孔祥智 农业政策分析框架

农业政策分析框架
第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
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学习目标
❖ 理解政策的概念、构成、特征以及形成机制 ❖ 了解市场经济条件下政策干预的必要性、前提条件和
局限性 ❖ 了解农业政策的目标及其历史沿革、演变规律 ❖ 了解政策分析方法的内涵和具体模型
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1、农业问题
主要是规模小，结构不合 理，市场化程度极低，经济效 益低下 。
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❖主要表现在三方面： ❖一是缺乏专业化分工导致的生
产低效率； ❖二是缺乏有效的生产要素投入，
导致发展后劲不足。 ❖三是农产品结构与市场结构不
相适应。
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2、农村问题
主要是长期城乡二元结构 是农村社会发展严重不足，现 代文明成果难以进农村寻常百 姓家，教育、医疗卫生和社会 保障尤为突出。
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一、“市场失灵”是政策产生与存在的基本依据
“市场失灵”是指市场机制在一些特定情况下缺乏 效率，不能起到优化资源配置、促进主要经济增长和公 平分配经济效益的应有作用
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市场失灵的情况；
7、收 入分配
1、公 共产品
缺失
6、通 货膨胀
市场 失灵
2、外 部效应
3、自 然垄断
5、失 业
4、风 险或不 确定性
计试点或试行政策 根据试点、试行反馈意见对政策进行修改和完善
将正式形成的政策以合法形式公布和正式实施
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实践层面的政策理念和政策措施的形成过程 ➢社会实验法
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实践层面的政策理念和政策措施的形成过程 ➢群众路线法
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实践层面的政策理念和政策措施的形成过程 ➢社会调查法
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制 度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割， 形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差 异。
农民问题，目前突出表现为农民增收问题。
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2、“三农”问题的 历史回顾
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我国古代农业的发展、重农政策及赋税制度。
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“ 民以食为天，国以农为本” 的古训一直 流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农 业，“农本” 和 “以农立国”思想是历代统治 者一贯的指导思想。
效率性是指农业生产要素提高的可持续性以及 农业生产与国民经济体系整体发展的协调性
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国家发展阶段划分；
➢工业化起步阶段 ➢工业化初期阶段 ➢工业化中期阶段 ➢后工业化阶段
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国家发展阶段划分；
工业化起步阶段即一个国家从农业国开始转变到形成初步 较为完整的独立工业化体系过程，在这个过程中，农业占主导 地位
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二、政策的特征
➢政治性 ➢阶段性 ➢实践性 ➢强制性 ➢政策效果的复杂性 ➢群众性
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坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提 高耕地质量
❖ (一)严格保护耕地（18亿亩红线）。控制非农建设 占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、 用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本 农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的 活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税 税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划 和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。
无产阶级
（中国共产党）
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“有田同耕， 有饭同食， 有衣同穿， 有钱同使，
无处不均匀苦苦三百天，洒尽汗水责任田； ❖ 亩产千斤收成好，年终结算亏本钱。
❖
❖
——湖北省监利县棋盘乡李开明
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❖ “农民真苦，农村真穷，农业真危险”！
——棋盘乡党委书记李昌平上书总理
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坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提 高耕地质量
❖ （三）沃土工程。中央和省级财政要较大幅度增加农业综合 开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产 田改造，建设高标准基本农田。搞好“沃土工程”建设，增 加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国 耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和 服务。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。推广测土配方 施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农
谈谈你对中国古代重农抑商政策的认识。
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主要内容
具体方面
评价
耕作方式 农业工具
从刀耕火种到铁犁牛耕 曲柄锄、大镰、曲辕犁
经营方式
小农户个体经营为主
土地制度 井田制、封建土地私有制、均田制
水利工程
都江堰、郑国渠、井渠、治黄
基本政策
重农抑商
（1）中国近现代史上的“三农”问 题（土地问题）；
（2）建国后农村生产关系的调整； （3）近现代世界各国的农业政策。
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一、农业政策的主要类型
按政府对农业实施干预的领域可分为； ➢制度框架性政策 ➢重要农业生产要素政策 ➢结构政策 ➢价格与市场支持政策 ➢服务支持政策 ➢规范管理政策 ➢农业对外政策
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二、农业政策的分析方法
➢制度主义模型 ➢理性主义模型 ➢有限理性模型 ➢渐进主义模型 ➢团体理论模型 ➢精英理论模型
农业的作用及农业政策的目标； ➢提供全体国民生存必须的基本农产品 ➢为工业建设提供农产品等原材料 ➢提供劳动力和土地等基本资源 ➢提供工业产品的销售市场 ➢接受不能再城市就业的劳动人口
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我国工业化起步阶段的农业政策；
➢人民公社 ➢农产品统购统销 ➢城乡二元体制 ➢工农业产品价格“剪刀差” ➢知识青年上山下乡
家肥，增加土壤有机质。
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三、政策形成机制
政 策 理论层面上的政策设计应遵循的技术路线 形 成 机 实践层面的政策理念和政策措施的形成过程 制
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发现问题
政
策 设
议程设定
计
的 技
政策初步设 计和实验
术
路
政策试行和 反馈，修改
线
政策形成和 合法化
发现和提出社会经济生活中需要政策干预的问题
政府确认需要解决的问题并将其列入政策制定议程 对问题原因和可能结果进行分析，提出政策初步设
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一、农业政策的内涵
狭义；指农业部门政策，突出其经济政策属性
农业政策
广义；涉及农业发展、农村社会和农民利益即 关于农民、农村和农业的公共政策
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一、农业政策的内涵
➢农业政策是国民经济的部门政策，具有经济政策属性 ➢农业政策是针对农村社会的公共政策，具有社会属性 ➢农业生态环境是农业生产的基本条件，农业政策也就具有 生态环境政策的属性 ➢农业政策最终的实施对象是农民，能否满足农民的根本利 益是决定农业政策成败的关键因素
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一、“市场失灵”是政策产生与存在的基本依据
6、通货膨胀
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一、“市场失灵”是政策产生与存在的基本依据
7、收入分配
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二、实现经济福利分配的公平性是政策的首要目标 福利是指人们对享受或者满足的心理反应 ➢旧福利经济学理论 ➢新福利经济学理论 ➢社会福利函数理论
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三、“政府失灵”指出政策的局限性 政府失灵是指政府作出的干预市场的政策往往
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实践层面的政策理念和政策措施的形成过程 ➢模型分析法
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实践层面的政策理念和政策措施的形成过程 ➢农民时间、公共媒体、智囊团体和政府互动合作的 方法
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农业政策分析框架
第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
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❖ 一盲流如“洪水”； ❖ 二负担如“泰山” ； ❖ 三债台如“珠峰”； ❖ 四干部如“蝗虫” ； ❖ 五责任制如“枷锁” ； ❖ 六政策如“谎言” ； ❖ 七假话如“真理” ……
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3、“三农”问题 现状及分析
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❖构建社会主义和谐社会必须 着力解决“三农”问题，所 谓：
❖ 农民富则天下富； ❖ 农村稳则天下稳； ❖ 农业强则天下强。
不能实现社会经济资源最优配置和社会收入公平分配
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三、“政府失灵”指出政策的局限性
1、公共选择理论
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三、“政府失灵”指出政策的局限性
2、非市场失灵理论
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三、“政府失灵”指出政策的局限性
3、委托代理理论
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三、“政府失灵”指出政策的局限性
4、组织行为学理论
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第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
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农业政策分析框架
第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
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“两个趋向”论断
❖ 在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积 累是带有普遍性的趋向；
❖ 工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支 持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展， 也是带有普遍性的趋向；
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农业政策分析框架
第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
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农业政策的公平性和效率性
公平性是指农村居民和城市居民在社会经济地 位和发展机会上的平等性，以及农村居民内部不同 群体之间在社会经济地位和发展机会上的平等性
农村居民是指居住在农村地区的人口，而 不仅仅指从事农业劳动人口。
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农民发展关系农业、农村的稳定。农业 是国民经济的基础，农村是农民生活、生产 之地；作为农业生产者和农村居住者，是我 国人口最多，占总人口比例最大的群体，他 们的问题解决不好，直接影响到农业的进步 和农村的稳定。