湖北省增减挂钩项目实施方案编制内容提纲
增减挂钩工作实施计划方案
.增减挂钩工作实施方案方案一：增减挂钩工作实施方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜教育资料．.分期分批合理划根据项目区划分原则，力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；提出资金筹措根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，定和安排挂钩项目区；计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则、坚持科学规划，集约高效的原则。
加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和1调推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，布局的控制与引导，控实施进度，考核计划目标。
湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见
湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见篇一：湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见为深入贯彻《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔20XX〕47号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发［20XX］7号)精神，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“挂钩试点”），促进社会主义新农村建设。
结合我省实际，制定如下实施意见：一、充分认识挂钩试点的重要意义（一）推进土地节约集约利用。
挂钩试点将农村闲置、废弃、零散、低效利用的建设用地复垦整理为耕地，实现了城乡用地布局的调整和结构的优化，既有效保护了耕地，又提高了土地节约集约利用水平。
（二）促进新农村建设。
挂钩试点对农村田、水、路、林、村进行综合整治，改善农村生态环境，提高农村生产生活水平，加快推进新农村建设。
（三）实现城乡统筹发展。
挂钩试点利用城镇和农村建设用地级差收益，实现工业反哺农业、城市反哺农村，促进非农产业发展，引导非农产业向小城镇集中，推动农村劳动力转移，增加农村收入，有效促进了城乡统筹协调发展。
二、开展挂钩试点的总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。
要坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。
（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。
要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。
有条件的地区，要结合农村土地整治建设，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。
城乡建设用地增减挂钩(湖北)
一、城乡建设用地增减挂钩内涵
（二）目的和作用
为地方经济和城镇建设争取发展空间 促进新农村建设，统筹城乡发展 优化土地结构，提高土地利用集约度
（三）城乡建设用地增减挂钩相关概念
1.挂钩项目区的基本概念
城乡建设用地增减挂钩项目区包含三个部分，即拆旧区、还 建区和建新区。
2007年7月13日，《关于进一步规范城乡建设用地增减 挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）
2008年6月27日《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 （国土资发〔2008〕138号）
2006年6月13日《湖北省城镇建设用地增加与农村建设 用地减少挂钩试点管理办法》（鄂国土资发〔2006〕54 号）
趋势，也是提高区域竞争力的重要动力源。在统筹城乡发展原则的指导下， 建新区应安排在最能促进或带动城镇和工业发展的地域，实现土地效益的最 大化。
有利于促进新农村建设的原则。在追求土地效益最大化的同时，必须充分考
虑新农村建设的需要，尽量满足新农村建设的用地需求，安排好农村基础设 施和必要的产业发展用地，实现在发展经济的同时，改善农民的生产和生活 环境。
建新区 建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于 城镇建设的部分。
（三）城乡建设用地增减挂钩相关概念
2.挂钩周转指标的概念
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转 指标，是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准 并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的 用地规模。
周转指标专项用于挂钩项目区内建新地块面积的规模 控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地 面积归还，归还的面积数不得少于下达的周转指标， 质量不得低于建新地块占用的土地质量。
增减挂钩项目工程实施方案
增减挂钩项目工程实施方案一、项目背景。
增减挂钩项目是指在工程项目实施过程中，根据实际情况对项目范围和工程量进行调整，以适应市场需求和资源配置的变化。
本方案旨在明确增减挂钩项目的实施流程和具体操作方法，保障项目顺利实施，确保工程质量和进度。
二、项目目标。
1. 确保项目实施过程中的范围和工程量调整符合相关法律法规和标准要求；2. 提高项目适应市场变化的能力，保障项目的经济效益和社会效益；3. 规范项目变更管理流程，减少变更对项目进度和质量的影响。
三、实施方案。
1. 制定项目变更管理制度，明确项目变更的申请、审批和执行程序，建立健全的变更管理档案；2. 设立专门的变更管理小组，负责对项目变更申请进行评估和决策，确保变更的合理性和必要性；3. 制定项目变更影响评估标准，对变更可能带来的影响进行评估，包括工程量、工期、成本、质量等方面；4. 加强与相关部门和单位的沟通和协调，及时了解市场需求和资源供给情况，为项目变更提供依据和支持；5. 建立健全的项目变更管理信息系统，实现对项目变更过程的全程跟踪和监控，及时发现和解决问题。
四、实施步骤。
1. 变更申请，项目实施单位根据实际情况提出项目变更申请，包括变更内容、原因、影响评估等相关信息；2. 变更评估，变更管理小组对变更申请进行评估，确定变更的合理性和必要性，制定变更方案；3. 变更审批，变更管理小组将评估结果提交给项目负责人进行审批，确定是否进行项目变更；4. 变更执行，经批准的项目变更方案由项目实施单位组织实施，确保按照变更方案进行工程实施；5. 变更监控，变更管理小组对项目变更过程进行监控，及时发现和解决问题，确保变更顺利实施。
五、风险控制。
1. 加强对项目变更的风险评估，及时发现潜在风险并制定应对措施；2. 建立健全的变更管理制度，规范变更流程，防范变更带来的负面影响；3. 加强沟通和协调，减少变更对项目进度和质量的影响；4. 健全的信息系统支持，实现对变更过程的全程跟踪和监控。
土地增减挂钩实施工作方案
土地增减挂钩实施工作方案>方案一：土地增减挂钩实施工作方案为贯彻落实"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措>计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。
加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）
关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）第一篇：关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见各乡镇人民政府，县政府有关部门：根据•国务院关于节约集约用地的通知‣（国发…2008‟3号）、国土资源部•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣（国土资发…2008‟138号）、市国土房管局•关于重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见的通知‣（渝国土房管发…2009‟559号）等有关规定，结合我县实际，特制定本意见。
本意见所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地面积不增加的基础上，最终实现耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
一、挂钩试点应遵循的基本原则（一）规划引导，控制规模。
挂钩项目的选择应符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划等相协调，强化对建设用地总量和布局的控制和引导。
（二）整体审批，总量平衡。
按挂钩项目区整体申报审批和考核，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低。
（三）集约利用，提高效率。
坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用。
（四）自愿合法，维护权益。
挂钩工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。
二、挂钩试点适用范围建新地块总规模原则上不得超过70公顷。
拆旧地块现状应主要为农村建设用地，包括农村居民点、废弃工矿用地、废弃交通用地等。
拆旧区不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区内。
建新地块的布局应符合相关规划的要求，严禁占用基本农田。
建新区不能超出土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区范围，并按照“方便生产、方便生活”的原则，适度集中布局。
增减挂钩工作实施方案
增减挂钩工作实施方案随着城市化进程的加速，土地资源日益紧张，如何在有限的土地资源中平衡城乡发展，实现经济效益和社会效益的双赢，成为摆在我们面前的一大挑战。
增减挂钩政策作为一种创新的土地管理方式，旨在通过挂钩机制优化土地资源配置，提高土地利用效率。
本方案旨在明确挂钩目标和范围，制定相关政策措施，建立工作机制，加强监督，促进成效，完善工作体系，以推动增减挂钩工作的深入实施。
一、明确挂钩目标和范围挂钩工作的首要任务是明确挂钩的目标和范围。
在确定挂钩目标时，应综合考虑城乡发展规划、土地利用总体规划以及生态环境保护要求，确保挂钩目标的科学性和可行性。
同时，要明确挂钩范围，包括挂钩区域的土地类型、面积、分布等情况，确保挂钩工作的针对性和有效性。
二、制定挂钩政策措施为确保挂钩工作的顺利进行，需要制定一系列政策措施。
这些措施应包括土地利用政策、产权流转政策、财政扶持政策、产业发展政策等，旨在引导土地资源向高效、优质、生态的方向发展。
此外，还应制定挂钩工作的具体操作流程、责任分工和考核标准，确保各项政策措施得到有效落实。
三、建立挂钩工作机制挂钩工作机制的建立是确保挂钩工作有序开展的关键。
应成立专门的挂钩工作领导小组，负责统筹协调挂钩工作的各个方面。
同时，要明确各级政府和相关部门在挂钩工作中的职责和任务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
此外，还应建立挂钩工作的信息共享机制，实现信息资源的有效整合和共享，提高工作效率。
四、加强挂钩工作监督监督是确保挂钩工作规范有序进行的重要手段。
应建立健全挂钩工作的监督机制，包括定期检查、专项检查、社会监督等多种方式。
通过监督检查，及时发现问题、纠正偏差，确保挂钩工作按照既定目标和要求推进。
同时，要加强对挂钩工作成效的评估，通过量化指标对挂钩成果进行科学评价，为政策调整和完善提供依据。
五、促进挂钩工作成效挂钩工作的最终目标是实现土地资源的优化配置和高效利用。
因此，要注重挂钩工作的实际成效，推动土地资源向有利于经济社会发展、生态环境改善的方向流动。
增减挂钩编制实施方案
增减挂钩编制实施方案一、背景分析。
当前，我国经济社会发展面临着许多挑战和困难，其中之一就是资源的有限性和环境问题的日益凸显。
为了实现可持续发展，我们必须采取有效措施，推动资源利用效率的提升，减少对环境的影响。
在这一背景下，增减挂钩政策应运而生。
二、政策内容。
增减挂钩政策是指将资源利用总量控制和环境容量控制挂钩，通过对资源利用总量和环境容量的协调管理，实现资源利用的合理配置和环境容量的有效控制。
具体来说，就是在资源利用总量控制的基础上，根据环境容量的承载能力，对不同行业、不同地区的资源利用总量进行动态调整，以达到资源利用的最大效益和环境容量的最大承载能力。
三、实施方案。
1.建立健全资源利用总量控制制度。
通过制定资源利用总量控制目标、编制资源利用总量控制规划、实施资源利用总量分配和调整等措施，确保资源利用总量控制制度的有效实施。
2.建立健全环境容量控制制度。
依据环境容量的承载能力，确定不同地区、不同行业的环境容量控制指标，建立环境容量监测和评估体系，加强对环境容量的动态管理和调整。
3.加强资源利用和环境容量的动态监测与评估。
建立资源利用和环境容量的监测与评估体系，及时掌握资源利用和环境容量的动态变化情况，为政策的调整和优化提供科学依据。
4.推动资源利用结构的优化升级。
通过加大技术创新和产业转型升级力度，推动资源利用结构的优化升级，提高资源利用效率，减少资源消耗和环境污染。
5.加强政策的宣传和推广。
通过多种形式、多种渠道，加强对增减挂钩政策的宣传和推广，提高社会各界对政策的认知度和理解度，形成全社会共同参与的良好氛围。
四、总结。
增减挂钩政策的实施，对于推动资源利用效率的提升，减少对环境的影响，具有重要的意义。
我们要坚定不移地贯彻落实这一政策，不断完善政策措施，推动资源利用和环境保护工作取得更大的成效，为实现经济可持续发展和生态文明建设作出积极贡献。
增减挂钩，让资源利用和环境容量实现良性互动，为美丽中国的建设贡献力量。
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城乡建设用地增减挂钩项目
实施方案编制提纲
注：方案应根据项目实际情况编写，力求文件简练，内容充实，无关的内容可适当删减。
编制单位要根据每一个项目的具体情况编写，不要简单的复制修改，写完后最好内部互查；县级国土局要对编制单位提交的方案进行严格审查，图、文、表内容要一致；市（州）国土局对各县（市、区）提交的实施方案要负审查责任，不能简单走过场，甚至出具虚假材料。
请各编制单位、县级国土局严格按照本提纲内容编制实施方案。
一、文件部分
建议项目名称“ xxx 县2012 年xx 批XX 乡镇城乡建设用地增减挂钩实施方案”。
1、县级人民政府请示文件。
若项目不单独设置还建区，应在政府的请示文件中做出相关情况说明，并承诺妥善安置搬迁农民。
2、县级人民政府关于按时归还周转指标的函（可与请示文件内容合并），承诺按三年时间及时归还指标。
3、市级国土资源局审查意见，并将市级国土资源局实地踏勘报告作为附件。
二、实施方案文本
1、总则，包含项目背景、依据、原则、土地利用情况分析，新增耕地潜力，项目实施公众参与情况等；
2 、项目基本情况.
A:项目区总体概况；
B:拆旧区情况,拆旧区位置、范围、面积、涉及户数，新增农用地和新增耕地面积，分地块说明现状。
C:还建区情况，还建区位置、面积、安置户数、占用农用地、建设用地及耕地面积。
不设置还建区的，要详细说明理由，以及拆旧农民的安置方式；属插花安置的，要在方案中明确插花安置位置，安置户数等。
D:建新区情况，建新区位置、面积、占用农用地、建设用地及占用耕地面积。
E：地类平衡分析3、拆旧补偿安置方案，包括，拆旧补偿的原则，依据，补偿标准，重点是拆旧农民补偿、安置具体情况（安置分为货币安置和住房安置，分别说明，具体到每个片块的户数、面积、位置等）；
4、拆旧区土地复垦方案，参照土地整治复垦方案适当予以简化；
5、项目区土地利用结构调整情况，项目区实施前后土地利用结构调整和变化情况，附土地利用结构调整情况表；
6、土地权属调整方案，重点在实施前后权属调整变化，具体土地权属分配等；
7、项目实施及指标归还计划，分三年安排实施；
8、项目投资和预算，项目总投资预算，资金筹措来源、及资金平衡方案等；
9、项目实施效益分析；
10 、项目实施管理。
三、公众参与情况
1、项目实施公告、听证情况（听证纪要正式文本，参与听证代表签字表）；公告文件一律以红头文件发布，真正公开公告，不能为了做方案编造公告。
2、拆迁农民签字表，应由本户人员签字并按手印；
四、项目收益分配方案
1、项目总体投资情况
2 、项目收益情况，总收益（含两费、土地出让收益）、净收益（净收益= 项目预期总收益-项目总投资）；
3、收益分配，重点在净收益合理分配资金使用，确保收益返还农村（拆迁补偿、土地复垦等应属项目投资，不属于分配范围），可与其他新农村建设项目结合。
五、拆旧区地块现场影像资料。
六、建新区勘测定界报告，逐个建新地块勘测定界图。
每一个建新地块一定要实地测量，不能在室内图上圈定、读取坐标。
如果用地报批地块面积、位置、或形状与挂钩实施方案中不一致，将不能通过审查，影响用地报批。
按照勘测定界相关技术要求，图上要有相应的地物地标，标注土地现状地类，不能简单的就是一个地块界线。
勘测定界图上要附拐点坐标表，用地情况表：注明用地总面积，含其中新增建设用地面积、存量建设用地面积，分地类情况。
勘测定界报告及图件应完整填写图件中的责任表，并盖县级国土部门和测量单位公章。
七、图件资料。
图件上项目相关拆旧、建新地块要标注属性、编号、地类、面积等基本内容，含有现状建设用地的一定要注明。
地块编号按照
JX1 、JX2 顺序编写，不要编写为JX1-1 ，JX1-2
等等，便于统计。
所有现状图、规划图均应盖县级国土部门公章。
1、现状图。
项目拆旧、建新位置土地利用现状图，以二调图为底图；
2、规划图。
项目建新区（含还建）规划图，以最新土地利用总体规划图为底图；
八、电子光盘挂钩实施方案纸质件，只报一份，同时要附电子光盘，
没有光盘的，报件大厅将不再受理。
光盘应包含文件扫描件，方案文本，地块坐标、勘测定界报告及定界图（JPG 图片），现场照片，现状图、规划图等，以及所有建新地块的DWG 文件、外网系统的备案数据。
今后报批用地审查，以光盘DWG 图件中的地块大小和面积为准。
附表1.
城乡建设用地增减挂钩项目呈报表
单位：公顷，万元、户
附表1.
城乡建设用地增减挂钩项目呈报表
单位：公顷，万元、户
附表2.
城乡建设用地增减挂钩拆旧地块明细表
附表3.
城乡建设用地增减挂钩还建、建新地块明细表
7
附表4.
城乡建设用地增减挂钩项目土地利用结构调整表
单位：公顷
注：此处建新区面积包含还建区
附表6.
城乡建设用地增减挂钩项目拆旧农民签字意见表
单位：平方米
备注：1、安置补偿分为住房安置和货币补偿，若存在不需要补偿的，写明户数及原因。
2、若存在还建楼3 层以
上的，应在“楼房安置”一栏填写。
3、拆迁补偿根据实际，按照拆旧建设用地现状填写，重点是房屋拆旧
9
附表5.
城乡建设用地增减挂钩项目拆旧农户安置补偿情况表
单位：公顷、万元、户
所在单位：XX镇XX村XX组
备注：1、具体的房屋结构类型以各地实际调查为准，若有涉及菜地、园地及苗木补偿的也可在此表上适当增加相应内容。
2、农户签字一定要本户代表签字，并按手印，若确需他人代签的，应注明代签字样。
拆旧意见应明确填写，同意或者不同意，调查者应如实记录。
10。