易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案

附件2
易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案
为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，结合省情实际，制定本实施方案。

一、总体要求
（一）基本原则。

1.坚持发挥优势。

依托地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，大力发展特色优势产业，加快产业集聚。

2.坚持分类指导。

找准切入点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，构筑各具特色的产业发展链条。

3.坚持群众自愿。

加强政府引导，以群众自愿为前提，以群众满意为目标，充分调动搬迁群众自主创业积极性，着力培育农业新型经营主体，立足实际，注重实效。

4.坚持市场导向。

立足市场需求，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，同时强化技能培训，提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力。

（二）发展目标。

按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，实现集中安置区村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，确保易地扶贫搬迁群众人均可支
配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，从非农产业中获得的收入超过总收入的50%。

到2020年，初步形成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，推动一二三产业融合发展，让搬迁户分享农业全产业链和价值链增值收益，确保搬迁群众人均可支配收入达到4000元以上。

二、主要任务
坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，提高搬迁群众的就业创业能力，因势利导发展富民产业。

（一）发展特色农牧业。

支持搬迁群众面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富。

发展以马铃薯、玉米为主的旱作农业，落实好地膜实物补贴政策，实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先安排土壤有机质提升补贴项目，不断提高耕地质量。

苹果、蔬菜、中药材产业发展资金要重点支持安置区富民产业发展，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等特色农产品，鼓励规模化、集约化、设施化、标准化种植示范园建设。

合理调整迁出区基本农田保有指标，将坡度在25度以上的陡坡地从基本农田中退出进行退耕还林（草），鼓励推广草粮结合、草林结合、草菜结合、草果结合的牧草生产方式，加快推进优质牧草产业化，使搬迁群众在发展草产业和保护生态
中增加收入。

发展以牛羊为主的草食畜牧业，草食畜牧业贷款贴息和牛羊产业发展基金项目安排要适当向搬迁群众倾斜，有条件的集中安置区要科学规划规模养殖结构和布局，建设集中式养殖园，实行规模养殖，逐步形成集良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育等为一体的产业链条，让搬迁群众分享农业全产业链和价值链增值收益。

(省农牧厅、省扶贫办、省林业厅、省国土资源厅、省供销社、省发展改革委等部门，各相关市州政府。

列第一位的为牵头部门，下同)
（二）发展特色农产品加工业。

加快牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等产业的深度开发，推进玉米、马铃薯等全产业链建设。

农产品产地初加工补助项目安排向安置区倾斜，初加工用电享受农用电政策，改进农产品贮运、保鲜、干燥设施和方法，加大特色农产品名优品牌培育，提高商品化率和入市品级，加快农作物秸秆等农副产品综合开发利用。

支持集中安置区农村特色加工业发展，扶持搬迁群众创办发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，使搬迁农户更多地分享农产品加工增值收益。

（省农牧厅、省工信委、省扶贫办、省商务厅、省供销社、省发展改革委等部门，各相关市州政府）
（三）发展劳务经济。

把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众工资性收入的主要途径，瞄准搬迁农户中有培训需求的劳动力，开展订单、顶岗、定向、菜单式精准培训，提高
技能水平，增加务工收入，力争培训一人、带动一户、致富一家。

建立和完善输出地和输入地劳务对接机制，通过组织引导和能人带动，推动搬迁群众外出务工，持续增加工资性收入。

对依托小城镇和产业园区安置的搬迁农户，要引导企业和工商户在同等条件下优先吸纳搬迁群众就近务工。

落实好返乡创业定向税费减免及贴息贷款政策，引导金融机构加大信贷支持和服务，以创业促就业，带动搬迁群众脱贫致富。

（省扶贫办、省人社厅、省农牧厅、省商务厅、省财政厅等部门，各相关市州政府）
（四）发展现代服务业。

大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。

充分发挥县城、小城镇、中心村等区位优势，支持搬迁群众从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业。

大力实施电商扶贫，支持搬迁任务较重的县区抓好县、乡、村三级电子商务公共服务中心站点建设。

支持本地电商平台和企业与邮政、供销、快递企业合作，在安置区建立电子商务服务点，鼓励搬迁用户开设网店，并给予网络资费补助和小额信贷支持，通过电子商务、农超对接等现代流通方式，拓宽农产品销售渠道，加强安置区电子商务培训力度。

支持依托乡村旅游区安置的搬迁群众发展乡村旅游、健康养生、养老服务等产业，拓展搬迁群众就业和增收空间。

（省商务厅、省扶贫办、省人社厅、省旅游局、省供销社、省发展改革委等部门，各相关市州政府）（五）探索资产收益。

多渠道增加搬迁群众财产性收入，
不断优化收入结构。

在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、水电开发、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给搬迁户,增加搬迁群众财产性收入。

支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动搬迁群众增收。

引导搬迁群众以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农机具等抵押担保贷款，投入专业合作社、龙头企业，建立利益联结机制，按照“保底+分红”的方式，增加搬迁群众收入。

水电、矿产等资源开发，可将被占用土地合理量化为村集体股权，让搬迁群众分享资源开发收益。

要充分利用光照资源，因地制宜探索光伏扶贫机制，积极推广“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农产品深加工”等模式，支持光伏发电接入电网运行，增加搬迁群众经济收入。

（省扶贫办、省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省国土资源厅、省水利厅、省供销社等部门，各相关市州政府）
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。

省易地扶贫搬迁工作领导小组要充分发挥职能作用，加强统筹协调，及时研究解决富民产业发展中遇到的困难和问题。

发展改革、财政、扶贫、农牧、国土、水利、人社、工信、林业、商务、旅游等单位要加强协作配合，做到易地扶贫搬迁配套项目优先安排、资金优先保障，共同促进易地扶贫搬迁富民产业加快发展。

各市
州、县市区政府要把加快推进易地扶贫搬迁富民产业发展摆在重要位置，明确责任目标，狠抓任务落实，务求工作实效。

（省政府相关部门，各相关市州政府）
（二）加大财政投入力度。

加大涉农资金整合力度，对目标相近、方向类同、可用于产业开发的资金进行归集整合，切块到县，确定合理比例，集中用于易地扶贫搬迁富民产业发展。

加大农机具补贴力度。

扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点范围，落实小微企业税收扶持政策。

搬迁安置任务完成后，专项建设基金、地方政府债券和政策性开发性金融机构长期低息贷款剩余资金可以用于对建档立卡贫困群众的后续扶持。

（省财政厅、省农牧厅、省扶贫办、省发展改革委等部门，各相关市州政府）
（三）加大金融扶持力度。

健全金融支农机制，大力发展农业产业基金、股权、信托、租赁、保险等新型投融资模式，运用贴息、担保、投保、风险补偿、费用补贴、增量奖励等方式，鼓励和引导金融机构扩大产业信贷投放。

鼓励金融机构创新农村金融服务，针对易地扶贫搬迁农户创业需求，积极稳妥开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽易地扶贫搬迁农户融资渠道。

支持龙头企业为搬迁户、安置区专业合作社提供贷款担保，资助搬迁农户参加农业保险。

将精准扶贫专项贷款、草食畜牧业和设施蔬菜贷款、“双联”惠农贷款、农村妇女小额贷款和村级互助资金等向搬迁群众倾斜。

（省政府金融办、省财政厅、省
扶贫办等部门，各相关市州政府）
（四）加快新型经营主体培育。

加快安置区龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体培育，支持其为搬迁群众提供技术培训和就业岗位，鼓励搬迁农户加入新型农业经营主体。

支持符合条件的新型农业经营主体优先承担农业综合开发等涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。

（省农牧厅、省扶贫办等部门，各相关市州政府）
（五）发挥“双联”帮扶优势。

进一步加强“双联”干部力量，靠实“双联”单位、驻村帮扶工作队的责任，把帮扶搬迁群众脱贫和培育安置区富民产业发展有机结合起来，帮助制定富民产业发展规划，提出产业发展的具体措施、办法，协调落实扶持政策和发展资金，形成帮扶合力，提高实效。

（省扶贫办等部门，各相关市州政府）。