汉沽产业发展规划框架12-26

汉沽区新农村产业发展规划（2007～2015年）思路框架

一、滨海新区开发开放对统筹城乡产业发展的战略需求

（一）汉沽农村产业发展的背景分析

1、滨海新区开发开放为汉沽农村产业升级提供机遇

党的十六届五中全会把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，明确了滨海新区“依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的功能定位。党的十七大报告又一次明确提出：更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。滨海新区规划建设八大产业功能区，汉沽作为滨海新区的重要组成部分，是海滨休闲旅游区的主要载体，不仅能享受金融、土地、开发开放和管理体制等相关政策，更能直接承接新区内的产业转移，有效利用新区内的技术资源和服务资源，促进汉沽农村生态环境改善，产业结构升级，促进城乡一体化发展。

2、加快新农村建设，统筹城乡一体化发展的必然要求

2007年8月，天津市委市政府推出《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》指出：推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展区县经济，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来，事关全市改革开放和现代化建设大局，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县

三个层面联动发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。统筹城乡发展，加快汉沽新农村建设，要求以提高农村生产力水平、服务管理水平、农民生活质量和文明程度为目标，围绕中心镇规划，加快小城镇建设步伐，促进农村三次产业融合发展。调整优化农业结构，加快现代农业优势产业带建设，推动农业向二、三产业延伸；促进农村工业升级，使农村工业与滨海新区现代工业和中心城区都市工业相互融合，根据资源优势，以农产品加工为重点，配套发展塑料制品业、工艺品及其他制造业、金属制品业、交通运输设备制造业；加快农村服务业发展，建设商贸服务设施，构建农村现代物流体系，与汉沽建设“海滨休闲旅游区”相衔接，开展农业生态旅游、休闲度假游、渔业观光游。通过结构调整，形成三次产业相互融合、协调发展的新型农村产业体系。

3、实现汉沽“生态立区、工业强区、旅游兴区”的目标要求

汉沽区2007年政府工作报告提出未来五年汉沽区的主要奋斗目标是：“把汉沽建设成为滨海休闲旅游区、海洋产业循环经济示范区、沿海都市型农业观光区，建成社会和谐、生态宜居的现代化滨海卫星城”。实现这一目标必须坚持“生态立区、工业强区、旅游兴区和城乡一体化”的战略方向，突出滨海特色，打造海洋汉沽，大力构筑海洋经济发展优势，加快结构调整，提升三次产业层次，扩充经济总量，增强综合实力。围绕汉沽“两水”特色产业，构建城乡一体化水体生态系统、林业生态系统和农田生态系统，充分发挥农业与农村的生态营造与保护功能，为生态立区做支撑；深入调整产业结构，改造乡镇

工业，培育高新技术产业，增强工业实力，推动农村工业向园区集中，实现产业集群发展，促进农村工业整体升级，成为工业强区主导力量；依托中新生态城建设，发挥滨海旅游资源优势，加快基础设施建设，深度开发观光农业和休闲渔业，提升汉沽观光休闲旅游业和休闲旅游服务业水平，成为旅游兴区不可缺少的环节。

4、壮大区县经济、做强镇域经济的需要

做大做强区县经济，培育一批强区、强县和强镇是实现全市大发展的基础和关键。2007年市农村工作会议中提出：要鼓励更多的区县成为创新能力更强、增长速度更快、面貌变化更大的强区强县。要进一步优化生产力布局，通过强化政策引导和提供日益完善的信息、技术、法律等服务，尽快在津郊大地崛起一批经济实力强、发展后劲大、各具特色的强镇，使之成为区域梯度生产力发展的辐射带动中心。汉沽农村农业特色突出，工业基础雄厚，生态、旅游资源丰富，区位条件优越，同时具备借势滨海新区开发开放的历史性新机遇，具有做大做强区县经济和镇域经济的良好基础与条件。本着“高水平、有特色、差别化”的发展思路，根据汉沽的区位优势、资源优势、产业优势、技术和人才优势，围绕茶淀葡萄、杨家泊的海产品优势产业链建设、大田的温泉休闲产业以及特色乡镇工业发展，打造镇域优势产业和名牌产品，形成优势产业集群，培育特色突出、发展快速、潜力巨大的强镇，使汉沽成为推动滨海地区产业升级的引擎。

5、环渤海地区产业合作分工趋势加强的现实需要

以京津冀为核心的环渤海地区是我国东部沿海地区三大经济圈

之一，腹地辽阔，区域内经济文化发达，资源储备丰富，工业基础雄厚，科技综合实力较强，是我国发展潜力最大的地区之一。目前，环渤海地区产业发展呈现出高级化、三产化和集群化趋势，高新技术对传统产业的改造、提升力度加大，服务业地位不断上升，产业链条延伸，特色产业集群正在形成。环渤海地区产业发展合作分工趋势不断加强，汉沽区积极参与区域分工与产业整合，农村产业应及时调整，从环渤海地区发展特点中寻找机会，利用高效种养业、农产品物流、休闲度假服务、创意制造业以及循环经济示范等方面优势，实现区域差别化错位发展。

（二）汉沽新农村产业发展趋势

1、第一产业——以“两水”为核心，发展沿海都市型现代农业

进一步发展葡萄产业和水产养殖业，以产业化提升农业，延伸产业链条，带动休闲旅游业、农产品深加工业、农产品物流业、餐饮购物业等产业快速发展，拓展农业多种功能，进一步加大农业与二、三产业的融合。基于葡萄种植业，大力发展休闲旅游观光农业和葡萄酒加工制造业；基于海淡水产养殖，发展现代休闲渔业和水产加工制造业；提高农业科技含量和附加值，以生态旅游农业为方向，以特色农业为重点，以设施农业为手段，以产业化经营为模式，健全农产品流通体系，发展沿海都市型现代农业。

2、第二产业——以园区为载体，发展产业集群

根据汉沽区工业优势和产业发展定位，以“两水”为依托，在新农村建设中重点发展食品保鲜、加工、包装业；发挥滨海新区区位优

势、政策优势和技术优势，发展大规模农副产品加工工业、新型建材制造业、交通运输设备制造业等；依托生态旅游资源和民俗文化资源，发展文化创意制品制造业。以园区为载体，打造招商引资平台，聚集企业落户，形成产业规模，促进产业集群发展，并向高科技、高效益和环境友好型生产工艺发展。

3、第三产业——以生态休闲旅游业为重点，发展现代服务业

根据海滨休闲旅游区功能定位，借势中新生态城建设，以农业生态旅游为核心，发展生态型、特色型、体验型旅游产业。围绕生态宜居概念和中心镇规划，引导生产型服务业与现代制造业相结合，传统服务业与现代服务业相融合，实现与一、二产业相互支撑、相互融合，促进汉沽区产业向高级化发展。

二、汉沽区农村产业发展现状分析

（一）区域资源环境条件分析

汉沽区总面积441.5平方公里，其中城区面积20平方公里，位于天津市东部，是天津通往东北三省的门户。有7条（芦汉、塘汉、津汉、汉榆、汉南、汉北、芦堂）公路通往天津市中心区、天津经济技术开发区、天津新港和北京、唐山、东北等地，交通十分便利。

汉沽现有农村人口5.4万人，有58个行政村，分属大田、杨家泊、营城和茶淀四镇。属暖温带半湿润大陆性季风型气候，地形为冲积海积平原，土壤以盐化湿潮土为主，保水、保肥性强。水资源、海洋生物资源、能源、旅游资源丰富，享有盐文化之乡、刻字版画艺术之乡、葡萄之乡和鱼米之乡的美誉。初步形成了以葡萄种植和水产养

殖为主的农业格局。

（二）新农村产业结构与效益分析

2006年，汉沽区农村社会总产值合计36.7亿元，比2005年增长18.4%。其中，农业产值为8.63亿元，占社会总产值的23.5%；工业产值为16.02亿元，占社会总产值的43.7%；建筑业产值0.4亿元，占社会总产值的1.1%；运输业产值5.19亿元，占社会总产值的14.1%；商饮服务业产值6.08亿元，占社会总产值的16.6%。综合来看，汉沽区农村三次产业结构为二、一、三，二、三产业发展速度较快。

（三）新农村产业发展布局现状

汉沽农业以葡萄种植和水产养殖为主，主要分布在茶淀镇、杨家泊镇，还有少量的蔬菜种植、食用菌种植、畜禽养殖、特种养殖。

汉沽区农村工业分布在大田镇、茶淀镇、杨家泊、营城四个镇。有乡村工业企业138家，其中大田镇37家，杨家泊镇15家，茶淀镇71家，营城镇15家，主要从事棉、化纤纺织加工业、金属包装容器制造业、水产品冷冻加工业、复混肥料制造业、纺织服装制造业、涂料制造业、无机碱制造业、汽车零部件及配件制造业、饲料加工业、石墨及碳素制品制造业、涤纶纤维制造业、钢铁铸件制造业和金属家具制造业等行业。

农村服务业基本按照“两水产业”、小城镇、工业园区分布，茶淀镇以葡萄种植为依托，杨家泊镇以水产养殖为依托，发展观光休闲、体验采摘、餐饮娱乐、酒店住宿等行业；大田镇依托温泉旅游资源发展商贸、住宿、旅游、餐饮、娱乐等行业；各镇以中心镇区为节点，

发展商贸服务中心和综合性农村流通市场，带动物流服务业发展。

（四）存在的主要问题和制约因素

1、高效农业功能单一，农业产业化水平不高

农业功能单一，目前葡萄、水产追求高产，标准化生产程度较低；生产功能以外的观光休闲、文化传承功能还不强。龙头企业带动作用还不够强，企业与农民的利益机制还不够健全，双方均有违约行为，缺少必要的保障措施。

2、农村工业基础薄弱，集群优势尚不明显

乡镇工业规模较小，设施条件差，产品知名度不高，企业竞争力较弱；企业分布较为零散，乡镇经济功能区建设滞后，已有经济功能区聚集企业的效果不明显，缺少促进乡镇工业集中发展的可行政策。

3、农村服务设施简陋，服务质量有待提高

农村服务业仍以传统服务业为主，服务设施简陋，服务内容单一，服务人员素质和形象有待提高。已经发展的农业旅游也存在缺少规划，内容雷同，特色不明显等问题。

4、综合经济实力不强，用于新农村的资金支持不足。

财政收入在12郊区县中最少，2006年区政府用于农业的资金1718万元，占区财政支出3.7%；完成一产固定资产投资0.76亿元，占全区固定资产投资的10.6%。近年很少申请国家农业产业化项目，市里立项也较少。

5、农村土地流转制度不健全，阻碍产业升级

适合汉沽的农村土地流转制度尚未建立，土地流转形式单一，阻

碍土地相对集中，规模经营；农村非农用地的利用和管理政策不完善，园区配套发展慢，环境基础条件差，阻碍了二、三产业的集群发展。

三、汉沽区新农村产业发展思路与目标

（一）遵循原则

汉沽区新农村产业发展遵循资源集约节约利用原则；产业融合发展原则；城乡一体化发展原则；市场导向与统筹规划相结合原则；生态保护和可持续发展原则。

（二）指导思想

坚持科学发展观，贯彻落实十七大和市委九届二次全会精神，遵循天津市委、市政府提出的“关于推进城乡一体化发展战略、加快社会主义新农村建设的实施意见”要求，按照汉沽区委、区政府总体部署，以产业化提升农业、以城市化带动农村，以工业化富裕农民，积极发展现代农业，加快新农村建设步伐。实施“生态立区，工业强区、旅游兴区和城乡一体化”战略，主动与滨海新区在规划、产业、项目等方面对接，推进农业和农村经济结构战略性调整，转变发展方式，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，努力构筑产业高效、资源节约、环境友好、农民增收的新农村产业发展新格局。

（三）发展定位

汉沽区新农村主导产业包括两类，一类是现有基础较好，竞争力较强的葡萄种植业、水产养殖及加工业、塑料制品业、工艺品及其他制造业、金属制品业、交通运输设备制造业。另一类是具有潜在竞争优势的产业，特种养殖业、观光休闲农业、商务及休闲旅游业、农产

品物流业、新型建材业等。

沿海都市型现代农业的定位，是以葡萄种植、水产养殖为基础，发展特色型、观光型、加工型、效益型、科技型农业，提高农业附加值、科技含量和休闲观光服务水平，成为滨海葡萄和水产品生产、加工、贸易、观光基地。

农村工业的定位，是立足现有基础，做好传统产业的升级和生态改造；立足滨海休闲旅游经济区的战略定位，围绕汉沽区“海洋循环经济产业、环保设备制造、海洋生物工程、电子信息、游艇渔船修造产业、食品加工、塑料化纤、汽车配件、轻工纺织、印刷包装等主导产业，重点发展水产品加工业、葡萄酿酒加工业、汽车配件、工艺品制造业。

农村服务业的定位，是围绕生态城建设，发展商贸流通、中介服务、旅游观光等现代服务业，。以打造滨海新区“蓝天碧海观光旅游带”为核心，建设特色风情村（区），重点发展农产品商贸物流业、温泉商务旅游业、渔业观光旅游业、农业科技服务业。

（四）发展目标

主动融入滨海新区开发开放，促进农村一二三产业相互融合，调整布局，优化新农村产业结构，重点发展渔业休闲旅游业、葡萄种植及观光业、水产养殖和加工业、工艺品制造业、农产品物流业和现代商贸服务业等主导产业。加强社会化服务体系建设、科技支撑体系建设、市场流通体系建设、产业发展政策体系建设，通过建设特色农业园区、工业园区，促进沿海都市型农业、新型工业、现代服务业的集

群发展，增强农村经济实力，为实现汉沽区委、区政府提出的十一五期间“经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化滨海强区”的发展目标奠定基础。

2015年具体目标：

——农村社会总产值；万元生产总能耗；农村林木覆盖率；累计向非农产业转移农村劳动力比重。

——以水产、水果为主的沿海都市型现代农业基本实现功能多元化、布局区域化、手段科技化、服务社会化、生态良性化；建设农业园区，特色农业基地规模、水产养殖基地。土地产出率；养殖业占农业产值比重；。

——农业增加值；劳均农业总产值；农民人均纯收入；旅游农业收入与农业总产值之比。

——培育规模龙头企业，年销售1亿元以上龙头企业；农民专业合作经济组织；建成年成交额10亿元以上的农产品批发市场。

——农村工业增加值；完善乡镇工业区的规划，建设工业园区，聚集企业，100%镇村工业向园区集中；工业销售收入；提高投资强度和产出效率。

——农村服务业增加值；大力发展商贸流通、中介服务、旅游观光等现代服务业，延伸旅游、会务、休闲、服务链条，重点培育壮大8个农产品物流龙头企业。建设特色风情村，打造一批特色娱乐休闲区（基地）。

四、汉沽区新农村产业发展思路

结合汉沽区茶淀镇、大田镇、杨家泊镇、营城镇的不同资源条件和功能特点，形成“五园两带四基地”农业发展布局，集群发展的园区化工业布局，观光休闲为主的服务业布局。

（一）“五园两带四基地”农业布局

1、建设五个农业园区

生态循环农业示范园区、优势水产品养殖示范园、滨海茶淀葡萄科技园区、孟圈休闲观光园区、现代畜牧业示范园区。

2、建设两个优势产业带

——葡萄产业带。以茶淀镇为主，依托“茶淀”牌玫瑰香葡萄的品牌优势，以滨海茶淀葡萄科技园区、孟圈休闲观光园区为龙头，带动葡萄种植、加工、旅游观光一体化发展，建成国内一流的4.56万亩玫瑰香葡萄标准化种植观光带。

——水产品养殖产业带。以杨家泊镇为主，开展对虾及海珍品等名优品种养殖，依靠诚信、新亿达、盛亿、恒孚等龙头企业，建设优势水产品养殖示范园及1.44万亩连片工厂化海珍品养殖、浅海滩涂贝类增养殖、南美白对虾养殖和彭泽鲫养殖产业带。进一步加大海珍品养殖研发力度，提高科技含量和产品深加工水平，成为高新水产品养殖基地。

3、建设四个农业发展基地

依托大田地热资源，重点开展蔬菜、花卉、食用菌种植、特色养殖和水产养殖，形成5257.5亩设施农业发展基地；以杨家泊镇食用菌特种种植园区为龙头，建设500亩设施食用菌基地；以茶淀前沽银

狐良种繁育场为龙头，建设410亩狐狸良种繁育和养殖基地；以正跃养殖中心为主，扩大养殖面积、增加储养面积，建设集养殖、垂钓、出口为一体的出口鱼基地80亩。

（二）四个工业园区

1、杨家泊镇工业园区。该园区坐落在尹高路以南，新河地段至杨家泊炮站地段，占地3000亩，主要发展化工、饲料、医药加工、农副产品加工等行业。

2、辛庄工业园区。该园区坐落在塘津高速以西，以杨家泊镇工业老区为中心，规划园区占地5250亩。

3、大田镇都市工业园区。北至宁河县、南到新镇区、西至设施农业区(三芦)、东到宁河县，规划面积3049.5亩。主要发展电子、机械、现代加工业、农产品加工、包装、家电等行业。

4、茶淀镇工业园区。位于茶淀镇北部，占地3400亩，主要发展汽车零部件、机械加工、农副食品加工、纸制品包装等行业。

（三）形成观光休闲为主的服务业布局

1、高庄水库农业观光区。位于杨泊镇高庄村西、付庄村北，占地？亩，利用高庄水库2500亩天然水面，整合旅游资源，积极发展旅游服务业。借助高庄水库得天独厚的旅游开发条件，拟建设具有日式风格的田园风光、美食垂钓、温泉保健等亲水旅游休闲度假区，重点建设农业种植观光园、海珍品养殖垂钓园、水上乐园、特色美食园、休闲旅游度假园等五大功能区。

2、大田温泉经济区。位于大田镇，北至三芦设施农业区，南到

津塘高速，西至蓟运河，东到中心镇，规划面积为6004亩。是滨海温泉旅游度假基地的重要组成部分，由主题公园、温泉经济区、观光农业区三部分组成。

3、观光休闲特色风情村十个。建设蔡家堡渔业风情村、华梦葡萄酒文化旅游度假村、等10个观光休闲特色风情村。