农业产业政策分析报告

主要措施 测土配方施肥 土壤有机质提升 新型肥料试验示范
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科学合理施肥——测土配方施肥
近年来，党中央、国务院十分重视测土配方施肥工作，并把测 土配方施肥技术作为“十一五”期间农业重大增产技术措施进 行推广应用。
年份
2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
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粮食生产与安全——近6年作物结构调整情况 主要粮食作物面积和产量变化情况
水稻面积稳中有增，年均增长246万亩，2010年达到4.47亿亩，产量居粮 食作物第一位，面积居第二位； 玉米面积增加最快，年均增长1536万亩，2010年达到4.88亿亩，面积居粮 食作物第一位，产量居第二位； 小麦面积持续增加，年均增长382万亩，2010年达到3.65亿亩； 豆类和薯类面积持续减少，两类作物合计年均减少674万亩。
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农业机械化——“十一五”成果
中央财政累计安排农机购置补贴资金351亿元，带动 地方和农民投入超过1105亿元，补贴购置农机具1078万 台套，受益农户达906万户。大中型拖拉机、插秧机、联 合收获机年均增速分别达到22.9%、33.1%和15.8%，其 中玉米联合收割机年均增长70.5%。
全国拥有各类农机作业服务组织17.2万个，组织化水 平持续提升；农业机械化作业总收入达到3665亿元，较 “十五”末的2273亿元增长61.2%，年均增长10%以上。 农机专业合作社从无到有，达到2.2万个，入社人数达 43.3万人
2010
化肥使用量（万吨，折纯）
5562 5404 5239 5108 4928 4766
2005
2006
2007
2008
2009
2010
化肥在农业生产中发挥着不可替代的作用 14
科学合理施肥
2012年中央一号文件即将正式公布，其中一半篇幅聚焦农 业科技。科技部副部长张来武透露，中央一号文件共包括 六个部分，其中有三个部分涉及农业科技，依靠农业科技 创新、创业发展现代农业。
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政策关键词分析 种植方式——高标准农田、标准化生产 农业产业化 ——规模化经营、优化产业布局 产品方向——提高单产、节约资源型农业、提高耕地质量 农业生产方式——农业机械化、设施化生产 农业科技——农业科技推广
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种植方式——高标准农田
高标准农田：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成 的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代 农业生产和经营方式相适应的基本农田。按照全国土地整治规划， 2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高 标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体 ，农机户为基础，农机中介组织为纽带的新型农 机社会化服务体系初具规模。
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农业机械化——“十二五”目标
粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，耕种收综 合机械化水平达到60%以上，水稻、玉米等生产全程机械化 取得长足发展，主要经济作物机械化生产和现代设施农业取 得明显进展。
本报告分析文件名称： 中央一号文件： 2007——中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义
新农村建设的若干意见 2008——中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进
农业发展农民增收的若干意见 2009——中共中央 国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2010——中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，
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粮食生产与安全——近6年作物结构调整情况 经济作物和园艺作物面积变化情况
蔬菜、果树面积稳中略增，2010年分别达到2.85亿亩和1.73亿亩； 棉花面积年度间有波动，2006—2008年一般在8600万亩以上，2010年下 降明显，降幅15.6%； 油料作物面积年度波动较大，2007年起总体呈上趋势； 糖料面积总体上呈稳定增长趋势； 茶叶、花卉、烟叶、中药材等面积稳步增加。
科学合理施肥是农业科技中重要的组成部分，确定施肥种 类、数量、施肥时间和方法,是实现高产、稳产、低成本、 环保的一个重要措施。历年一号文件及相关十二五规划均 对科学施肥十分重视，农业部也多次下发《关于农作物科 学施肥的指导意见的通知》，强调合理施肥。
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科学合理施肥——目标任务与主要措施
目标任务 加强科学施肥指导、保障粮食生产需要 合理配比养分、提高农产品质量 提高肥料利用率、实现节能减排
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土地流转——发展及现状
几年来，土地流转为发展现代农业起到了明显作用，越 来越多的农民合作社及企业开始承包土地进行规模种植。
取得成绩 截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07 亿亩，占承包耕地总面积的16.2%，签订流转合同2258.8万 份，签订率为60%。
不规范现象 采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同； 流转期限过长，流转价格偏低； 企业由于经营失误无法履约，给转出土地的农户造成较大的 经济损失等。
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农业产业化——规模化经营——地方
2009：增强农村金融服务能力 创新农村金融产品和金融服务；权利质抵押贷款
2010：提高农村金融服务质量和水平 引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织
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科学合理施肥
粮食产量（万吨）
48402
49804
50160
52871
53082
54648
2005
2006
2007
2008
2009
主要作物对象：粮、棉、油、糖 建设途径：——建设优势产区；
——加强农业基础设施建设：土地整理、水利 设施、田间道路、生态保护
目标：——优化土地结构，集中连片种植，发挥规模效益 ——完善基础设施，提高耕地面积，提升耕地质量 ——适应机械化作业，提高农业综合生产能力 ——加强生态建设，提高农田可持续利用
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土地流转——耕地保护
2006-2010年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况
“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150 万公顷， 超
过同期建设占用耕地的面积，保持了耕地面积基本稳定，对 坚守18 亿亩耕地红线起到了至关重要的作用。
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土地流转——发展及现状
2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的 决定 》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依 法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇 、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。 ” 毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承 包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、 乡村治理都将产生重大影响。
品牌化销售、产业化经营 ——保证农产品质量安全 ——提升质量效益
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农业产业化——规模化经营——农垦系统
农垦系统：围绕建设大基地、培育大企业、形成大产业的发展战 略，推进规模经营，不断提高农业经营组织化程度。
“十二五”期间 ——农垦生产总值年均增长9%，达到5200亿元； ——农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上， 比全国平均水平高28% ——农业科技进步贡献率年均增长1个百分点
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土地流转——发展及现状
土地流转的变革，缘于农村现实状况：
在城市化的推动下，大批农民进城变身为农民工，导致农村大 片土地撂荒，危及粮食安全；
先前的家庭联产承包制，多是以家庭为单位小块经营，缺乏规 模化、集约化经营，导致效率低下，农业产出低；
城乡二元体制束缚了农村的发展，一边是城市化的一路高歌猛 进，另一边却是农村经济发展的停滞不前，导致城乡差距越来 越大。
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农村金融
农村金融——制约农业发展的非生产性重要因素 中央一号文件政策演变：
2007：加快制定农村金融改革方案，探索多种形式担保机制 发挥中国农业银行、中国农业发展银行支柱作用 大力发展农村小额贷款
2008：加快农村金融体制改革和创新 加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作 邮政储蓄银行扩大涉农业务，鼓励发展联保贷款
2006——2010年中央财政支持三农投入情况
“十二五”粮食生产发展的目标思路：努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上 ，把粮食综合生产能力稳定在10800亿斤以上。
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专题政策列举
自2007年以来的中央一号文件及相关行村金融、科学合理施肥、农业机械化
中央投资金额（亿元） 项目试点县（个）
2
200
5
600
9
1200
11.5
1861
12
2498
9.5
2498
8
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科学合理施肥——测土配方施肥 自2005年大力推行测土配方施肥以来除了取得的良好成绩 外还出现了一些问题有待解决，如：在“测、配、产、供、 施”五个环节中，施肥一直是个薄弱环节，技术推广“最后 一公里”问题始终没有很好解决。真正做到测土配方施肥。 终端的农化服务体系建设至关重要！
农机农艺融合度、机械化与信息化融合度进一步提高， 增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术广泛 应用。
农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高。 将农机专业合作社等服务组织和农机大户作为农业机械 化发展的重要主体。
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农业机械化——“十二五”主要工程
保护性耕作工程 根据《保护性耕作工程建设规划（2009—2015年）》，支
农业产业政策分析报告
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目录
粮食生产及安全 专题政策列举 政策关键字分析
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粮食生产与安全
近六年来，我国农作物播种面积稳定在23亿亩 以上，但内部结构有所调整。由于2004年以来国家 持续加大粮食生产支持力度，粮食作物面积呈逐年 增加趋势，由2005年的15.64亿亩增加到2010年的 16.48亿亩，五年间增加了8000多万亩，年均增加 1400万亩。
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种植方式——标准化生产
农业标准化生产：就是在农业生产过程中实施产前、产中 、产后全过程标准化、规范化管理。制定详细的生产标准 和操作规程，按照标准组织生产。