我国农业农村环境保护政策分析
我国农村生态环境建设现状及对策探析

社会科学 我国农村生态环境建设现状及对策探析杨菲 黄彦 叶逢春(皖江工学院,安徽,马鞍山 243031)摘 要:中国共产党第十八次全国代表大会的报告明确指出,重点是经济建设,政治建设,文化建设,社会建设和生态文明建设。
其中,生态文明建设是党的十八大报告的新内容。
当前,我国农村生态环境建设存在许多问题,影响到中国生态文明建设的进程。
在此基础上,分析了我国农村生态环境建设中存在的问题,并提出了促进我国农村生态环境建设的对策。
关键词:农村环境;生态环境建设;现状对策分析一、我国农村生态环境建设现状(一)农民对生态环境建设重要性的认知不足我国现阶段农村生态环境建设的主要问题是因环境保护的理念尚未普及到农民,导致农民对环境保护的认识不足。
农村地区的大多数青年,中年和高等教育程度较高的人都在城市工作,而儿童和老人则大多落后。
他们的文化素质很差,对环境保护的了解也很少。
生活在农村中的农民往往按照传统的生活方式,例如燃烧秸秆等等,从而大大增加了碳排放量。
此外,由于传统的道德观念和小农户的意识,农民认为创造生态环境与农民的生活及其参与监测和管理无关。
对环境报告不是很重要。
该事件很难进行。
当面对某些收益和损失时,他们通常选择当前的实时收益而放弃长期收益。
(二)农村生态环境建设的基础不足在一些乡镇引进中小企业时,最重要的是要确定该企业是否会给该地区带来更多的经济利益,而环境保护问题将不会得到充分解决。
考虑在内。
除了环境保护部监管不力外,环境保护法律法规还没有得到执行,大大降低了环境保护的难度,公众和积极参与环境保护的动机。
现阶段人们尚处于生态文明建设的初期,对于农村等偏远地区的宣传教育和生态基础设施建设投资不足,没有完善的生态建设体系以及基础设施建设,阻碍了生态文明的建设。
在某种程度上,不可能积极地鼓励村民注意环境并在日常生活中保护环境。
(三)农村建设过程中产生污染排放量越来越大农村生态环境破坏和污染的原因是多方面的:主要原因是农业生产造成的污染严重破坏了当地的生态环境。
《2024年我国农村环境污染的现状及其保护对策》范文

《我国农村环境污染的现状及其保护对策》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速,农村环境污染问题日益凸显,成为我国环境保护工作的重要领域。
农村地区因其特有的生态环境和生产方式,环境污染的危害往往具有长期性、累积性和复杂性。
本文将分析我国农村环境污染的现状,并提出相应的保护对策,以推动农村环境保护工作取得新的成效。
二、我国农村环境污染的现状1. 水污染严重农村地区的水源污染问题日益严重,主要来源于农业生产过程中的化肥、农药等化学物质的过量使用,以及生活污水的随意排放。
这些污染物严重威胁了农村地区的水源安全,影响了农民的饮水安全和农业生产。
2. 空气质量恶化农村地区的空气质量恶化主要源于农业活动产生的扬尘、秸秆焚烧等污染物,以及工业生产过程中的废气排放。
这些污染物不仅对农民的身体健康构成威胁,还影响了农村地区的生态环境。
3. 土壤污染加剧随着农业生产的不断发展,化肥、农药等化学物质的过度使用导致土壤污染问题日益加剧。
此外,一些废弃物和有害物质的随意丢弃也加剧了土壤污染。
这些问题严重影响了土壤的质量和农业的可持续发展。
三、农村环境污染的保护对策1. 加强农村环境保护宣传教育要解决农村环境污染问题,首先需要提高农民的环保意识。
政府应积极开展环保宣传教育活动,普及环保知识,提高农民的环保意识。
同时,应鼓励农民积极参与环保行动,共同保护农村生态环境。
2. 实施严格的环保法规和政策政府应制定严格的环保法规和政策,规范农业生产过程中的行为,减少化肥、农药等化学物质的使用。
同时,应加强对工业生产过程中的监管,防止废气、废水等污染物的排放。
对于违法排污的企业和个人,应依法严惩。
3. 推广绿色农业生产技术推广绿色农业生产技术是解决农村环境污染问题的有效途径。
政府应加大对绿色农业生产技术的研发和推广力度,鼓励农民采用有机肥、生物农药等环保型农业生产方式。
同时,应加强农业废弃物的资源化利用,推动农业循环经济的发展。
乡村振兴的生态保护措施

乡村振兴的生态保护措施一、引言乡村振兴是当前我国的重要战略之一,而生态保护则是乡村振兴过程中必不可少的环节。
乡村振兴的生态保护措施旨在保护乡村的自然环境,促进农村可持续发展。
本文将从农田生态保护、水源保护、草地保护、山林保护和环境治理等方面,探讨乡村振兴的生态保护措施的举措和效果。
二、农田生态保护为保护农田的生态环境,乡村振兴需要推行农业生态化的种植技术和管理模式。
通过合理施肥、轮作休耕、植物多样性保护等措施,减少农田的化学农药和化肥的使用,降低对农田生态环境的污染。
此外,推广有机农业和生态农业,通过生物多样性的保护和土壤保育,改善农田的生态系统,并提高农产品的品质。
三、水源保护水源是乡村生态系统的关键组成部分,保护水源的生态环境对于乡村振兴至关重要。
首先,加强水源地的保护,设立水源保护区,限制水源地周边的开发和污染活动,并引入管理措施,确保水源地的水质安全。
其次,推广节水农业技术,减少农田的灌溉用水量,合理利用水资源。
同时,加强农田水土保持和水土流量调节工作,防止水土流失,减少泥沙淤积。
四、草地保护草地是乡村生态的重要组成部分,对于土壤固碳、水源涵养和牧民生计都有重要意义。
乡村振兴需要加强对草地的保护,引导牧民合理放牧,防止过度放牧和过度开垦,避免因此引发的土地退化和草地过度利用的问题。
同时,加大对草地的生态修复力度,在实施保护的同时,适当进行草种的更新,提高草地的质量和产草能力,并建立起草地的监测和管理机制,确保草地的健康发展。
五、山林保护山林资源是农村生态系统的重要组成部分,也是农村旅游和生态农业的重要基础。
乡村振兴需要加强对山林资源的保护,推行国家和地方的林地保护政策,限制非法砍伐和滥伐行为,保护珍稀树种和濒危动植物生存环境。
同时,推动山林旅游和生态农业的发展,通过生态修复和生态补偿机制,实现经济效益与生态效益的双赢。
六、环境治理环境治理是乡村振兴的重要环节,包括农村生活垃圾处理、农村污水处理、农村大气治理等方面。
农村生态农业发展的政策与措施分析

农村生态农业发展的政策与措施分析随着人们对生态环境保护的认识不断提高,农村生态农业的发展成为了关注的焦点。
为了促进农村生态农业的持续发展,政府出台了一系列的政策与措施。
本文将对农村生态农业发展的政策与措施进行分析。
一、政策支持1. 农业生态化政策为了促进农村生态农业的发展,政府出台了一系列农业生态化政策。
其中包括加大农业生态环境建设投入,推动农田水利、农林牧渔等基础设施建设,并鼓励农民使用生态友好的农业技术、方法和农业资源。
2. 生态补偿政策为鼓励农村居民积极参与生态农业的发展,政府制定了生态补偿政策。
通过给农户提供经济奖励,鼓励他们采取可持续的农业经营方式,减少化肥农药的使用,保护水土资源,促进生态平衡。
3. 农业科技创新政策为提高农村生态农业的产出和效益,政府在农业科技创新方面加大了支持力度。
通过增加农业科研投入,提供农业科技指导和培训,推广高效、环保的农业技术,帮助农村居民提高农业生产水平和生态农产品的质量。
二、措施实施1. 优化土地利用在农村生态农业的发展中,优化土地利用是非常重要的一项措施。
政府通过划定农用地、林地和草地的利用范围,并加强土地整治,提高土地利用率。
此外,发展农田水利,改善田地排水条件,保障良好的生态环境。
2. 建立农村生态农业示范基地政府在一些农村地区建立了生态农业示范基地,以示范和推广可行的生态农业模式、技术和管理经验。
这些基地可为农民提供技术支持、培训和示范,帮助他们了解和学习生态农业的先进经验,促进农村生态农业的发展。
3. 发展农村环境监测体系为加强农村环境保护,政府积极发展农村环境监测体系。
通过监测土壤、水体、气象和农作物生长等指标,及时了解农村的环境状况,发现问题并及时采取措施,保障农村环境质量和生态安全。
4. 加强宣传和教育政府加强对农民的宣传和教育,提高他们对生态农业的认识和意识。
通过开展农业生态文化节、农村环境保护知识讲座等活动,向农民传递生态农业的理念,激发他们的参与热情,并帮助他们转变传统农业观念和习惯。
浅谈我国农业生态环境问题及对策

H u a n j i n g q i x i a n g我国属于一个农业生产大国。
但建国之后,农业增长一直依赖于资源的现状并没有充分改善,过度开发农业用地,为了使农产量有效提升,使用过多的农药化肥,工业化的过程给农村的生态环境带来极大的威胁,无节制的开发生物资源,加之自然灾害等方面的影响,严重影响了我国农业生态环境的有序发展。
根据环境保护的角度来看,农业生态环境保护属于其核心内容,我们必须充分认识到,保护农业生态环境的重要性,这样才能促进我国农业长久的发展。
农业属于我国的第一产业,国民经济在发展的过程中,农业发挥着至关重要的作用。
自改革开放以来,我国农业生产与农业经济得到了有序发展。
根据农业生产的发展形态来看,逐渐从粗放型的传统农业向现代化农业的方向过渡,通过对生产结构进行有效调整,农业产量得到了显著提升。
伴随着社会经济的持续发展,中国人口的数量越来越多,工业化的进程越来越快,我国农业环境方面出现了各种各样的问题,严重影响了农业的有序发展。
因本文深入分析了目前我国农业生态环境的基本现状,提出了行之有效的策略,具有重要的现实意义。
一、我国农业生态环境现状改革开放以来,我国农业经济发展的速度越来越快,但是农业生态环境污染现象也尤为严重,总的来说,主要包含以下几个方面。
1、水土流失严重,自然灾害频繁最近几年以来,我国水土流失的面积持续增加,由于受到荒漠化、盐碱化等方面因素的影响,耕地面积正在持续减少。
通过相关数据了解到,目前我国很多草地已出现了严重的退化现象。
农业生态环境持续恶化,多种自然灾害的出现,受灾面积与成灾面积逐渐增加,给我国农业生产的有序发展带来极大的威胁。
2、农业生态环境污染日趋严重乡镇工业的兴起造成农业的生态环境出现了严重的恶化现象。
最近几年以来,乡镇工业发展的速度越来越快,其对外排放了大量污染物,给人类赖以生存的环境带来极大的威胁。
根据农业生产的基本过程来看,存在一定的非点源污染问题,给农业生态系统带来极大的不利影响。
建设美丽乡村的政策解读报告

建设美丽乡村的政策解读报告近年来,我国政府紧密围绕建设美丽乡村的目标,出台了一系列相关政策,以推动农村经济发展、改善农民生活、保护农村环境。
本文将对这些政策进行综合解读,旨在全面了解美丽乡村建设的背景、意义和具体措施。
一、背景与意义随着我国城市化进程的加快,农村面貌发生了巨大变化。
城市人口的大规模涌入,导致农村劳动力流失,农田荒芜,自然环境破坏严重,乡村文化遗失等问题逐渐凸显。
为了解决这些问题,建设美丽乡村成为当今中国的重要任务。
美丽乡村建设对于实现农村产业振兴、促进城乡一体化发展、保护生态环境具有重要意义。
二、政策解读1. 农村产业振兴政策农村产业振兴政策是建设美丽乡村的关键举措之一。
政府鼓励农村发展现代农业产业,通过加强农产品品牌建设、优化资源配置、提高农产品质量和安全水平等方式,推动乡村经济的快速发展。
此项政策对于提高农民收入、促进农村就业至关重要。
2. 生态环保政策生态环保政策是建设美丽乡村的保障。
政府加大对农村环境的治理力度,推动生态农业发展,提倡循环农业和有机农业,加强农村垃圾处理、废水治理等环保工作。
这些政策的实施有助于改善农村生态环境,保护农田和水源的安全,促进可持续农业发展。
3. 乡村文化保护政策乡村文化保护政策是建设美丽乡村的重要组成部分。
政府鼓励保护和传承乡村优秀传统文化,加强农村教育、文化设施建设,支持乡村文化艺术活动的开展。
通过保护乡村文化,可以提升农民的文化素质,增强乡村的凝聚力和活力。
4. 农村基础设施建设政策农村基础设施建设是实现美丽乡村目标的重要保障。
政府加大对农村交通、供水、供电、通信等基础设施建设的投入,提高农村基础设施的覆盖率和质量,改善农民的生活条件。
同时,政府还积极推动农村集体经济组织的发展,促进农民社会保障体系的完善。
三、政策效果分析近年来,我国在建设美丽乡村方面取得了显著成效。
农村产业振兴政策的实施,使得农村经济保持了良好增长势头,农民收入有所提高。
乡村环境污染治理的政策与实践

乡村环境污染治理的政策与实践随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速,乡村环境污染问题日益凸显。
乡村环境污染不仅影响着农民的生活质量和身体健康,也制约着农村经济的可持续发展。
为了改善乡村环境质量,保障农民的环境权益,我国政府出台了一系列的政策措施,并在实践中不断探索和创新,取得了一定的成效。
一、乡村环境污染的现状当前,乡村环境污染主要表现在以下几个方面:1、农业面源污染农业生产中过度使用化肥、农药、农膜等化学品,导致土壤、水体和大气受到污染。
同时,畜禽养殖废弃物的随意排放也给农村环境带来了巨大压力。
2、农村生活垃圾和污水污染随着农村居民生活水平的提高,生活垃圾和污水的产生量不断增加。
然而,由于农村地区垃圾处理和污水处理设施建设滞后,大量垃圾和污水未经处理直接排放,严重污染了农村环境。
3、工业污染一些乡镇企业由于技术水平低、环保设施不完善,在生产过程中排放大量的废气、废水和废渣,对周边农村环境造成了严重污染。
二、乡村环境污染治理的政策为了加强乡村环境污染治理,我国政府出台了一系列的政策文件,主要包括:1、《农村人居环境整治三年行动方案》该方案明确了农村人居环境整治的目标任务和工作重点,提出要推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命等重点工作,加快补齐农村人居环境短板。
2、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》该计划强调要加强农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,减少化肥农药使用量,加强农村饮用水水源保护等,打好农业农村污染治理攻坚战。
3、相关法律法规我国出台了《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等法律法规,为乡村环境污染治理提供了法律保障。
三、乡村环境污染治理的实践在政策的引导下,各地积极开展乡村环境污染治理的实践,取得了一些有益的经验。
1、加强农村生活垃圾和污水治理许多地方建立了“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式,建设了污水处理设施,有效改善了农村环境卫生状况。
例如,浙江省推行的“千万工程”,通过农村环境综合整治,实现了农村生态环境的显著改善。
农村生态环境保护工作存在的问题及治理对策

农村生态环境保护工作存在的问题及治理对策一、问题分析农业面源污染严重。
在农业生产过程中,化肥、农药、畜禽养殖粪便等污染物大量排放,导致土壤、水体和大气环境受到严重污染,影响农村生态环境质量。
农村生活污水治理能力不足。
农村地区污水处理设施建设和运行维护滞后,导致生活污水直接排放,影响农村居民生活质量。
农村废弃物处理不规范。
农村废弃物主要包括农作物秸秆、畜禽养殖粪便等,处理方式单一,大部分采用露天焚烧或填埋等方式,造成资源浪费和环境污染。
农村生态保护意识薄弱。
部分农民对生态环境保护的重要性认识不足,过度开发土地、砍伐森林等行为破坏了农村生态环境。
生态环境监管体系不健全。
农村生态环境保护监管部门职责不清、执法力度不够,导致一些违法行为得不到有效制止和惩处。
农村生态环境保护投入不足。
农村生态环境保护基础设施建设和技术研发投入相对滞后,制约了农村生态环境保护工作的开展。
1. 农村生态环境保护意识不足农村生态环境保护意识不足是当前农村生态环境保护工作面临的一个突出问题。
在一些地区,农民对生态环境保护的认识还停留在传统的生产生活方式上,缺乏对生态环境保护的重要性和紧迫性的认识。
这导致了农村生态环境保护工作的推进力度不够,一些地方甚至出现了破坏生态环境的现象。
为了提高农村生态环境保护意识,首先需要加强宣传教育工作。
政府、农业部门、环保部门等相关部门应加大对农村生态环境保护的宣传力度,通过各种途径和形式,普及生态环境保护知识,提高农民的环保意识。
还可以通过举办各类环保培训班、讲座等活动,邀请专家学者为农民讲解生态环境保护的重要性和方法,使农民真正认识到生态环境保护与农业生产、生活息息相关,从而提高他们的环保意识。
要加强农村生态环境保护的法制建设,完善农村生态环境保护法律法规体系,明确农村生态环境保护的责任主体和具体措施,加大对违法行为的处罚力度,形成有效的法治约束。
要加强执法监督,确保法律法规的有效实施。
要推动农村绿色发展,鼓励农民发展循环农业、生态农业,推广绿色生产方式,减少化肥、农药等对环境的污染。
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我国农业农村环境保护政策分析农村环境保护现状(一)农村环境污染现状农村是指相对于城镇的居住区,具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。
从来源上讲,农村环境污染包括两部分:一是从城市和工业转移而来的污染,二是农业生产和农民生活本身产生的污染。
随着农业产业化的不断加快,农村和农业污染物排放量在逐渐增加,表现为部分地区农业污染加剧,畜禽养殖污染严重,工业和城市污染向农村转移。
加之长期以来农村建设没有具体规划,生产生活缺乏秩序,基础设施不健全,农村生活垃圾处理率低,几乎全部露天堆放。
同时,务农人口年龄老化,不易接受新技术、新观念,缺乏环保意识,对于化肥、农药的依赖程度较高。
长期大量使用农药和化肥等化学物质,导致全国约1.5亿亩耕地受到不同程度的污染,农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全,农村3亿多人喝不上干净的水。
(二)面源污染是农村环境污染控制的重点与工业污染点源不同,农业污染通常是无序的面源式分散排放,具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。
有机物(COD)、总氮(TN)、总磷(TP)是农村面源污染物负荷的主要来源。
农业生产过程中产生的污染主要来自以下几方面:一是化肥的过度使用,加之化肥的利用率较低(一般只有30%~40%),导致大部分养分流失进入环境,造成土壤、地表水、地下水等污染;二是农药的大量使用(利用率只有10%~30%);三是规模化畜禽养殖造成的污染,已成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源;四是农膜的大量使用形成了“白色污染”。
农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放,农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。
农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。
据报道,松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染;甚至在江西、河北等地的地下水中也发现了农药残留;我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖,人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。
(三)农村环境问题的根源“十二五”期间,我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。
一是农业(农村)经济发展水平显著落后于城市(工业)及国民经济整体发展水平。
如城乡居民收入水平存在显著的差距,据国家统计局公布的数据,2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13:1,收入差距绝对数为1.48万元。
二是农村环境污染治理资金缺口仍然很大。
按目前全国约60万个行政村,即使只有1/3的行政村得到治理,按每个行政村治理投入100万元,假设地方可以配套投资50%,也需中央财政投入至少1000亿元。
2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元,带动地方投入近80亿元,2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展农村环境综合整治,但绝大多数县(市)农村环保投入均为空白。
三是,目前农业农村环境保护显著落后于工业环境保护水平。
迄今为止,城市和工业领域仍然是我国环境保护工作的主要对象,农业和农村环境保护在政策安排、机构设置、资金投入等各方面都很薄弱。
农村环境保护政策框架分析(一)政策体系目前国家级专门的农村环保法律法规尚属空白,只有针对畜禽养殖污染的部门规章,化肥、农药、农膜等还没有具体的专门制度。
2013年修订的《农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护,为地方政府制定地方农业农村环境保护法规、规范环境执法行为提供了法律依据。
其他直接相关的政策多以规范性文件的形式出现,如《秸秆禁烧和综合利用管理办法》(1999)、《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(2009)等。
从我国各阶段国家环境保护规划来看,农业农村环境问题得到重视始于“九五”期间,“十一五”期间提出“到2015年,农村人居环境和生态状况明显改善,农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制,到2020年,资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强”的目标。
“十二五”环境保护规划中对农村规模化畜禽养殖污染防、提高农村环境保护水平、推进农业面源污染治理等方面提出要求。
但另一方面,基于促进粮食增产农民增收的客观需求,长期以来,农业政策仍在一定程度上鼓励了农药、化肥等化学品的使用,在一定程度上推进了农村生态环境退化。
主流的环境保护政策在农业农村领域尚缺乏足够的关注和投入。
从环境保护法律政策的具体内容看,我国与水环境保护相关的法律中缺少对农村环境和农业污染的关注。
《水法》(2002)主要目标是水资源保护以及合理分配,除对围湖造地行为有所限制外,对农业和农村方面没有特别的规定。
《水土保持法》(1991)主要目标位预防水土流失,注重对相关林地、草地的种植和保护。
(二)政策手段分析按照管制程度的高低,环境政策手段可以分为命令控制型、经济激励型和劝说鼓励型手段三类。
我国目前应用于环境保护领域的政策手段仍以命令控制型为主。
命令控制型政策体系发展相对较完善,在工业污染防治领域发挥了较大的作用。
命令控制型的政策手段的特点是确定性强,要求管理对象明确,但实施成本较高,在农业农村环境保护领域适用范围较有限,仅适用于影响较大,需要严格控制的问题,如规定禁用存在安全问题的农药。
目前我国已出台了一些包括农村污染处理设施建设和运营方面的税收优惠政策,如新的《企业所得税法》规定从事农村污染处理符合条件的企业,可以享受税收优惠政策,降低相关建设和运营成本。
还有“以奖促治”“以奖代补”方式促进农村环境污染整治。
这些政策在一定程度上激励了农村管理人员、乡镇企业和农户的环保积极性。
(三)管理体制不够完善,干系人责任机制不明确根据法律规定,农业发展部门和环境保护部门是农业农村环境污染控制的主管部门。
中国环境管理体制最基层的执行组织是设在县级政府内的环保局及其他相关组织机构。
《水污染防治法》第四十八条规定“县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,控制化肥和农药的过量使用,防止造成水污染。
”虽然部分地方政府有尝试设立乡镇一级的政府环保机构,但并未形成普遍趋势。
在面对地广人稀的农村地区和时空分散的面源污染时,政府环保部门往往显得力不从心,农村环境管理体制建设基本处于空白。
(四)信息机制缺乏目前我国大部分乡镇和农村在人口、经济方面的信息统计较多,农村环境和资源状况缺少监测,与自然资源和环境有关的信息往往缺失,并且不易获取。
目前有关农村环境污染的全国性基础资料主要是全国污染源普查的数据。
农村资源与环境信息的统计不完善的原因包括长期以来农村社会经济发展不平衡,基层公共管理能力弱和相关信息调查经费受限等方面。
(五)资金投入不足目前中国农村生态环境建设有关的资金主要来源于各专项资金,如国家的农村环境保护连片整治资金、中央农村环境保护专项资金、测土配方施肥专项资金、标准化畜禽养殖小区试点专项资金、集约化畜禽养殖污染防治专项资金等。
村委会集体收入也是农村环境卫生资金的主要来源,例如购买垃圾收集与清运设施,支付垃圾清运队的运营成本,生活污水处理设施和管理成本,农药、化肥污染控制与治理资金等。
从资金的投入和需求来看,目前农村环境保护资金机制存在如下问题。
缺乏制度化、稳定的环保资金来源。
目前农村环境建设资金的主要来源仍是各级政府,农民自身也承担了一部分资金投入的责任。
尚缺乏一个制度化、稳定的、多渠道的环保资金筹集渠道。
资金投入仍然不足。
与工业企业污染治理资金机制相比,农业农村环境保护资金机制仍不完善,资金投入不足。
如2010年以来中央财政投入120亿元用于农村环境连片整治,但整治面只占全国60万个村庄数量的2.8%,覆盖范围偏小,公共财政对农村环保领域的投入仍然明显不足。
农业与资源环保资金缺乏监管。
资金管理缺乏统筹协调、公开不够、监督缺失以及对违规行为处罚不力是涉农项目资金管理方面普遍存在的问题。
截留、挤占挪用农业与资源环保项目建设资金的问题仍然存在,农业与资源环保财政投入的效益不明显。
完善农业农村环境保护政策建议(一)完善政策框架加快面源污染控制相关法律法规体系构建。
修改《环境保护法》,增加对农业农村环境保护的条款,包括农村土壤污染、畜禽养殖污染、化肥农药污染防治等主要的环境问题,使农业农村环境保护行动拥有明确的法律依据。
尽快制定《农村环境保护条例》,对农村环境保护规划的制定、各级政府部门的环境管理职责、农村环护资金的使用和管理、农村环境和污染信息以及监管机制等做出详细的规定。
制定并完善农业面源污染、农村生活污染和农村饮用水污染防治的相关标准、技术规范和操作规程,针对不同性质的污染类型制定相应的政策和管理规划,使农村环境保护行动有具体的行为规范和准则。
制定发展绿色、生态农业、循环型农业的扶持性政策,合理规划农村土地的使用功能和农业生产布局,(二)以引导、激励型政策手段为主,加强源头预防在相当长的一段时间内,农业增产和农民增收仍会是国家宏观政策的主要方向,因此相对于工业污染源,农业面源污染控制应更突出产业发展与环境保护的双重目标,目标的实现更大程度上依靠农业发展政策的优化和发展模式的转变。
农业农村污染源和污染主体分散的特点,决定了应主要应用引导和激励型的环境政策,使农民自觉采取有利于环境的生产方式。
在政策的作用环节上,强调对农业农村污染的源头防治。
(三)明确农村环境保护的责任主体,增加农村环境保护投入从发达国家经验看,世界各国大都是在进入工业化中期时开始实施工业反哺农业的政策。
其本质是政府通过公共财政和产业发展政策支持农业发展。
适应党中央“工业反哺农业”和“建设社会主义新农村”的战略决策,在农业农村环境保护领域,工业反哺农业可以体现在对农村环境保护资金投入上。
当前应加快制定、完善和细化可操作的农业农村环保基础设施建设和农业生产技术推广等方面的财政投入和补贴政策。
继续推广生态农业,在既有的流域水污染防治管理相关机构职能配置格局中,纳入小流域治理范畴之中的生态农业改造项目主要由水利部门负责,中央和地方各级政府的财政投入是主要的资金来源,小流域治理范畴之外的主要由农业部门具体负责,由其拟订推广计划并提供技术上的支持和部分试点的资金支持。
农业部门是生态农业推广资金管理的主要部门。
(四)完善信息机制,建立农村环境信息平台环保部2011年发布的《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》,对农村的信息不全问题提出了要求。
基于我国农村资源环境信息机制现状,农村信息机制建设首先应解决基础信息收集的问题。
信息的来源可以通过问卷调查、设立长期的农村环境信息观察员制度,建立健全农业农村环境和污染动态监测网络体系,以及建立农村环境信息平台等方式。
用问卷调查的方式收集农村环境保护信息,具有成本低、获得的信息代表性及针对性强的特点,在环境监测起步水平极低的农村地区,问卷调查是个可行的方式。