调研报告：关于建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”的思考
权力清单责任清单负面清单研究
权力清单责任清单负面清单研究
权力清单是指对某个机构、组织或个人拥有的权力进行明确和清晰的列举和描述，以便更好地进行管理和监督。
责任清单是指明确和清晰地列举和描述某个机构、组织或个人应承担的责任和义务，以便更好地履行职责。
而负面清单则是指列举和描述某个机构、组织或个人不得具备或不得行使的权力、责任和义务，以便规范行为、避免不当行为的发生。
权力清单的研究对于明确机构、组织或个人的权力边界和权限范围非常重要。
通过权利清单的制定和研究，可以更加明确每个成员的权力来源、行使方式和限制条件，有利于确保权力的合法性和合规性，避免滥用权力和违法行为的发生。
一个企业可以通过权力清单的研究，明确员工各个层级的职权，以及与其相关的工作范围、权限和限制条件，有助于提高组织的运转效率和员工的工作积极性。
负面清单的研究对于规范行为、防止滥权和弊端的发生至关重要。
通过负面清单的制定和研究，可以明确和禁止某些机构、组织或个人拥有或行使某些权力、承担某些职责和义务，有利于避免滥用权力、违法行为、腐败行为等不当行为的发生。
一个公司可以通过负面清单的研究，明确员工不得行使的权力和不得负责的职责，以及与其相关的禁止行为和惩罚措施，有效防止员工的违规行为和腐败行为的发生。
权力清单、责任清单和负面清单的研究对于明确和规范权力的行使、责任的履行和行为的限制具有重要意义。
通过清单的制定和研究，可以提高组织的管理和监督效果，促进合法、合规、负责任的行为，促进机构、组织或个人的健康发展。
对于权力清单、责任清单和负面清单的研究和实践，我们应该给予足够重视和关注。
权力清单、责任清单、负面清单研究
权力清单、责任清单、负面清单研究作者：孙苏琪来源：《商情》2020年第09期【摘要】“三张清单”制度（权力清单、负面清单、责任清单）是深化行政体制改革、转变政府职能，落实简政放权任务和推进国家治理现代化的制度性回应。
清单制度具有深厚的学理基础和理论逻辑，三者之间既相互联系、相互促进，又因地位不同而相互区别。
权力清单是核心，责任清单是关键，负面清单是目标。
清单制度试行以来，面临缺乏法律文件支撑、思想认识误区、各地推行进度不同步、缺乏人大认可和民众参与等现实困境。
为使“三张清单”落到实处，应该从制定统一规范法律文件、发挥人大决定确认机制、鼓励社会力量参与、注重事中事后监管、织密监督之网等方面寻求突破路径，从而切实发挥清单制度的功效。
【关键词】“三张清单” ;理论逻辑 ;现实困境 ;突破路径一、概述（一）清单“指详细登记有关项目的单子”，作为一种政府管理手段，其逻辑起点在于用清单方式明列政府的权力、责任等事项，以明晰政府权责边界，规范公共行政权行使。
肩负为公共行政权编笼定轨重任的清单管理制度目前主要包括权责清单和负面清单。
（二）权责清单指对政府及其部门或其他主体所行使的公共行政权和承担的责任进行全面梳理的基础上，按照职权法定、权责匹配等原则，依法审核确认，将权力事项、实施主体、实施依据、运行流程、责任事项、责任主体、追责情形等以清单形式列举，并公之于众的制度安排。
（三）负面清单是政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
二、“三张清单”制度运行的现实困境（一）缺乏法律规范文件，“三张清单”制度划分依据和标准界限不清晰虽然国务院出台了关于权力清单和负面清单的实施意见，但都仅限于通知要求，并没有上升到法律法规层面的文件规定，权威性略显不足，对清单的主体和权限规定不明确，划分依据和标准界限不清晰。
简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考
冰基金项目：浙江省法学会２０１４年度立项重点课题《以社会主义法治理念重构中国特色县区治理模式》 （２０１４ＮＡ０１）；浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第十六批规划项目《试论简政放权背景
下党执政方式的现代化——从街道与社区层级分析》（ｚｘｌ６０２１）阶段性研究成果。
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万方数据
。郭人菡等：简政放权的法治维度分析 国古代社会普遍认为权力来源于“神”，即“君权神 授”，西方早些时候主流学术界也持类似观点。“主 权在民”是启蒙学者提出的重要论断和进步观念。 马克思继承发展了这种观念并把这种观念置于唯物 史观的坚实基础之上。针对黑格尔用君主主权来混 淆和“伪造”人民主权的观点，马克思明确指出，主 权概念本身不可能有双重的存在，更不可能有对立 的存在，“不是君主的主权，就是人民的主权”，“人 民主权不是凭借君王产生的，君王倒是凭借人民主 权产生的。”１９６８年１０月毛泽东也强调：“我们的权 力是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是 占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。我们 代表了无产阶级，代表了广大群众，打倒了人民的敌 人，人民就拥护我们。”新中国成立后的第一部宪法 明确规定“一切权力属于人民”，现行宪法也强调， “一切权力属于人民”。“主权在民”原则在我国社 会主义法律中得到切实体现。由此可见，我们的国 家权力来源于人民，我们的党及其领导下的政府是 人民利益的直接代表，权力来源具有法律认可的合 法性。同理，其保有也取决于人民的继续抉择。那 么，人民的权利又是哪里来的呢？马克思主义经典 理论没有就这个问题进行系统论述，近代启蒙思想 家认为，公民权利是“天赋”的，是不证自明的。¨。因 此，简政放权，本质是还权于民。 从现实来看，也迫切需要简政放权。当前，我国 发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。现代 国家治理（ｇｏｖｅｍａｎｃｅ
建立责任清单权力清单制度及执行情况总结
建立责任清单权力清单制度及执行情况总结建立责任清单和权力清单制度是管理规范的重要手段之一，可以帮助企业明确员工的职责和权责，提高工作效率，降低管理难度。
在实施过程中，必须积极落实，做好总结和评估工作，以确保制度的有效执行。
一、建立责任清单和权力清单制度1. 建立责任清单制度责任清单制度明确员工的工作职责和任务，以达到部门协作、任务分工和高效执行的目的。
在制定责任清单时，需考虑员工的能力水平、工作量要求、任务紧急性等多种因素，以确保任务分配合理。
2. 建立权力清单制度权力清单制度界定了每个员工在工作中能够享有的权利和权限，以及其对各类资源的掌控能力。
这有助于排除工作冲突和矛盾，同时也能提高员工的行动力和执行力。
二、责任清单和权力清单制度的执行情况总结1. 执行情况评估在落实责任清单和权力清单制度时，需要考虑如何评估执行情况。
可对工作完成情况进行汇报、或直接通过问卷调查等方式评估员工的执行情况。
2. 总结和改进在执行过程中，必须定期进行总结和评估。
总结过程需要关注工作流程、操作规范、工作质量及时间效率等方面。
同时还要探寻缺陷、问题所在及产生的原因，并在此基础上制定改进措施，以提高制度落实的效果和质量。
三、责任清单和权力清单制度的重要性制定责任清单和权力清单制度的重要性在于：1. 明确工作任务，加强部门协作效率通过责任清单和权力清单制度，能够更好地明确员工的工作职责和任务，加强部门协作，有效提高工作效率。
2. 分析工作效率制定责任清单和权力清单制度，可帮助企业及时发现部门内部功能失调、工作效率低下等问题，有效提升企业整体竞争力。
3. 保障员工权益通过制定权力清单制度，能够保障员工在工作中的权利和利益，确保员工尊重和保障其基本权益。
总之，建立责任清单和权力清单制度是企业管理规范的重要手段之一，能够提高工作效率、降低管理难度，为企业可持续发展提供良好的管理保障。
建立责任清单权力清单制度及执行情况总结
建立责任清单权力清单制度及执行情况总结责任清单是指对一个组织或个人所承担的责任进行明确、具体的规定。
通过建立责任清单，可以明确每个成员的责任范围和工作任务，有助于提高工作效率和责任心。
权力清单则是指对一个组织或个人所拥有的权力进行明确、具体的规定。
建立权力清单有助于保证权力的合法性和规范性，防止滥用权力和违法行为的发生。
一、建立责任清单的必要性和目标1.明确责任范围：通过建立责任清单，可以明确每个成员的责任范围和工作任务，避免责任模糊不清、工作交叉或重复的情况发生，提高工作效率。
2.明确工作目标：责任清单有助于明确每个成员的工作目标，提醒成员时刻关注自己的工作目标，使整个团队的工作更加有针对性和高效。
3.明确分工合作：通过责任清单，可以明确每个成员的工作职责，明确成员之间的分工和合作方式，促进团队协作和沟通。
二、建立权力清单的必要性和目标1.保证权力合法性：通过建立权力清单，可以明确每个成员所拥有的权力范围，保证权力的合法性和合规性，防止滥用权力和违法行为的发生。
2.规范权力行使：权力清单有助于规范权力的行使方式和程序，明确权力的边界和限制，促进权力的正常、有序行使。
3.明确权责关系：权力清单可以明确每个成员的权责关系，明确成员之间的权力分配和监督机制，促进权力的有效运转和平衡。
1.制度建立：（1）明确目标和原则：制定制度前，需要明确制度建立的目标和原则，确保制度符合组织的发展需求和管理实际。
（2）参与制度制定：制度的制定应该征求各方意见，确保制度的公正和合理。
（3）明确内容和流程：责任清单应包括每个成员的职责和工作任务，权力清单应明确成员所拥有的权力范围和行使方式。
（4）制定具体操作细则：制定具体操作细则，明确执行流程和责任人，确保制度的有效执行。
（5）制度公示和培训：对制度进行公示和宣传，组织相关培训，提高成员对制度的认知和遵守度。
2.执行情况评估：（1）建立绩效评估体系：建立相应的绩效评估体系，将责任清单和权力清单的落实情况纳入绩效考核的范畴。
权力清单责任清单负面清单研究
权力清单责任清单负面清单研究随着社会进步和经济发展，管理工作越来越重要。
在组织中，管理者要负责制定计划、安排任务、监督表现和指导下属，这是一项艰巨而繁琐的工作。
为了更好地管理组织，在企业管理中崛起了三种常见的工具：权力清单、责任清单、负面清单。
一、权力清单权力清单是一种管理工具，用于明确一个人在组织中所拥有和需要的权力。
权力分为三种：位置权力、专业权力和人际权力。
1. 位置权力：指担任某个职位所带来的权力。
在职位权力下，管理者可以合法地下达指令，监督和改变工作表现，并做出决策。
尤其是在管理者需要处理复杂问题时，获得能够支配人或资源的位置权力非常重要。
2. 专业权力：指具备特殊能力或专业知识所带来的权力。
例如，对于医生、律师等专业人员，他们具有专业技能，因此他们可以通过这种能力增强组织的资源，并转化成实际贡献。
3. 人际权力：指一个人在组织中的人际关系所带来的权力。
例如，一个人可以通过自己的社交能力，建立与他人的良好关系，从而成为一个值得信任的团队成员。
在组织中，人际权力可以使管理者更好地获取资源，控制和协调成员的能力。
权力清单是一种帮助管理者梳理自己权力的工具，也是为管理者建立影响力准备的工具。
二、责任清单责任清单是一种管理工具，用于明确某项工作的责任分配和管理。
一个成功的责任清单需要包括以下三个方面：1. 工作范围：确定工作职责范围，包括哪些工作需要完成、需要多长时间、需要多少资源等等。
2. 职责分工：明确不同人员对工作的分工，谁负责哪些具体工作。
3. 管理和监督：确定负责人和团队成员的监督和管理方式，以及保证工作按时和高质量完成的措施。
责任清单的使用可以为管理者提供一个有效的方式来管理工作责任，并确保工作按照计划顺利执行，同时减少人员之间的冲突和误解。
三、负面清单负面清单是一种管理工具，用于识别和管理组织中需要避免的风险和行为。
它帮助管理者保证组织在工作中不会受到过度的风险，但是同时需要谨慎地避免过度的干预。
贵安新区权力清单与负面清单建立的思考
局 ，力求通 过行 政管 理体 制 的再 改 革、 再创新， 建立 起 “ 一 个 窗 口管 接 件、 一 颖 印章 管审 批、 一个 部 门抓 监
管、 一 支 队伍 搞 执 法 ” 的简 洁 、 高 效
明统 一开 放 、竞争 有序 健康 的市 场
体 系， 指 明 了方 向。
管理 机 制。 行政 审批 制度 改 革创 新
使权 力 ，应 当按 照清 单所 列项 目进 行 ，不属于 清 单范 围 内 的职 能和 权 限， 行 政机 关 不得 为之 。 权 力清单 是 依 据相 关 法律 、 法规 而列 举 的 ， 贯 穿 权 力清单 制度 的是 “ 法无 授权 不 可
为” 的理 念 ， 是 一 种对 公共 权 力 的约
则， 体 现 了全面推 进 依法 执政 、 建 设
法治政 府 的基本 要求 。 在全 面 深化 改 革 的 大 背 景 下 ，
家和法 治社 会 ，对 企业 等市 场 主体
来说 ， 如 何投 资 ， 如 何 进 行 生 产 经 营
推 行 权 力清单 制度 ，对 公 共 权力 进 行规 范和 约 束的 同时 ，负面 清单 管 理 制 度和 模 式应 运而 生 ，与权 力 清
Ｉ Ａ｜ ａｎ Ｙ ｕ ｉ Ｄ ａｎ ｃ ｇｄａｉ
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作 研 ！ 究
贵安新区权力清单与负面清单建立的思考
吴 雁俊
贵 安新 区作 为 国务 院 批复 同 意 建立 的第八 个 国 家级 新 区 ，如 何 在
一
单 制度 两相 呼应 ， 形成 车 之两 轮 、 鸟 之两翼 ，充 分 显示 出市 场对 资 源 配
的核 心要义 在于 要建 立起 正面 的权
束制 度 ，是地 方政 府及 其 工作 部 门 行 使 公 共 权 力 应 当遵 循 的 基 本 原
权力清单责任清单负面清单研究
权力清单责任清单负面清单研究权力清单、责任清单和负面清单是一种重要的研究方法，旨在对某一特定领域或问题进行全面的分析和评估。
下面将分别介绍这三个清单的概念和研究方法，并探讨其在研究中的应用。
权力清单是对权力的全面梳理和分析。
权力是指一个个体或组织在某种条件下对其他个体或组织产生影响、引导和控制的能力。
权力清单的研究方法主要包括权力的类型、来源、分配、运作机制和影响因素的全面梳理和分析。
通过权力清单的研究，可以深入了解权力的本质、作用和问题，并为权力的科学管理和合理运用提供理论指导。
责任清单是对责任的系统分类和细化。
责任是指个体或组织在特定条件下应承担的义务、职责或责任。
责任清单的研究方法主要包括责任的层级划分、范围界定、内容细化和实施路径的分析。
通过责任清单的研究，可以明确责任的分工和界限，避免责任的模糊和不落实，并为责任的明确化和落实提供方法和工具。
负面清单是对负面行为或负面影响的全面梳理和评估。
负面行为是指违反道德、法律、规章制度或伦理原则的行为，负面影响是指对个体、组织、社会或环境产生的消极、不良或有害的影响。
负面清单的研究方法主要包括负面行为的分类、特征、原因和后果的全面分析和评估。
通过负面清单的研究，可以警示和杜绝负面行为，减少负面影响，促进个体、组织和社会的良好发展。
在实际应用中，权力清单、责任清单和负面清单可结合使用，相互补充和支持。
通过权力清单的研究，可以明确权力的来源和分配，同时也可以分析权力的滥用和问题，为权力的合理运用提供保障。
通过责任清单的研究，可以明确责任的分工和界限，同时也可以明确责任的追究和问责机制，为责任的明确化和落实提供保障。
通过负面清单的研究，可以警示和杜绝负面行为，为个体、组织和社会的良好发展提供保障。
权力清单、责任清单和负面清单是一种重要的研究方法，通过全面梳理和评估某一特定领域或问题的权力、责任和负面行为和负面影响，为科学管理和合理运用权力，明确责任的分工和界限，杜绝负面行为和负面影响，提供理论指导和实践支持。
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调研报告
关于建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”的思考
建立“三个清单”制度，是自治区党委、政府确定的我区重大改革任务，是我区营造“比东部更优，在西部最优”的“两优”投资发展环境的应有之义，是推进依法行政的基本要求。
为全面打造法治政府，自治区《全面推进依法治区的实施意见》对建立“三个清单”制度提出了具体要求和方向，今年召开的全区建立“三个清单”制度动员大会进一步推动该项工作全面启动，使我区打造法治政府建设进入了新阶段。
一、“三个清单”制度的内涵分析
（一）权力清单。
权力清单制度是权力公开透明运行的一项基础工作，是推动权力公开运行、强化权力运行制约和监督的重要举措，要求政府做到“法无授权不可为”，是对于各级政府及其各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。
换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。
权力清单制度的任务包括合法确权、编制清单以及编制权力运行流程图、时限表，关键环节是准确及时向社会公布，主动接受社会监督。
（二）责任清单。
责任清单就是要明确政府履行哪些职责，做到“法定职责必须为”，它与权力清单互相制约，防止责权失衡。
建立责任清单制度，首先要求政府要明确责任主体、厘清责任事项，明确哪些是政府部门的“份内事”，明确公共服务事项，并将改革任务逐项明确责任单位、责任人、时间进度，防止推诿扯皮；建立责任
清单，其次要求政府通过建立诚信经营、公平竞争的市场环境，把政府的责任贯穿到市场运行的全过程，努力形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，激发企业活力，鼓励创新创造；建立责任清单制度，还要求政府把工作的重点放在事中事后的监管——应该当好市场秩序的“裁判员”，要建立标准明确、程序严明、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度，要严格依据法律规范办事，并接收社会广泛监督，如果失职将受到追究。
（三）负面清单。
负面清单制度是一种最早用于外资引入的管理模式，是指在引进外资的过程中，政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都允许，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明。
这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率，同时还可以防止政府利用种种外资准入限制，约束外资投入，挫伤外资投入积极性。
上海自贸区实行“负面清单”管理模式后，显著调动了投资者的积极性，2014年已有283个外商投资项目落地，新设外商投资企业数同比增加10倍。
二、我区建立“三个清单”制度的必要性分析
（一）有利于规范市场经济，激发市场活力。
当前，在全国经济发展“新常态”的大背景下，我区经济下行压力越来越大，在产业布局和经济结构方面的问题仍然十分突出，与中东部地区相比发展差距依然很大，长期发展不足、发展水平不高的阶段性特征仍然是最大的区情。
为促进地方经济发展，我区必须从创新政府管理和服务方式入手，以建立“三个清单”制度作为加快打造“两优”环境的突破口，降低市场准
入门槛，有效激发市场活力，降低投资创业成本，带动招商引资，建立更加透明、公平的市场环境，营造“大众创业，万众创新”的良好氛围。
（二）有利于转变政府职能，提高行政效率。
建立“三个清单”制度，就是要通过对政府行政职权进行全面清理，明确政府该干什么、不该干什么和怎么干的问题。
通过建立“权力清单”，进一步明确政府部门有哪些法定权力，把政府该放的权力放到位，厘清政府与市场、社会的职责边界，防止自行扩充权力、滥用权力，便于社会监督；通过建立“责任清单”制度，进一步明确与政府所拥有权力相对应的责任，防止政府“缺位”，便于考核绩效，行政问责；通过建立“负面清单”制度，明确外商投资限制，降低限制门槛，清单以外的事项一律不允许再审批，清单以内的事项进一步明晰审批权责和标准，规范程序，优化流程，实行并联限时审批，切实提高审批效率。
（三）有利于打造廉洁政府，源头预防腐败。
建立“三个清单”制度是建设法治政府的必然要求，是强化权力监督制约、预防行政不作为的有效途径。
从近年来我区查处的违法违纪案件看，多起贪污腐败案件频发的重要的原因就是党员干部不同程度的存在权力不够公开、透明，依法执政能力不够强，领导干部缺乏民主作风，缺乏法律思维，个人独断专行，违背党的民主集中制和党内民主。
建立“三个清单”制度，明确了各级政府部门保留实施的行政职权、权力运行流程、办理时限、监督方式，让其置于全社会的监督之下，确保权力运行公开透明，有利于规范权力的行使，压缩权力寻租空间，打造有限、有为、有效的法治政府、廉洁政府。
三、我区建立“三个清单”的路径分析（弘利遴选）。