WTO国内支持规则下的日本农业政策调适-朱满德 江东坡 徐雪高
日本加入WTO后对农业的保护政策
日本加入WTO后对农业的保护政策
姚亮
【期刊名称】《农村工作通讯》
【年(卷),期】2003(000)007
【摘要】@@ 日本是一个农业耕地资源十分有限、农产品高度依赖进口的国家.1984年开始成为世界最大的食品进口国,其国内消费的食品60%依赖进口(但居民消费的口粮始终基本自给),相当于全国7500万人口的食品消费量.
【总页数】2页(P48-49)
【作者】姚亮
【作者单位】无
【正文语种】中文
【相关文献】
1.日本加入WTO后对农业的保护政策 [J],
2.日本加入WTO后对农业的保护政策 [J],
3.经验与启示:中国加入WTO后农业保护政策的选择 [J], 王国敏
4.加入WTO后我国农业保护政策的调整 [J], 张亚军;孔炯炯;吕丽卫
5.加入WTO后的中国农业保护政策 [J], 史煜妍
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日本农业支持保护和金融政策及对我国的启示与借鉴
日本农业支持保护和金融政策及对我国的启示与借鉴作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2017年第40期日本农业支持保护政策演变日本是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。
长期以来，日本政府根据农业产业自身特点和在经济发展中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一整套行之有效的农业保护制度和规则。
二战后到上世纪中叶的农业恢复期。
第二次世界大战后，日本基本劳动力锐减，加上农业在战争期间遭受严重破坏，致使日本农业完全处于衰退境地。
因此，这一时期日本农业的主要任务是恢复生产、增加农产品供给，农业支持保护的政策目标是调整、保护和促进农业发展。
主要措施包括：1946 年进行“土地改革”，消灭寄生地主制度；1952 年制定了《农地法》，建立了严格的土地管理制度；颁布了《粮食管理法》，对粮食实施直接统治；先后出台了《农业改良助长法》《农业机械化促进法》等，促进现代农业技术的开发和农业机械化的普及等。
通过上述措施，日本农业不仅很快恢复到战前水平，而且农业装备水平大为提高，新经营体制得到确立。
1960 年到1970 年的农业发展期。
进入20 世纪60 年代以后，日本经济进入长达18 年的高速增长期，日本农业开始向现代化方向迅速转变。
农业政策的基本目标也从解决粮食不足、恢复和发展农业生产向解决粮食过剩、提高农民收入和农业生产力水平转变。
1961 年，日本制定了《农业基本法》，这标志着日本工业剩余开始回流农业，农业保护进入了新阶段。
《农业基本法》将农业现代化作为农业生产发展方向，把提高农业劳动生产率和缩小工农收入差别作为实现农业现代化的两大目标，通过有选择地扩大农业生产经营规模，加强基础设施建设，增加农业经营者收入，缩小农业与其他产业部门间发展差异。
同年11 月，又出台了《农业现代化资金助成法》，用以辅助《农业基本法》目标实现。
实践表明，在《农业基本法》及相关法律带动下，日本农产品价格迅速提高，经营规模不断扩大，农户收入持续增长，农业现代化技术不断改进，农产品竞争力逐渐增强。
加入WTO以来中国农业补贴政策的实施与调整
由于农业部门的特点和特殊重要性，世界上各国都在实施农业补贴政策。
在中国，从2003年中央出台了一系列新的支农惠农政策以来，农业补贴政策又一次成为中国各界注目的热点问题。
适宜的农业补贴政策对一国的农业发展影响重大，随着农业发展应不断调整农业补贴政策。
农业补贴政策这几年逐渐在实践中完善，各省在农业补贴实施过程中也探索出一些可行的实施方案，因而其政策目标，补贴方式等都在日趋完善，因此有必要对中国各省的农业补贴近年的实施变动情况做出分析，总结，为完善中国农业补贴政策做铺垫。
目前为止，关于中国农业补贴政策的研究，主要集中于以下几个方面；一是对中国实施农业补贴政策的必要性研究[2]；二是对发达国家农业补贴政策及其借鉴意义的研究，有的研究通过对欧美的经验指出中国不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴，应基金项目：本研究得到公益性行业（农业）科研专项经费“现代农作制模式构建与配套技术研究与示范―农作技术补贴政策：理论与实践”项目(编号：200803028)的资助。
第一作者简介：王艺璇，女，1983年出生，满族，吉林省吉林市人，中商商业发展规划院研究人员，研究方向：流通经济学、农业经济。
通信地址：100080北京海淀南路32号中信国安数码港710，E-mail ：lanxin_2008@ 。
通讯作者：穆月英，女，中国农业大学经济管理学院博士生导师。
研究方向：农业经济理论与政策。
通信地址：100094北京市海淀区圆明园西路2号中国农业大学经济管理学院，E-mail ：yueyingmu@ 。
收稿日期：2008-11-03，修回日期：2008-12-15。
加入WTO 以来中国农业补贴政策的实施与调整王艺璇1,2，穆月英2(1中商商业发展规划院，北京100080；2中国农业大学经济管理学院，北京100094)摘要：中国加入世界贸易组织(WTO)以来，政府相继出台了一系列农业补贴政策，并逐年加大各项农业补贴的政策的财政支持力度，扩大补贴范围，2008年仅对种粮农民的两项直接补贴资金规模达到633亿元[1]。
WTO《农业协议》中的国内支持规则研究
WTO《农业协议》中的国内支持规则研究中国人民大学硕士学位论文论文题目: (中文)WTO《农业协议》中的国内支持规则研究英文Domestic Support under the Uruguay RoundAgreement on Agriculture作者: (中文)班永陟(英文)Ban Yongzhi所在院、系、所:法学院专业名称:国际法学指导教师姓名、职称:余民才副教授论文主题词:国内支持黄箱措施蓝箱措施绿箱措施学习期限:02年9月至04年7月论文提交时间:2004年5月目录前言1一、WTO《农业协议》中国内支持的概念2(一)国内支持的概念2(二)国内支持和《补贴与反补贴措施协议》之间的关系5二、WTO《农业协议》国内支持规则的内容8(一)要求削减承诺的国内支持措施( “黄箱措施” )..8(二)不要求削减承诺的国内支持措施.22(三)国内支持措施纪律的实施和监督.33(四)结论..36三、WTO主要成员国内支持措施及谈判立场分析.37(一)新一轮农业谈判及主要成员的立场.37(二)主要成员国国内支持措施的特点.45四、我国国内支持措施分析及应持谈判立场48(一)我国国内支持情况..48(二)我国农业国内支持措施的调整.49(三)我国应持的谈判立场..53参考文献.56后记.错误!未定义书签。
论文摘要1993年乌拉圭回合《农业协议》首次将农产品贸易纳入世界多边贸易体系。
国内支持、市场准入和出口竞争构成《农业协议》的三大支柱。
市场准入打开了别国市场,国内支持和出口竞争则直接和间接地提高了本国农产品的国际竞争力。
国内支持作为《农业协议》三大支柱之一,它与补贴协议之间以及它自身相关条款之间的关系,实施期间存在的问题如何解决,目前各国在这一主题上的谈判立场,它背后各国间的利益冲突如何协调,已经引起了学者的注意。
对我国而言,在国内应如何调整相关政策, 在谈判中应如何明确主张,实现国家利益最大化,也是值得深入研究的问题。
日本的粮食管理与农产品价格政策
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一
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取代 了《 米 谷法 》 进 一步 强 化 政府 对 稻 谷 的统 制 其 突 出特点是 实 现 了米 价 的 公 定 制和 根 据季 节 调 节 稻 米 的 上 市 量 该 法 明 确 规 定 了购 销 价 格 强 调 市 场 价 格要 控制 在 最 低 价 和 最 高 价 之 间 允 许 米 价 在 规 定 范 围 内浮 动 和 进行 自 由流 通 政府介 入 市场 调 节 其 数量 和 价格 在 二 次 大 战 期 间 以粮 食 短 缺 为 背景 日 本政府 又制 定 了 《粮 食 管理 法 》 对 米 麦等 主 要粮 食 实行 ①政府 全部 低 价 收 购 ② 对 米 麦 采用 双 重
。 , ,
3
、
加 强 监 甘 机 制 从产 治 党
,
,
、
建立 和 健 全 党 内
、 ,
提交党员大会或党 员代表大会讨论决定 在基层 党组织 的选举中 要 由全 体党员充分酝 酿 体 现党员个人意 志 实行差额选举 真正选 出党员 自己信得过 的 当家人气
2 因人 制 宜
、 ,
。
监 督机 制 以督 促 党 员 发挥作 用 农 村 党支部 党 小 组要 定期 检 查 和 了 解 党 员发挥 作 用 的情 况 广泛 征
。
轻 有文 化 身体 素质 好 有 一 定专 业 技 术特 长 和 致 富经 验的党 员 给他 们 交任务 压 担 子 让 他 们 在 实 际工 作 中 经 受锻 炼 和 考 验 充分 发 挥 他 们在 实 际 工
韩、日及我国台湾地区农业保护政策的调整
一
时期 ， 国政 府 似乎 为农 业发 展 韩
准备 了很 多政 策 ， 在实 施 过程 中 但
缺乏 执行 力 度 ， 农业 政策 并 没有 收
到预 期的效 果。 Ｉ ２ ＂ ０世纪 ８ －） ０年代 的农 业政 策 。这一 阶段 ， 政府 把增 加农 民收 入、 减少 城 乡收 入差距 等 作 为扩 大 农产 品进 出 口、 推进 开放 农业 政 策
２ ５ ９ 日元 ， ６１ 亿 增加 了 ２ ．％。 ０３ 主要
年 开始 实 施 稻 谷依 生 产 成 本加 二
成利 润保 价收购 的制度 ， 志着农 标 产 品价 格 政 策从 牺 牲 农 业 的低 价
竞 争力 ， 于是对 农业 发展政 策逐 步
进 行 调整 ， 调整 包 括 ： 少 粮 食 补 减 贴 ；鼓励 农户 扩大土 地经 营规模 ；
（ ） 业 发 展 政 策 。 主 要 表 现 － 农
调整农村 产业 结构和 农业结 构 ； 改 善基 础设 施 ； 善 市 场体 系 ， 高 完 提
流通效率 ； 强对绿 色农产 品 的认 加 证 。韩 国的农业 保护 政策 调整 ， 把
等方 面有较 大发展。 日本 的国内支
持 政 策 的调 整 取 向是 从 价 格 补 贴
在农业规模 化经营政策上 。 ９ ２ １ ８ 年
在科 研 推 广 、 植 物 防 疫 、 业 农 动 农 村基 础设施 建设 、农业 灾 害赔偿 、
农业 劳动 者 补 助 和农 业 金 融 补 助
政 策 向提 高 农 民收入 的 支 持 价格
过 渡 ， 不 同 的农 产 品 ， 对 台湾 地 区 政府 采取 保证价 格 、 定价 格和市 公 场 价格 等 不 同的价 格 支 持 政策 和 措施 ， 以保 证农 民的收入 。
WTO规则下中国农业补贴问题
是农业消费大 国， 而且我 国农业总体发展 后地 区援 助 补贴 等 。 所谓 的“ 黄箱 政 策 ” 但 是 ， 品 种 、 形 、 ， 其 外 口味 及 保 鲜 和 深 加 工
水 平 比较 低 下 ， 础 设 施 薄 弱 ， 动 生产 是指 政 府 对 农 产 品 的直 接 价 格 干 预 和 补 方 面 与 国 际市 场 的 要 求 存在 差距 。最 近 ， 基 劳 率 低 。 因此 ， 入 ＷＴ 对 我 国农 业 产 生 贴 。主 要体 现 在 ： １ 对 农业 投 入 品的 补 黑龙江大豆产业濒 临崩溃 ， 加 Ｏ 重庆大豆油价 （） 了深 刻 的影 响 。 大豆 危 机 冲 击 了 整个 中 国 的粮 食 贴 ；２ 在 农 产 品 营销 方 面 的补 贴 。 些 政 格 微 涨 ， （） 这
Ｏ规则 且对生产者不具有价格支持作用的 避 免使用黄箱政策 ，因为这是 ＷＴ 仍然是 国民经济 中最薄弱 的环节 ， 农业发 费者 ，
这 而应尽量多地采 展 整 体 水 平低 ， 离现 代 化 的 目标 相 差 甚 政 府 服务 计 划 和措 施 。 些 措施 对 农 产 品 要求必须约束和 削减的，
特别是具有一定学历和技能的人员要留在农 外部环境和条件作为坚 强的后盾 ， 消除他们所 京： 新华出版社 ，９４ １８．
地实际相结合， 才能发挥出最佳效果。但在农 创 造条件外 ， 要各级政府 、 各界的大 主要参考文献： 还需 社会
相应 资金支 持等 【】 美】 尔伯 ・ 姆． １［ 威 施拉 传播 学概 论 【 ． Ｍ 北 】 村 ，农业科技人才短缺是一个普遍性的问题 ， 力 支持和配合 、 的政策措施 、
还有一些食品安全 问题危及到整个 策 对 农产 品贸 易 容 易产 生 扭 曲 作用 ， 此 安全 。 因 根 据 ＷＴ Ｏ成 员 国 必须 共 同遵 守 的乌 ＷＴ 成 员 方 必 须 承 担 约 束 和 削 减 的 义 农产 品出口的市场 ， 目前对农产 品的补贴 Ｏ
英语新闻
词友特权区中国将放宽日本食品进口限制楼主：yangjiuling发帖日期：9 小时前Wen Jiabao has agreed to soften curbs on some Japanese agricultural productsintroduced amid safety fears over the crisis at the Daiichi nuclear plant.中国总理温家宝已同意放宽对日本部分农产品的进口限制。
这些限制措施是因福岛第一核电站(Daiichi)危机引发的安全担忧而实施的。
The decision by the Chinese premier was a gesture of goodwill at a trilateral summit in Tokyo between Naoto Kan, Japan’s prime minister, Lee Myung-bak, South Koreanpresident, and Mr Wen.日本首相菅直人、韩国总统李明博和温家宝在东京举行了三边峰会，温家宝在会上宣布了这一决定，作为一种善意姿态。
B ut the relative success of Mr Kan’s weekend talks came as he faced more pressure over his government’s handling of the nuclear crisis at Tokyo Electric Power’s nuclearreactor.然而，菅直人在周末会谈上取得相对成功之际，他的政府对东京电力公司(Tepco)核电站危机的处理方式，正使他面临更大的压力。
Yomiuri Shi mbun, Japan’s biggest daily, and the Kyodo news agency said Mr Kan had expressed concerns that injections of seawater into the stricken plant after it was damaged by the earthquake and tsunami of March 11 might have caused “re-criticality”, causing delays of nearly an hour in the attempt to cool the Number one reactor.日本第一大日报《读卖新闻》(Yomiuri Shimbun)和共同通讯社(Kyodo)均报道说，菅直人已经表示了这样的担忧：福岛第一核电站在3月11日的地震和海啸中受损后，向核电站注入海水的措施可能已经引发了“再临界”，给冷却一号反应堆的努力造成了近一小时的延误。
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法》，加快农业政策改革调整步伐，经过 3 年削减， 国内支持总水平大幅下降。但是，由于近年国际农 产品市场价格持续下滑，日本农业国内支持总水平 有所回升，2012 年占农业产值的 32. 82% ，仅次于 美国 （ 35. 2% ，2012 年） ，显 著 高 于 印 度 （ 23. 1% ， 2010 年 ） 、欧 盟 （ 22. 1% ，2011 年 ） 、加 拿 大 （ 14. 5% ，2011 年） 、中国（ 13. 6% ，2008 年） 。这表 明日本对农业部门总支持水平仍然较高，高支持、 高保护的农业政策并没有本质性改变。
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《农业经济问题》（ 月刊） 2016 年第 6 期
表 1 日本农业国内支持水平及其构成
年份 1995
国内支持 总水平
（ 亿日元）
67131
绿箱
亿日元 31690
% 47. 21
黄箱
综合支持量
微量允许
亿日元
%
亿日元
%
35075
52. 25
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0. 55
蓝箱
亿日元
%
支持总水平 占农业产值 比重（ % ）
37. 57
2002 31353
22752
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23. 28
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1. 39
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关键词： WTO； 农业政策； 国内支持； 结构特征； 日本
一、日本农业政策的沿革与发展
世界银行数据显示，2012 年日本人均耕地面 积仅 0. 03 公顷，农业灌溉耕地占 37. 4% ，是典型的 农业资源异常稀缺国家； 尽管日本农业增加值仅占 国内生产总值的 1. 2% ，农业就业占全社会总就业 的 4. 0% （ 此为 2010 年数据） ，处于较低水平； 但谷 物平均单产达 6. 1 吨 / 公顷，农业就业工人人均创 造农业增加值达 4. 6 万美元（ 2005 年不变价） ，土 地产出率和劳动生产率都位居世界前列。自 20 世 纪 50 年代以来，日本政府一直给予农业部门高度 保护和巨额补贴。日本是世界上对农业实行高支 持、高保护政策的典型代表，它以市场价格支持措 施为主导的农业支持体系，与美国以挂钩直接补贴 措施为主导的农业支持体系、欧盟以脱钩直接补贴 措施为主导的农业支持体系，共同构成当今世界农 业补贴支持的三大模式。
* 项目来源： 教育部人文社会科学研究青年基金“供需紧平衡格局下提高粮食补贴政策效率研究”（ 编号： 12YJC790296） ，国家自然科学 基金“供需紧平衡格局下我国稻谷生产支持政策效应研究”（ 编号： 71273069） 、“国家粮食安全新战略视角下谷物生产支持政策体系研究” （ 编号： 71473052）
《农业经济问题》（ 月刊） 2016 年第 6 期
WTO 国内支持规则下的日本农业政策调适* *?
□ 朱满德 江东坡 徐雪高
内容提要： 本文通过农业政策沿革的再梳理，利用 WTO 国内支持通报数据，对日本农业国内支 持水平与结构特征进行研究。分析显示，日本按照《农业协定》要求大幅削减扭曲贸易的国内支持， 因此国内支持总水平较 20 世纪 90 年代中期大幅下降，但仍处于高位水平； “黄箱”支持呈现“U”型 变化，“蓝箱”支持大幅增长，日本所有扭曲贸易的国内支持水平持续增长，1998 年以来并没有实质 性下降，高支持、高保护的农业政策也没有本质性变化； 2001 年以来实际综合支持量最高仅相当于 其约束上限水平的 18. 5% ，其“黄箱”政策空间巨大，不可能突破现行农业国内支持规则； 农业政策 支持突出重点、有保有放，“黄箱”支持集中于猪肉、牛肉、牛奶、食糖，“蓝箱”支持集中于大米，“绿 箱”支持以一般服务、环境计划下的支付、生产者退休计划下的结构调整援助为主。
资料来源： 根据日本国内支持通报数据整理。下同
2. 日本“黄箱”支 持 水 平 虽 然 较 1995—1997 年有大幅下降，但近年却有明显回升趋势。1995— 1997 年日本“黄箱”支持一直保持在 3 万亿日元以 上，经过大幅削减，1998 年骤降到 8420 亿日元，只 相当于 1995 年的 1 /4。到 2007 年进一步下降到 5218 亿日元。但 2008 年以来日本“黄箱”支持水 平持续增加，2012 年达到 8288 亿日元（ 占农业产 值的 9. 51% ） ，已基本恢复到 1998 年水平，呈典型 的“U”型走势。日本的“黄箱”支持中，微量允许水 平显著 增 加，由 2006 年 376 亿 日 元 持 续 增 加 到 2012 年 2199 亿日元； 虽然综合支持量自 2007 年 4169 亿日元恢复性增长到 2012 年 6089 亿日元，但 只相当于日本承诺的“黄箱”综合支持量约束上限 （ 39729 亿日元） 的 15. 33% ，2001 年以来最高也只
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回顾 20 世纪 50 年代初，日本大量使用农产品
价格支持措施，如对大米进行价格管制，对小麦、马 铃薯等实施最低保证价格制度，对猪肉、牛肉等采 取稳定价格带制度，对鸡蛋、蔬菜等实施安定基金 制度，对大 豆、油 菜 籽、乳 制 品 等 采 取 差 价 补 贴 制 度，对仔猪、肉用仔牛采用差价补贴与安定基金相 结合的支持措施（ 秦富等，2003 ） 。其中一部分价 格支持措施直至 20 世纪 80 年代才逐步调整，一部 分政策措施则沿用至今。不可忽视的是，世界贸易 组织（ WTO） 《农业协定》对日本农业政策的改革调 整有重要推动作用。1986 年，乌拉圭回合多边贸 易谈判将农业纳入到多边贸易体系，并于 1994 年 形成最终的 法 律 文 本《农 业 协 定 》，各 成 员 需 按 照 《农业协定》的规则和 纪 律 实 施 农 业 国 内 支 持 政 策。根据《农 业 协 定 》的 政 策 分 类，日 本 采 用 的 农 产品价格 支 持 措 施 属 严 重 扭 曲 市 场 和 贸 易 的“黄 箱”政策，受到 WTO 的严格限制，不得超过日本政
单位给予差额补偿（ 王应贵，2015） 。 与欧盟、美国农业政策调整趋势类似，2010 年
日本《食品、农 业 和 农 村 基 本 纲 要 》进 一 步 向 农 业 直接补贴措施转型。例如，继续推行保障农民收入 的直接补贴，以专项补贴等方式引导农户增加战略 性农产品的生产，通过三次产业合作与融合、六次 产业发展实现农业升级、振兴农村经济、提升农村 地区发展活力（ OECD，2013） 。2013 年，日本继续 改革调整国内农业政策，进一步修订农场收入稳定 制度，改革 水 稻 价 格 支 持 政 策，建 立 具 有“日 本 特 色”的农业直接补贴制度（ 黄波等，2014） 。例如， 改革农业经营收入稳定政策（ 又称作“新农业经营 收入稳定制度”） ，不再仅补贴特定骨干农户、专业 农户，而且 补 贴 所 有 存 在 销 售 记 录 的 特 定 农 产 品 （ 包括水田作物、旱地作物及畜产品） 生产者，进一 步提高补贴标准； 以市场需求为导向，调减水稻种 植面积、鼓励水稻规模化和集约化种植，利用规模 效应提高水稻经营效益和效率（ 高强等，2014） ； 围 绕土壤和水资源保护、生态维护、文化传承等农业 多功能，给予各种直接补贴，激活农村地区活力，如 农地水环境保护直接补贴、水土保持补贴、水田综 合利用补贴、弃耕地再利用补贴、环境友好型农业 补贴。日本 政 府 积 极 构 建 包 含 价 格 支 持、稳 定 收 入、注重农业多功能、促进农业农村可持续发展等 在内的“一揽子政策”，创建“日本特色”的农业直 接补贴体系。为此本文将关注日本政府一系列农 业政策改革引发的国内支持水平和结构特征变化， 日本是 否 违 反 WTO 农 业 国 内 支 持 相 关 规 则 和 纪律。
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