加强应急事件管理 建立完善的应急预案体系(正式版)
如何制定一套全面的应急预案体系
如何制定一套全面的应急预案体系在紧急情况下，一个全面有效的应急预案体系可以帮助组织和个人应对各种突发事件。
无论是自然灾害、技术事故还是社会安全事件，一个完善的应急预案体系可以提前规划、快速响应和有效处置。
本文将介绍如何制定一套全面的应急预案体系，并提供一些建议和步骤以供参考。
一、应急预案体系的概念应急预案体系是指一个组织或个人在面临紧急情况时，根据实际情况制定的一系列防范、准备和处置措施的综合性文件。
它包括应急预案制定、组织机构及职责、资源准备、培训演练、信息报告等方面的内容。
一个全面的应急预案体系应该能够帮助组织或个人迅速、有序地应对各种突发事件，减少损失并保障人民生命财产安全。
二、应急预案体系的核心原则在制定应急预案体系时，应遵循以下核心原则：1.科学性：应急预案体系应基于科学的风险评估和应急管理原则，全面考虑各种潜在风险和应对措施。
2.灵活性：应急预案体系应具备一定的灵活性和适应性，能够根据实际情况进行调整和完善。
3.综合性：应急预案体系应全面考虑组织内外的各种资源和环境因素，建立起一个完整的应急管理体系。
4.可操作性：应急预案体系应具备一定的可操作性，能够在实际应急中起到指导和帮助的作用。
三、制定应急预案体系的步骤1.风险评估和需求分析首先，组织或个人需要进行风险评估，全面了解可能面临的各种突发事件，根据风险的大小和潜在威胁确定预案编制的重点。
然后，进行需求分析，明确预案的目标、范围和要求。
2.组织编制工作小组根据实际需求，组织编制应急预案的工作小组。
工作小组应由具有相关知识和经验的人员组成，包括应急管理、安全保卫、危险化学品管理等方面的专家。
3.收集和整理信息工作小组需要收集和整理与应急预案编制相关的各种信息，包括组织机构、资源库、应急设备、人员分工等方面的信息。
4.制定预案内容根据风险评估和需求分析的结果，工作小组开始编制预案的内容。
预案应包括组织机构、职责、工作流程、资源准备、应急处置、信息报告及评估等方面的内容。
健全完善应急预案规划
随着社会经济的快速发展，各类突发事件和自然灾害的风险日益增加。
为了有效应对各类突发事件，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，我们必须健全完善应急预案规划。
以下是关于健全完善应急预案规划的一些建议。
一、明确应急预案规划的目标和原则1. 目标：确保在突发事件发生时，能够迅速、有效地组织救援力量，降低损失，恢复正常秩序。
2. 原则：（1）全面性：应急预案应涵盖各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
（2）科学性：应急预案应遵循科学原则，结合实际情况，合理设置应急组织架构、应急物资储备、应急演练等。
（3）可操作性：应急预案应具有可操作性，确保在突发事件发生时，各级应急管理部门和救援队伍能够迅速响应、高效行动。
（4）动态性：应急预案应根据实际情况和法律法规的变化进行动态调整。
二、加强应急预案编制和评审1. 编制：各级应急管理部门应组织专业人员，根据国家和地方相关法律法规、标准规范，结合本地区实际情况，编制应急预案。
2. 评审：应急预案编制完成后，应组织专家对预案进行评审，确保预案的科学性、合理性和可操作性。
三、完善应急预案的发布和宣传1. 发布：各级应急管理部门应按照规定程序，将应急预案公开发布，确保各级政府和相关部门、企事业单位、社会组织和公众知晓。
2. 宣传：充分利用各种媒体，加大对应急预案的宣传力度，提高公众的应急意识和自救互救能力。
四、加强应急预案的培训和演练1. 培训：各级应急管理部门应定期组织应急管理人员和救援队伍进行培训，提高其应急处置能力。
2. 演练：定期开展应急演练，检验应急预案的可行性和实用性，发现问题并及时整改。
五、强化应急预案的监督和评估1. 监督：各级应急管理部门应加强对应急预案执行情况的监督，确保应急预案得到有效落实。
2. 评估：定期对应急预案进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案。
总之，健全完善应急预案规划是应对各类突发事件的重要保障。
我们要紧紧围绕应急预案的目标和原则，加强编制、评审、发布、宣传、培训和演练等工作，不断提高应急预案的质量和实效，为保障人民群众的生命财产安全和社会稳定筑牢坚实的安全防线。
《国家突发公共事件总体应急预案》（全文）
《国家突发公共事件总体应急预案》（全文）1总则1.1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.4适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
本预案指导全国的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。
增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。
在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
完善应急预案,建立应急机制
完善应急预案，建立应急机制。
一、完善应急预案应急预案作为应对突发事件的指导方针，应该是按照国家标准、防灾减灾规划、不同转移、救援、复原等环节组织起来，有完整的组织机构、人员职责、数据资源支撑、预测预警信息、应急物资保障等应急资源清单，是指导各级政府和企业制定应急预案的重要依据。
因此，应急预案的完善包括以下几个方面：1.建立应急预案编写评审机制制定评审标准，建立专门的应急预案编写工作组，对各项应急预案进行定期评审，保证其时效性和可执行性。
同时，应加强与科研机构、行业协会等合作关系，结合专业力量制定应急预案的标准体系。
2.加强数据资源共享在应急预案编写过程中，要利用现有的数据资源，建立信息共享机制，实现跨部门、跨行业的数据互通共享，提高预测预警的准确性和及时性。
3.加强应急物资保障对应急物资的质量、规格、存储等进行规范管理，加强应急物资储备中枢建设，确保应急物资的及时到位。
同时，加强应急物资的供应和保障，能够及时、准确地向有需要的地区和单位提供应急物资。
4.强化演练和评估制定有针对性的演练方案，根据应急不同等级分别进行 Mock Drill、练习、模拟，提高演练、评估的真实性，从而得到针对性的改进。
演练和评估是应急预案建设的关键环节，必须形成良性的推进机制。
二、建立应急机制应急机制是应急预案得以落实的组织架构和实施机制，它是应急体系的中枢机构。
建立应急机制，可以实现应急资源的协调配置、组织和指挥应急事故的处理和处置，具有很重要的意义。
1.建立跨部门应急机制随着社会的发展，各地的经济、文化、行业等建设都越来越方便快捷。
因此，建立跨部门的应急机制就成为了一个非常必要的事情。
在应急过程中，政府、企业和公众都需要参与，需要建立各部门间的联谊机制，为应急事故的处理打下基础。
2.建立应急处置体系建立应急处置体系，实现快速反应、及时救援、协同作战、有效实施等应急工作。
同时要加强应急资源和应急设备的配备，提高应急能力，降低应急事件的风险。
应急预案完善方案措施
一、背景随着社会经济的快速发展，各类突发事件和自然灾害频发，给人民群众的生命财产安全带来严重威胁。
为了提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，根据我国相关法律法规，结合实际情况，特制定本应急预案完善方案。
二、目的1. 提高应对突发事件的反应速度和处置能力。
2. 确保在突发事件发生时，各项工作有序进行，最大限度地减少损失。
3. 增强应急队伍的实战能力，提高应急物资储备水平。
4. 建立健全应急预案体系，确保应急预案的实用性和可操作性。
三、组织架构1. 成立应急预案工作领导小组，负责组织、协调、指导、监督应急预案的制定、实施和改进工作。
2. 设立应急指挥部，负责应急工作的总体协调和指挥。
3. 建立应急专家组，为应急预案的制定、实施和改进提供专业支持。
4. 明确各部门、各单位的职责分工，确保应急工作高效有序进行。
四、措施1. 完善应急预案体系（1）根据突发事件类型，制定各类应急预案，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
（2）明确各级应急预案的层级关系，确保应急预案的上下衔接。
（3）定期开展应急预案评审和修订工作，确保应急预案的时效性和实用性。
2. 加强应急队伍建设（1）选拔和培训一支高素质的应急队伍，包括救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等。
（2）开展应急演练，提高应急队伍的实战能力。
（3）建立应急志愿者队伍，扩大应急队伍的规模。
3. 完善应急物资储备（1）根据应急预案要求，储备必要的应急物资，如食品、药品、帐篷、应急照明设备等。
（2）建立应急物资储备库，确保应急物资的充足和及时供应。
（3）定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资的质量和性能。
4. 加强应急信息报送（1）建立健全应急信息报送制度，确保突发事件信息的及时、准确、全面报送。
（2）利用现代通信技术，提高应急信息报送的效率。
（3）加强对应急信息报送工作的培训和指导，提高信息报送质量。
5. 强化应急宣传教育（1）广泛开展应急知识宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。
完善应急预案体系建设
一、明确应急预案体系建设的指导思想完善应急预案体系建设，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，紧紧围绕防范化解重大风险、保护人民生命财产安全这条主线，以人民为中心，全面提高应急管理能力。
二、加强组织领导，明确责任分工各级政府要高度重视应急预案体系建设，将其纳入重要议事日程，成立专门领导小组，明确责任分工，确保各项工作落到实处。
各级应急管理部门要充分发挥统筹协调作用，加强与其他部门的沟通协作，形成合力。
三、健全应急预案体系结构1. 完善总体应急预案。
总体应急预案是应急预案体系的核心，要明确应急指挥机构、职责分工、响应流程等，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。
2. 建立专项应急预案。
针对各类突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，制定相应的专项应急预案，明确应对措施和责任主体。
3. 完善部门应急预案。
各部门要根据自身职责，制定相应的应急预案，形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。
四、加强应急预案编制和修订1. 依据法律法规和标准规范，制定应急预案编制指南，明确编制程序、内容要求等。
2. 定期组织专家对应急预案进行评审，确保预案的科学性、实用性和可操作性。
3. 根据实际情况和突发事件发生规律，及时修订和完善应急预案。
五、加强应急演练，提高应急处置能力1. 定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应急处置能力。
2. 加强应急演练的评估和总结，及时发现问题，改进预案。
3. 鼓励社会力量参与应急演练，提高公众的应急意识和自救互救能力。
六、加强应急保障体系建设1. 完善应急物资储备，确保应急物资充足、有效。
2. 加强应急通信保障，确保应急信息及时、准确传递。
3. 加强应急队伍建设和培训，提高应急队伍的素质和实战能力。
总之，完善应急预案体系建设是一项长期、艰巨的任务，需要各级政府、各部门和社会各界的共同努力。
完善应急预案管理体系应急预案三级管理体系
完善应急预案管理体系应急预案三级管理体系应急预案管理体系是为了应对突发事件而建立的组织机构和管理体系，以确保在突发事件发生时能够迅速、有序、有效地采取应急措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
应急预案三级管理体系是在应急预案管理体系中建立的一种层级结构，包括一级预案、二级预案和三级预案。
这三级预案分别对应着不同层次的应急预案管理、组织和实施。
下面将对三级管理体系进行详细阐述。
一、一级预案一级预案是应急预案管理体系中最高层次的预案，由最高层领导制定和批准。
一级预案主要包括总体应急预案和应急指挥预案。
总体应急预案是指对突发事件的应急管理工作进行总体规划和组织，确立各级预案的编制要求、组织机构和工作程序，明确应急管理的基本原则和工作目标。
应急指挥预案是指突发事件发生后，由应急指挥部组织进行指挥、调控和协调，确保应急工作的有序进行。
一级预案的编制应提前进行风险评估、情况分析、需求调查等工作，确保预案的合理性和科学性。
二、二级预案二级预案是按照一级预案的要求，各部门根据自身的职责和特点，制定的具体实施方案。
二级预案主要包括部门应急预案和专业应急预案。
部门应急预案是指各部门根据自身的工作内容和职责，制定的具体应急措施和工作程序，以应对突发事件的发生和处理。
专业应急预案是指专业机构或专业领域根据自身特点制定的、针对特定工作环境或行业的应急预案。
二级预案的编制应充分考虑实际情况，以确保预案的可操作性和有效性。
三、三级预案三级预案是针对具体的突发事件，由各部门按照二级预案和一级预案的要求，制定的具体应急处置预案。
三级预案主要包括事件特点分析、应急处置流程和措施、资源调配和协作要求等内容。
三级预案的编制应根据突发事件的类型和特点，全面考虑各种情况和应对措施，确保在突发事件发生时能够有条不紊地进行应急处置工作。
在应急预案管理体系中，一级预案是最核心的预案，它对整个预案体系的组织和管理起着决定性的作用。
二级预案是一级预案的具体实施方案，它根据一级预案的要求，针对不同的部门和专业特点进行编制。
加强应急预案体系建设提高应对突发事件能力
加强应急预案体系建设提高应对突发事件能力随着世界经济、文化、科技的不断发展，各种突发事件频繁发生，给社会带来了极大的影响和危害。
发挥应急预案的作用，对于在突发事件中救治、防控、救援有着至关重要的作用。
因此，加强应急预案体系建设，提高应对突发事件能力，已经成为一个亟待解决的问题。
一、应急预案体系建设的重要性应急预案是指针对突发事件采取的预防、应对、救援和复原工作措施。
应急预案具有以下三个重要的功能。
1. 提高突发事件应对能力应急预案体系建设的目标在于提高各级政府部门、组织机构以及个人在面对突发事件时的应急能力。
掌握一套完善的应急预案，就能尽早判断危险的预警信息，并及早采取对策。
通过演练和实践，能提高应对突发事件的能力，并减少因应对不当带来的人员伤亡和财产损失。
2. 促进各方资源共享和协同作战应急预案的建立需要各种组织机构的协作，通过各方资源的共享和协同作战，为灾害救援提供保障和支持。
例如，政府部门可以调动物资和人力，企业和社会组织可以贡献物资和志愿者，利用应急预案将各项资源统筹起来，协同工作，提高了应对突发事件的效率。
3. 增加社会安全感应急预案体系建设不仅是一种能力提升，更是为社会带来一种安全感。
民众在面对突发事件的时候，能够把握应对突发事件的正确方法，依据应急预案行动，更能够感到政府部门的关怀和保障，有助于增加社会安全感。
二、应急预案体系建设的必要性针对当前复杂的安全形势，我们需要加强应急预案的体系建设：1. 大灾难和重大突发事件增多自然灾害、工业事故和恐怖袭击等突发事件时有发生，近年来屡屡发生的种种灾难，导致了人员伤亡和巨额财产损失。
因此，应急预案体系建设的重要性日益凸显，也让我们不断地反思和提高应对能力。
2. 应急预案具有永续性应急预案具有永续性的优势，有效提升应急工作的响应速度和质量，能够有效降低人员伤亡和红十字捐赠基金到财产损失发生的概率。
随着社会的不断发展，应急预案也需不断更新和完善，以让应急预案保持永续的优势。
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加强应急事件管理建立完善的应急预案体系(正
式版)
加强应急事件管理建立完善的应急
预案体系(正式版)
使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。
材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。
中国电力国际有限公司(简称中电国际)是中国电
力投资集团公司的全资子公司和核心企业，主要从事
电源项目的开发、建设和运营。
目前，中电国际控股
装机容量为740万kW，共拥有分布在全国7个省区
的9座发电厂、35台火电机组、4台水电机组。
中电国际在安全生产管理中倡导风险预控理念，
针对所属发电厂分布地域较分散、设备健康状况相对
较差、安全生产基础相对薄弱、安全风险相对较大的
实际情况，遵照中国电力投资集团公司应急预案总体
原则，初步建立了一套基于风险预控管理思想的安全生产管理制度体系。
应急预案体系是安全生产管理制度体系中的有机组成部分，在强化应急事件管理方面发挥了充分作用。
下面对中电国际应急预案体系建设做一简要介绍。
1 建立应急预案体系的基本原则
制定应急预案的基本目的就是快速、有序、高效地控制紧急事件的发展，将事故损失减小到最低程度；建立应急预案体系的主要目标就是规范应急预案
的管理，建立统一的应急预案制定与实施的管理标准和程序。
建立应急预案体系应坚持下列基本原则：
(1) 适用性原则：符合本单位的实际情况和特点，符合应急事件处理的实际需要，有现实的必要性和针对性；
(2) 重要性原则：明确各类应急事件的响应程度，突出重点，分清主次，严重事件的应急处理必须纳入体系；
(3) 可操作性原则：必须简洁明了、可操作性强、实用性强，应急事件处理时能真正发挥作用；
(4) 标准化原则：编制应急预案制定和实施的管理标准和程序，实现制定过程标准化和实施过程程序化；
(5) 闭环管理原则：应急预案从体系到个体均要不断自我完善、持续改进，实现闭环管理。
2 应急预案体系的总体构架
综合考虑发电企业安全生产的特点和中电国际系统各发电厂的实际情况，在中电国际和发电厂2个层面建立了紧密关联的应急预案体系构架。
2.1 中电国际层面针对重、特大事故共制定了9个应急预案，其中总预案1个:突发事件总体应急预案；专项预案8个,分别为：特别重大事故应急预案、重大人身伤亡事故应急预案、重大火灾事故应急预案、重大交通事故应急预案、水电厂垮坝和水淹厂房事故应急预案、火电厂灰坝垮坝事故应急预案、重大设备事故处理应急预案、防汛应急预案。
2.2 发电厂层面
根据本单位安全生产实际情况和安全风险的评估结果，建立针对各类安全生产事故的应急预案体系，其中总预案1个、专项预案若干个，要求除制定上述9个应急预案外，还至少包括下列专项预案：一般人身伤亡事故应急预案、全厂停电事故应急预案、压力容器爆炸事故应急预案、危险化学品事故应急预
案、火电厂制粉系统爆炸事故应急预案等,其它紧急事件的应急预案由发电厂自行控制。
3 建立应急预案管理制度，实现制度化、程序化、标准化
为了规范应急预案管理，建立应急预案编制和实施的管理标准和程序，按照中电国际管理制度化、程序化、标准化的要求，发布了《应急预案管理制度》，将应急预案体系建设和管理纳入到制度化轨道，明确了应急预案体系建设的重要性，进一步强化了应急事件的响应和处理能力。
《应急预案管理制度》主要内容包括：制定制度的目的、适用范围、应急预案体系总体架构、应急预案的基本要素和内容、应急预案文件体系、应急预案编制的基本步骤、应急预案的管理程序、相关人员职责、制度持续改进要求、相关文件引用、应急预案管理流程图、制度检查评价表、应急预案标准模板。
4 应急预案的基本内容和格式根据对各类应急预案的分析研究，对应急预案所包含的基本内容进行了规范，提供了标准条款，主要包括：目的、适用范围、依据、定义和缩略语、组织机构及其职责、危害辨识与风险评价、执行程序(通告和报警、应急
资源、保护措施、信息发布、恢复)、事故调查、培训与演练、检查与评价、应急预案管理控制表、应急预案执行程序流程图等。
同时还提供了应急预案标准格式模板，以实现应急预案内容和形式的标准化。
5 应急预案的闭环管理
为了保证应急预案的及时性和有效性，采取了必要的程序设计，以实现自我完善、持续改进和闭环管理。
主要采取以下措施。
5.1 制度保证
在《应急预案管理制度》设计上，始终遵循闭环管理的原则，在制度制定、执行、修订等各个环节建立了制度控制、检查与评价、反馈、持续改善程序和记录，明确制度负责人和执行人的职责，规定制度修订的时间和要求，保证应急预案体系及时完善。
5.2 组织保证
应急预案的制定和实施有明确的组织机构和职责条款要求，每个应急预案均明确设立相关的组织机构，职责明确到岗位、人员，包括应急预案的制定、执行、修订等各环节均有明确的人员负责。
5.3 程序保证
应急预案从编制、审批、实施、修订都规定了必要的程序，并且有预案管理控制、检查和评价程序，保证每个应急预案都始终处于受控状态，并能持续改进和完善。
要求做到应急预案体系每年回顾检查一次、应急预案每年至少组织一次演练、应急预案每年至少进行一次修订。
6 应急预案体系的应用成效
通过开展应急预案体系建设，中电国际基本建立了重要应急事件快速、有序、高效的响应机制，在成
功应对重大突发事件方面发挥了较大的作用。
应用实例1：2005-08-13凌晨，中电国际下属辽宁清河发电公司遭受了当地53年以来强度最大的特大暴雨袭击，2.5 h内降水174.2mm，该公司紧急启动了防汛预案，人员到位迅速、措施执行得力，在2个煤场煤堆塌方、掩埋斗轮机轨道致使斗轮机不能运行以及地沟存、来煤不足的情况下，几乎靠人力转运煤炭，保证了全厂7台运行机组(110万 kW)的用煤；厂房及时堆砌砂袋，避免了厂房内部进水；铁路专用线各桥涵派人及时清污、分工把守，确保了运煤机车安全通行,全厂安全生产保持平稳，未发生停机和降负荷事件，为保证电网安全运行做出了贡献，受到当地政府和电力公司的表扬。
应用实例2：2005-06-18～22，中电国际下属福
建电力开发公司(沙溪口水电厂)沙溪口水库流域内各地区普降暴雨，局部地区特大暴雨，平均降雨量达到了336mm，连续3日的日平均入库流量达12000m3/s 以上，其中22日的日平均入库流量大于15
600m3/s,该公司及时启动防汛预案，提前预测，合理组织，科学调度，在洪峰来临之前预泄腾库、削峰错峰，控制最大出库流量为17200m3/s，成功削峰
500m3/s；防汛人员按照预案要求，坚守岗位、齐心协力地抵御了3个入库流量大于15500m3 /s以上的洪峰，6月23日0时成功战胜了该厂建库以来的最大洪水，洪峰流量为17700m3/s(超过20年一遇的标准)，在保证电厂大坝、厂房、生产设备安全的同时，为减轻下游的洪涝灾害做出了贡献。
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