公共部门的战略管理.pptx
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公共部门战略管理系统28页PPT
子，所以你要 适应孤 独，没 有人会 帮你一 辈子， 所以你 要奋斗 一生。 22、当眼泪流尽的时候，留下的应该 是坚强 。 23、要改变命运，首先改变自己。
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能 够再往 上登。
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
28
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能 够再往 上登。
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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公共部门战略管理(共计442页,共计2部分)_部分1
1494年，在佛罗伦萨共和国担任公职，开始其政 治生涯。
1498年升任佛罗伦萨共和国领导中心“十人委员 会”的秘书，任职长达14年，积极参与军事、外交 活动。
1512年被指控参与反对政府的阴谋活动被捕。 1513年获释。从此脱离政治活动，专门从事著作。 其著述甚丰，涉及政治、军事、历史、文学、艺术 等诸多领域。
公共部门战略管理
赵景华 教授 中央财经大学政府管理学院
公共部门战略管理
教材
[美]保罗 .C.纳特/罗伯特.W.巴可夫著
《公共和第三部门组织的战略管理：领导手 册》
理论体系
公共部门战略管理导论 公共部门战略管理概念范畴体系
公共部门战略管理流程 公共部门战略管理支持技术与方法
公共战略管理实践
第一篇 公共部门战略管理导论
（三）对马基雅维利的历史评价——反面
马基雅维利的一系列政治主张、权术思想被后人称为马基雅维利主义。 长期以来，马基雅维利主义都是邪恶的代名词，倍受人们的攻击和唾 骂。在西方，马基雅维利主义被认为是旁门左道的文化支流，一旦谁被 冠以“马基雅维利主义者”，谁就名誉扫地。
尼克松就因“水门事件”之类的阴谋诡计而被称做“马基雅维利主义 者”，其政治地位也一落千丈。
2、危机的蔓延
第三波：2008年3月 美第五大投资银行贝尔斯登资产管理公司破产
，美联储为ＪＰ摩根银行接管提供融资290亿美 元。
2008年3月14日，美国联邦储备委员会在紧急 会议上决定，让纽约联邦储备银行通过摩根大通 银行向美国第五大投资银行贝尔斯登公司提供应 急资金，以缓解该公司的资金流动性短缺危机。 这也是自1929年美国经济大萧条以来，美联储第 一次向非商业银行提供应急资金。
惩罚人的事应让其他人去干，最后还可嫁祸于人，找替罪羊。 奖赏别人的事应当亲自出面，以免让下属行私惠。给人恩惠要 一点点地来，让他有盼望。给人打击要一下致其于死地，不让 他有报复的可能。
1498年升任佛罗伦萨共和国领导中心“十人委员 会”的秘书，任职长达14年，积极参与军事、外交 活动。
1512年被指控参与反对政府的阴谋活动被捕。 1513年获释。从此脱离政治活动，专门从事著作。 其著述甚丰，涉及政治、军事、历史、文学、艺术 等诸多领域。
公共部门战略管理
赵景华 教授 中央财经大学政府管理学院
公共部门战略管理
教材
[美]保罗 .C.纳特/罗伯特.W.巴可夫著
《公共和第三部门组织的战略管理：领导手 册》
理论体系
公共部门战略管理导论 公共部门战略管理概念范畴体系
公共部门战略管理流程 公共部门战略管理支持技术与方法
公共战略管理实践
第一篇 公共部门战略管理导论
（三）对马基雅维利的历史评价——反面
马基雅维利的一系列政治主张、权术思想被后人称为马基雅维利主义。 长期以来，马基雅维利主义都是邪恶的代名词，倍受人们的攻击和唾 骂。在西方，马基雅维利主义被认为是旁门左道的文化支流，一旦谁被 冠以“马基雅维利主义者”，谁就名誉扫地。
尼克松就因“水门事件”之类的阴谋诡计而被称做“马基雅维利主义 者”，其政治地位也一落千丈。
2、危机的蔓延
第三波：2008年3月 美第五大投资银行贝尔斯登资产管理公司破产
，美联储为ＪＰ摩根银行接管提供融资290亿美 元。
2008年3月14日，美国联邦储备委员会在紧急 会议上决定，让纽约联邦储备银行通过摩根大通 银行向美国第五大投资银行贝尔斯登公司提供应 急资金，以缓解该公司的资金流动性短缺危机。 这也是自1929年美国经济大萧条以来，美联储第 一次向非商业银行提供应急资金。
惩罚人的事应让其他人去干，最后还可嫁祸于人，找替罪羊。 奖赏别人的事应当亲自出面，以免让下属行私惠。给人恩惠要 一点点地来，让他有盼望。给人打击要一下致其于死地，不让 他有报复的可能。
4-第四章(公共部门战略管理)PPT精品文档32页
企业任务——包括对现行与预期的企业前景、产品、 市场以及数年时间的翔实的评价；
环境检测——包括对组织内部的优势、薄弱环节、 机会和威胁进行翔实的评价（SWOT）；
目标——任务和环境监测基础上的更加具体的指向。
据此，可以看出企业战略计划是从短期计划和长期 计划发展而来的，并且与资源配置和绩效评估结合 在一起。
虽然战略观念在私营部门里有内在的吸引力， 但它真正以连贯的形式被运用还是在第二次 世界大战后。
第一个将战略观念引入企业管理理论与实践 的是美国经济学家切斯特·巴纳德，他在1938 年出版的《经理人员的职能》一书中首先使 用了战略概念，指出了企业生存与发展的必 要条件。
海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf 1984）
4、公司战略计划（20世纪70年代） 形成与发展：随着国际竞争的日益激烈，社会价值
观念的变化，政治和军事的日益动荡，公共消费者 识别能力的增强，以及国际经济的不景气，这种形 式从1970年开始出现。 实践：公司战略计划的先行者是美国通用电气公司。 从1971年开始，该公司每年从1月3日到12月6日都 进行战略计划。 特点：战略计划强调通过一个有清晰步骤的、受控 的、有意识的形式规划过程来产生战略，其侧重点 在于战略的制定和行动方案的形成。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进
“战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 层次的目标。
把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
认为，计划的演变可以分为五个阶段： （budgeting and financial control）、长期计 划（long-range planning）、企业战略计划 （business strategic planning）、公司战略 计划（corporate strategic planning ）和战略 管理（strategic management）。
环境检测——包括对组织内部的优势、薄弱环节、 机会和威胁进行翔实的评价（SWOT）；
目标——任务和环境监测基础上的更加具体的指向。
据此，可以看出企业战略计划是从短期计划和长期 计划发展而来的，并且与资源配置和绩效评估结合 在一起。
虽然战略观念在私营部门里有内在的吸引力， 但它真正以连贯的形式被运用还是在第二次 世界大战后。
第一个将战略观念引入企业管理理论与实践 的是美国经济学家切斯特·巴纳德，他在1938 年出版的《经理人员的职能》一书中首先使 用了战略概念，指出了企业生存与发展的必 要条件。
海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf 1984）
4、公司战略计划（20世纪70年代） 形成与发展：随着国际竞争的日益激烈，社会价值
观念的变化，政治和军事的日益动荡，公共消费者 识别能力的增强，以及国际经济的不景气，这种形 式从1970年开始出现。 实践：公司战略计划的先行者是美国通用电气公司。 从1971年开始，该公司每年从1月3日到12月6日都 进行战略计划。 特点：战略计划强调通过一个有清晰步骤的、受控 的、有意识的形式规划过程来产生战略，其侧重点 在于战略的制定和行动方案的形成。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进
“战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 层次的目标。
把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
认为，计划的演变可以分为五个阶段： （budgeting and financial control）、长期计 划（long-range planning）、企业战略计划 （business strategic planning）、公司战略 计划（corporate strategic planning ）和战略 管理（strategic management）。
公共部门战略管理的理论基础课件(PPT 69张)
组织领导
公共组织更多地受到外部法律制度的约 束，因此，公共组织领导做出决策时所 拥有的自主权和灵活性较小。 在内部，通过建立复杂的多级审批制度 来维护领导的权威。 同时，高层领导的人事变动较快，也使 组织所执行的计划更难以维持。
组织责任
从理论上看，私人部门的管理要对股东 负责；而公共部门的雇员要向政治领导 人、议会、公众和司法等部门负责。由 于公共部门的运行规模庞大，具有复杂 性、不确定性，导致了责任机制的扩散。
区域竞争力的影响因素
根据迈克尔·波特的理论，决定竞争力的 经济环境主要有四个因素，即生产要素 条件，需求条件，相关支持产业，企业 战略、结构和竞争对手的情况等。其中 生产要素是最基本的决定因素。波特教 授将生产要素归纳为五大类：人力资源、 知识资源、资本资源、基础设施和自然 资源。
PORTER’S DIAMOND
相关和支持产业
对形成国家竞争优势而言，相关和支持性产业与优势 产业是一种休戚与共的关系。波特的研究提醒人们注 意“产业集群”这种现象，就是一个优势产业不是单 独存在的，它一定是同国内相关强势产业一同崛起。 本国供应商是产业创新和升级过程中不可缺少的一环， 这也是它最大的优点所在，因为产业要形成竞争优势， 就不能缺少世界一流的供应商，也不能缺少上下游产 业的密切合作关系。另一方面，有竞争力的本国产业 通常会带动相关产业的竞争力。 波特指出，即使下游产业不在国际上竞争，但只要上 游供应商具有国际竞争优势，对整个产业的影响仍然 是正面的。
关于生产要素
波特将生产要素划分为初级生产要素和高级生产要 素，初级生产要素是指天然资源、地理位置、非技 术工人、资金等，高级生产要素则是指现代通讯、 交通等基础设施，受过高等教育的人力、研究机构 等。波特认为，初级生产要素重要性越来越低。高 等级生产要素很难从外部获得。 从另一个角度，生产要素被分为一般生产要素和专 业生产要素。拥有专业生产要素的企业也会产生更 加精致的竞争优势。 在实际竞争中，丰富的资源或廉价的成本因素往往 造成没有效率的资源配置；另一方面，人工短缺、 资源不足、地理气候条件恶劣等不利因素，反而会 形成一股刺激产业创新的压力，促进企业竞争优势 的持久升级。
公共部门战略管理与绩效管理PPT课件
地。 • 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。
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*战略管理理论的发展
• 第一阶段：理性主义/致力于战略的制定 ^设计学派——“三思而后行”； ^计划学派——“及时处理，事半功倍”； ^定位学派——“让事实说话吧”。
• 第二阶段：非理性因素/战略制定过程中行为因素的研究 ^企业家学派——“带我们见你的头”； ^认识学派——“一旦我相信了就会看到” ^学习学派——“失败了，再来”； ^权力学派——“当心第一”； ^文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ^环境学派——“要看情况而定”；
各富特色：加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法 国、新西兰、荷兰、澳大利亚等国
24
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帕金森定律:
行政机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是 越来越多，结果势必组织效率越来越低。
1、当官的总喜欢以工作需要为名增加机构，扩充 编制，增加人员，以抬高自己的身份。
2、当官的多，但总得找点事情做，“无事忙”便 成了他们的一种嗜好。
＊后期管理的具体内容
• 项目研究计划管理 • 项目年度进展报告管理 • 项目总结报告管理 • 项目管理工作年度报告管理 • 基金资助项目实施中的执行情况、学术交流、阶段成果、人
才培养、经费使用、存在问题等情况的检查、协调管理
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＊基金项目后期绩效管理内容
• 基金项目研究计划的绩效评估 • 年度进展的绩效评估 • 研究总结报告的绩效评估 －－评估的目的在于鼓励基金项目研究人员出创新性的研究成果
3、开会时间的长短与所讨论问题的重要性成反比。
4、越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。
5、年老迟钝而又久居领导地位的人，总是不肯承
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*战略管理理论的发展
• 第一阶段：理性主义/致力于战略的制定 ^设计学派——“三思而后行”； ^计划学派——“及时处理，事半功倍”； ^定位学派——“让事实说话吧”。
• 第二阶段：非理性因素/战略制定过程中行为因素的研究 ^企业家学派——“带我们见你的头”； ^认识学派——“一旦我相信了就会看到” ^学习学派——“失败了，再来”； ^权力学派——“当心第一”； ^文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ^环境学派——“要看情况而定”；
各富特色：加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法 国、新西兰、荷兰、澳大利亚等国
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帕金森定律:
行政机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是 越来越多，结果势必组织效率越来越低。
1、当官的总喜欢以工作需要为名增加机构，扩充 编制，增加人员，以抬高自己的身份。
2、当官的多，但总得找点事情做，“无事忙”便 成了他们的一种嗜好。
＊后期管理的具体内容
• 项目研究计划管理 • 项目年度进展报告管理 • 项目总结报告管理 • 项目管理工作年度报告管理 • 基金资助项目实施中的执行情况、学术交流、阶段成果、人
才培养、经费使用、存在问题等情况的检查、协调管理
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＊基金项目后期绩效管理内容
• 基金项目研究计划的绩效评估 • 年度进展的绩效评估 • 研究总结报告的绩效评估 －－评估的目的在于鼓励基金项目研究人员出创新性的研究成果
3、开会时间的长短与所讨论问题的重要性成反比。
4、越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。
5、年老迟钝而又久居领导地位的人，总是不肯承
公共部门战略管理教材(PPT 50张)
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一、环境分析
环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别 与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统， 进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外 部的机会和威胁。这一分析通常被称之为 SWOT分析。
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二、战略规划
(1)展现愿景和确认、陈述任务； (2)确认重要的环境变化及趋势的议题； (3)决定机关要强调的主要价值； (4)选择重大的关切性议题领域； (5)设定基本的、明确的策略方向； (6)选择恰当的策略； (7)创设执行这些策略方向的行动议程。
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(4)可靠性分析通常是费力又费钱的。 (5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不 太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报 告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组 织文化中还不成熟。 (6)由于预算约束和短期观念，公共战略规划 者的工作通常很难证明是合理的。 (7)与私部门相比，公共战略通常是通过组织 设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实 现的。
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(2)衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进 行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的 成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。 此外，战略绩效衡量还要回答以下关键问题： 战略是否与组织内部情况相一致?战略是否与 外部环境相一致?从可利用的资源角度来看， 战略是否恰当?战略涉及的风险程度是否可以 接受?战略实施的时间表是否恰当?战略是否可 行等。 (3)战略的修正与调整。在战略检查与绩效 衡量的基础上，以作出是否持续战略、调整战 略、重组战略或终止战略的决定。 无忧PPT整理发布
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下图是一个SWOT矩阵图。SWOT矩阵由九个 格子组成，进行SWOT 分析，建造SWOT矩阵的过程有八个步骤：
公共部门战略管理系统课件.pptx
5、内部变革更好地利用现有资源 内部要素回报公 平
生产力
六类议题张力（六）
6、以内部不变获取外部新资源
转变
保存
*只有组织特别强大，否则很难保证议题成功。如中国的 改革。
战略议题的基本特征
战略议题与社会问题、政策问题不 同，它具有自身的一些基本特征
战略性 层次性 紧迫性
目标群体
目标群体，作为公共部门战略管理客体 的重要组成部分，是指公共部门战略管 理所要发生作用的社会成员。目标群体 受公共部门战略管理的规范和制约，但 目标群体具有一定的主观能动性，对公 共部门战略管理产生巨大的反作用。
第三节 公共部门战略管理环境
按照战略管理环境学派的观点，战略形成是组 织对环境的反应过程，环境与领导、组织一道 构成战略形成的三大力量，并处于中心地位。
环境一词，主要有两层意思：一是指某事物发 生、存在或进行某种活动时的生态条件或背景， 即通常意义上的环境；二是从系统论的观点看， 更大的系统则为一子系统的生态环境。
公共部门战略管理主体的基本特征
1、公共部门战略管理主体的多元化 2、公共部门战略管理主体参与方式的
多元化 3、公共部门战略管理主体的能动性
(在战略管理系统中)
公共部门战略管理主体的构成
政府（行政机关）
战略管理小组(Strategic Management Group, SMG)
战略管理者
领导者 规划者 执行者 评估者
第三章 公共部门战略管理系统
第一节 公共部门战略管理主体 第二节 公共部门战略管理的客体 第三节 公共部门战略管理环境
战略管理系统
按照系统论创始人贝塔朗菲的观点，系统是指 “处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中 的要素集合”。
生产力
六类议题张力（六）
6、以内部不变获取外部新资源
转变
保存
*只有组织特别强大，否则很难保证议题成功。如中国的 改革。
战略议题的基本特征
战略议题与社会问题、政策问题不 同，它具有自身的一些基本特征
战略性 层次性 紧迫性
目标群体
目标群体，作为公共部门战略管理客体 的重要组成部分，是指公共部门战略管 理所要发生作用的社会成员。目标群体 受公共部门战略管理的规范和制约，但 目标群体具有一定的主观能动性，对公 共部门战略管理产生巨大的反作用。
第三节 公共部门战略管理环境
按照战略管理环境学派的观点，战略形成是组 织对环境的反应过程，环境与领导、组织一道 构成战略形成的三大力量，并处于中心地位。
环境一词，主要有两层意思：一是指某事物发 生、存在或进行某种活动时的生态条件或背景， 即通常意义上的环境；二是从系统论的观点看， 更大的系统则为一子系统的生态环境。
公共部门战略管理主体的基本特征
1、公共部门战略管理主体的多元化 2、公共部门战略管理主体参与方式的
多元化 3、公共部门战略管理主体的能动性
(在战略管理系统中)
公共部门战略管理主体的构成
政府（行政机关）
战略管理小组(Strategic Management Group, SMG)
战略管理者
领导者 规划者 执行者 评估者
第三章 公共部门战略管理系统
第一节 公共部门战略管理主体 第二节 公共部门战略管理的客体 第三节 公共部门战略管理环境
战略管理系统
按照系统论创始人贝塔朗菲的观点，系统是指 “处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中 的要素集合”。
《公共部门战略》PPT课件
第29页
• 评价
优点： ❖ 分散经营风险，谋求收益的稳定性 ❖ 充分利用资源，产生协同效应，从协同中获益 ❖ 向优势行业转移，改善盈利能力和增加灵活性 缺点： ❖ 需要大量投资 ❖ 业务不熟 ❖ 管理复杂
战略管理
第30页
发展战略的实现方式
可供实施 的方式
内部发展 外部发展
合并 合资
联合
战略管理
第31页
•V
战略管理
第5页
二、战略的用途
•
在组织中，战略有很多种用途。人们一般将战略作为计划来使用，但实际上，战
略还可以用作计谋、模式、定位与观念。这些用途的内在联系给探究战略运用的方法
及战略的价值增添了新的洞察力。
战略管理
第6页
战略的用途（一）：计划
•
将战略当作计划提供了一条行动的途径，如改变产品价格以获得市场
第三章 战略的用途和类型
一、战略的性质
战略之所以引起了当今富有远见的管理者的注意， 是因为它探讨了这样一个重要问题：组织如何定位以面 对越来越不确定的未来。战略被用来统一行动、创造一 致性或连续性，但最重要的是，它被用来赋予组织一个 新的目标。
战略管理
第2页
（一）作为焦点的战略
•
组织内每个人、每个正式和非正式的团体都有自己的目标，这些目标之间可能是
注意：规模发展过大时无力兼顾其他方面
战略管理
第24页
（4）纵向一体化战略
含义：是企业在两个可能方向上扩展现有经营业务的一种发战略 1）前向一体化（产品深加工、资源综合利 用、建自己销售组织等） 2）后向一体化（向供应方向发展）
评价 1）有利
❖ 获得控制权 ❖ 降成本转化为利润 ❖ 规模效益 ❖ 实现某种程度的垄断
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与影响环境的变迁。
16
2020/8/16
公共部门战略管理的过程和方法
斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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2020/8/16
公共部门战略管理的过程和方法
格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
2
2020/8/16
第三讲 公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
3
2020/8/16
战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
太远”；
6、环境学派——“要看情况而定”；
9
2020/8/16
战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
10
2020/8/16
私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进
变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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2020/8/16
公共部门战略规划与战略管理
战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
4
2020/8/16
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
第三讲 公共部门的战略管理
1
主要参考文献:
张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；
黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003， 第11章“公共部门战略管理”；
欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社， 2001，第七章,“战略管理”；
13
2020/8/16
公共部门战略管理
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
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2020/8/16
战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威
胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。
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2020/8/16
公共部门战略管理
波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则”
1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期
的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再
去。
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2020/8/16
战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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2020/8/16
战略管理的基本理论
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2020/8/16
私部门战略的兴起和发展
企业竞争形态的变迁
1950 生产导向 1960 市场导向
成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争
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2020/8/16
公共部门战略管理
战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
5
2020/8/16
战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？
属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目
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2020/8/16
公共部门战略规划与战略管理
战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
20
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2020/8析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
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战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树
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保持空白
优势-S 列出优势
弱点-W 列出弱点
机会-O 列出机会
SO战略
发出优势 利用机会
WO战略
利出机会 克服弱点
威胁-T 列出威胁
ST战略
利用优势 规避威胁
WT战略
减少弱点 规避威胁
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公共部门战略管理的过程和方法
“SWOT内容的重要性因部门的不同而存 在显著差异。首先，企业具有严格的市场， 政治联系淡化。与此相反的是公共部门和 第三种部门的组织，它们关于市场的定义 松驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页
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公共部门战略管理的过程和方法
斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
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第三讲 公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
太远”；
6、环境学派——“要看情况而定”；
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战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……”
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私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进
变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步
规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
第三讲 公共部门的战略管理
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主要参考文献:
张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001，第四章“公共部门战略管理”；
黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003， 第11章“公共部门战略管理”；
欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社， 2001，第七章,“战略管理”；
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公共部门战略管理
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
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战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威
胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。
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公共部门战略管理
波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则”
1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期
的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再
去。
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战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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战略管理的基本理论
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私部门战略的兴起和发展
企业竞争形态的变迁
1950 生产导向 1960 市场导向
成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争
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公共部门战略管理
战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
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战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？
属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
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2020/8析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
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战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树
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保持空白
优势-S 列出优势
弱点-W 列出弱点
机会-O 列出机会
SO战略
发出优势 利用机会
WO战略
利出机会 克服弱点
威胁-T 列出威胁
ST战略
利用优势 规避威胁
WT战略
减少弱点 规避威胁
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公共部门战略管理的过程和方法
“SWOT内容的重要性因部门的不同而存 在显著差异。首先，企业具有严格的市场， 政治联系淡化。与此相反的是公共部门和 第三种部门的组织，它们关于市场的定义 松驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页