或外部供方的财产 (23)8.5.4防护 (23)8.5.4.1防护-补充 (23)8.5.5交付后的活动 (24)8.5.5.1服务信息反馈 (24)8.5.5.2与顾客的服务协议 (24)8.5.6更改控制 (24)8.5.6.1更改控制－补充 (24)8.5.6.1.1过程控制的临时更改 (24)8.6产品和服务的放行 (24)8.6.1产品和服务的放行－补充 (25)8.6.2全尺寸检验和功能试验 (25)8.6.3外观项目 (25)8.6.4外部提供产品和服务符合性的验证和接收 (25)8.6.5 法律法规符合性 (25)8.6.6接收准则 (25)8.7不符合输出的控制 (25)8.7.1.1顾客的让步授权 (25)8.7.1.2不合格品控制-顾客规定的过程 (26)8.7.1.3可疑产品的控制 (26)8.7.1.4返工产品的控制 (26)8.7.1.5顾客通知 (26)8.7.1.6不合格品的处置 (26)8.7.2 (26)9绩效评价 (26)9.1监视、测量、分析和评价 (26)9.1.1总则 (26)9.1.1.1制造过程的监视和测量 (26)9.1.1.2统计工具的确定 (27)9.1.1.3统计概念的应用 (27)9.1.2顾客满意9.1.2.1顾客满意-补充 (27)9.1.3分析与评价 (27)9.1.3.1优先级 (27)9.2内部审核 (28)9.2.19.2.29.2.2.1 内部审核方案 (28)9.2.2.2质量管理体系审核 (28)9.2.2.3制造过程审核 (28)9.2.2.4产品审核 (28)9.3管理评审 (29)9.3.1总则 (29)9.3.1.1管理评审—补充 (29)9.3.2管理评审输入 (29)9. 3.2.1管理评审输入-补充 (29)9.3.3管理评审输出 (29)9.3.3.1管理评审输出－补充 (29)10改进 (29)10.1总则 (30)10.2不符合和纠正措施 (30)10.2.3问题解决 (30)10.2.4防错 (30)10.2.5保修管理体系 (30)10.2.6顾客投诉和使用现场失效试验分析 (30)10.3持续改进 (31)10.3.1持续改进—补充 (31)附录A:控制计划A.1 控制计划的阶段A.2 控制计划的要素附录B: 参考书目--汽车行业补充质量管理体系要求1. 范围本标准为下列组织规定了质量管理体系要求：a）需要证实其具有稳定提供满足顾客要求及适用法律法规要求的产品和服务的能力；b）通过体系的有效应用，包括体系改进的过程，以及保证符合顾客要求和适用的法律法规要求，旨在增强顾客满意。
Part3_机场_1.3 飞行程序_ICAO8168号文件
第三部 进近程序 ...................................................................................................................................机场 1.3-16 第一章 一般准则 ...........................................................................................................................机场 1.3-16 1.2 仪表进近程序 ..................................................................................................................机场 1.3-16 1.3 航空器分类 ......................................................................................................................机场 1.3-16 1.4 超障余度 ..........................................................................................................................机场 1.3-16 1.5 超障高度/高（OCA/OCH） ...........................................................................................机场 1.3-18 1.6 影响运行最低标准的因素 ..............................................................................................机场 1.3-18 第二章 进近程序设计 ...................................................................................................................机场 1.3-22 2.1 仪表进近区域 ..................................................................................................................机场 1.3-22 2.4 下降梯度 ..........................................................................................................................机场 1.3-22 第三章 进场和进近航段 ...............................................................................................................机场 1.3-23 3.1 总则 ..................................................................................................................................机场 1.3-23 3.2 标准仪表进场 ..................................................................................................................机场 1.3-23 3.3 起始进近航段 ..................................................................................................................机场 1.3-23 3.4 中间进近航段 ..................................................................................................................机场 1.3-28
最高人民检察院关于印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》的通知
最高人民检察院关于印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2024.07.04•【文号】•【施行日期】2024.07.04•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》已经中央全面深化改革委员会审议通过，现印发给你们。
请结合实际，认真贯彻落实。
在实施过程中遇到的重要情况和问题，请及时报告。
最高人民检察院2024年7月4日关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见为深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行，根据有关法律法规规定，结合检察工作实际，制定本意见。
一、目标和原则（一）主要目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，加强检察机关法律监督工作，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，建立权责明晰，权责相当，公正、规范、高效、廉洁的检察权运行机制，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（二）基本原则：坚持党对检察工作的绝对领导，依法履行宪法和法律规定的职责；坚持遵循司法规律，符合检察职业特点；坚持谁办案谁负责、谁决定谁负责；坚持突出检察官办案主体地位与加强制约监督、强化检察长对司法办案工作领导有机结合；坚持惩戒与保护并重，主观过错与客观行为相一致，责任与处罚相适应；坚持自觉接受人大、政协、监察以及新闻媒体等社会各界的监督，自觉接受公安机关、审判机关、司法行政机关的制约。
二、健全司法办案组织及运行机制（三）检察委员会是人民检察院的办案组织和重大业务工作议事决策机构。
检察委员会由检察长、副检察长和若干资深检察官组成，成员应当为单数，并设专职委员。
民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南
民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.07.29•【文号】民航规〔2021〕23号•【施行日期】2021.07.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】民航正文民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南目录1 概述1.1 目的和依据1.2 适用范围1.3 基本原则和要求1.4 相关概念1.5 安全作风建设与安全管理工作的关系2 安全作风建设长效机制2.1 安全作风建设责任机制2.1.1 主体责任2.1.2 领导责任2.1.3 岗位责任2.1.4 监管责任2.2 安全作风养成机制2.2.1 持续做好安全宣传教育2.2.2 列为安全专项培训重点内容2.2.3 列为“三基”建设重点内容2.2.4 党员领导干部率先垂范2.2.5 持续树立先进典型2.2.6 大力弘扬优良安全作风2.2.7 强化规章制度执行力2.2.8 飞行学员安全作风养成2.2.9 开展安全作风、心理健康测评和问题疏导2.2.10 持续开展安全文化建设2.2.11 推动安全作风建设常态化2.3 安全作风问题识别认定、量化评估与管理机制2.3.1 建立典型安全作风问题清单2.3.2 识别及认定典型安全作风问题2.3.3 建立量化评估程序和方法2.3.4 安全作风量化评估结果管理2.3.5 安全作风量化考核、奖惩2.4 问责机制2.5 监管机制2.6 持续完善机制3 保障措施4 附则5 附件（1）安全从业人员（通用）典型工作作风问题清单（2）安全从业人员（飞行）典型工作作风问题清单（3）安全从业人员（乘务）典型工作作风问题清单（4）安全从业人员（机务维修）典型工作作风问题清单（5）安全从业人员（空管）典型工作作风问题清单（6）安全从业人员（运控）典型工作作风问题清单（7）安全从业人员（机场）典型工作作风问题清单（8）安全从业人员（航校飞行教员）典型工作作风问题清单（9）安全从业人员（航校飞行学员）典型工作作风问题清单（10）安全从业人员（管理）典型工作作风问题清单（11）民航局安全从业人员工作作风监管检查单样例1 概述1.1 目的和依据为贯彻落实习近平总书记对民航工作的重要指示批示和关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院关于民航安全工作的重大决策部署和有关要求，切实推动以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核的安全从业人员工作作风（以下简称“安全作风”）建设，健全安全作风建设长效机制，更好解决安全作风建设“抓不实、管不住”的问题，进一步落实“关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神确保民航安全运行平稳可控26条措施”，不断提升民航安全从业人员综合素质和整体水平，制定本指南。
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司法改革中民行干警关于司法责任制的完善与贯彻落实中应注意的几个问题
对这个问题，我谈谈自己的看法：
一、司法瑕疵不应成为司法责任制的组成部分
从征求意见稿的规定来看，司法瑕疵属于司法责任的一种，语言文字、标点符号等细微错误均属司法瑕疵之列。
对于一个长期从事办案工作的人员来说，此类瑕疵不可避免，数年之后，检察机关将没有一名“纯洁”的检察官，检察形象将何以保全？司法公信力如何建立？尽管制度设计为只有故意和重大过失造成的司法瑕疵才真正追责，但定责而免，致广大检察官以待罪之身埋头办案，并不科学。
司法瑕疵应当处理，但列为司法责任确实值得商榷。
二、落实司法责任制要切实保障检察官独立办案
检察官独立办案，不受案外因素的影响、拘束是承担司法责任的前提。
只有独立自主，才能罚当其罪。
保障检察官独立办案需要完善的工作机制，坚持不懈地推进，并非一朝一夕能轻易实现。
三、落实司法责任制要合理授权
管理层级过多，不仅降低了司法效率，而且不利于明确责任。
担心检察官能力不够，确有根据。
但不合理授权，领导干部长期忙于事务性工作之中，不利于抽出时间研究重要问题，
真正发挥领导作用。
而广大检察官无压力，也无动力，依赖性强，自然也无法独立承担责任。
四、落实司法责任制应避免授权时一刀切
全省的总方案应有合理的弹性区间，应根据各地的人员素质状况逐步授权。
对于办案水平高的地区，授权可适当放开，水平低的地区，可暂时少授。
但应制定切实可行的方案逐步推进。
纯粹的程序性事务，如通知、送达等，非有特殊情况，应全面放开。
五、落实司法责任制要注重提升检察官的独立办案能力
只有具备独立的办案能力，才适合让其独立承担责任，司法责任制也才能持久推行。
六、落实司法责任制要和财物的省级统管结合起来考虑
各地待遇基本平衡，方能避免出现少数经济落后地区出现人才空洞。
法律的生命在于经验，只有熟练工才能把住公正司法关。
当前少数基层院沦为发达地区和上级院的人才培训基地，自己能够短暂保留的多为新进人员，不利于当地司法水平的提咼。