中国农业补贴政策分析

中国农业补贴政策分析
农业补贴政策是关系我国农业生产与发展的关键性因素，是我国农业政策体系中最主要、最有利的政策工具，是农业领域的直接性需求，是农业健康、稳固发展的保障。

长期以来，我国实行计划经济体制下的政府宏觀调控政策，农业补贴政策没有能得到很多的实施，相反，部分剩余农业资源转移到其他产业领域，农业生产步伐受阻。

本文从中国农业补贴政策的现存背景出发，分析农业补贴政策的问题，最后提出建立符合中国国情的综合农业补贴支持体系的建议，以期能对我国现有的农业补贴政策分析提供一定的理论价值。

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1 中国农业补贴政策的背景分析
1.1 农民收入增长缓慢，城乡差距、东西差距逐渐改革初期，为了推动农民收入的增长，我国先后采取了相应的措施，比如运用先进技术增加农产品产量，通过固定的销售渠道，保证农产品时产时销，转变农产品特色，提高农产品价格，进行多分产业格局，改变农民收入结构等，这样的一些改革都取得了显著成效。

但是就东西部农村来看，差距却还在继续拉大。

由于农民收入增产缓慢，由此带来的东西部及城乡之间的差距扩大，严重影响了我国国民经济的健康发展。

1.2 粮食安全问题日益凸现出来自改革开放以来，伴随着农村经济体制改革的加快，我国农村生产力得到了飞速发展，全国粮食总量显著上升，从一定程度上改善了我国很长一段时间的粮食安全问题。

但是，在不断发展的同时，我国的粮食生产出现“三个下降”：一是粮食总产量下降；二是粮食播种面积下降；三是粮食人均产量下降。

此外粮食生产费用不断提高，所有这些因素都让中国的粮食安全问题面临危机。

1.3 中国农业面临可持续发展的挑战农业是对生态环境依赖和资源禀赋较强的产业，也是直接影响生态环境质量的产业之一。

随着社会经济的不断发展，我国所采取的粗放的经营模式，伴随着经济规模的不断扩张，已严重威胁到了自然生态的平衡，农业生态资源系统遭受无止境的挖掘，环境污染日趋严重，造成这些威胁的原因主要有以下两个方面的因素：①开荒种粮，生态破坏严重。

随着我国人口数量的不断增加，人类生存压力的不断增加，退林变耕在我国依然存在。

通过开垦土地来提高粮食的生产量，使大量的土地遭受破坏，大量毁林造田导致水土流失严重，降低了土地的生产能力，并且进一步加剧了江河湖道淤积，江河蓄水调洪能力减弱，由此带来了不断地水涝洪灾。

②土地和水资源日益不足且污染严重。

中国的人均水资源只有世界的31%，属于水资源紧缺的国家。

农田灌溉供水不足，而且80%的工业废水不能得到有效治理，直接排入江河，导致江河湖泊受污染严重，也因此使灌溉的农田受到严重破坏。

1.4 政府对农业的投资不足作为我国公共性投资主体的政府，在农业大规模基础设施建设方面发挥着无可替代的作用，政府对于农业的投资主要是用于完善相应的基础设施以及相应的资金补贴。

政府的投入和支持的力度决定了农业的整体发展速度。

虽然，在投资力度上面，我国政府已经做出了一定的努力，但是距离我国农业发展的实际需求方面，仍然存在较大的差距，特别是国家对于农业基本设施建设方面的投资，更是严重匮乏。

1.5 乡镇企业可能走向二次失业自20世纪80年代开始，乡镇企业便已惊人的速度迅速发展成为我国经济建设中的重要组成部门，成为提升我国综合国力
的重要力量，成为我国国民经济建设中一个最具活力的新的增长点。

尽管乡镇企业快速发展，但是由于相关的其他产权制度尚不明晰，政企不分，归属不明，乡镇企业在很长的一段时间，仍然被看作是政府的附属产物。

现存的诸多限制，乡镇企业只能固步自封，在固有的、传统的发展道路上前行，无自主创新、无主权自由，这一体态严重滞缓了乡镇企业的发展脚步，影响了农村剩余劳动力的转移。

长此以往，乡镇企业将会走向衰竭倒闭。

2 中国农业补贴存在的问题
2.1 农业支持和保护力度仍然相对不足近年来，“三农”问题已引起了国家及社会的广泛关注。

越来越多的农业问题，告诉我们，农业不发展，将成为制约我国经济发展的瓶颈。

因此，国家和政府，在政策上加强了引导和支持，在保护措施上采取了强投入、强管理、强规范的有力举措，使我国农业发展焕然一新。

但是，相对于西方发达国家在农业基础设施建设以及农业生产方面的投入力度，我国的扶持力度仍然显得极为单薄和不足。

2.2 农业补贴结构不合理首先是措施配置不合理；其次是间接支持多，直接补贴少；第三，农业支出结构无法适应新型农业发展模式。

由于中国农产品长期处于短缺状态，加强农业补贴主要是用于提升农产品产量。

当前的农业支出结构，无法从根本上适应新时期高效、优质农业的发展，无法满足农民收入增加的需要。

2.3 中国农业补贴的法律不健全为了保障农业的稳固发展，近年来，有关农业的立法也是逐年增多，《中华人民共和国农业法》规定了农业生产的各种保障条例，其余10余部法律也基本围绕农林牧渔的各个领域作出了相应的条文规定，在诸多的法律条例当中，对于农业补贴这方面的政策仍然存在很大的模糊性，政策不明、法令不明。

农业补贴的字眼虽然在政府的相关文件中也有所体现，并未作为一项独立的政策制度写进相关的农业法律条例中，因此不能从体制上保障农业补贴的实施与落实。

2.4 农业管理体制不完善中国的农业管理体制是伴随着我国产品经济条件而产生的，在管理体制下的各个农业生产环节是相互独立的，生产归属农业生产部门，流通销售属于商业管理部门，贸易交换是属于外贸部门，这样的体制机制下，生产、交换、消费相互独立，严重影响了我国政府对于农业的宏观调控，农业生产的整体效率降低，市场竞争力减弱。

2.5 缺乏增加农民收入的补贴政策目前，我国仍然缺乏与农民收入相关的六项政策。

如收入稳定计划、生产者收入保险、资源闲置补贴、农产品价格调整政策、农业投资补贴等，因而，相对于发达国家的农民收入补贴手段，我国在这方面还存在很大的差距。

一方面根源于我国长期处于各项产业发展的初期阶段，资金不足，财力急缺的国情，另一方面也说明我国在农业补贴制度建设上面的不完善。

3 建立符合中国国情的综合农业补贴支持体系
由于我国实行农业补贴政策的时间短，經验和财力不足，我国现有的农业补贴政策方式选择仍然存在多方面的不足。

要实现农业补贴政策体系逐步建立和完善，基本的原则是要加大对农业的支持力度，特别是政府对农业的投入，在此提出以下几点建议。

3.1 加大绿箱支撑力度所谓的绿箱政策措施主要包括一般农业服务，如农业科研、培训、推广和咨询服务、检测服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设，自然灾害救济补贴，农业生产退休或专业补贴，农业资源储备补贴，农业结构调整投资补贴，农业环境保护补贴等等。

具体措施有：一是有选择地引入
“绿箱”中的收入补贴政策。

一方面减免受冲击严重的农产品主产区、贫困地区以及受灾地区有关农产品的税收，油中央政府转移支付解决。

一方面建立农业保险补贴制度。

二是直接向低收入农业生产者发放收入补贴。

通过对各项补贴的集中使用，加大对农业的投入力度，促进农业经济的快速发展，提高农民的收入水平和生活质量。

3.2 调整农业生产结构我国的农业补贴量有限，因此在掌握农产品竞争优势的基础上，尽可能地发挥出农业补贴的效用，特别是在我国农业产业结构调整方面，应该改革和完善现有的农产品流通机制，实行生产、流通、销售一条龙，整合现有的产业结构规模，强化农业产品的结构调整力度。

3.3 加大对乡镇企业的投入力度，调整产业结构通过产业结构的调整和政府政策及资金的扶持，进一步扩大乡镇企业的规模，转移农村剩余劳动力，保障农村剩余劳动力的再就业，从根本上解决农民的实际就业问题。

同时，通过乡镇企业的发展，可以吸引更多的农村劳动力，转变生产观念，实现技术更新，从而提高生产效率，改善农民生活。

4 结语
农业补贴是加快农业可持续发展的重要举措，因此，加大对农业的投入与补贴，不仅能够保持农业发展的全面、协调、可持续，更是提高农业生产的社会竞争力，提升社会总体经济效益的有力途径。

因此，通过国家和政府的不断重视，通过农业补贴政策的持续完善，我们有理由相信，新时期农村全面实现小康社会将指日可待。

参考文献：
[1]肖琴.我国农业补贴现状及改革建议[J].当代经济，2011.
[2]赵启轩.我国现行农业补贴政策存在的问题与解决对策[J].海南师范大学学报，2011.
[3]左腾云，邵辉.中国农业补贴政策分析[J].市场论坛，2009.
[4]高一鹏.WTO框架下中国农业补贴制度重构[J].中国财政，2005.
[5]郭伟.农业补贴的政策转型与具体操作[J].中国农村经济，2003.
作者简介：刘微微（1986-），女，广西桂林人，现就职于广西民族大学相思湖学院，职称：助教，研究方向：教育经济与管理。

王丹（1982-），女，河北泊头人，现就职于广西民族大学相思湖学院助理研究员，研究方向：城市公共管理。